第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理知識(shí)清單-高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理(一)【課標(biāo)要求】了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。【重點(diǎn)難點(diǎn)】中國(guó)古代官員選拔、考核與監(jiān)察【主干知識(shí)】（一）中國(guó)古代的官員選拔制度一．階段特征：中國(guó)古代的選官制度主要以隋唐為界分為兩大階段。1．先秦至隋唐前，是以血緣關(guān)系、門第族望為選官依據(jù)，其方式有世襲和任命兩種。西周世官制以血緣為選官標(biāo)準(zhǔn)，以貴族為選官范圍。特點(diǎn)是官位世襲、貴族壟斷。有利于統(tǒng)治的穩(wěn)定，但重血緣、輕才能，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。春秋戰(zhàn)國(guó)各國(guó)鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)，但僅適合戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。秦朝以法為教，以吏為師，官員都是熟悉法律的“文吏”漢朝察舉制程序：先考察后推舉，到漢武帝時(shí)形成完善的制度，分?？坪吞乜?，?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。選官標(biāo)準(zhǔn)：品德（被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)）和才能（為官能力）。評(píng)價(jià)：開(kāi)創(chuàng)了選官的新途徑，選拔了大批人才；考察標(biāo)準(zhǔn)多元，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。但到東漢后期，地方豪強(qiáng)控制選官權(quán)，使察舉流于形式；東漢末年的戰(zhàn)亂使人口流移，察舉制無(wú)法實(shí)施。魏晉南北朝九品中正制實(shí)行：220年，魏王曹丕開(kāi)始推行。內(nèi)容：中正官定資品（九個(gè)等級(jí)），吏部曹（后來(lái)發(fā)展為吏部）授官，以家世、道德、才能為標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后期（西晉）中正官只看重門第族望（家世），門閥士族壟斷用人權(quán)，造成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。2．隋唐至明清是以才學(xué)為選官依據(jù)，采取考試方式選拔官員，由皇帝任命?？婆e制的發(fā)展歷程隋唐形成背景南北朝以來(lái)，寒門庶族地主勢(shì)力上升，要求打破門閥士族壟斷政治的局面。特點(diǎn)以考試為選官途徑，以才學(xué)為選官標(biāo)準(zhǔn)，分為制舉和常舉（制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視）；合格者還需吏部選拔，方可任官。過(guò)程A.隋文帝開(kāi)始采用分科考試的辦法選拔官員。B.隋煬帝建進(jìn)士科，標(biāo)志著科舉制形成。C.唐太宗增加考試科目，以進(jìn)土、明經(jīng)兩科為主。D.武則天大量增加科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試。E.唐玄宗任用高官主持考試，后成定制。兩宋完善。錄取資格進(jìn)一步放寬，“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑程序更加規(guī)范，殿試由皇帝親自主持，廢明經(jīng)科，進(jìn)士科不考詩(shī)賦，專考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策，設(shè)明法科，考試實(shí)行糊名法、謄錄法；元朝恢復(fù)①元初主要依靠蒙古貴族，后恢復(fù)科舉，考試內(nèi)容為程朱理學(xué)，考試流程為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試，標(biāo)準(zhǔn)為才學(xué)。②整體來(lái)看，科舉時(shí)斷時(shí)續(xù)，錄取人數(shù)少，科舉任官比例不高。明清繼續(xù)發(fā)展考試范圍從四書(shū)五經(jīng)中命題考試流程A.鄉(xiāng)試：三年一次，各省城舉行，考中者稱為“舉人”。B.會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”。C.殿試：在會(huì)試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過(guò)者為“進(jìn)士”。地域平衡南北中卷，確定各地區(qū)的比例。考試人員主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生，形成“學(xué)?！婆e”的考試途徑?？婆e制的影響積極影響A.加強(qiáng)了中央集權(quán)：將選官的權(quán)力，由地方收歸中央。B.有利于社會(huì)階層的流動(dòng)（上升或下降）：打破士族對(duì)政權(quán)的壟斷，為庶族提供了參政機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。C.促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成：將讀書(shū)、考試、做官連在一起，提高了官員文化素質(zhì)。D.有利于追求公平公正：以考試成績(jī)?yōu)檫x官標(biāo)準(zhǔn)。E.推動(dòng)世界文明：早在唐朝，科舉制就被周邊國(guó)家所采取，并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分，近代以來(lái)還對(duì)西方文官制度產(chǎn)生了重要影響。消極影響A.重才輕品：在選拔人才方面，過(guò)于側(cè)重才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)品德的考察，造成一些官員道德素質(zhì)低下B.官本位思想：強(qiáng)化了官本位思想，學(xué)而優(yōu)則仕的思想至今猶存C.