民事執(zhí)行難原因及對(duì)策

民事執(zhí)行難原因及對(duì)策黎其亮[論文提要]執(zhí)行難是當(dāng)前社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,長(zhǎng)期困擾著法院的工作。造成“執(zhí)行難”的原因是很復(fù)雜的,既有歷史原因,又有現(xiàn)實(shí)原因；既有客觀原因,又有主觀原因；既有法院內(nèi)部原因,又有法院外部原因?！皥?zhí)行難”除了執(zhí)行環(huán)境惡劣外，法院也要積極尋找自身存在執(zhí)行難的因素。本文筆者著重從法院內(nèi)部和外部（執(zhí)行環(huán)境）進(jìn)行分析，最后筆者針對(duì)法院自身和社會(huì)執(zhí)行環(huán)境兩方面形成執(zhí)行難的原因，提出解決執(zhí)行難的對(duì)策和建議。（全文共7109字）引言《人民司法》1990年第6期載文《沖破層層阻力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益》,記的是一起桔梗產(chǎn)銷合同糾紛執(zhí)行案,這起轟動(dòng)四川省的集團(tuán)訴訟案,經(jīng)1987年3月內(nèi)江市中級(jí)人民法院終審判決后,蒼溪縣龍山農(nóng)副土產(chǎn)運(yùn)銷部、蒼溪縣農(nóng)業(yè)銀行拒不執(zhí)行判決,蒼溪縣委辦公室、縣政府辦公室,市委、市政府辦公室、市政府也指責(zé)判決不公,致使案件遲遲得不到執(zhí)行；中、高級(jí)法院先后數(shù)次復(fù)查,均認(rèn)為判決正確,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自批示、派工作組出面協(xié)調(diào),就是遲遲得不到執(zhí)行；直到最高人民法院院長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn),最高人民法院調(diào)卷審查、正式批復(fù),至1989年9月,蒼溪縣農(nóng)業(yè)銀行才付出連帶賠償金47.07萬(wàn)元,而且債權(quán)人2314戶農(nóng)民“放棄”了追償長(zhǎng)達(dá)兩年多的延期付款利息近12萬(wàn)元。桔梗案件在審判、執(zhí)行三年中,省、市、縣三級(jí)法院投入人力三百余人次,行程兩萬(wàn)余里,組卷十三卷,法院、有關(guān)單位和農(nóng)民種植戶耗資數(shù)萬(wàn)元。由此看來(lái)執(zhí)行之難,可見(jiàn)一斑。【1】一、執(zhí)行難概述“執(zhí)行難”一詞最早見(jiàn)于1988年最高人民法院向全國(guó)人民代表大會(huì)作的《法院工作報(bào)告》。此后,歷年的最高人民法院《法院工作報(bào)告》、歷次全國(guó)性的會(huì)議均有執(zhí)行難的提法及解決執(zhí)行難的相關(guān)內(nèi)容。執(zhí)行難是當(dāng)前社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,長(zhǎng)期困擾著法院的工作。“執(zhí)行難”已嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán),影響了司法權(quán)威和人民法院的形象。1999年7月,中共中央以中發(fā)（1999）11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》,“執(zhí)行難”問(wèn)題已引起黨中央的高度重視。2002年11月,黨的十六大報(bào)告又提出,要通過(guò)司法體制的改革,“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”?！?】表明黨中央把解決執(zhí)行難問(wèn)題列入“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要議事日程。對(duì)執(zhí)行工作缺乏正確認(rèn)識(shí),總認(rèn)為,執(zhí)行就是拿著生效法律文書去要錢,只要身強(qiáng)力壯就行,不需要懂什么業(yè)務(wù)?！箞?zhí)行員整體素質(zhì)不高?！?】表現(xiàn)為執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)行人員力量配備不足,裝備落后；執(zhí)行人員執(zhí)法水平不高,工作不夠規(guī)范,極個(gè)別執(zhí)行人員經(jīng)不住社會(huì)上各種不正之風(fēng)侵蝕,辦關(guān)系案、人情案,甚至搞權(quán)錢交易；法院與社會(huì)相關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)系不夠,沒(méi)有又建立起全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制,任由法院一家單打獨(dú)斗。2、審判執(zhí)行配合不夠,相互脫節(jié)。一些審判人員錯(cuò)誤地認(rèn)為審理的職能僅限于對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系依法予以確認(rèn),至于裁判的執(zhí)行不屬于審理的職責(zé)范圍,以至于本應(yīng)在審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施卻未能及時(shí)采取,坐失良機(jī),給案件審結(jié)后的執(zhí)行帶來(lái)困難；還有一部分審判人員承辦的案件質(zhì)量存在瑕疵或“三案”或說(shuō)理不清,當(dāng)事人輸贏不明白,被執(zhí)行人不服,導(dǎo)致進(jìn)入執(zhí)行程序執(zhí)行時(shí),被執(zhí)行人產(chǎn)生對(duì)抗心理。