高中政治人教版必修2學(xué)案第一單元第二課第3課時(shí)民主管理共創(chuàng)幸福生活

第3課時(shí)民主管理：共創(chuàng)幸福生活學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)1.了解村委會(huì)、居委會(huì)的性質(zhì)及其作用。2．正確理解基層民主管理中公民民主參與的形式及作用。(重點(diǎn)＋難點(diǎn))3．聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)明發(fā)展基層民主、參與民主管理的意義。(重點(diǎn))政治認(rèn)同：通過(guò)發(fā)展基層民主的意義，堅(jiān)信基層民主自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?？茖W(xué)精神：對(duì)比分析村民自治和居民自治的基本內(nèi)容。法治意識(shí)：基層群眾自治的內(nèi)容。公共參與：青年學(xué)生積極參與民主管理的意義。一、民主管理的方式1．我國(guó)公民參與民主管理的方式：我國(guó)公民可以通過(guò)①村民自治和②城市居民自治直接參與民主管理。2．基層群眾性自治組織(1)性質(zhì)(2)農(nóng)村村民自治的內(nèi)容①村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員。⑤自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。②凡涉及全村村民利益的事，都由⑥村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。③制定⑦村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民自己和村干部的行為。④通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村干部的行為。(3)居民委員會(huì)的作用在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見(jiàn)、要求和建議等方面，居民委員會(huì)發(fā)揮著重要作用。二、民主管理的意義1．實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的⑧有效途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的⑨基礎(chǔ)性工程。2．參與民主管理，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，有利于提高公民政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。我國(guó)公民參與民主管理的形式(1)我國(guó)公民參與民主管理的形式(2)發(fā)展基層民主的意義①?gòu)纳鐣?huì)的角度看：實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。②從公民的角度看：可以學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，從而在民主實(shí)踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。1基層民主管理是對(duì)本村和本社區(qū)事務(wù)的管理，是對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而不是對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。2基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式。3農(nóng)村村民自治、社區(qū)居民自治、企事業(yè)單位職代會(huì)和職工大會(huì)等，都是基層民主管理的重要方式。4基層民主雖然層次較低，但參與的人數(shù)多，是社會(huì)主義民主最為廣泛的實(shí)踐。5基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一。現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成人民代表大會(huì)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾民主自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利，這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。誤區(qū)一村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)組織[解析]我國(guó)的基層政權(quán)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)。誤區(qū)二村民自治就是村民自己管理自己，不受任何干涉[解析]此觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。①村民自治是指廣大農(nóng)民群眾在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，切實(shí)行使當(dāng)家作主的權(quán)利。②村民自治在國(guó)家政策范圍內(nèi)自主管理內(nèi)部事務(wù)，但是村民自治同樣需要執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策，并非不受任何干涉，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是村民自治的法律依據(jù)和保障。③村民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作之中。(1)漫畫反映了某小區(qū)居民的某些行為，你是如何看待漫畫中的行為的？(2)上述材料給我們中學(xué)生什么啟示？提示：(1)①這是不文明的行為，不利于祥和文明社區(qū)的建設(shè)。②祥和文明的社區(qū)與我們息息相關(guān)，發(fā)展基層民主自治，使公民依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。(2)我們作為國(guó)家公民，對(duì)本地的事務(wù)也應(yīng)有主人翁的責(zé)任感。盡管我們民主管理的經(jīng)驗(yàn)不足，但可以充分利用基層民主自治這種最廣泛的民主實(shí)踐來(lái)鍛煉自己，大膽嘗試采用不同的方式參與民主管理活動(dòng)，盡自己的微薄之力，以此來(lái)學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。[體系結(jié)構(gòu)][核心必背]1.發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。2.實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。3.在農(nóng)村，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。