第6課西方的文官制度課件-高中歷史選擇性必修一

第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度課程標準學科素養(yǎng)1．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系。2．知道西方近代文官制度的特點。1．通過學習西方文官制度的變革進程，培育時空觀念的核心素養(yǎng)。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，培育唯物史觀的核心素養(yǎng)。3．進一步探討西方文官制度的特點和影響，培育史料實證的核心素養(yǎng)?！菊n標導航·明晰目標】【時空坐標·歷史脈絡】知識歸納|識記理解

教士

資本主義賣官鬻爵政黨分肥制

職業(yè)官僚【思維點撥】政黨分肥制的目的首先，它是對作出貢獻的本黨干部的賞賜，否則黨務人員將沒有動力為政黨服務；其次，政黨通過讓本黨主要領導成員占據(jù)主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關的目的；最后，本黨干部占據(jù)國家機關的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強了本黨的各方面實力，有利于鞏固政黨的合法統(tǒng)治地位?！疽族e辨析】近代西方國家文官制度形成的根本原因是工業(yè)革命及其帶來的資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，中古時期的選官制度已經(jīng)不能適應資本主義時代社會發(fā)展的需要，資產(chǎn)階級需要參與國家管理來更好地維護自身的利益。

行政社會公共事務

下院議員常務次官政務官事務官內(nèi)閣文官

1870

3．其他國家文官制度的確立。(1)1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來?！局R拓展】文官制度的運行方式在英國，常任文官實行公開競考、擇優(yōu)錄取的原則，這也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、面試以及實際操作考試等等。

考試分兩輪，首輪考試一般采用筆試，復Ｋ試則按所招文官的職位、類別的不同，采取相對靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，不得被免職、降職等。

退休

保持中立工作成績

管理穩(wěn)定性官僚習氣【知識拓展】文官制度的改革趨勢(1)擴大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機制，進一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強文官間的交流。(5)改革文官管理方式。重難探究|素養(yǎng)初培探究點一英國文官制度改革材料一1848年，英國財政大臣格拉斯頓組織專人就文官制度問題對財政部、海軍部等部門作了詳細調(diào)查，1854年提出了《關于建立常任文官制度的報告》。報告對文官的錄用、考試、晉升、分級等提出了一整套建議，建議的中心是要求確立公開競爭的考試制度，擇優(yōu)錄用。這個報告雖然在1855年2月被國會否決，但它的內(nèi)容則成為19世紀50—70年代英國文官制度改革的基本依據(jù)。材料二1868年上臺的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則?！陨喜牧暇幾詣⒆诰w《世界近代史》[問題1]根據(jù)材料一、材料二并結(jié)合所學知識，分析英國進行文官制度改革的歷史必然性。(培育史料實證、唯物史觀的核心素養(yǎng))【答案】歷史必然性：工業(yè)革命的推動和兩黨制的發(fā)展，使代議制民主政治進一步完善，政府需要大批文官；平等的觀念深入人心，將競爭機制引入政治領域成為時代的要求。[問題2]根據(jù)材料一、材料二，指出英國文官制度改革的舉措，并指出其社會作用。(培育史料實證、歷史解釋的核心素養(yǎng))【答案】舉措：采用公開競爭的考試來錄用文官。社會作用：將競爭機制引入了政治領域，促進了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，為英國社會的發(fā)展奠定了基礎；公開競爭選拔，有利于促進社會的公平公正，緩和社會矛盾。【要點總結(jié)】英國近代文官制度的基本原則與評價(1)基本原則。①通才原則：高級文官的考試內(nèi)容以基礎理論、人文科學為主，要求錄用有較高文化修養(yǎng)、知識淵博和應變能力較強的通才。②公平競爭原則：1870年樞密院頒布的命令規(guī)定，“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者一律不得從事任何事務性官職”。此后選拔官吏必須經(jīng)競爭考試，從中擇優(yōu)錄取。③常任中立原則：文官的職責是執(zhí)行政府的政策。他們不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，需保持政治中立。(2)評價：英國建立的這一套制度使文官的任用、選拔、晉升、管理等進入民主化、制度化階段，政府機構(gòu)充滿生機活力，官僚主義作風減少，維護了資產(chǎn)階級的整體利益。探究點二中國科舉制對西方文官制度的影響材料一科舉制是人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、最令人贊賞的方法。科舉制后來為西方文官制度所借鑒，其對世界文明的貢獻可與四大發(fā)明相媲美?！幾訹美]威爾·杜蘭特《世界文明史：東方的遺產(chǎn)》[問題1]根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出中國科舉制的積極作用。(培育史料實證、歷史解釋的核心素養(yǎng))【答案】積極作用：對中國而言，加強了中央集權；打破了特權壟斷，擴大了官吏來源；提高了官員的文化素質(zhì)。對世界而言，為西方文官制度提供借鑒。材料二1688年“光榮革命”確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治和資本主義民主政治。為了克服政治上政黨分肥制造成的政治混亂問題和提高官員的行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實行了文官制度，這一制度逐漸成為英國民主政治賴以存在和發(fā)展的基石。在文官制度中，考試制度又是文官制度的核心和支柱，英國文官制度的建立就是以考試制度的建立為開端的。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者一律不得從事任何事務性官職”，標志著以考試為核心的英國文官制度正式確立?！幾詤呛队墓倏荚囍贫鹊难葑儭穂問題2]根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，概括英國文官制度確立的原因。綜合上述材料，分別指出中國科舉制與英國文官制度的本質(zhì)。(培育時空觀念、史料實證、歷史解釋的核心素養(yǎng))【答案】原因：英國君主立憲制的確立；克服政黨分肥制造成的弊端；民主政治發(fā)展，要求提高官員的行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求；保持行政工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的需要；工業(yè)革命要求政府提高執(zhí)政能力。本質(zhì)：中國古代科舉制是維護封建專制統(tǒng)治的工具；英國文官制度是為了適應資本主義民主制度發(fā)展的需要而誕生的?！疽c總結(jié)】西方文官制度與科舉制的區(qū)別(1)在法制保障上，現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務員只對法律或法定職權負責，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；而科舉制下所有官員的權力及義務只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務。(2)在用人標準上，現(xiàn)代西方的文官制度在文官的選拔及任用上重視官員的知識及專業(yè)水平，在考試時極其注重檢驗應試者的基礎知識和專業(yè)能力；而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學說，缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察。(3)在政治立場上，現(xiàn)代西方的文官制度實行文官政治中立、職務常任原則；而我國古代科舉制下官員的政治立場和職務任命往往必須服從于君主專制中央集權。課堂小結(jié)|史論提升知識導圖