禁錮思想：八股取士成為束縛思想的工具，特別是到了近代，選拔出的人才無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。二.發(fā)展趨勢(shì)1.選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第演變?yōu)閷W(xué)識(shí)才學(xué)，趨向科學(xué)和公平。2.選官方式：由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開(kāi)、公正。3.選官權(quán)力：選官權(quán)從地方受過(guò)中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強(qiáng)。4.選官形式：從形式多樣到八股取士，逐漸走向僵化單一?！窘滩膯?wèn)答】1.教材P31思考點(diǎn)：為什么說(shuō)科舉制是一種更完善的選官制度？察舉制和九品中正制本質(zhì)上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因素對(duì)官員選拔影響比較大，而科舉制是一種考試制度，以考試成績(jī)?nèi)∪?，官員選拔標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)客觀。允許符合條件者“投牒自進(jìn)”，無(wú)須其他條件，官員選拔社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛。把官員選拔各項(xiàng)制度收歸中央，鞏固中央集權(quán)。2.教材P32學(xué)思之窗：閱讀材料，談?wù)勊逄茣r(shí)期地方官員任用上的變化對(duì)中央集權(quán)有什么樣的影響。《說(shuō)文解字》說(shuō)“官，吏事君也”，“吏，治人者也”，說(shuō)明官與吏在職能上是不同的。中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度建立后，中央直接任命的官，一般只到縣一級(jí)。如秦漢時(shí)期，二百石以上的是官，二百石以下的是吏。中央任命的官在縣一級(jí)只有縣令、長(zhǎng)，縣丞、尉(稱為長(zhǎng)吏)，其他屬吏(稱為少吏)中央不任命，都由各級(jí)長(zhǎng)官在所任地自己選用，籍貫一般為本地人。魏晉南北朝以降，官品制度形成，有品級(jí)的是官，無(wú)品級(jí)的是吏，但屬吏任用大體延續(xù)秦漢，由長(zhǎng)官自己辟除舉薦而產(chǎn)生。由于屬吏不歸中央管理，帶來(lái)許多危害，他們或營(yíng)私舞弊，或結(jié)成朋黨。隋朝各級(jí)長(zhǎng)官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴(yán)格，大大加強(qiáng)中央集權(quán)。3.教材P33問(wèn)題探究：結(jié)合課文，分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。中國(guó)古代對(duì)官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。4.教材P33學(xué)習(xí)拓展：結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)考核制度的看法?？己耸且粋€(gè)制度體系，也是一個(gè)治理體系。張居正認(rèn)識(shí)到，立法不難，難的是有法必行。不要只聽(tīng)一個(gè)人說(shuō)什么，而要看他做什么，有沒(méi)有成效。如果國(guó)家對(duì)安排的事情沒(méi)有考核制度，君主心里對(duì)全局也不清楚，那么人人都會(huì)心懷僥幸，不認(rèn)真落實(shí)。即使把古代的圣賢請(qǐng)出來(lái)，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在國(guó)家管理中有著重要作用，不僅要建立相關(guān)考核制度，還要使考核制度落實(shí)。中國(guó)古代從秦漢至明清考核制度嚴(yán)密，正是其重要性的表現(xiàn)。第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理(二)【課標(biāo)要求】了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】中國(guó)古代官員選拔、考核與監(jiān)察【主干知識(shí)】（二）中國(guó)古代的官員考核制度歷程秦漢時(shí)期上計(jì)制官員考核情況記錄于《集薄》，又稱《計(jì)薄》，上報(bào)給中央，所以又稱上計(jì)?？己藭r(shí)間為每年年終，考核對(duì)象為地方行政長(zhǎng)官，考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝考核大多流于形式，但也制定了相應(yīng)的考核法規(guī)。隋唐時(shí)期考核歸吏部；隋朝九品以上官員每年要考核，地方官年終要到中央?yún)R報(bào)工作；唐朝以品德和才能作為考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。兩宋時(shí)期“磨勘”由審官院考核京官，考課院考核地方官。明朝考滿考滿：對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。考察考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。清朝考課包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。特點(diǎn)考核內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能；考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化，如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核；考核過(guò)程注重公開(kāi)公正；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲相配套；考核監(jiān)察漸歸中央。作用1.明功過(guò)：法規(guī)逐漸完善，考核逐漸嚴(yán)密，維護(hù)官僚體制穩(wěn)定，保證政府行政效率。2．察賢丕：組織獨(dú)立、權(quán)力制衡、選用慎重、加強(qiáng)中央集權(quán)。（三）中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度歷程先秦有監(jiān)察，無(wú)制度。