3、執(zhí)法不嚴(yán),措施不當(dāng),消極執(zhí)行,影響法院在社會(huì)中的形象。由于法院自身忽視了對(duì)執(zhí)行人員的法律知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的提高,造成了執(zhí)行人員整體素質(zhì)的提高與新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。表現(xiàn)為,有的執(zhí)行人員法律知識(shí)、理論素養(yǎng)低,造成執(zhí)行人員的行為意向、工作態(tài)度較差,產(chǎn)生消極性違法執(zhí)行、積極性違法執(zhí)行、執(zhí)行人員違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)行人員工作作風(fēng)拖拉,執(zhí)行中不主動(dòng)、不積極,既不對(duì)當(dāng)事人的實(shí)際履行能力進(jìn)行分析,也不對(duì)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查；在執(zhí)行過(guò)程中,有的執(zhí)行人員沒(méi)有周密的布置和安排,一遇困難,便不知所措,或?yàn)E用執(zhí)行措施使執(zhí)行工作陷入困境,貽誤戰(zhàn)機(jī)。嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的公正司法形象。4、司法制度的缺陷,審執(zhí)地方化,沖淡司法獨(dú)立地位。由于人民法院在財(cái)政體制和人事體制上受地方的管理和制約,從而沖淡了司法的獨(dú)立地位。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)地方化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,法院之間配合不夠,致使法律的實(shí)施不力；現(xiàn)行司法體制、法院管理體制制約了人民法院執(zhí)行工作職能作用的有效發(fā)揮。（二）、社會(huì)執(zhí)行環(huán)境的原因1、地方、部門保護(hù)主義干擾。一些黨政機(jī)關(guān),包括人大、黨委、政府及其各職能部門和公安、檢察機(jī)關(guān),利用手中職權(quán)對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行干預(yù),阻撓執(zhí)行；有的黨政機(jī)關(guān)就是被執(zhí)行人,法院根本無(wú)法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如,江蘇省大豐縣法院依法凍結(jié)了四川省廣漢市某公司17萬(wàn)余元,卻被廣漢市檢察院解凍,該院檢察長(zhǎng)居然還大言不慚地稱:“檢察院有權(quán)監(jiān)督法院的審判活動(dòng),你們隨便凍結(jié)賬戶,我們就有權(quán)撤銷你們的凍結(jié)”云云；1993年10月9日《人民法院報(bào)》報(bào)道,陜西省定邊縣公安局的十多名干警為庇護(hù)當(dāng)?shù)貛酌`法搶奪他人汽車的人員,在該局長(zhǎng)彭紹祿的縱容下,竟在該局院內(nèi),對(duì)前來(lái)依法采取財(cái)產(chǎn)保全、扣押被搶汽車的寧夏鹽池縣法院執(zhí)行人員毆打和搜身,并收繳了執(zhí)行人員攜帶的槍支、彈藥、警棍及工作證、身份證等物；湖南省某縣法院在執(zhí)行中,將本地某廠的款劃給外地當(dāng)事人,縣長(zhǎng)就讓法院的主管院長(zhǎng)到該廠代職當(dāng)副廠長(zhǎng),讓他理解工廠的困難,當(dāng)“理解廠長(zhǎng)”；某縣法院依法劃撥了一鄉(xiāng)政府的存款,縣財(cái)政局局長(zhǎng)以扣發(fā)法院的辦公費(fèi)相要挾,讓法院再把款退回?！?】由于人民法院在財(cái)政體制和人事體制上受地方的管理和制約,對(duì)涉及本地利益的案件執(zhí)行中,往往會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地帶有地方保護(hù)主義的傾向。而當(dāng)遇到地方行政的干預(yù)時(shí),因地方保護(hù)主義作祟而偏離公正執(zhí)法的方向。2、經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行混亂,給執(zhí)行工作帶來(lái)障礙。目前,我國(guó)正處于急劇的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,轉(zhuǎn)型是為了發(fā)展,而發(fā)展的目標(biāo)要發(fā)展出和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)型期既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期,也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。一些公司盲目經(jīng)營(yíng),虧本負(fù)債,根本無(wú)償還能力；一些地方金融秩序混亂,各種經(jīng)濟(jì)組織和法人單位銀行賬戶林立,無(wú)法確定基本賬戶；一些主要部門對(duì)車輛、房產(chǎn)、土地、工商戶登記資料不全,這些給執(zhí)行工作帶來(lái)不便。