2022住建系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

2022住建系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理

行動(dòng)實(shí)施方案（詳細(xì)版）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和

指示精神以及李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真落實(shí)全國、全市和

住建部安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議精神以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕

19號(hào)）《市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室市減災(zāi)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平

總書記重要指示精神舉一反三堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》

（渝安辦〔2022〕18號(hào)）等文件要求，深刻吸取東航“3?21”

墜機(jī)事故等教訓(xùn)I,結(jié)合我市房屋市政工程實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人

民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、

預(yù)防為主、綜合治理”，緊緊圍繞住建部和市委、市政府安

全生產(chǎn)決策部署，以“控大事故、防大災(zāi)害”和“事故總量

明顯下降”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，在深入

實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)基礎(chǔ)上，集中用兩年左右時(shí)

間，聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒，進(jìn)一

步夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全治理能力和管理水平，

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有效降低全市房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總量，堅(jiān)決遏

制較大及以上事故，為黨的二十大和市第六次黨代會(huì)勝利召

開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住房城鄉(xiāng)建委成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，

法制處、住保處、開發(fā)處、征收處、建管處、質(zhì)安處、設(shè)計(jì)

綠建處、道路處、軌道處、提升處、排水處、村鎮(zhèn)處、消防

審查處、消防驗(yàn)收處、安管總站、質(zhì)量總站主要負(fù)責(zé)人為成

員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，質(zhì)安處會(huì)同安管總站負(fù)責(zé)

日常具體工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體賁任。產(chǎn)格落實(shí)基本建設(shè)程序，

重點(diǎn)突出建設(shè)單位首要責(zé)任，依法依規(guī)辦理施工安全監(jiān)督手

續(xù)，取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，并牽

頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理；工程各參建方及租賃、

安裝、檢測、維保等單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第

一責(zé)任人責(zé)任，其它關(guān)鍵崗位人員要嚴(yán)格履職盡責(zé)；要建立

完善雙重預(yù)防機(jī)制和清單制管理，重點(diǎn)突出“行業(yè)共性+企

業(yè)個(gè)性+信息化管理”，參照省住建廳發(fā)布的清單制管理參

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考模板（2.0版），有針對性的制定個(gè)性清單，把安全生產(chǎn)責(zé)

任細(xì)化落實(shí)到最小工作單元和每個(gè)從業(yè)人員；要全面落實(shí)落

細(xì)建筑施工食堂食品安全各項(xiàng)措施，確保食堂食品安全；全

面加強(qiáng)汛期安全防范，確保安全度汛。

（二）嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。在開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整

治三年行動(dòng)、“護(hù)安2022”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)、

地質(zhì)災(zāi)害排查整治以及防高墜坍塌專項(xiàng)行動(dòng)等活動(dòng)的基礎(chǔ)

上，定期分析研判建筑施工安全生產(chǎn)形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)和

突出問題，重點(diǎn)對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重機(jī)

械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程以及高處作業(yè)、臨時(shí)用電、有

限空間作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查整治，切實(shí)將建筑施工

安全防范各項(xiàng)措施縱深推進(jìn)；加快推進(jìn)“智慧工地”建設(shè),

充實(shí)監(jiān)督人員力量，落實(shí)監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，不斷提高安全

監(jiān)管能力和工作質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談通報(bào)機(jī)制，對

安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和項(xiàng)

目進(jìn)行約談、通報(bào)；督促企業(yè)加大四川省房屋質(zhì)量安全智慧

監(jiān)管平臺(tái)等信息化平臺(tái)的運(yùn)用；嚴(yán)格現(xiàn)場管理人員到崗履職

和特種崗位持證上崗；強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期和冬季施工以及

重大會(huì)議、重大活動(dòng)、重大節(jié)慶等時(shí)段檢查力度和安全防范;

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，防范化解建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)危大工程安全管控。從嚴(yán)從重落實(shí)建筑施工

