事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理中的常見問題及應(yīng)對(duì)策略探析

摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)營(yíng)效率、保障財(cái)務(wù)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文以事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理中的常見問題為研究對(duì)象，從預(yù)算管理體系不完善、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行剛性不足、預(yù)算考核不合理和預(yù)算監(jiān)督不到位等方面進(jìn)行深入剖析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。具體包括：健全預(yù)算管理體系、強(qiáng)化預(yù)算編制管理、加大預(yù)算執(zhí)行約束力、優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核等。本文旨在為事業(yè)單位提供有效的預(yù)算管理改進(jìn)方案，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施上述策略有助于解決事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理中的常見問題，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。本文為事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐提供了理論支持和實(shí)用指導(dǎo)，有助于提升事業(yè)單位預(yù)算管理的專業(yè)性和規(guī)范性。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；常見問題；應(yīng)對(duì)策略引言隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于保障財(cái)務(wù)安全、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)營(yíng)效率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的重要性分析其一，優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的規(guī)劃、分配、使用和監(jiān)控過程，通過預(yù)算管理，事業(yè)單位可以有效地調(diào)動(dòng)各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。具體而言，在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位可以根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和資源約束，合理規(guī)劃財(cái)務(wù)資源的分配和使用；在預(yù)算執(zhí)行階段，事業(yè)單位可以嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，確保財(cái)務(wù)資源得到合理、高效的使用；在預(yù)算監(jiān)控階段，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，采取措施加以糾正，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的持續(xù)優(yōu)化。其二，提高經(jīng)營(yíng)效率。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理有助于提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。預(yù)算管理不僅涉及財(cái)務(wù)資源的規(guī)劃和分配，還包括預(yù)算績(jī)效的考核和激勵(lì)，通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效的管理，事業(yè)單位可以有效地激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率。同時(shí)，預(yù)算管理還可以幫助事業(yè)單位識(shí)別和減少浪費(fèi)、降低成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。其三，保障財(cái)務(wù)安全。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障財(cái)務(wù)安全。預(yù)算管理不僅可以有效地防范預(yù)算超支、財(cái)務(wù)欺詐等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以為事業(yè)單位提供一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。事業(yè)單位還可以通過預(yù)算管理建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力［1］。二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理中的常見問題探析（一）預(yù)算管理體系不完善首先，預(yù)算管理理念滯后。在一些事業(yè)單位中，預(yù)算管理仍然停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理層面，重視財(cái)務(wù)核算和審計(jì)，而忽視預(yù)算管理在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效激勵(lì)等方面的作用。這種滯后的預(yù)算管理理念導(dǎo)致了預(yù)算管理的功能和價(jià)值得不到充分發(fā)揮。其次，預(yù)算管理模式過于簡(jiǎn)單。事業(yè)單位中，預(yù)算管理模式主要是依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。這種簡(jiǎn)單的預(yù)算管理模式容易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)，預(yù)算資源無法集中用于關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。最后，預(yù)算管理機(jī)制不健全。一些事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，缺乏明確的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核等環(huán)節(jié)的制度安排和規(guī)范要求，導(dǎo)致預(yù)算管理流程混亂、效率低下［2］。（二）預(yù)算編制不科學(xué)首先，預(yù)算編制過程中存在過度保守現(xiàn)象。一些事業(yè)單位在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)過分重視風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致預(yù)算編制偏于保守，預(yù)算數(shù)過低。過度保守的預(yù)算編制會(huì)使事業(yè)單位在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中缺乏投入和動(dòng)力，影響事業(yè)單位的發(fā)展和創(chuàng)新。此外，保守的預(yù)算編制也可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的資源閑置和浪費(fèi)。其次，預(yù)算編制過程中存在過度樂觀現(xiàn)象。與過度保守相反，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中過分樂觀，過高估計(jì)預(yù)算收入和支出，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)偏高。過度樂觀的預(yù)算編制容易導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨預(yù)算執(zhí)行困難，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象在預(yù)算編制中較為普遍。