【論中國失業(yè)保險制度的完善10000字（論文）】

-10-論中國失業(yè)保險制度的完善32075一.失業(yè)保險制度相關(guān)理論 -2-246191.失業(yè)保險制度的基本理論 -2-70712.失業(yè)保險的功能 -2-46652.1保障了失業(yè)人員基本生活。 -2-296902.2促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。 -2-319282.3實行了下崗保障這一特殊的失業(yè)保障形式。 -2-72773.失業(yè)保險制度的演變趨勢 -3-24110二、我國失業(yè)保險制度分析 -3-131951.我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀 -3-10032.我國失業(yè)保險制度存在的問題 -3-257482.1失業(yè)保險基金增長迅速，受益人數(shù)下降較快。 -3-173222.2事業(yè)單位納入失業(yè)保險制度，形成隱性轉(zhuǎn)移支付。 -3-327442.3未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不會超過4.3%，失業(yè)保險基金必將不斷膨脹。 -4-267772.4失業(yè)保險的覆蓋面過窄。 -4-62622.5失業(yè)保險資金籌措不足，救濟(jì)水平低下。 -4-248732.6下崗職工的保障制度與失業(yè)保障制度未實現(xiàn)統(tǒng)一。 -4-280942.7最低生活保障投入不夠，失業(yè)保險資金缺口較大。 -4-44953.與國外的失業(yè)保險制度進(jìn)行對比。 -5-137873.1美國的失業(yè)保險制度 -5-52283.2日本的失業(yè)保險制度 -6-261913.3德國的失業(yè)保險制度 -6-307384.完善我國失業(yè)保險制度模式的選擇 -6-317305.完善我國失業(yè)保險制度的具體對策 -7-57695.1有選擇地擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍。 -7-79545.2失業(yè)保險的資金籌措有待改進(jìn)和強(qiáng)化。 -7-234835.3提高失業(yè)保險和救濟(jì)的給付水平。 -7-5835.4完善最低生活保障制度。 -7-9127三.我國失業(yè)保險制度的完善及展望 -7-29721.我國的就業(yè)形勢以及失業(yè)保險制度的重要性 -7-123932.未來失業(yè)保險制度的展望 -8-7551參考文獻(xiàn) -9-摘要：中國經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的運行，其發(fā)展受到價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，失業(yè)成為經(jīng)濟(jì)運行過程中的必然產(chǎn)物。失業(yè)既有支持經(jīng)濟(jì)效率的意義，又有浪費資源、損失國民收入的弊端。如何使失業(yè)的這種兩面性最終體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)運行的積極意義，關(guān)鍵在于建立一個有效的失業(yè)保障制度。然而，我國現(xiàn)實的失業(yè)保障制度還存在一些問題。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問題日益凸顯。因此，當(dāng)前全面系統(tǒng)地認(rèn)識失業(yè)保險制度建立的必要性，仔細(xì)分析目前中國失業(yè)保險制度中存在的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)對策，具有重要的現(xiàn)實意義。失業(yè)社會保險制度是中國為完善社會保障體系所重點規(guī)劃的一個項目，其具有一定的法律效力。關(guān)鍵詞：中國失業(yè)保險制度；完善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展失業(yè)保險制度相關(guān)理論1.失業(yè)保險制度的基本理論失業(yè)保險是指國家以立法的形式集中建立保障資金，對收人中斷的失業(yè)者在一定時期內(nèi)提供基本生活保障的一種社會保險制度。其核心內(nèi)容是通過集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者得到最基本的生活保障，通過就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快就業(yè)，它屬于社會保險范疇，同工傷保險、殘障保險、生育保險、死亡保險、疾病保險、養(yǎng)老保險等一起構(gòu)成社會保險體系。他們作為社會保險形式，與商業(yè)保險不同，具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性，儲備性和補(bǔ)償性。失業(yè)現(xiàn)象最早產(chǎn)生于西方的資本主義國家，是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的一種伴隨物。這一重大的社會問題引起了西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注，并為此進(jìn)行了不懈的研究，提出了種種失業(yè)理論。失業(yè)保險作為一種社會制度，是在自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會的過程中，在民眾面臨的生活風(fēng)險和不確定性增加的條件下應(yīng)運而生的。