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現(xiàn)場危大工程安全管理，全面提升危大工程安全監(jiān)管水平。

一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程

安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）及《四川省危險(xiǎn)性較大

的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)章，嚴(yán)格

執(zhí)行深基坑、起重機(jī)械、模板支撐架、起重吊裝、腳手架、

模板支撐架防坍塌以及臨時(shí)用電等危大工程專項(xiàng)施工方案

編制、審查、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程管控，從風(fēng)

險(xiǎn)“源頭識(shí)別”到“管控落實(shí)”嚴(yán)格把關(guān)，健全完善危大工

程管控體系，消除制度執(zhí)行層面問題短板。二是產(chǎn)格隱患排

查整治。依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《四川省房屋建筑

和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)

準(zhǔn)，重點(diǎn)針對深基坑、高支模、起重機(jī)械、等危大工程以及

高空作業(yè)、帶電作業(yè)、有限空間作業(yè)，進(jìn)一步明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)

和關(guān)鍵部位安全隱患判別標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“逐項(xiàng)目”、“逐

部位”、“逐設(shè)備”全面細(xì)致排查安全隱患。三是嚴(yán)格危大

工程安全監(jiān)管。保證監(jiān)督檢查頻次和效果，將危大工程監(jiān)督

作為監(jiān)督計(jì)劃的重點(diǎn)，特別是超過一定規(guī)模的危大工程，必

須做到全覆蓋，全力確保危大工程處于嚴(yán)密監(jiān)管之下；督促

建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,

應(yīng)用“智慧監(jiān)管平臺(tái)”開展監(jiān)督抽查記錄，利用其隱患治理

超期預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析和重大隱患跟蹤督辦等功能，實(shí)行差異

化監(jiān)管，加強(qiáng)危大工程監(jiān)管力度；加快各地?cái)?shù)據(jù)信息與省平

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臺(tái)系統(tǒng)同步有效接入，用信息化手段為監(jiān)管賦能、提效。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。加強(qiáng)《工程質(zhì)量安

全手冊（試行）》和《四川省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試

行）》的貫徹落實(shí)，不斷完善建筑工程質(zhì)量管理體系，發(fā)揮

手冊在日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)、現(xiàn)場質(zhì)量安全管

理等方面的程序引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際將手冊實(shí)

施與清單制管理統(tǒng)籌結(jié)合起來全面推行，確定一批企業(yè)、項(xiàng)

目示范引領(lǐng)，突出行為手冊和實(shí)體手冊落實(shí)，做到職責(zé)明確

到崗、責(zé)任落實(shí)到人、措施執(zhí)行到位。

（五）全面提升安全基礎(chǔ)能力。一是落實(shí)現(xiàn)場安全教育

培訓(xùn)I。督促企業(yè)健全完善安全教育培訓(xùn)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行

企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、“三類人員”安全培訓(xùn)、新進(jìn)人員

“三級(jí)安全教育”等制度;嚴(yán)格特種作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育，

確保培訓(xùn)考核質(zhì)量；強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，自

覺減少“三違”行為；嚴(yán)禁、產(chǎn)查培訓(xùn)教育“走形式、走過

場“，確保實(shí)效。二是落細(xì)現(xiàn)場安全防范措施。全力推進(jìn)施

工現(xiàn)場推動(dòng)淘汰落后施工工藝、設(shè)備和材料，降低施工安全

風(fēng)險(xiǎn)；不斷健全安全文明施工措施費(fèi)撥付使用監(jiān)管機(jī)制，督

促工程參建單位落實(shí)工程安全防護(hù)措施，保證安全生產(chǎn)投入;

加強(qiáng)對施工臨時(shí)用電、臨邊洞口等易發(fā)事故部位以及高處作

業(yè)、交叉作業(yè)等環(huán)節(jié)實(shí)行滾動(dòng)檢查，保障防范措施落實(shí)到位。

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三是提高應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)