在預(yù)算編制過程中，一些事業(yè)單位容易受到外部環(huán)境、政策導(dǎo)向和行業(yè)趨勢(shì)的影響，盲目地跟風(fēng)制定預(yù)算。這種盲目跟風(fēng)的預(yù)算編制容易導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與事業(yè)單位的實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，影響預(yù)算的執(zhí)行效果。（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不足首先，預(yù)算執(zhí)行過程中存在預(yù)算資金使用不合理問題。一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，未能按照預(yù)算目標(biāo)和要求合理安排資金使用，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、閑置或者濫用。這種情況可能源于預(yù)算編制階段預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求不符，也可能是由于預(yù)算執(zhí)行過程中的管理不善。無論哪種原因，預(yù)算資金使用不合理都將影響事業(yè)單位資源配置的有效性和經(jīng)營(yíng)效率。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際業(yè)務(wù)需求與預(yù)算目標(biāo)不符的情況，這時(shí)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。（四）預(yù)算考核不合理首先，預(yù)算考核體系存在考核指標(biāo)設(shè)置不合理的問題。在一些事業(yè)單位中，預(yù)算考核指標(biāo)過分側(cè)重于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忽略了非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的重要性，如員工滿意度、社會(huì)責(zé)任等。這導(dǎo)致預(yù)算考核結(jié)果無法全面反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和績(jī)效。此外，考核指標(biāo)的設(shè)置過程可能缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致預(yù)算考核結(jié)果與實(shí)際情況存在較大差異。其次，預(yù)算考核過程中存在過分追求“一刀切”的現(xiàn)象。在預(yù)算考核過程中，部分事業(yè)單位過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性，忽視了事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)需求的多樣性，導(dǎo)致預(yù)算考核過于僵化和剛性。這種“一刀切”的考核方式很可能導(dǎo)致預(yù)算管理失去靈活性，限制了事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿Α＃ㄎ澹╊A(yù)算監(jiān)督不到位首先，預(yù)算監(jiān)督過程中存在監(jiān)督責(zé)任不明確的問題。在部分事業(yè)單位中，預(yù)算監(jiān)督責(zé)任分配不清，可能導(dǎo)致監(jiān)督工作重復(fù)或監(jiān)督漏洞。由于缺乏明確的監(jiān)督責(zé)任分配，監(jiān)督主體可能無法全面負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和評(píng)估。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督責(zé)任界限模糊可能導(dǎo)致預(yù)算管理人員搞權(quán)力尋租，損害事業(yè)單位的利益和形象。其次，預(yù)算監(jiān)督手段單一。目前，事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督主要依賴于財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)等傳統(tǒng)手段，這些手段往往具有局限性，無法充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。例如，財(cái)務(wù)報(bào)告可能存在信息披露不全面、審計(jì)周期較長(zhǎng)等問題，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督不及時(shí)、不到位。三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理中的應(yīng)對(duì)策略（一）健全預(yù)算管理體系1.強(qiáng)化預(yù)算管理理念事業(yè)單位應(yīng)樹立全面預(yù)算管理的觀念，將預(yù)算管理視為經(jīng)營(yíng)管理的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與總體戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算管理理念的強(qiáng)化可以提高預(yù)算管理人員的責(zé)任心和使命感，推動(dòng)預(yù)算管理工作的規(guī)范化、制度化和信息化。2.依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)打造全面預(yù)算管理模式事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建符合實(shí)際需求的全面預(yù)算管理模式。全面預(yù)算管理模式包括制定明確的預(yù)算目標(biāo)、完善預(yù)算編制與執(zhí)行、優(yōu)化預(yù)算控制與考核等環(huán)節(jié)，以期實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，提高預(yù)算管理效率。3.完善預(yù)算管理機(jī)制事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算管理制度和流程，確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)作。具體措施包括：建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的制度和流程，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核體系，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和信息公開等。完善預(yù)算管理機(jī)制有助于規(guī)范預(yù)算管理行為，提高預(yù)算管理的實(shí)施效果。（二）強(qiáng)化預(yù)算編制管理首先，建立科學(xué)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)充分調(diào)查和分析自身的業(yè)務(wù)需求、發(fā)展戰(zhàn)略和歷史數(shù)據(jù)，確保預(yù)算編制工作立足于實(shí)際，切實(shí)反映單位的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展需求。此外，預(yù)算編制應(yīng)注重參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和同行業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)的預(yù)算編制方法和技巧，提高預(yù)算編制的可行性和可操作性。其次，加強(qiáng)預(yù)算編制過程的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制管理制度，明確預(yù)算編制的責(zé)任主體、程序和要求，規(guī)范預(yù)算編制過程中的各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核把關(guān)，確保預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和完整性。