第十三章政府預(yù)算與預(yù)算管理體制課件

第十三章政府預(yù)算與預(yù)算管理體制課件contents目錄政府預(yù)算的基本概念政府預(yù)算管理體制政府預(yù)算的編制與審批政府預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督政府預(yù)算的法制化管理01政府預(yù)算的基本概念政府預(yù)算是指國家為實(shí)現(xiàn)其職能，根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，對預(yù)定時期內(nèi)的收入和支出所做的安排，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度財政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映整個國家政策、活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。政府預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家職能的重要保障。政府預(yù)算的定義政府預(yù)算的制定必須經(jīng)過法定程序，由立法機(jī)關(guān)審批通過，具有法律效力。政府預(yù)算具有法律性政府預(yù)算是對未來一段時間內(nèi)的收入和支出進(jìn)行預(yù)測，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置。政府預(yù)算具有預(yù)測性政府預(yù)算是對政府未來活動的計(jì)劃和安排，是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要工具。政府預(yù)算具有計(jì)劃性政府預(yù)算的制定和執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。政府預(yù)算具有公開性政府預(yù)算的特點(diǎn)政府預(yù)算通過確定財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金流向，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源配置功能政府預(yù)算通過對財政收入和支出的預(yù)測和控制，實(shí)現(xiàn)財政收支平衡，保障國家財政的穩(wěn)定運(yùn)行。收支平衡功能政府預(yù)算通過調(diào)整財政政策，如減稅、增加政府支出等手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能政府預(yù)算反映了政府的收支狀況，是監(jiān)督政府活動的重要工具，有助于防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)督職能政府預(yù)算的功能02政府預(yù)算管理體制政府預(yù)算管理體制的定義政府預(yù)算管理體制是規(guī)范政府預(yù)算行為、保障政府預(yù)算的編制和執(zhí)行的一系列制度安排。它包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的規(guī)定，是政府預(yù)算管理工作的行為準(zhǔn)則。規(guī)定預(yù)算的編制程序、方法和要求，包括預(yù)算收入的來源和規(guī)模、預(yù)算支出的用途和標(biāo)準(zhǔn)等。預(yù)算的編制規(guī)定對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、審計(jì)和績效評價等，以確保預(yù)算的合規(guī)性和有效性。預(yù)算的監(jiān)督規(guī)定預(yù)算的審批權(quán)限、程序和要求，包括各級人民代表大會對政府預(yù)算的審批權(quán)、預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)等。預(yù)算的審批規(guī)定預(yù)算執(zhí)行的程序、方法和要求，包括預(yù)算收入的征收和劃撥、預(yù)算支出的撥付和使用等。預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府預(yù)算管理體制已經(jīng)難以滿足新形勢下的需求，需要進(jìn)行改革。改革背景改革目標(biāo)改革措施建立科學(xué)、規(guī)范、透明的政府預(yù)算管理體制，提高預(yù)算的合規(guī)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。推行全面預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算公開、完善績效管理等方面的改革措施。030201政府預(yù)算管理體制的改革03政府預(yù)算的編制與審批政府預(yù)算應(yīng)全面反映政府的財政收支活動，不得有遺漏或隱瞞。完整性原則政府預(yù)算的數(shù)據(jù)和資料必須真實(shí)可靠，不得虛構(gòu)或夸大。真實(shí)性原則政府預(yù)算的編制和執(zhí)行必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違法操作。合法性原則政府預(yù)算的編制必須采用科學(xué)的方法和程序，確保預(yù)算的合理性和可行性。科學(xué)性原則政府預(yù)算的編制原則確定預(yù)算目標(biāo)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財政政策，確定預(yù)算的目標(biāo)和重點(diǎn)。編制預(yù)算草案各部門根據(jù)預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)，編制本部門的預(yù)算草案。審查和匯總財政部門對各部門提交的預(yù)算草案進(jìn)行審查和匯總，形成政府預(yù)算草案。審議和批準(zhǔn)政府預(yù)算草案提交立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，經(jīng)過批準(zhǔn)后成為正式的政府預(yù)算。政府預(yù)算的編制程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)是政府預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)，如人民代表大會、議會等。審批原則立法機(jī)關(guān)在審批政府預(yù)算時，應(yīng)遵循合法性、合理性和公正性的原則，確保政府預(yù)算的合法有效。審批結(jié)果如果立法機(jī)關(guān)通過政府預(yù)算，則政府預(yù)算成為具有法律效力的文件，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行；如果立法機(jī)關(guān)否決或修改政府預(yù)算，則政府需要進(jìn)行重新編制和提交。審批程序政府預(yù)算草案首先由財政部門提交給立法機(jī)關(guān)，經(jīng)過初步審查后，再由專門的委員會進(jìn)行詳細(xì)審查，最后由立法機(jī)關(guān)全體會議進(jìn)行表決。政府預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)與程序04政府預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)各級政府財政部門、預(yù)算單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)等。執(zhí)行程序預(yù)算批復(fù)后，各預(yù)算單位按照批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施，并及時向財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。執(zhí)行要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與程序03監(jiān)督要求確保預(yù)算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性和有效性，防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。01監(jiān)督機(jī)構(gòu)各級人大、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會監(jiān)督等。02監(jiān)督程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府預(yù)算的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與程序預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、政策實(shí)施效果等。評價內(nèi)容采用定性和定量相結(jié)合的方法，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。評價方法將評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，并與績效考核掛鉤。評價結(jié)果應(yīng)用政府預(yù)算的績效評價05政府預(yù)算的法制化管理政府預(yù)算的法律體系包括憲法、預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。預(yù)算法律體系的作用規(guī)范政府收支行為，保障預(yù)算的公開、透明、合法和有效。預(yù)算法律體系的發(fā)展歷程從建國初期的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1994年的《中華人民共和國預(yù)算法》和2014年的《中華人民共和國預(yù)算法（修正案）》。預(yù)算法律體系的基本框架政府預(yù)算的法律責(zé)任認(rèn)定根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素進(jìn)行綜合認(rèn)定。政府預(yù)算的法律責(zé)任追究通過行政處罰、刑事訴訟和民事賠償?shù)确绞竭M(jìn)行追究。政府預(yù)算的法律責(zé)任種類包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。政府預(yù)算的法律責(zé)任政府預(yù)算法律監(jiān)督的主體包