它的特征與特點正反應(yīng)了民眾的需要，是保障勞動者因非自愿的原因而失業(yè)的情況下的生活。它是社會的穩(wěn)定劑、減壓閥。但是西方已建立的失業(yè)保險畢竟還有不足，對于最低生活水平的人及不在失業(yè)保險范圍內(nèi)的人的保障還不完善，依中國的國情我們應(yīng)取其精華為我所用，并加以補(bǔ)充健全。在建立了失業(yè)保險制度的國家中，失業(yè)保險模式大致可分為四種類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險制度、非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度、失業(yè)補(bǔ)助制度、雙重失業(yè)保險制度。強(qiáng)制性失業(yè)保險制度，主要指在立法范圍之內(nèi)的人員不是取決于個人是否愿意參加失業(yè)保險，而是凡符合國家法律范圍的人員都得強(qiáng)制參加失業(yè)保險。強(qiáng)制性失業(yè)保險主要體現(xiàn)在對雇主、雇員為失業(yè)保險基金供款的強(qiáng)制性規(guī)定。如美國、加拿大、意大利、法國、日本等國家，它們占失業(yè)保險國家的大多數(shù)。非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度，是指立法范圍內(nèi)人員是否參加失業(yè)保險取決于受保人個人的意愿，而一旦參加了保險，就必須根據(jù)失業(yè)保險法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。實行這種制度的有丹麥、冰島。失業(yè)補(bǔ)助型制度是國家單方面出資，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)必須經(jīng)過收調(diào)查后，經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能對貧困的失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)。如澳大利亞、新西蘭、阿根廷等國家。雙重失業(yè)保險，是指實行強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性或與其他保險形式相結(jié)合的失業(yè)保險制度.2.失業(yè)保險的功能2.1保障了失業(yè)人員基本生活。失業(yè)保險基金用于下列支出，保障了失業(yè)人員的基本生活:失業(yè)保險金支出；醫(yī)療補(bǔ)助金支出；喪葬撫恤補(bǔ)助支出；農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助支出。2.2促進(jìn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。為幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，按規(guī)定可以從失業(yè)保險基金中列支對失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)以及向他們提供職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可以根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供服務(wù)的工作量和實際效果支付給機(jī)構(gòu)，也可以直接支付給失業(yè)人員。在實際操作中，大部分地區(qū)采取了前一種方式。2.3實行了下崗保障這一特殊的失業(yè)保障形式。為保障進(jìn)入國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活，黨中央、國務(wù)院決定按照“三三制”的原則籌集資金，社會籌集的1/3部分主要由失業(yè)保險基金承擔(dān)。目前，多數(shù)地區(qū)已完成或基本完成并軌，失業(yè)保險成為基本生活保障最主要的形式。3.失業(yè)保險制度的演變趨勢失業(yè)保險制度在產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程中，有些變化是遵循一定的規(guī)律的。這些規(guī)律或趨勢必將在一定程度上影響我們對未來制度的選擇。這些趨勢如下:1.失業(yè)保險制度的規(guī)范層次是逐步提高的；2.失業(yè)保險越來越強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合；3.失業(yè)保險的覆蓋范圍是逐步擴(kuò)大的；4.失業(yè)保險管理從不規(guī)范逐步走向規(guī)范；5.失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次實質(zhì)上是逐步提高的，有利于根據(jù)大數(shù)法則，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金；6.失業(yè)保險的監(jiān)督力度逐漸加大；7.失業(yè)保險越來越多地通過直接或間接兩方面的規(guī)定來推動失業(yè)人員再就業(yè)，說明失業(yè)保險制度的就業(yè)導(dǎo)向越來越突出。二、我國失業(yè)保險制度分析1.我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行中，真正意義上的充分就業(yè)并不存在，失業(yè)無法避免。