我國公務(wù)員聘用制度的問題與對策分析

論文題目：我國公務(wù)員聘用制度的問題與對策分析所學(xué)專業(yè)：社會保障學(xué)號：201113044姓名：周星宇我國公務(wù)員聘用制度的問題與對策分析摘要：隨著事業(yè)單位改革整體部署的出臺，事業(yè)單位改革再次成為熱門話題。其中事業(yè)單位用人制度上就發(fā)生了很大的變革，逐步開始試點并全面實行聘用制的用人制度，聘用制制度改革對于我國沿用了多年的事業(yè)單位體制有哪些實質(zhì)性的改變？聘用制制度改革對于我國政府工作以及人民的日常生活有什么樣的影響？這些都是擺在我們面前值得深思的問題。在本文中我將從幾個方面對我國公務(wù)員聘用制度改革的問題和對策進(jìn)行論述分析。關(guān)鍵詞：公務(wù)員事業(yè)單位改革聘用制度對策一、我國聘用公務(wù)員制度的概念聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原那么，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原那么，通過簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。聘用制根本上是三種形式：身份的聘用，如工人身份聘用為干部；崗位的聘用，如聘任到某個領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；根本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。二、公務(wù)員的聘用制度實施現(xiàn)狀公務(wù)員隊伍是我國干部隊伍的重要組成局部，是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要執(zhí)行者。近年來，隨著公務(wù)員報考隊伍不斷壯大，“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象越來越明顯，與此同時，現(xiàn)行公務(wù)員聘用機(jī)制中存在的一些問題電逐漸暴露出來。如何正確認(rèn)識這些問題是當(dāng)前公務(wù)員聘用面臨的重大難題和首要任務(wù)?！惨弧称赣每己藘?nèi)容缺乏科學(xué)性、有效性1.聘用考核模式單一，職位與考核相別離。不同的公務(wù)員崗位對報考者的知識與技能的要求是不同的，而單一的筆試與面試模式使職位與聘用考核相別離。在我國公務(wù)員的聘用考核制度下，不同職業(yè)、不同崗位的人員接受相同內(nèi)容的測試，其中專業(yè)的考察所占比重小而少，聘用考核科目沒有表達(dá)對職位分類的需要?，F(xiàn)行的筆試與面試，主要都是考察應(yīng)考者的根底知識，如對法律、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的掌握情況、邏輯思維、案例分析的能力，以及對資料的分析、歸納總結(jié)和表達(dá)能力等，這些方面的成績都可以通過做大量的習(xí)題與機(jī)械式的記憶來獲得提高。對興旺國家采用的情景模擬、實際操作等有針對性的多方考查之應(yīng)用匱乏。2.聘用考核內(nèi)容冗雜，重理論輕應(yīng)用公務(wù)員筆試題量多而復(fù)雜，雖然聘用考核內(nèi)容涉及面廣，但是專業(yè)性不突出，更多考察的是應(yīng)考者的綜合知識及數(shù)字運算能力，對應(yīng)試者的應(yīng)變能力、價值取向、心理素質(zhì)等方頑的考察比擬少。這種冗雜而不全面的聘用考核很難測量出考生的真正水平，聘用考核成績優(yōu)秀的人員在專業(yè)技能、實際工作中都并不能到達(dá)要求，不利于開掘崗位真正所需的人才。不科學(xué)的聘用考核內(nèi)容不但不利于人才的聘用，而且會讓聘用陷入明清科舉八股應(yīng)試的窠臼之中，很大程度上降低公共效勞的效率?！捕晨间浌ぷ魅狈叫浴⒐晕覈珓?wù)員的聘用機(jī)制除了在聘用考核方式上缺乏效度外，在考錄執(zhí)行中還存在許多不合理的、歧視性限制規(guī)定等問題，降低聘用考核錄取工作的公正性，影響聘用工作的有效開展。1.報考資格界定隨意雖然《公務(wù)員聘用規(guī)定》(試行)中第十六條關(guān)于報考公務(wù)員資格條件指出，“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對報考人的年齡及學(xué)歷作適當(dāng)調(diào)整”，但在實際工作中，一些政府部門在不違反《公務(wù)員法》的前提下，投機(jī)性地在原有條件根底上，隨意增設(shè)附加條件，剝奪一些具備聘用考核資格人員的權(quán)利；還有一些用人單位有意制定某些招考條件，為其中意的應(yīng)試者廣開“后門”。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)員聘用考核的公平競爭原那么，對考錄工作的公平性帶來極大的負(fù)面影響。2.報考資格審查不嚴(yán)隨著如今就業(yè)壓力的不斷增大，越來越多的學(xué)生瞄準(zhǔn)公務(wù)員這個“鐵飯碗”，進(jìn)而導(dǎo)致公考出現(xiàn)了“千軍萬馬過獨木橋”的局面，也就出現(xiàn)了“試考族”的現(xiàn)象，大量的非應(yīng)屆畢業(yè)生抱著“試試看”、“練練兵”、“碰運氣”的心態(tài)參加國家公務(wù)員筆試。調(diào)查說明其中許多考生都脫穎而出，獲得進(jìn)入面試的資格，卻不得不因為未完成的學(xué)業(yè)而放棄國考，這些“試考族”們很大程度上擠占了應(yīng)屆畢業(yè)生及其他社會考生的就業(yè)空間，讓真正想進(jìn)入公務(wù)員隊伍的考生錯失良機(jī)。究其本質(zhì)原因是公務(wù)員審查制度存在的缺失，沒有對報考人的報考資格嚴(yán)格審核，造成局部不具備國考資格的人蒙混過關(guān)，為公務(wù)員招考的公平、公正帶來不利影響。三、公務(wù)員聘用制度問題的對策分析任何國家的任何制度都不可能是完美無缺的，作為公務(wù)員制度組成局部的公務(wù)員聘用制度亦是如此?！