3、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄,履行生效法律文書的自覺(jué)性不高。一些被執(zhí)行人不知法、不懂法,認(rèn)為不履行法律義務(wù),法院不能把其怎么樣,能拖則拖,能躲則躲；也有一些被執(zhí)行人知法抗法,對(duì)生效法律文書置若罔聞,甚至暴力抗拒執(zhí)行。4、民事執(zhí)行立法滯后和不完善,影響執(zhí)行工作。目前我國(guó)尚未有統(tǒng)一的民事執(zhí)行法來(lái)規(guī)范執(zhí)行,現(xiàn)行法律中所確定的執(zhí)行方式、內(nèi)容比較籠統(tǒng)和原則,設(shè)置過(guò)于粗略,缺乏可操作性,執(zhí)行措施、手段還不能滿足新時(shí)期執(zhí)行工作的實(shí)際需要。三、解決執(zhí)行難的對(duì)策（一）、明確執(zhí)行工作的指導(dǎo)思想,處理好審執(zhí)的關(guān)系人民法院的執(zhí)行工作,其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了維護(hù)法制的統(tǒng)一,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),履行憲法和法律賦予法院的職責(zé)。執(zhí)行工作必須有正確的指導(dǎo)思想,在執(zhí)行工作中要完善處理好審執(zhí)方面的關(guān)系,擺正審執(zhí)位置。1、明確思想。一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想來(lái)處理和謀劃執(zhí)行工作,為維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一服務(wù)；二是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；三是要把審判和執(zhí)行作為人民法院工作的兩翼,協(xié)調(diào)處理好兩翼之間的關(guān)系,二者缺一不可,否則,法院的工作就很難“飛”得起來(lái)。2、審執(zhí)并重。審判是執(zhí)行的前提和基礎(chǔ),執(zhí)行是審判的保障和實(shí)現(xiàn),兩者同等重要,不可偏離。法院工作應(yīng)“兩手抓”,即一手抓審判,一手抓執(zhí)行,視同兩翼,協(xié)調(diào)同步發(fā)展。3、審執(zhí)配合。審執(zhí)分離不是審執(zhí)分家,而是審執(zhí)職責(zé)分工、相互監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,還要明確分離后,相互配合的內(nèi)容,使之形成合力。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財(cái)產(chǎn)形式出現(xiàn)了多樣化,如用益權(quán)、租賃權(quán)、承包權(quán)等,由于在審判時(shí)財(cái)產(chǎn)保全不到位,很多案件進(jìn)入執(zhí)行時(shí),財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、藏匿、毀損、流失等,致使權(quán)利人的權(quán)益得不到有效保護(hù)。如果在審判時(shí),采取財(cái)產(chǎn)保全措施,盡量鎖定訟爭(zhēng)標(biāo)的或債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,一方面促使敗訴方及時(shí)履行義務(wù),另一方面也為案件進(jìn)入執(zhí)行程序執(zhí)行時(shí)提供便利。因此,只有審判人員與執(zhí)行人員密切配合,才能充分發(fā)揮人民法院工作的整體效能,實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行的目的。（二）、治理執(zhí)行環(huán)境、切實(shí)規(guī)范執(zhí)行秩序法院的執(zhí)行工作是在一定的社會(huì)背景下展開(kāi)的,我們需要在該社會(huì)背景下,有一個(gè)適合民事執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的土壤,亦即良好的執(zhí)行環(huán)境。如果執(zhí)行環(huán)境不佳,甚至惡劣,如地方、部門保護(hù)主義干擾、相關(guān)部門或人員不協(xié)助執(zhí)行等等,執(zhí)行工作也就很難取得較好的社會(huì)效果和法律效果。1、堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義,維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一。地方保護(hù)主義是執(zhí)行工作的一個(gè)大敵,法院長(zhǎng)期深受其害。對(duì)此,中央（1999）19號(hào)文件的下發(fā)具有一定的遏制作用。但貫徹實(shí)施力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于以身試法的單位或法定代表人,該罰款的要罰款,該拘留法定代表人的,要堅(jiān)決拘留。情節(jié)嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)造成惡劣影響的,該追究法定代表人刑事責(zé)任的,要堅(jiān)決予以追究?？傊?