近年來，我國失業(yè)問題逐步顯性化，且日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三方面：一是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，改變了過去“國家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制，使國企中存在的大量冗員的隱性失業(yè)顯性化。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得一方面，農(nóng)村剩余勞動力以其價格低廉的優(yōu)勢，“擠占”了本來屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力；另一方面，由于城市吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力有限，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力仍然無業(yè)可就，成為沒有失業(yè)保障的失業(yè)人口。三是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理方式的運用，在提高對勞動力素質(zhì)要求的同時，相對減少對勞動力數(shù)量的需求，并絕對地減少了對低素質(zhì)勞動力的需求，從而使社會吸納就業(yè)的能力相對下降。目前，世界范圍內(nèi)的失業(yè)問題日益嚴(yán)重。究其原因，主要是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活的動蕩性引發(fā)了失業(yè)問題。政府為了解決失業(yè)問題，制定了失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度也是中國為完善社會保障體系所重點規(guī)劃的一個項目，其能夠保障勞動者的權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、減緩經(jīng)濟(jì)的波動幅度。但是，失業(yè)保險折射出的漏洞伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高、城市化進(jìn)程的加快而愈發(fā)明顯。目前我國政府實行的失業(yè)保險制度具有兼顧群體范圍小、法規(guī)不完善、融資不善等問題。這些問題對于社會保障制度來說都是致命的。只有建立健全失業(yè)保險制度才能確保到失業(yè)人員的權(quán)益、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平提高、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2.我國失業(yè)保險制度存在的問題2.1失業(yè)保險基金增長迅速，受益人數(shù)下降較快。2004—2009年間，失業(yè)保險基金的增長幅度，從386億元增加到1524億元，繳費人數(shù)從1.06億人僅增加到1.27億人，而受益人數(shù)則持續(xù)下降，從754萬人下降484萬人。但此間養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷和生育等其他四險覆蓋率均明顯增長。2.2事業(yè)單位納入失業(yè)保險制度，形成隱性轉(zhuǎn)移支付。事業(yè)單位參保之后形成的穩(wěn)性轉(zhuǎn)移支付，是導(dǎo)致失業(yè)保險基金增長的主要原因之一。事業(yè)單位失業(yè)幾率幾乎為零，而其參保人數(shù)占全部參保人數(shù)的20%，繳費收入占當(dāng)年繳費總收入的10%，繳費貢獻(xiàn)率占目前失業(yè)保險基金歷年累計結(jié)余27%。2.3未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不會超過4.3%，失業(yè)保險基金必將不斷膨脹。過去9年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為4.1%，在金融危機(jī)最為深重的2008和2009年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別僅為4.2%和4.3%；鑒于此，未來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將難以超過4.3%。如果按4.1%這個城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來推算的話，失業(yè)保險基金規(guī)模不斷增長將沒有任何懸念。在可預(yù)見的未來，由于失業(yè)保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，失業(yè)保險基金必將繼續(xù)不斷膨脹下去。2.4失業(yè)保險的覆蓋面過窄。失業(yè)保險針對的是所有有勞動能力且愿意就業(yè)的失業(yè)者。我國現(xiàn)階段，個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險。到2005年底，全國參加失業(yè)保險的職工總數(shù)占城鎮(zhèn)職工人數(shù)的比例僅為68·3%，這就是說，在城鎮(zhèn)職工中尚有30%多的人未參加失業(yè)保險，更不用說廣大農(nóng)村勞動人口了。失業(yè)保險制度覆蓋范圍過窄，使勞動者的權(quán)益和企業(yè)競爭的公平性受到影響。目前，我國的失業(yè)保險制度只涉及城鎮(zhèn)，而不涉及農(nóng)村。