肮珓?wù)員熱”所引發(fā)的對公務(wù)員聘用制度存在問題的思考，有助于充分認(rèn)識公務(wù)員聘用制度的本質(zhì)，針對制度本身存在的問題積極采取措施，在適當(dāng)借鑒外國興旺國家的公務(wù)員聘用任用經(jīng)驗根底上，改良并完善我國公務(wù)員聘用機(jī)制，促進(jìn)聘用工作的科學(xué)化、公平化、透明化?！惨弧程岣吖珓?wù)員考選方式的科學(xué)性公務(wù)員聘用考核的目的是為了保障選取的公務(wù)員具備上崗資格，符合所在崗位所需的技能。針對我國公務(wù)員考選制度中存在的單一化問題，應(yīng)當(dāng)借鑒西方興旺國家公務(wù)員聘用制度的有利方面，采取科學(xué)有效聘用方式，全面考查聘用符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員。合理的試題結(jié)構(gòu)和聘用考核內(nèi)容，直接影響高素質(zhì)人才的聘用效果，因此必須加強(qiáng)對公務(wù)員聘用考核內(nèi)涵的科學(xué)性建設(shè)。1.考核模式多樣化堅持以“為用而考”為原那么，通過多層次、多角度的聘用考核，盡可能多地掌握應(yīng)考者的真實情況。當(dāng)前我國公務(wù)員聘用模式主要為筆試與口試，對應(yīng)考者的應(yīng)變能力、合作能力、解決問題能力等方面的考察重視不夠，只是單一地以根底知識與寫作能力來篩選人員，這樣不利于多方面的了解應(yīng)聘者。在筆試方面，除了應(yīng)當(dāng)對應(yīng)考者的知識進(jìn)行聘用考核，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識的測試；在面試中，不但要考評候選人的語言表達(dá)能力與獨立思考的能力，還應(yīng)當(dāng)運用情景面試、角色扮演，小組面談等方法側(cè)重考察應(yīng)試者的應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力，對專業(yè)知識的掌握能力，進(jìn)行擇優(yōu)錄取。只有不斷探索、不斷豐富并改良聘用考核方法，才能確?？歼x制度的科學(xué)與合理。2.分類聘用考核公務(wù)員聘用考核應(yīng)當(dāng)符合公務(wù)員工作崗位的需要，根據(jù)公務(wù)員應(yīng)聘的不同崗位設(shè)置不同內(nèi)容的聘用考核，使聘用考核內(nèi)容與報考的職位相對接，從而提高聘用考核的信度與效度。可以增設(shè)崗位專業(yè)聘用考核，強(qiáng)調(diào)以職位為核心，實行分類聘用考核，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的具體專業(yè)要求，增設(shè)崗位專業(yè)聘用考核，崗位專業(yè)聘用考核成績作為聘用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。日本公務(wù)員的聘用考核模式，根據(jù)不同級別、不同部門自身的特點以及對公務(wù)員知識技能的特殊要求來制定不同的聘用考核內(nèi)容。〔二〕加強(qiáng)公務(wù)員聘用考核程序的公正性1.科學(xué)設(shè)置招考條件實現(xiàn)考錄時機(jī)平等。我國公務(wù)員聘用考核的資格條件應(yīng)當(dāng)由獨立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛調(diào)查研究的根底上以職位本身的需求為中心進(jìn)行設(shè)定，打破報考條件的各種限制：打破地域界限，取消身份限制，堅持不搞性別、年齡、身體機(jī)能等歧視，對身高、外貌、婚姻狀況等不作限制，防止用人單位的不正當(dāng)參與。打破報考條件的各種限制性規(guī)定，給考生營造一個客觀公正、平等競爭的聘用考核環(huán)境，真正把各類優(yōu)秀人才集聚到公共部門中來。2.建立高素質(zhì)聘用團(tuán)隊根據(jù)選考職位要求從各個行業(yè)中選出具備良好職業(yè)道德和專業(yè)知識的高素質(zhì)考官，由學(xué)科專家、考錄工作經(jīng)驗者等形成筆試命題組，共同研究并形成試題庫。通過聘用，對符合條件的人員進(jìn)行考官資格聘用考核與培訓(xùn)，合格者授予考官資格證書，并將合格者編入面試考官信息庫，進(jìn)行分類管理。根據(jù)考官的專業(yè)、職業(yè)特點，實行面試考官與面試考生雙抽簽制度，對初試合格者進(jìn)行面試。同時，探索實行面試公民旁聽制度或面試錄音錄像抽查制度，既有助于對應(yīng)試者的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能的考察，也能確保面試的公平公正。此外，考錄隊伍必須做好考生的報名與資格審查工作，對應(yīng)考者的社會背景、學(xué)歷情況、報考資格等報考條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保應(yīng)考者是符合國家規(guī)定的公務(wù)員候選人，確保聘用工作的公平有效。我國公務(wù)員制度改革，是新時代條件下的時代要求，回憶我國公務(wù)員的開展歷程，對我國公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。這一篇論文對中國公務(wù)員制度中原有的用人制度和公務(wù)員聘用制度的比擬是缺乏的，杯水車薪，只是概述了一些個人見解。中國公務(wù)員制度必將在新的時代條件下獲得新的開展，公務(wù)員聘用制度雖然在目前階段還存在很多的問題，但是隨著改革的深化，這些問題也會迎人而解的，到那個時候，改革后的公務(wù)員制度也就能夠真正為社會主義更好的效勞了，我們的反思對于整個公務(wù)員制度的完善于開展，將會被證明是有用的。參考文獻(xiàn):[1]宗帥，政府雇員制——公務(wù)員制度之外的另一種選擇[J]，黨