4.自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。5.實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。[知識(shí)整合]1．正確理解我國(guó)的基層民主制度的含義和特點(diǎn)(1)含義：基層民主制度是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和。(2)特點(diǎn)：一是基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織涉及面廣，參與人員眾多。二是獨(dú)立性。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)在組織上具有獨(dú)立性。三是自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織通過(guò)居(村)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)開(kāi)展工作。2.基層政權(quán)、基層政府、街道辦事處與基層群眾性自治組織(1)基層政權(quán)是指設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家政權(quán)。農(nóng)村基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，通常指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；城市基層政權(quán)是指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，通常指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)和人民政府。(2)基層政府在農(nóng)村指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在城市指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，即基層行政機(jī)關(guān)。(3)街道辦事處是城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。(4)基層群眾性自治組織，通常指城市的居委會(huì)、農(nóng)村的村委會(huì)，也包括企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)，這些都是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是人民政府的派出機(jī)構(gòu)，所以不能履行政府職能。(5)基層人民政府與村(居)民委員會(huì)的職能及相互關(guān)系：①政府的職能是管理與服務(wù)，基層人民政府是我國(guó)最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，基層政府也要行使管理和服務(wù)農(nóng)村或城市公共事務(wù)的職能。②農(nóng)村(城市)基層人民政府對(duì)村(居)民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村(居)民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村(居)民委員會(huì)協(xié)助農(nóng)村(城市)基層人民政府開(kāi)展工作。[例1][2019·江蘇卷]某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長(zhǎng)輩不在身邊，照護(hù)幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會(huì)的成員提出一個(gè)方案，建議在社區(qū)活動(dòng)中心內(nèi)建立幼兒托管點(diǎn)，開(kāi)展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實(shí)施應(yīng)()A．由居民委員會(huì)討論決定 B．由居民委員會(huì)主任決定C．提請(qǐng)政府部門討論決定 D．提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定[解析]社區(qū)居民委員會(huì)成員提出在社區(qū)建立幼兒托管點(diǎn)，開(kāi)展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，這一舉措事關(guān)社區(qū)全體居民利益，應(yīng)由社區(qū)居民自己決定，所以必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定，故D正確。由于該方案涉及全體社區(qū)居民的利益，所以應(yīng)該由居民會(huì)議討論決定，而不是由居委會(huì)討論決定或居委會(huì)主任決定，排除A、B；開(kāi)展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，是社區(qū)居民自己的事情，不應(yīng)由政府決定，故C錯(cuò)誤。[答案]D[例2][2018·北京卷]“群眾家門口的事群眾說(shuō)了算”，北京某街道辦事處開(kāi)發(fā)了一款小程序，居民有什么意見(jiàn)建議，都可以在上面暢所欲言。相關(guān)部門可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)居民意見(jiàn)實(shí)時(shí)查看和歸類，為街道規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理提供依據(jù)。該街道辦事處的做法()A．激發(fā)社區(qū)活力，保障居民決策權(quán)有效行使B．創(chuàng)新社區(qū)參與途徑，利于滿足群眾的訴求C．提供了交流平臺(tái)，保證居民有效行使質(zhì)詢權(quán)D．?dāng)U大了公民權(quán)利，利于意見(jiàn)表達(dá)和集中民智[解析]該街道辦事處通過(guò)開(kāi)發(fā)一款小程序，讓居民有機(jī)會(huì)通過(guò)平臺(tái)暢所欲言，及時(shí)表達(dá)相關(guān)訴求。這一創(chuàng)新做法既利于滿足群眾的訴求，也有利于給相關(guān)部門進(jìn)行正確決策提供信息資源，B項(xiàng)符合題意；居民有參與決策的權(quán)利，但沒(méi)有決策權(quán)，A錯(cuò)誤；質(zhì)詢權(quán)是人大代表的權(quán)利，不是居民的權(quán)利，C錯(cuò)誤；公民的權(quán)利是通過(guò)憲法和法律確定的，不存在擴(kuò)大或縮小，D錯(cuò)誤。[答案]B[例3][2018·新課標(biāo)全國(guó)卷Ⅰ]某市司法局為貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共法律服務(wù)體系建議的決策部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站(室)建議，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))法律顧問(wèn)、基層法律服務(wù)工作者和專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待，提供相關(guān)法律服務(wù)。