即使在城鎮(zhèn)勞動者中，尚有相當(dāng)部分的非國有勞動者未被失業(yè)保險制度覆蓋。這不僅直接損害著勞動者在就業(yè)中享受社會失業(yè)保險權(quán)益的公平性，而且影響了企業(yè)或單位繳納失業(yè)保險費用量的大小，并帶來企業(yè)勞動成本的差異，從而影響了企業(yè)參與市場競爭的公平性。2.5失業(yè)保險資金籌措不足，救濟(jì)水平低下。我國的失業(yè)保險資金主要來自于企業(yè)的繳納和國家財政的補(bǔ)貼，由于企業(yè)特別是國有企業(yè)的效益不好，導(dǎo)致拖欠失業(yè)保險金情況嚴(yán)重，再加上國家財政的困難，由此產(chǎn)生失業(yè)救濟(jì)金的救濟(jì)水平較低，只是當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額的120%—150%，算下來不足百元，無法保證基本生活的需求。2.6下崗職工的保障制度與失業(yè)保障制度未實現(xiàn)統(tǒng)一。目前我國面臨的城鎮(zhèn)失業(yè)主要表現(xiàn)為兩種形式:一是一般意義上的失業(yè)問題，包括因各種原因失去工作的城鎮(zhèn)勞動力和無法獲得就業(yè)機(jī)會的城鎮(zhèn)新成長勞動力。二是在我國企業(yè)改革過程中發(fā)生的一種特殊形式的失業(yè)——即國有企業(yè)、城市集體企業(yè)及其他公有制經(jīng)濟(jì)部門的職工“下崗”問題。這兩種不同“身份”失業(yè)人群的存在，出現(xiàn)了針對兩種不同對象的失業(yè)保障制度。這種情況產(chǎn)生了很多問題:首先，由于下崗職工大多數(shù)都出自于國有企業(yè)，無論政府還是職工對于政策的要求是比較高的，必然會導(dǎo)致對于下崗職工的保障程度高。由于下崗職工的數(shù)量巨大，且大多數(shù)都出自于生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，因此資金主要由地方政府承擔(dān)，而地方政府的財政也很緊張，客觀上需要增加中央政府的轉(zhuǎn)移支付比例，從而加大了中央政府的壓力。其次，下52崗職工的數(shù)量并未被統(tǒng)計到失業(yè)的人數(shù)當(dāng)中去，容易使政府產(chǎn)生錯覺，對于失業(yè)問題可能不會給予足夠的重視。第三，對于一部分接近退休年齡的下崗職工給予提前退休的待遇，雖然一定程度上緩解了下崗的壓力，但是對其他的社會保障體系諸如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險增加了壓力。2.7最低生活保障投入不夠，失業(yè)保險資金缺口較大。造成資金短缺的原因，一是失業(yè)保險基金籌集難度加大，參保人數(shù)和征繳額的增長勢頭減緩，支出增加，我國國有企業(yè)職工從1995年的7544萬人，減少到2000年底的6000萬人；二是籌資渠道單一，籌措面窄。失業(yè)保險基金參保人員大多數(shù)是國企職工，非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)職工只占極少部分，勞動者只繳納工資總額的0.6%一1%作為保費，而不愿繳納其他有關(guān)費用，城市居民最低生活保障制度作為保證城市貧困人口基本生活需要的社會保障制度，對保證低保對象的基本生活和維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要的作用。但是各地對于低保資金的投入存在著嚴(yán)重不足的情況，只能解決困難對象的基本吃飯問題，而對于就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等“應(yīng)保未?！钡膯栴}開展的比較差，使得低保對象只增不減，社會問題日益增多。城市居民最低生活保障制度作為保證城市貧困人口基本生活需要的社會保障制度，對保證低保對象的基本生活和維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要的作用。但是各地對于低保資金的投入存在著嚴(yán)重不足的情況，只能解決困難對象的基本吃飯問題，而對于就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等“應(yīng)保未?！钡膯栴}開展的比較差，使得低保對象只增不減，社會問題日益增多。3.與國外的失業(yè)保險制度進(jìn)行對比。研究失業(yè)保險水平可從各國失業(yè)保險給付水平和各國失業(yè)保險給付期限兩方面進(jìn)行比較。關(guān)于失業(yè)保險給付水平比較。各國失業(yè)保險水平，取決于一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水準(zhǔn)。原則上要達(dá)到使受益者的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意識。因此，各國具體情況有所差異。在英國、智利等國實行均一制的支付辦法，即英國規(guī)定支付標(biāo)準(zhǔn)是每周45.45英鎊，有3天等待期，至多支付52周；智利規(guī)定，失業(yè)津貼頭90天每月12106比索，第91天至180天每月8071比索，第181天至360天每月6053比索，享受失業(yè)待遇的人員同樣享受家庭津貼、生育和醫(yī)療津貼。在瑞士、法國、加拿大等國其失業(yè)津貼按本人工資收入的一定比例支付，如瑞士規(guī)定，全部失業(yè)津貼為本人收入的80%，至多支付85天，每月津貼超過115瑞士法郎者，支付85天失業(yè)津貼后削減5%，170天后再減發(fā)5%。而在德國、丹麥、愛爾蘭等國其失業(yè)津貼一部分按工資收入比例支付，一部分按絕對數(shù)給付。