史論要語1．近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。2．19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。3．其他資本主義國家在學習英國文官制度的基礎上，結(jié)合本國實際，著手建立文官制度。4．文官制度規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。5．文官制度容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財政負擔；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。隨堂小練|素養(yǎng)達成1．19世紀初，隨著英國兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。英國的政黨分肥制 (

)A．適應了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治需要B．反映了壟斷資產(chǎn)階級的利益要求C．影響了政府職能的正常發(fā)揮D．加強了國王對官吏的控制【答案】C【解析】根據(jù)材料并結(jié)合所學知識可知，19世紀初的英國，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者，因此一旦內(nèi)閣重組或更換執(zhí)政黨，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。英國的政黨分肥制不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率，故選C項。2．英國是世界上最早建立文官制度的國家。19世紀初，英國政府對文官進行了重大改革，1870年確立了文官制度。近代英國最早建立文官制度的主要原因是

(

)A．社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動B．工人階級要求提高政治地位C．內(nèi)閣地位發(fā)生變化D．民眾科學素養(yǎng)普遍得以提高【答案】A【解析】19世紀中期，英國完成工業(yè)革命，社會的迅速發(fā)展對政府行政提出了要求，推動了文官制度的建立，故A項正確；文官并不是工人階級的代言人，因此文官制度的建立與工人階級的政治訴求之間沒有必然關聯(lián)，排除B項；結(jié)合所學知識可知，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，主要原因應從經(jīng)濟角度考慮，排除C、D兩項。3．1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度，規(guī)定“文官常任，不與執(zhí)政黨共進退”。這一規(guī)定的實際意義在于 (

)A．使政府體制相對穩(wěn)定

B．打破了兩黨輪流執(zhí)政定制C．正式確立了文官制度

D．擴大了政府文官權力【答案】A【解析】材料中的規(guī)定避免了由于執(zhí)政黨的變動而影響政府正常工作的情況，故A項正確；文官制度的建立沒有改變兩黨輪流執(zhí)政的定制，故B項錯誤；C項是表象，排除；材料沒有體現(xiàn)政府文官權力的變化，故D項錯誤。4．文官制度的規(guī)范是國家治理水平的象征。西方某法律規(guī)定，文官不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。這一規(guī)定，體現(xiàn)了文官制的

(

)A．擇優(yōu)錄取原則 B．政治中立原則C．職務常任原則 D．論功晉升原則【答案】B【解析】根據(jù)材料“文官不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策”并結(jié)合所學知識可知，文官不得參與政黨活動，這是政治中立原則的體現(xiàn)，故選B項。5．二戰(zhàn)后，西方國家對文官制度進行調(diào)整，如進行職業(yè)分類，重視專業(yè)技術人員的作用，修改文官錄用原則，成立文官學院，對各級行政人員進行專業(yè)知識培訓。此舉旨在 (

)A．提升文官職業(yè)技能 B．提高政府行政效率C．杜絕政黨分肥現(xiàn)象 D．服務于政黨統(tǒng)治【答案】A【解析】根據(jù)材料可知，二戰(zhàn)后，西方國家對文官制度進行調(diào)整，尤其重視專業(yè)技術人員的作用，并對各級行政人員進行專業(yè)知識培訓，其目的是提高文官的專業(yè)知識，進而提高職業(yè)技能，故選A項。6．列寧曾說：“對上司畢恭畢敬的習氣和某些‘公’務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。