上述做法()①促進(jìn)了基層社會(huì)治理體制機(jī)制的進(jìn)一步完善②維護(hù)了城鄉(xiāng)居民平等享有公共法律服務(wù)的權(quán)益③提高了城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的能力④推進(jìn)了司法體制改革，有利于提高司法行政效率A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]該市司法局為貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共法律服務(wù)體系建議的決策部署，采取的一系列措施，為城鄉(xiāng)居民提供相關(guān)法律服務(wù)，讓人們知法、懂法、用法，會(huì)正確的運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)權(quán)益，維護(hù)了城鄉(xiāng)居民平等享有公共法律服務(wù)的權(quán)益，②符合題意；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))開(kāi)展法律服務(wù)，有利于不斷提升村(居)民的法制觀念，有利于促進(jìn)基層社會(huì)治理體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，①符合題意。材料不體現(xiàn)“社會(huì)公共事務(wù)管理”，③不選。司法局是司法行政機(jī)關(guān)，不具有推進(jìn)司法體制改革的職能，④不選。[答案]A[例4][2017·全國(guó)卷Ⅱ]某地為治理村委會(huì)公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會(huì)公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會(huì)質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于()①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多的行政管理事務(wù)②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會(huì)的自我管理權(quán)④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]在農(nóng)村實(shí)行村民自治是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以管理和指導(dǎo)建設(shè)，但不能代替村委會(huì)行使自我管理權(quán)，③④符合題意，入選；①不是叫?！按逭锣l(xiāng)管”的理由；②說(shuō)法錯(cuò)誤。[答案]D一、辨一辨1．實(shí)行村民自治和城市居民自治，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。(×)2．村民會(huì)議是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。(×)3．基層群眾自治是我國(guó)最廣泛最深刻的民主實(shí)踐。(√)4．村委會(huì)是村民民主管理村務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有村務(wù)決策管理權(quán)。(×)5．村委會(huì)和居委會(huì)是我國(guó)的最基層政權(quán)機(jī)關(guān)。(×)6．實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治有利于保證人民群眾參與民主選舉和民主決策。(√)7．中學(xué)生的任務(wù)是學(xué)習(xí)書本知識(shí)，基層民主管理與我們沒(méi)關(guān)系。(×)8．居委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不可替代。(×)二、練一練1．在農(nóng)村，村民委員會(huì)是(D)A．村民處理一切大小事務(wù)的機(jī)構(gòu)B．國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分C．由上一級(jí)政府部門產(chǎn)生D．村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織解析：村民委員會(huì)是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可能處理村民的一切事務(wù)；它不是國(guó)家機(jī)構(gòu)；村委會(huì)是由廣大村民選舉產(chǎn)生。因此，A、B、C三項(xiàng)表述不正確，應(yīng)當(dāng)排除。D項(xiàng)表述正確，應(yīng)選。2．下列有關(guān)村民自治的觀點(diǎn)，正確的是(C)①村民可以直接投票選舉村干部②村民自治章程和村規(guī)民約只要對(duì)村民有利就行③村委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命④村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，都是村民自治的重要方式A．①② B．②③C．①④ D．③④解析：本題主要考查村民自治。村規(guī)民約不只要對(duì)村民有利，更要有利于農(nóng)村建設(shè)，村委會(huì)主任由村民選舉產(chǎn)生，所以②③錯(cuò)誤，故選C項(xiàng)。3．在城市，居民委員會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，各項(xiàng)工作居民監(jiān)督。這說(shuō)明(C)A．.社區(qū)內(nèi)的一切事情都由居民說(shuō)了算B．居民委員會(huì)實(shí)際上是一級(jí)政府組織C．居民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織D．居民自治不受任何限制，應(yīng)充分尊重和保護(hù)居民的自治權(quán)解析：本題考查城市居民自治內(nèi)容，感悟其重要意義。A、B、D三項(xiàng)說(shuō)法皆錯(cuò)誤。居民委員會(huì)是居民的自治組織，不是一級(jí)政府組織，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，并不等于居民自治不受限制，一切事情都由居民決定。C項(xiàng)強(qiáng)調(diào)居民委員會(huì)是城市居民的自治組織，符合題意。4．江西省于都縣仙下鄉(xiāng)石陂村積極探索農(nóng)民自我管理新模式，通過(guò)社區(qū)村民代表會(huì)議，從黨員代表、村民代表、致富能手、離退休的老黨員老干部中選舉產(chǎn)生理事會(huì)，按