如德國政府規(guī)定，一個雇員，參加過一定時期工作，繳納過失業(yè)保險，如果失業(yè)了，他必須到勞工局報到，并準(zhǔn)備接受勞工局為他提供的工作位置。如果勞工局找不到合適他的工作，他才可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金的最高額相當(dāng)于該失業(yè)者失業(yè)前每月凈工資的67%。一般失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間為1年，年老的失業(yè)者為32個月。1年或32個月后，如果繼續(xù)失業(yè)，可以申請失業(yè)救濟(jì)。失業(yè)救濟(jì)最高為該失業(yè)者失業(yè)前每月凈工資的57%。但與失業(yè)保險金不同的是，一個失業(yè)者能否領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，取決于他的家庭的總收入。如果失業(yè)者的其他家庭成員有收入，并達(dá)到一定的水平，失業(yè)者就不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。當(dāng)然為了防止收入過分懸殊，許多國家規(guī)定了失業(yè)津貼的最高限額與最低限額。一般而言，大部分國家通常規(guī)定失業(yè)保險金水平是原工資的80%，有些國家是50%，總的來說，發(fā)達(dá)國家能達(dá)到50-60%，發(fā)展中國家能達(dá)到40-50%。3.1美國的失業(yè)保險制度美國的失業(yè)保險制度建立于20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今。它從主要依靠政府、群眾組織及慈善結(jié)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場的不斷變化為目標(biāo)，采取對勞動力實行培訓(xùn)與繼續(xù)教育，促進(jìn)人口流動，將就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)計劃，提供給就業(yè)者的特殊服務(wù)措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門路保險適用范圍方面，在美國，絕大數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保險法的保障。失業(yè)保險制度實施以來，其覆蓋范圍越來越廣，目前已有97%的工薪收入者參加失業(yè)保險。46基金的籌集和管理方面，美國失業(yè)保險金由國家稅務(wù)局通過國家稅收方式強(qiáng)制收繳。征收辦法‘妙收比例由各州州繳納失業(yè)保險稅。幾乎在各個州都采用自主確定，所有雇主應(yīng)向聯(lián)邦和浮‘動稅率。失業(yè)保險工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實施分級管理、促進(jìn)再就業(yè)制度方面·，州和地方政府承擔(dān)為謀職者提供有津貼的工作機(jī)會和進(jìn)行培訓(xùn)任務(wù)。多數(shù)貧困家庭享受補(bǔ)助的時間為5年。有勞動能力的成年人需要在兩年內(nèi)找到工作。州政府有權(quán)決定分配使用聯(lián)邦的援助資金.為促使雇主盡量保持雇用人數(shù)，美國失業(yè)保險制度規(guī)定，雇主所承擔(dān)的失業(yè)保險費以其裁員前的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以現(xiàn)在的雇用人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。3.2日本的失業(yè)保險制度日本的失業(yè)保險制度也屬于強(qiáng)制失業(yè)保險模式。日本失業(yè)保險制度是在二戰(zhàn)后國內(nèi)嚴(yán)重失業(yè)的情形下產(chǎn)生的。日本的就業(yè)保險經(jīng)費來源于被保險者、企業(yè)雙方交納的保險費和國庫資金三部分。企業(yè)繳納方式采用申報繳納制。日本建立再就業(yè)津貼制度。失業(yè)保險津貼領(lǐng)取者在領(lǐng)取保險津貼期間，如果找到合適工作，可以領(lǐng)取一定時間的再就業(yè)津貼，以鼓勵失業(yè)保險津貼領(lǐng)取者盡可能尋找就業(yè)機(jī)會。實行連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助制度，對年齡大難就業(yè)者給予連續(xù)性就業(yè)補(bǔ)助。實行教育訓(xùn)練補(bǔ)助制度，對參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)者給予80%的培訓(xùn)費用補(bǔ)助。日本失業(yè)保險也對某些企業(yè)進(jìn)行資助扶持，使其盡可能消北吸收高齡弱性就業(yè)者。這一系列的促進(jìn)就業(yè)的制度和措施較為充分地保障了日本勞動者的就業(yè)權(quán)。日本失業(yè)保險建立了雇傭安定、能力開發(fā)和雇傭福利三項促進(jìn)就業(yè)的配套機(jī)制。雇傭安定機(jī)制旨在于預(yù)防失業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。能力開發(fā)機(jī)制由完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施和幫助工人參加在職培訓(xùn)等措施組成，該機(jī)制使勞動者能力得到提高，適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。