淺析征地糾紛的法律處理方式

淺析征地糾紛的法律處理方式征地糾紛，顧名思義就是在征收集體土地過程中失地農(nóng)民、村委會、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為：一方是政府或開發(fā)商、一方是農(nóng)民，由于其主體的特殊性導(dǎo)致這類糾紛在處理過程一定程度上可能會存在地方保護主義，而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件，這就對辦案的人員有著更高的要求，只有充分的掌握專業(yè)知識和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，失地農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)和其他權(quán)益得不到應(yīng)有的保障問題日趨突出，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會安定和諧的一個重要因素。正確運用法律手段解決農(nóng)村征地糾紛，對于公平公正地保護每一個失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會和諧與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。1、征地糾紛的法律解決方式簡述。要解決土地糾紛首先充分了解其特性，筆者根據(jù)多年承辦土地案件的經(jīng)驗總結(jié)出，我國征收土地糾紛與其它案件相比具有以下特殊性：一、當事人雙方的地位不平衡，一方是農(nóng)民，屬于弱勢群體，不但經(jīng)濟實力弱而且知識、思維等各方面的能力相對來說都遠遠比不上對方；一方市政府或開發(fā)商，經(jīng)濟、知識等各方面處于強勢地位。二、此類案件人數(shù)眾多，影響很大。在筆者承辦的土地案件中、98%以上屬于群體性案件，進行的訴訟屬于集團訴訟，少則10戶8戶，多則會達到幾百戶甚至上千戶。而且這類案件中很多屬于社會關(guān)注的焦點問題。三、失地農(nóng)民最關(guān)心的是補償問題。在糾紛農(nóng)民中雙方可能主要反映的情況是對方是如何的違法，但是作為一名律師，必須準確的把握其病因，不能停留在表面現(xiàn)象，在辦案過程中心里要明白，最終追求什么。四、國家法律和高層國家機關(guān)傾向于保護農(nóng)民的利益，對于農(nóng)民有利的因素是法律。國務(wù)院、國土資源部等部門對于民生問題極為關(guān)切，國家法律和政策也傾向于保護失地農(nóng)民的利益。五、社會輿論更加的傾向于關(guān)注弱勢群體的利益。六、開發(fā)商往往會存在違法情節(jié)。由于征地報需要批極為繁瑣和嚴格審批手續(xù)以及土地法律極強的專業(yè)性，地方政府或開發(fā)商往往在審查報批以及實施征地方案、補償方案等過程存在瑕疵。由于征地糾紛的種種特殊性，如果妥善的處理各種矛盾，巧妙的利用各種因素則在訴訟中失地農(nóng)民并不是真正的弱勢，開發(fā)商也不是真正的強勢，做為承辦案件的律師，必須精確的把握這些特性，才能靈活的處理各類矛盾。法律處理方式主要有行政訴訟、行政復(fù)議、行政復(fù)議裁決、民事訴訟、征地補償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個案的不同特點應(yīng)當啟動不同的法律程序。舉個簡單的例子：對征地批文不服，可以直接省級人民政府申請行政復(fù)議，對省級人民政府作出的復(fù)議仍然不服，則可以由國務(wù)院進行行政裁決；對于其他批文如規(guī)劃許可證、立項批文等，如果作出機關(guān)是廳部級單位，也可以使其進入國務(wù)院，由國務(wù)院裁決；有的案件可能由法院審判對當事人更加的有利，那就應(yīng)該選擇訴訟的程序。在案件辦理過程中，隨著案情的變化，可能調(diào)解對當事人更加的實惠和快捷，則應(yīng)代表當事人與對方談判，促成案件雙方的和解。2、征地糾紛行政復(fù)議行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、如果在申請協(xié)調(diào)中遇到兩級政府相互推諉的情況下，則應(yīng)當在協(xié)調(diào)期滿之日向征地批準機關(guān)申請裁決，若省內(nèi)尚無協(xié)調(diào)裁決辦法或協(xié)調(diào)裁決辦法沒有規(guī)定多長時間協(xié)調(diào)的，建議在60日后申請裁決。6、征地糾紛聽證制度。征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，主管部門組織聽證，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門依職權(quán)組織的聽證，一種是申請人申請才組織的聽證。依職權(quán)組織的聽證有：擬定或者修改基準地價；編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準；制定規(guī)章和規(guī)范性文件；主管部門規(guī)定的其他情形。需要申請人申請才組織的聽證有：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。較大數(shù)額罰款、責令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。聽證是失地農(nóng)民參與征地審查報批、發(fā)表自己意見、了解案情的重要途徑，當事人應(yīng)該重視這項權(quán)利，積極地參加，有些地方在征地時并沒有告知失地農(nóng)民申請聽證的權(quán)利，還有一些地方將申請聽證的權(quán)利告知了村委會，而村委會