最后，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。預(yù)算編制涉及多個(gè)部門的數(shù)據(jù)和信息，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作，確保預(yù)算編制過程中的信息準(zhǔn)確、及時(shí)，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性。（三）加大預(yù)算執(zhí)行約束力首先，明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。事業(yè)單位應(yīng)明確各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)和權(quán)力，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。各部門應(yīng)按照預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)分配完成預(yù)算執(zhí)行工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格執(zhí)行。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的資金監(jiān)管。事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資金使用審批制度，對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保資金用于預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目和任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)控和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題并采取措施加以整改，提高資金使用的合理性。再次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的信息化管理。事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的信息管理，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和實(shí)時(shí)性。通過信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，有效降低預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。最后，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)、合理的調(diào)整。（四）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核首先，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算管理的實(shí)際需求，從財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)、效率和效果等方面，制定一套全面、客觀、可操作的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。此外，應(yīng)關(guān)注指標(biāo)間的平衡和協(xié)調(diào)，避免過度關(guān)注單一指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)偏離實(shí)際需求。其次，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核的實(shí)施。事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算績(jī)效考核的主體和對(duì)象，建立健全預(yù)算績(jī)效考核的組織體系和工作流程。在實(shí)施過程中，要確?？己说目陀^性和公正性，防止人為干擾。同時(shí)，應(yīng)采取定期、不定期和專項(xiàng)等多種考核形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算管理掛鉤。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，調(diào)整預(yù)算分配、使用和調(diào)整的策略，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源的有序配置。此外，還應(yīng)將考核結(jié)果與單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度掛鉤，激勵(lì)各部門和員工積極參與預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率。最后，持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效考核體系。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際效果和發(fā)展需求，定期對(duì)預(yù)算績(jī)效考核體系進(jìn)行評(píng)估和修訂。在修訂過程中，應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)外預(yù)算管理的最新發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)的管理理念和方法，不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核體系。（五）強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督首先，明確預(yù)算管理監(jiān)督責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理監(jiān)督責(zé)任明確到具體部門和崗位，確保監(jiān)督工作的落實(shí)。在制定預(yù)算管理制度時(shí)，應(yīng)充分考慮各部門的職責(zé)劃分和工作要求，以形成有序、高效的預(yù)算管理監(jiān)督體系。同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，確保各部門和崗位對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督工作負(fù)有明確的責(zé)任。其次，豐富預(yù)算管理監(jiān)督手段。事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用多種監(jiān)督手段，包括內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、專項(xiàng)檢查、抽查和日常監(jiān)督等，形成立體化的預(yù)算管理監(jiān)督體系。在運(yùn)用監(jiān)督手段時(shí)，要注重手段的靈活性和有效性，根據(jù)預(yù)算管理的實(shí)際情況，選用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，確保預(yù)算管理監(jiān)督過程中的規(guī)范性和合規(guī)性。最后，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。通過信息系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的透明度和監(jiān)督效果。同時(shí)，信息化建設(shè)可以為預(yù)算管理決策提供數(shù)據(jù)支持，為預(yù)算管理監(jiān)督工作提供有力保障。（六）注重預(yù)算管理信息化建設(shè)首先，構(gòu)建預(yù)算管理信息平臺(tái)。事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合、分析和共享。預(yù)算管理信息平臺(tái)可以提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)支持，有利于提高預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，信息平臺(tái)可以為預(yù)算