雇傭福利機(jī)制主要是完善勞動者的工作環(huán)境和援助就業(yè)。3.3德國的失業(yè)保險制度德國的失業(yè)保險是雇員和其他保險義務(wù)人的一種強(qiáng)制保險，極少數(shù)情況下可以免除。48德國失業(yè)保險的適用范圍，覆蓋到受雇者、在福利機(jī)構(gòu)就業(yè)的殘疾者、農(nóng)林經(jīng)營者及家庭從業(yè)者、學(xué)生和失業(yè)者?；鸬幕I集和管理，由通過工資雙方所繳費用籌集，勞資雙方各繳一半，還有政府辛}、貼?；鸸芾碛陕?lián)邦勞動局統(tǒng)一實施，聯(lián)邦勞動局對州和地方勞動局實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，基金在全國范圍統(tǒng)收統(tǒng)支。促進(jìn)再就業(yè)制度方面，德國失業(yè)保險法律制度，有職業(yè)訓(xùn)練和促進(jìn)雇傭的接受的促進(jìn)就業(yè)措施，這些措施包括對受雇者的應(yīng)聘、職業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)費用進(jìn)行補(bǔ)助或貸款。有鼓勵吸納就業(yè)的制度，此制度通過對向失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會的雇主給予補(bǔ)助，來鼓勵雇主盡可能吸收失業(yè)者再就業(yè)；鼓勵支持創(chuàng)辦新企業(yè)以增加就業(yè)機(jī)會；通過對中小企業(yè)的貸款扶持，促進(jìn)他們盡量吸收就業(yè)者。4.完善我國失業(yè)保險制度模式的選擇我國的失業(yè)保險制度在諸多方面是進(jìn)步和積極的，其成績也是應(yīng)該肯定和表彰的。我國失業(yè)保險制度對嚴(yán)重失業(yè)狀況的無力和無奈，是有其原因的。畢竟失業(yè)問題是當(dāng)今乃至今后很長時間內(nèi)的世界性難題；畢竟失業(yè)保險制度僅是在法律上解決失業(yè)問題的事后救濟(jì)手段之一；畢竟我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度還仍處探索發(fā)展階段，它并沒有否認(rèn)自身的問題和不足，并沒有否認(rèn)自我的優(yōu)化和完善。由此，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度的問題完全可以通過自身的完善來解決，來實現(xiàn)制度的優(yōu)化。盡管我國失業(yè)保險制度建立的時間不長，但卻發(fā)揮了其特有的作用。通過以上幾個國家的失業(yè)保險制度的考察，制度的相同點或者相似點，主要是:我們可以發(fā)現(xiàn)他們存在著、其一，都注重失業(yè)保險制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)和相關(guān)理論的創(chuàng)新發(fā)展。其二，都以基本法來支撐失業(yè)保險法律制度，賦予了失業(yè)保險制度較高的制度權(quán)威，增加制度推行的力度，增強(qiáng)制度實施的效力。其三，注重發(fā)揮失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能，通過強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化政府保障就業(yè)的職責(zé)和激勵再就業(yè)措施來充分發(fā)揮失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能。其四，都盡可能拓展失業(yè)保險的適用范圍，強(qiáng)化失業(yè)保險資金的征繳力度，實現(xiàn)保險基金的充盈，同時，·根據(jù)自身實際，健·全監(jiān)管制度機(jī)制，實現(xiàn)失業(yè)保險的高效運營。實際上，這些正是完善我國失業(yè)保險制度所應(yīng)借鑒的。5.完善我國失業(yè)保險制度的具體對策5.1有選擇地擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍。從被雇用和領(lǐng)取工資的角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工理應(yīng)被納入失業(yè)保險范圍。如同最低工資制度、最低生活保障制度一樣，失業(yè)保險制度目前也主要限于城鎮(zhèn)，這是我國長期城鄉(xiāng)分隔政策的歷史性延續(xù)。由于資金籌集能力、方式等方面的制約以及農(nóng)村勞動力在雇用與自我雇用之間的不確定性，短期內(nèi)失業(yè)保險制度還不可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋進(jìn)來，但隨著我國戶籍制度的改革深化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中不斷分化、重組為城鎮(zhèn)企業(yè)或運行規(guī)范的公司制企業(yè)，可以有步驟地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。5.2失業(yè)保險的資金籌措有待改進(jìn)和強(qiáng)化。近年來，國家規(guī)定的失業(yè)保險資金籌措渠道是企業(yè)和國家財政，各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的，但總的來說，企業(yè)和國家財政是失業(yè)保險資金籌措當(dāng)中的絕對大頭。