特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、火災(zāi)、

突發(fā)疫情等風(fēng)險(xiǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)

案；加強(qiáng)應(yīng)急物資和隊(duì)伍儲(chǔ)備，按規(guī)定組織應(yīng)急演練；產(chǎn)格

應(yīng)急值班值守制度，暢通通訊聯(lián)絡(luò)，確保遇到緊急情況和突

發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、科學(xué)應(yīng)對、妥善處置。

（六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。一是深化建筑市場整頓。

持續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)、

虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出

問題；持續(xù)深入開展建筑市場“三包一掛”專項(xiàng)整治，加大

對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及違法分包、掛靠等違法行為處罰力I度，

重點(diǎn)查處建設(shè)單位肢解發(fā)包，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)

條件的單位或個(gè)人等違法發(fā)包行為；施工單位轉(zhuǎn)包、違法分

包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等行為，施工單位或個(gè)人掛靠行為；

堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)，掛誰牌子誰負(fù)責(zé)“，發(fā)生事故要嚴(yán)

格追究資質(zhì)方責(zé)任，不得以下屬公司、分包單位頂替其應(yīng)負(fù)

法律責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單

位的資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，進(jìn)一步規(guī)范各類主體市

場行為。二是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。深入結(jié)合“護(hù)安2022”

監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，重點(diǎn)治理“三違”行為和屢糾

屢犯問題。對治理不力發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要當(dāng)作事故對

待，對發(fā)生事故的，要及時(shí)報(bào)告省住建廳，事故發(fā)生1。日內(nèi)

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嚴(yán)格復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件；從嚴(yán)從重從快追究責(zé)任，要直

接追究到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任；對事故責(zé)任單

位資質(zhì)和責(zé)任人員資格、安全生產(chǎn)許可等進(jìn)行市場準(zhǔn)入限制;

嚴(yán)格執(zhí)法檢查力度和深度，杜絕對執(zhí)法處罰“寬、松、軟”。

三是深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查。全面排查建筑立項(xiàng)、用地、

規(guī)劃、施工、消防等行政許可手續(xù)辦理情況，重點(diǎn)排查違法

新建改建擴(kuò)建、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)以

及擅自改變用途等建設(shè)行為，要及時(shí)叫停施工作業(yè)。嚴(yán)格按

照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”要求，

督促相關(guān)責(zé)任單位整改或移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理，特別

是政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)

相關(guān)法律法規(guī)，不得未批先建、邊建邊批、先建后補(bǔ)。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全力推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)，推廣智能建造技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)

科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)企

業(yè)積極評先創(chuàng)優(yōu)，特別是政府投資工程參建單位要當(dāng)好安全

生產(chǎn)“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮好政府投資工程典型示范

作用；經(jīng)常性組織智慧工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩交流活動(dòng)，搭

建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)整體水平提升。

（八）嚴(yán)格工地?fù)P塵治理。加快推進(jìn)智慧工地視頻監(jiān)控

系統(tǒng)的建立和智慧監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用，落實(shí)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵在線

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監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)裝盡裝，并通過專項(xiàng)整治工作，有效解決在建工

地施工揚(yáng)塵突出問題，提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平；同時(shí)，加

強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格

和監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)核查。

（九）深化智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。推廣“四川省房屋質(zhì)量

安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”在建工程系統(tǒng)的運(yùn)用，及時(shí)如實(shí)報(bào)送風(fēng)

險(xiǎn)隱患信息，形成可追溯電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、

評級(jí)，以及隱患治理即查、即報(bào)，即改、即驗(yàn)全流程同步閉

環(huán)管理。

（+）落實(shí)疫情防控常態(tài)化。持續(xù)深入貫徹落實(shí)上級(jí)有

關(guān)疫情防控各項(xiàng)要求，督促各參建單位履行疫情防控主體責(zé)