秦朝在中央設(shè)御史大夫，地方設(shè)監(jiān)御史。漢朝漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州，每州設(shè)刺史一人。刺史位卑權(quán)重；在維護(hù)地方穩(wěn)定的同時(shí)，監(jiān)察地方豪強(qiáng)和高官，加強(qiáng)中央集權(quán)。東漢時(shí)，作為代表中央巡視的刺史成為地方最高行政長(zhǎng)官。魏晉南北朝由于地方豪強(qiáng)和戰(zhàn)亂，監(jiān)察制度流于形式。隋唐中央御史臺(tái)為最高檢察機(jī)構(gòu)，地方設(shè)立道作為監(jiān)察區(qū)。兩宋中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為御史大夫，獨(dú)立行使檢察權(quán)；地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)通判監(jiān)督知州；臺(tái)諫合一，御史擁有議事權(quán)，諫官擁有監(jiān)察權(quán)元朝中央設(shè)御史臺(tái)，地方設(shè)行御史臺(tái)，每道設(shè)肅政廉訪司。機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央和地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。明朝都察院監(jiān)察御史糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。清朝六科并入都察院，停止御史巡按各省。特點(diǎn)1．為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對(duì)象是各級(jí)管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。2．監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3．監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。4．監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。評(píng)價(jià)1、積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)等方面還是發(fā)揮了重要作用的。2、消極：不能從根本上杜絕官僚的腐敗。【拓展知識(shí)】一、漢代察舉制的進(jìn)步意義1．察舉科目多，涵蓋了國(guó)家所需的各種人才，選拔的范圍也較廣，為有才干的士人提供了較多晉身仕途的機(jī)會(huì)。2．最重要的是選拔與考試相結(jié)合，為被舉者提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，使真正優(yōu)秀的人才有脫穎而出的機(jī)會(huì)。3．察舉制有利于中央集權(quán)。在察舉制下，察舉權(quán)雖下放到地方，但官吏任免權(quán)最終由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。4．漢代實(shí)行以孝治天下，極力提倡孝道觀念。這在官員選拔中也有所體現(xiàn)。察舉中以察孝廉為主，在眾多科目中占據(jù)主流，也是官吏入仕的正當(dāng)途徑。二、對(duì)科舉制度的評(píng)價(jià)積極作用社會(huì)整合功能打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會(huì)階層轉(zhuǎn)化，加速了社會(huì)流動(dòng)，具有公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說(shuō)為主要考試內(nèi)容，推動(dòng)儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國(guó)家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定推動(dòng)世界文明早在唐朝時(shí)期，科舉制就被“東亞文化圈”國(guó)家采用，并成為這些國(guó)家政治制度的重要組成部分，后來(lái)還被西方國(guó)家吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響消極影響重才輕品在選拔人才方面，過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步三、中國(guó)古代選官、用官制度的發(fā)展趨勢(shì)1.選官標(biāo)準(zhǔn):由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)。2.選拔方式:由推選逐漸發(fā)展到公開(kāi)考試。3.選官原則:人才選拔逐步制度化,日益嚴(yán)密,體現(xiàn)相對(duì)公平、公開(kāi)和客觀的原則。4.選官基礎(chǔ):日益擴(kuò)大,官員的素質(zhì)不斷提高。5.逐漸模式化:明清八股取士,禁錮了思想,壓制了人才。四、全面認(rèn)識(shí)中國(guó)古代的監(jiān)察制度1．特點(diǎn)(1)皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。在專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇權(quán)的御用工具。(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。(3)以輕制重。對(duì)監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。(4)嚴(yán)格監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選。對(duì)監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。2．評(píng)價(jià)(1)積極：—定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐敗。(2)消極：專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限。五、古代官員考核制度的特點(diǎn)1．內(nèi)容較全面：既考察