顯然，這種資金負(fù)擔(dān)方式不盡合理。5.3提高失業(yè)保險和救濟(jì)的給付水平。首先，要擴(kuò)大失業(yè)保險基金的來源，隨著個人收入水平的不斷提高，要改變過去失業(yè)保險基金主要來源于國家財政和企業(yè)繳納這兩個渠道的現(xiàn)狀，實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險金籌措方案。其次，將失業(yè)救濟(jì)作為失業(yè)保險的重要補(bǔ)充。失業(yè)保險金的發(fā)放是根據(jù)失業(yè)者對失業(yè)保險基金的貢獻(xiàn)而定的，對于有資格領(lǐng)失業(yè)保險金的失業(yè)者，如果在其領(lǐng)取期限內(nèi)尚未再就業(yè)可以發(fā)放一定的失業(yè)救濟(jì)金保障其基本生活，但失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)的水平不宜過高，避免“養(yǎng)閑人”的現(xiàn)象。5.4完善最低生活保障制度。首先要拓寬籌資渠道，保證低保資金的按時足額發(fā)放?；旧钯M的資金來源于企業(yè)、社會和政府三方面?，F(xiàn)實中由于企業(yè)本身的困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分許多是“空賬”；社會籌集的部分主要來自于失業(yè)保險基金的劃轉(zhuǎn)，而且還要視失業(yè)保險基金的籌集情況；唯一能確保到位的，只有政府負(fù)擔(dān)的部分，因而實際上也是財政在“兜底”。而政府的財力有限，大幅度增加社會保障支出是很難的，因此，在確定財政兜底原則的前提下，應(yīng)拓寬籌資渠道，積極引導(dǎo)社會和市場的力量來參與。三.我國失業(yè)保險制度的完善及展望1.我國的就業(yè)形勢以及失業(yè)保險制度的重要性隨著我國加入世界貿(mào)易組織和國有企業(yè)深化改革的不斷進(jìn)行，企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)和更激烈的競爭，其中就包括人才的競爭。企業(yè)之間要優(yōu)勝劣汰，企業(yè)本身要維持自身的生存，這些都要求企業(yè)本著自身發(fā)展的原則，使部分人下崗進(jìn)而失業(yè)。如何妥善解決好失業(yè)人員的生活問題，不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到改革的順利進(jìn)行。因此，以立法形式建立和完善失業(yè)保險制度，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，趨利避害是非常必要的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是經(jīng)濟(jì)運行過程中產(chǎn)生的、不可避免的現(xiàn)象，但它所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)不但成為一個經(jīng)濟(jì)問題，而且成為一個嚴(yán)重的社會問題。因此，世界各國政府都將減少失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)作為一個重要的目標(biāo)來追求。失業(yè)保險制度的建立和完善是政府保障失業(yè)者基本生活的主要手段，也是緩解由失業(yè)引起的社會矛盾的重要措施。2.未來失業(yè)保險制度的展望失業(yè)將是社會保障諸多問題中最敏感、最棘手的問題，如果解決不好，會從單純的經(jīng)濟(jì)問題升格為復(fù)雜的社會問題、政治問題、國際問題。因此，如何選擇失業(yè)保險制度未來的發(fā)展道路也就變得尤為重要。為了實現(xiàn)規(guī)范形式法制化，制度社會化，管理規(guī)范化，監(jiān)督手段主動化，適用范圍合理擴(kuò)大化，突出就業(yè)導(dǎo)向化，可以采取加大宣傳力度，制定獎懲辦法，運用先進(jìn)的信息管理技術(shù)等手段。總之，在我們已經(jīng)到意識失業(yè)保險制度對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定具有重要意義的基礎(chǔ)上，只有充分結(jié)合我國國情，考慮到方方面面的影響因素，才能在社會保障的改革中，準(zhǔn)確選擇失業(yè)保險制度未來的發(fā)展路徑。目前來看，中國在該方面仍舊存在著不足。以下舉例論證：中國實施的失業(yè)保險制度缺乏公平性，過分的注重對高水平收入工作人員的保障。地方政府償付本地區(qū)失業(yè)人員的保障費用的能力不足。我國出臺的一系列失業(yè)保險法律法規(guī)仍舊是不健全的。為了解決這些問題，需要有一定的理論支持和實踐基礎(chǔ)。目前中國急需要健全失業(yè)保險體系，以保障好失業(yè)人員的基本生活、踐行社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義和諧社會，這就需要在相關(guān)理論和實踐的基礎(chǔ)上完善這一失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度的改革和完善不是一朝一夕能夠完成的，也不是哪個部門能夠獨立完成的，它需要社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和全社會的共同努力。

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