人民法院要充分利用黨中央給我們的這一“尚方寶劍”堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義,維護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一。2、完善協(xié)助法院執(zhí)行的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。修改后的民訴法第二百三十一條的規(guī)定,就是要求通過(guò)多部門共同協(xié)作，形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的約束,促使被執(zhí)行人不得不自覺(jué)、主動(dòng)地履行裁判,成為解決執(zhí)行難的一個(gè)重要手段。法院應(yīng)確立社會(huì)化大執(zhí)行的理念,加強(qiáng)與工商、銀行、房地產(chǎn)等職能部門的溝通與聯(lián)系,全面構(gòu)建長(zhǎng)期的多部門協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院應(yīng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技手段,爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持,建立起與政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)力量和資源執(zhí)行聯(lián)動(dòng),并在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布被執(zhí)行人的各項(xiàng)信息,讓各聯(lián)動(dòng)成員積極協(xié)助人民法院搞好執(zhí)行工作。被執(zhí)行人可能會(huì)逃避法院執(zhí)行,但其不可能逃避社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)交往。因此,依靠社會(huì)的資源和力量進(jìn)行調(diào)查、執(zhí)行,將更能有效地查明財(cái)產(chǎn),促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。就如同治安問(wèn)題要靠社會(huì)綜合治理,而不單靠公安部門一樣。所以,解決執(zhí)行難需要社會(huì)的積極參與,要走社會(huì)化的道路,要在全社會(huì)確立社會(huì)化大執(zhí)行的理念。如,工商管理機(jī)關(guān)切實(shí)履行好對(duì)工商企業(yè)的管理職責(zé),防止被執(zhí)行人通過(guò)變更工商登記的手段逃避債務(wù)；房地產(chǎn)管理部門,嚴(yán)格過(guò)戶程序,切實(shí)防止被執(zhí)行人鉆法律空子,不讓被執(zhí)行人有機(jī)可乘；國(guó)土部門停止給被執(zhí)行人辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移限制；銀行對(duì)企業(yè)或個(gè)人的賬戶進(jìn)行全面清理整頓,嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)或個(gè)人的開(kāi)戶銀行,限定企業(yè)或個(gè)人的帳戶數(shù)目,規(guī)范企業(yè)或個(gè)人開(kāi)戶,為法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查提供便利。通過(guò)加強(qiáng)與銀行、工商、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門的溝通。將一些拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人名單提供給有關(guān)職能部門,為其批準(zhǔn)各項(xiàng)許可提供參考,相關(guān)職能部門根據(jù)法院案件執(zhí)行工作需要提供被執(zhí)行人在其職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)情況,協(xié)助法院的案件執(zhí)行工作。讓那些任何一個(gè)民事主體任何一次不重合同、不守信用的行為,都將成為其長(zhǎng)期的、公開(kāi)的污點(diǎn),影響其商業(yè)信譽(yù)和投資、貿(mào)易、融資、消費(fèi)機(jī)會(huì)。讓債務(wù)人無(wú)法逃避執(zhí)行,不得不自動(dòng)履行,就會(huì)有越來(lái)越多的債務(wù)人選擇在糾紛解決時(shí)或判決生效后,申請(qǐng)執(zhí)行前自動(dòng)履行。3、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的宣傳、調(diào)研力度,提高全社會(huì)守法意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前法院的司法權(quán)威還沒(méi)有完全確立,一些被執(zhí)行人的法律意識(shí)淡薄,想方設(shè)法逃避執(zhí)行的“人難找,物難尋,案難辦”的情況,以及部分被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行甚至鼓動(dòng)一些不明真相實(shí)情的群眾上訪或堵路,以影響社會(huì)穩(wěn)定作為惡意逃債的“擋箭牌”，使法院執(zhí)行人員面對(duì)是“維護(hù)社會(huì)正義”還是“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的兩難選擇的被動(dòng)局面。