任，保障無禁忌人群疫苗“應(yīng)接盡接”，全力確保從業(yè)人員

流動(dòng)管控、人員健康檢測、防疫宣傳教育、防疫物資準(zhǔn)備以

及防疫應(yīng)急管理等各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

三、工作安排

（-）動(dòng)員部署階段（即日起至4月15日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站結(jié)合實(shí)際,

制定本地區(qū)、本單位具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。

（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12

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月)

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建

單位圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大

執(zhí)法。

1.全面排查整治(4月16日一7月31日)

(1)項(xiàng)目自查自糾。工程參建單位全面、深入、細(xì)致、

徹底地開展大排查大整治工作，對排查出的隱患問題建立專

項(xiàng)清單臺(tái)賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限

和預(yù)案“五落實(shí)”。項(xiàng)目建設(shè)單位對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任,

牽頭會(huì)同施工、監(jiān)理等其他參建單位組織實(shí)施項(xiàng)目安全隱患

問題排查治理，形成工作開展情況存檔備查。項(xiàng)目應(yīng)于4月

30日前完成首輪排查整治，并持續(xù)開展自查自糾工作。

(2)監(jiān)管部門全覆蓋檢查。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管

部門、市安管總站根據(jù)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)際情況和本通知要求，對

每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)編制《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督方案》，對施工

現(xiàn)場安全文明施工各項(xiàng)工作和參建單位安全責(zé)任落實(shí)情況

開展全覆蓋檢查，對檢查出的問題實(shí)行零容忍，嚴(yán)管重罰,

對發(fā)現(xiàn)的隱患問題跟蹤督導(dǎo)，督促項(xiàng)目參建單位整改到位。

監(jiān)管部門應(yīng)于5月31日前完成首輪全覆蓋檢查，并持續(xù)開展

檢查，原則上每月對每個(gè)項(xiàng)目開展不少于1次檢查(市管工

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程每20天開展不少于1次檢查），對含有危大工程的項(xiàng)目以

及2021年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)發(fā)包或承接的項(xiàng)

目，應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加檢查次數(shù)。

（3）市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查。圍繞市第六次黨代會(huì)

召開等重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定工作，采取“飛行檢查”、委領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)督查等方式，重點(diǎn)對治理行動(dòng)推進(jìn)不力以及2022年事故

多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的區(qū)縣和市管工程進(jìn)行督查。

每個(gè)區(qū)縣抽查不少于2個(gè)項(xiàng)目，市管工程抽查不少于2個(gè)項(xiàng)

目。市住房城鄉(xiāng)建委抽查督查應(yīng)于7月31日前完成，委領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)督查具體安排將根據(jù)行動(dòng)推進(jìn)情況，另行通知區(qū)縣。

2.排查整治“回頭看”（8月1日—12月31日）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建

單位在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大

執(zhí)法“回頭看”，對安全文明施工各項(xiàng)工作再強(qiáng)調(diào)再部署再

落實(shí)，對前一段工作開展情況和隱患問題整改情況進(jìn)行抽查

檢查。市住房城鄉(xiāng)建委結(jié)合治理行動(dòng)推進(jìn)情況，圍繞黨的二

十大召開、國慶中秋、歲末等重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定工作，采取

委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、“飛行檢查”等方式，對區(qū)縣工作、重點(diǎn)

項(xiàng)目開展抽查督查?！盎仡^看”工作應(yīng)于9月30日前完成并

持續(xù)開展。

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（三）鞏固提升階段（2023年1月―2023年12月）

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站和工程參建

單位持續(xù)開展治理行動(dòng)，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣

典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)、本單位安全文明施工管控措

施。市住房城鄉(xiāng)建委揩適時(shí)開展抽查督查，推動(dòng)治理機(jī)制常

態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工程參建單位要進(jìn)一步提高政治站

位,堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的

總體要求和省委省政府、市委市政府的部署安排上來，牢固樹

立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓

的工作機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精

心安排，認(rèn)真部署