基于財(cái)務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制

摘要：為解決財(cái)務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制意識(shí)不足、財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)不明確、內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系作為支持等問題，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制的適用性原則、時(shí)效性原則以及拓展性原則，提出提高內(nèi)部控制意識(shí)、確定財(cái)務(wù)規(guī)劃內(nèi)容、完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系等措施，以期為提高財(cái)務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制水平提供參考。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)視角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；內(nèi)部控制隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織活動(dòng)越來越頻繁，涉及內(nèi)容也比較多，對于人們?nèi)粘Ｉ顣?huì)產(chǎn)生直接性影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬于我國政府部門的重要行政機(jī)構(gòu)之一，可以妥善處理好基層日常的各種事務(wù)，滿足人們在日常生活中的基本需求。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制問題越來越突出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的開展帶來不良影響，因此對財(cái)務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率得到提升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的運(yùn)營和發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性意義。一、財(cái)務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制原則（一）適用性原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所處的基層環(huán)境之間具有較大的差異性，在內(nèi)部控制工作開展時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人員需要結(jié)合其所處區(qū)域范圍實(shí)際情況，保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展。根據(jù)財(cái)政支持以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對內(nèi)部控制工作體系以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，但是模式過于僵化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)從實(shí)際角度著手對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行完善，為內(nèi)部控制提供支持，只有從實(shí)際角度著手，保證內(nèi)部控制工作全面有序開展，才能夠提高財(cái)務(wù)的管控力度，為內(nèi)部控制工作的實(shí)施效果提供保證［1］。（二）時(shí)效性原則為了從根本上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制工作效率和質(zhì)量得到提升，在內(nèi)部控制工作實(shí)施中，要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效性的基本原則［2］。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員一般都是直接為社會(huì)居民提供服務(wù)，所以在日常工作涉及到的各項(xiàng)事務(wù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的煩瑣性特點(diǎn)，諸多事務(wù)需要在特定時(shí)間范圍內(nèi)完成，其具有較強(qiáng)的時(shí)效性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)工作推進(jìn)時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，保證財(cái)務(wù)工作實(shí)施效率和質(zhì)量得到提升，盡可能在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)保證各項(xiàng)工作的有序開展，為內(nèi)部控制工作提供輔助支持。（三）拓展性原則對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，為保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展，結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和基本要求，應(yīng)當(dāng)遵循拓展性基本原則，保證其在財(cái)務(wù)管理中的職能作用可以得到積極拓展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員來說，在內(nèi)部控制工作實(shí)施中要加強(qiáng)對社會(huì)效益的重視，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益［3］。工作人員要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展現(xiàn)狀，對其中涉及到的財(cái)務(wù)管理體系以及內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化和完善，保證財(cái)務(wù)工作的戰(zhàn)略性得到提升，促使財(cái)務(wù)人員可以積極主動(dòng)參與到各項(xiàng)管理工作中，為內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供保證。二、財(cái)務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制問題（一）單位內(nèi)部控制意識(shí)不足在現(xiàn)階段社會(huì)居民服務(wù)需求不斷轉(zhuǎn)變的形勢下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，其內(nèi)部控制工作很難滿足社會(huì)發(fā)展的需求。所以必須保證財(cái)政資金整體利用率得到提升，提高對社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的重視，保證財(cái)政資金的使用規(guī)劃效率得到提升，對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化。結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺少對財(cái)務(wù)控制工作的重視和了解，財(cái)務(wù)部門并沒有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立操作，容易受到其他的類型以及行政決策等客觀因素的影響，無法為財(cái)務(wù)處理結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保證。財(cái)務(wù)人員在各項(xiàng)工作開展時(shí)并沒有對各種資源進(jìn)行傾斜，缺少創(chuàng)新性，無法為財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供保證，同時(shí)也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的內(nèi)部控制要求［4］。