我們下大力氣通過(guò)各種方式進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)行宣傳和調(diào)研活動(dòng),并不定期的對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪,變上訪為下訪，努力將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),也使執(zhí)行工作更加公開(kāi)、透明，深入人心。4、構(gòu)建多元化社會(huì)調(diào)解機(jī)制,減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。應(yīng)用ADR（AlternativeDisputeResolution）替代性糾紛解決方法,減少矛盾糾紛案件進(jìn)入訴訟,從源頭上減少執(zhí)行案件。【6】當(dāng)然,沒(méi)有了“執(zhí)行案件”就沒(méi)有了“執(zhí)行難”了。（三）、用足、用好民事執(zhí)行法律制度,提高執(zhí)行工作水平1、認(rèn)真貫徹和學(xué)習(xí)新修訂的民事訴訟法，提高運(yùn)用民事執(zhí)行法律的技能。盡管民事執(zhí)行法律法規(guī)還不健全，執(zhí)行手段比較少，但新修訂的民事訴訟法和相關(guān)法律賦予法院的執(zhí)行手段還是較多，只要我們用好用足，就能滿足現(xiàn)階段執(zhí)行的實(shí)際需要。所謂用好，既要根據(jù)案件的具體情況,靈活運(yùn)用執(zhí)行措施,經(jīng)說(shuō)服教育后自覺(jué)履行的,就不用執(zhí)行措施；能用查封、扣押等措施達(dá)到執(zhí)行目的的,就盡量不用拘留等人身強(qiáng)制措施。所謂用足,即要加大執(zhí)行力度,法律規(guī)定的劃撥、查封、罰款拘留、等執(zhí)行措施要多管齊下，該拘留的要拘留，構(gòu)成犯罪的，該逮捕追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。因此，對(duì)新修訂的民事訴訟法，法院應(yīng)當(dāng)選擇在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，有計(jì)劃、有目的的選派執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)。以提高執(zhí)行人員運(yùn)用民事執(zhí)行法律的技能。2、創(chuàng)新執(zhí)行方式方法,提高執(zhí)行效率。除民事執(zhí)行法律明文規(guī)定的以外,在不違背憲法、法律規(guī)定的情況下,只要能夠把問(wèn)題解決,雙方滿意均可。如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、用益權(quán)的折抵等等,都是行之有效的解決辦法。3、以人為本,依法文明執(zhí)行。在執(zhí)行工作中,要強(qiáng)調(diào)以人為本的理念,依法文明執(zhí)行。徹底改變以往執(zhí)行方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴,衣冠不整,著裝混亂,不表明身份,不出示證件以及對(duì)被執(zhí)行人言語(yǔ)不禮貌,態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象。堅(jiān)持依法、規(guī)范執(zhí)行,提倡文明執(zhí)行,不斷提高執(zhí)行工作水平,樹(shù)立人民法院的良好形象。（四）、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)1、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍規(guī)范化、科學(xué)化管理。建議加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的調(diào)研,制定全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行工作規(guī)則,以規(guī)范全國(guó)法院的執(zhí)行工作,監(jiān)督、約束具體的執(zhí)行行為,長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)行人員工作崗位。2、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)行人員素質(zhì)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。因此,要確保執(zhí)行的程序合法性和實(shí)體的公正性,就必須有一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍。一名合格的執(zhí)行員不僅要業(yè)務(wù)精通,還要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力。要提高執(zhí)行人員的素質(zhì),最重要的就是要重視執(zhí)行人員的教育和培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的內(nèi)容不光是理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、法律知識(shí)等方面,還