（二）財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)不夠明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)工作在開展時(shí)，無法保證財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的實(shí)施效果，也很難為其內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供支持，所以需要對財(cái)務(wù)工作職能進(jìn)行科學(xué)合理的劃分［5］。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在財(cái)務(wù)工作職能劃分中，人員存在較強(qiáng)的模糊性特點(diǎn)，無法確定財(cái)務(wù)工作中的具體內(nèi)容，與其相關(guān)的財(cái)務(wù)管理流程缺少系統(tǒng)性和可靠性，仍然存在很多問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然對財(cái)務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和完善，但是其存在的形式化問題過于嚴(yán)重，尤其是在管理指標(biāo)以及工作職責(zé)劃分等方面具有較強(qiáng)的盲目性特點(diǎn)，只是單純利用其他單位的制度，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，整個(gè)內(nèi)容相對比較僵化，很難實(shí)現(xiàn)靈活性的監(jiān)管。（三）內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系為了保證財(cái)務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)工作有序開展，提高內(nèi)部控制管理水平，保證內(nèi)部控制工作全方位有效推進(jìn)。要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，對符合要求的監(jiān)督管理體系進(jìn)行編制和落實(shí)，針對財(cái)務(wù)處理結(jié)果展開深入了解，對符合要求的情況進(jìn)行及時(shí)反饋，保證財(cái)務(wù)處理時(shí)效性得到提升［6］。結(jié)合目前財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施，確定單位各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到位，但是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作在開展時(shí)缺少有效的管理機(jī)制作為支持。尤其是在預(yù)算環(huán)節(jié)無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行工作人員隨意更改工作內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與預(yù)算編制之間存在的差距較大，無形中導(dǎo)致財(cái)政資金整體利用率很難得到提升。結(jié)合目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作現(xiàn)狀，雖然已經(jīng)設(shè)置了專業(yè)的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，但是在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，具有較強(qiáng)的隨意性特點(diǎn)，與各項(xiàng)工作之間無法形成有效連接，相互之間存在的脫節(jié)問題也比較嚴(yán)重，很難對財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)或者考核，無法為財(cái)務(wù)管理工作有序開展提供保證，對于內(nèi)部控制的時(shí)效性和有效性也會(huì)帶來不良影響。三、財(cái)務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制措施（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)視角下，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制效果提升，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對各項(xiàng)工作內(nèi)容展開深入了解，結(jié)合具體的發(fā)展規(guī)劃，在保證內(nèi)部控制工作全方位推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對財(cái)政資金的利用。尤其是在預(yù)算編制等方面，必須保證預(yù)算編制的針對性和有效性，從前期準(zhǔn)備工作著手，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制到有序開展，為后續(xù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供支持，盡可能避免財(cái)務(wù)工作與內(nèi)部控制之間存在較大的沖突。結(jié)合財(cái)務(wù)部門提出的規(guī)劃以及基本要求，適當(dāng)借鑒相關(guān)單位提出的一系列經(jīng)驗(yàn)，保證財(cái)務(wù)內(nèi)容能夠得到及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，以此來提高資金的整體利用率，避免出現(xiàn)財(cái)政資金流失等諸多問題，為內(nèi)部控制質(zhì)量提升提供保證。在內(nèi)部控制工作開展時(shí)，積極配合財(cái)務(wù)部門保證各項(xiàng)處理工作的有序開展，促使財(cái)務(wù)的處理效率和質(zhì)量得到提升。除此之外，在單位內(nèi)部各項(xiàng)工作開展時(shí)，需要對財(cái)務(wù)部門的職能進(jìn)行完善和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，避免由于受到過多的行政指導(dǎo)而引起失誤。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部要對工作會(huì)議機(jī)制進(jìn)行合理構(gòu)建，安排財(cái)務(wù)部門以及行政部門的共同參與其中，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的具體工作內(nèi)容及方向等展開深入了解。結(jié)合各部門工作現(xiàn)狀，將財(cái)務(wù)部門作為其中的重要主導(dǎo)依據(jù)，這樣才能夠?qū)Ψ弦蟮膮f(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)，盡可能避免在內(nèi)部控制工作開展時(shí)各部門存在嚴(yán)重矛盾沖突，保證各部門都可以積極主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門展開各項(xiàng)工作，以此來提高內(nèi)部控制效果。（二）確定財(cái)務(wù)規(guī)劃內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制工作開展時(shí)，要想提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，需要結(jié)合財(cái)務(wù)處理結(jié)果，對內(nèi)部控制工作給予正確的引導(dǎo)和支持，確定其中涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各項(xiàng)工作在開展時(shí)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性特點(diǎn)，在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作實(shí)施中，并沒有對其中的內(nèi)容以及基本職責(zé)等進(jìn)行明確的規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理制度中存在較大的漏洞和隱患。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各項(xiàng)工作開展時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度并不是很完善，缺少可靠的條件機(jī)制作為支持，無法對財(cái)務(wù)制度中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化?；诖?，為了能夠提高財(cái)務(wù)部門各職能作用的實(shí)施效果，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要對財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確定財(cái)務(wù)的發(fā)展方向，保證現(xiàn)有管理機(jī)制能夠得到補(bǔ)充和完善，確定財(cái)務(wù)的具體處理過程，對其中涉及到的崗位職責(zé)等進(jìn)行合理劃分，并且將人員的基本職責(zé)落實(shí)到位。財(cái)務(wù)工作由具體人員來負(fù)責(zé)，促使崗位在設(shè)置時(shí)的科學(xué)性和合理性得到提升，盡量避免由于崗位設(shè)置不足而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員數(shù)量過少或者空閑職位過多等問題。對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在整個(gè)過程中加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)等管理力度，為財(cái)務(wù)預(yù)算及結(jié)算等規(guī)范化實(shí)施提供保證。比如某城市的街道辦事處為了可以促使自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作得以有序開展，首先做的一點(diǎn)就是確定自身的基本工作職權(quán)體系，對街道辦事處預(yù)算、決算等各項(xiàng)工作給予重視，并嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和基本要求，保證各項(xiàng)工作的有序開展，做好資金的核算等各項(xiàng)工作。相關(guān)財(cái)務(wù)部門在處理各種事務(wù)時(shí)，需要將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)報(bào)告以及固定資產(chǎn)等方面，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照要求完成各項(xiàng)工作。其次，對資金審批流程進(jìn)行規(guī)范化管理，確定資金的具體使用程序和要求，幫助街道辦事處實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。（三）對內(nèi)部監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)視角的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在內(nèi)部控制工作開展時(shí)，要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，對財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況展開全方位的監(jiān)督和管理。特別是在預(yù)算執(zhí)行中更是如此，必須要做好及時(shí)的跟進(jìn)，保證預(yù)算編制能夠落實(shí)到各環(huán)節(jié)中，確定預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在的諸多問題能夠得到及時(shí)反饋，對現(xiàn)有的處理流程進(jìn)行優(yōu)化和完善，引導(dǎo)管理層領(lǐng)導(dǎo)人員可以對現(xiàn)有工作內(nèi)容展開深入了解。加強(qiáng)對內(nèi)部控制指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化，結(jié)合最終評估結(jié)果，對內(nèi)部控制工作內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體系實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)提前做好一系列準(zhǔn)備工作，對監(jiān)督崗位進(jìn)行合理設(shè)置，將內(nèi)部監(jiān)管的職能作用充分發(fā)揮出來。更重要的是要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的重視，以定期內(nèi)部審計(jì)等各項(xiàng)工作為依據(jù)，對目前財(cái)務(wù)處理現(xiàn)狀展開深入了解，保證資金的處理效果，同時(shí)，對資金使用時(shí)存在的問題展開深入探究，對資金使用不規(guī)范的問題立即進(jìn)行定責(zé)處理，以此來提高內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量。比如某城市街道辦事處為促使自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落實(shí)到位，在實(shí)踐中加強(qiáng)對內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)方法的編制和落實(shí)，保證內(nèi)控管理部門以及行政部門等各項(xiàng)工作可以落到實(shí)處，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和基本要求，對內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行編制和落實(shí)，妥善處理好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作中的問題，確定基本崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算誤差等問題，否則勢必會(huì)威脅到后期的管理效果。（四）落實(shí)內(nèi)部控制信息化建設(shè)為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制質(zhì)量得到提升，提高其財(cái)務(wù)工作的處理效率，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)結(jié)果的實(shí)效性和針對性。財(cái)務(wù)人員需要從整體角度著手，保證財(cái)務(wù)管理工作全方位有效推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理結(jié)果的戰(zhàn)略性和可靠性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制提供依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作開展時(shí)，要加強(qiáng)對信息化建設(shè)的重視，對符合要求的信息化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，以此來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護(hù)，為財(cái)政控制提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。更重要的是要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的透明度，避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為，對符合要求的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行合理構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要將原本的數(shù)據(jù)融合在一起，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和分析，對信息管理系統(tǒng)中的各種功能進(jìn)行完善和優(yōu)化。在內(nèi)部控制信息化建設(shè)時(shí)，要結(jié)合信息化技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作內(nèi)容以及具體變動(dòng)方向，這樣才