煤炭工業(yè)“十四五”基本建設(shè)指導(dǎo)意見

PAGE4PAGE1煤炭工業(yè)“十四五”基本建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）推動煤炭基本建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系的必然要求?！笆奈濉逼陂g，國家將繼續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，為礦建市場拓展了空間。同時，我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時期，非煤礦山、民用建筑、市政路橋、地下空間、新基建等行業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，為礦建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇。但是，煤炭開發(fā)和利用方式的深刻變革，資源、環(huán)境、安全和科技約束不斷強(qiáng)化，煤礦建設(shè)管理和安全施工難度加大，對煤炭建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展提出了新的更高要求?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握煤炭建設(shè)發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，按照推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，煤炭建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式取得了明顯成效?！笆奈濉睍r期是全面完成小康社會建設(shè)目標(biāo)，向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為煤炭建設(shè)領(lǐng)域指明了方向。同時，礦建市場大量縮減、行業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)運(yùn)營成本增加等對煤炭建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。（一）發(fā)展機(jī)遇。一是煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時代，煤炭建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。國家推進(jìn)大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比例，實(shí)現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。煤炭建設(shè)行業(yè)走“技術(shù)領(lǐng)先、品牌突出、安全高效、國際經(jīng)營”轉(zhuǎn)型之路，將為市場提供技術(shù)領(lǐng)先、安全高效的礦建及相關(guān)工程服務(wù)。二是煤炭作為我國的主要能源和重要的工業(yè)原料，煤炭建設(shè)領(lǐng)域從勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等仍具有一定的發(fā)展空間。煤炭建設(shè)行業(yè)開展多種形式建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程咨詢、裝備集成、工程總承包與生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)，將轉(zhuǎn)變單一產(chǎn)業(yè)、單一品種發(fā)展方式，延伸煤炭建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)方式和建設(shè)服務(wù)模式。三是“新基建”將帶動新一輪高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)工程，為煤炭建設(shè)領(lǐng)域帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。國家統(tǒng)籌城市群建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快國有工礦棚戶區(qū)改造和老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，推行城市綜合管廊和地下管網(wǎng)建設(shè)，將為煤炭建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入市政工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域提供了契機(jī)。四是煤炭工業(yè)進(jìn)入智能化發(fā)展時代，為煤炭建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。國家推行新建煤礦智能化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新煤礦智能化采掘（剝）新模式，建設(shè)智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺，將促進(jìn)煤炭勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價和咨詢等建設(shè)領(lǐng)域高效發(fā)展，優(yōu)化提升智能化建造水平。（二）面臨挑戰(zhàn)。一是煤礦建設(shè)項(xiàng)目大幅減少，傳統(tǒng)的煤炭建設(shè)工程縮減、市場空間壓縮?！笆濉币詠?，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭產(chǎn)能過剩、下游需求不足和環(huán)境資源約束等因素影響，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步放緩，煤礦新建、改擴(kuò)建市場不斷縮減。二是煤炭建設(shè)領(lǐng)域傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國家實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、BIM和虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將對基本建設(shè)傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來挑戰(zhàn)。三是煤炭建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。煤炭建設(shè)行業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的人才比例低，煤礦建設(shè)裝備現(xiàn)代化水平不高，加大了煤炭建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新工程管理模式的困難程度。二、指導(dǎo)思想、原則與主要目標(biāo)（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家能源安全新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)能源革命，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，堅(jiān)持“大型化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”建設(shè)理念，優(yōu)化資源開發(fā)布局，調(diào)整煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)，拓展先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動國際交流合作，完善信用體系建設(shè)，推動煤炭建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（四）基本原則。1、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動原則。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大基礎(chǔ)理論研究力度，推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)備研發(fā)、工藝創(chuàng)新，優(yōu)化煤炭建設(shè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為煤炭建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級提供動力。2、堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。利用市場化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個市場，深度融入“一帶一路”共建共享，積極開拓國際市場。3、堅(jiān)持質(zhì)量效益原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭建設(shè)項(xiàng)目效益與工期、質(zhì)量、安全、規(guī)模之間關(guān)系，提高煤炭建設(shè)隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升技術(shù)創(chuàng)新和管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益同步提高。4、堅(jiān)持綠色低碳原則。遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，創(chuàng)新綠色建造和低碳運(yùn)行開發(fā)方式，高質(zhì)量推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加快綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理。（五）主要目標(biāo)到2025年，煤炭開發(fā)布局更加科學(xué)合理，煤炭建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)保持領(lǐng)先，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得進(jìn)展，企業(yè)效益明顯提高，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺階，基本建成產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)同、經(jīng)營創(chuàng)新的現(xiàn)代煤炭建設(shè)體系?！a(chǎn)能優(yōu)化：圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能兩大任務(wù)，減量置換、優(yōu)化布局，致力于形成集約高效的煤炭開發(fā)布局。新建和改擴(kuò)建煤礦全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成1000多處智能化生產(chǎn)煤礦。——結(jié)構(gòu)合理：在建煤礦質(zhì)量認(rèn)證通過率超過85%，優(yōu)質(zhì)工程比例達(dá)65%，非煤礦山和工程建設(shè)市場份額擴(kuò)大?！獏^(qū)域協(xié)同：優(yōu)化布局，集約管理，加快企業(yè)“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、工程承包、技術(shù)和管理服務(wù)全方位發(fā)展，海外經(jīng)營收入比例不斷提高。——經(jīng)營創(chuàng)新：形成以工程總承包、施工一體化和融資建造為依托的經(jīng)營格局；充分利用智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展智能建筑和綠色建造。三、主要任務(wù)（六）優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)1、優(yōu)化煤炭資源勘查布局。完善煤炭行業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化礦權(quán)設(shè)置布局，對勘查開發(fā)實(shí)行分類管理，加大基礎(chǔ)性與儲備性勘查工作力度，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系?？茖W(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。重視煤系伴生資源的勘查與評價，加強(qiáng)資源協(xié)同開發(fā)與綜合利用。2、優(yōu)化煤炭開發(fā)區(qū)域布局。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)際，科學(xué)評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國主要煤炭消費(fèi)區(qū)，煤炭需求主要依靠外部調(diào)入?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障?？刂泼禾靠偖a(chǎn)能，建設(shè)一批大型智能化煤礦，提高基地長期穩(wěn)定供應(yīng)能力。山西、陜西、蒙西地區(qū)是我國主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，也是我國主要的煤炭調(diào)出地區(qū)，擔(dān)負(fù)著全國煤炭供應(yīng)保障的責(zé)任。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，梯級利用。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)、梯級利用。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。3、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據(jù)資源條件、市場需求升級改造，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)智能化改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，支持資源枯竭煤礦依法有序退出。（七）推動基本建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新1、健全科技創(chuàng)新體系。完善煤礦建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、建造全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體制，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。突破復(fù)雜地質(zhì)條件下的井筒機(jī)械破巖鉆井、深厚沖積層凍結(jié)、深井注漿改性、反井鉆機(jī)、大型井筒掘進(jìn)等關(guān)鍵施工技術(shù)。2、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)變革。大力推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域智能建筑和綠色建筑發(fā)展，在建筑的全壽命周期內(nèi)實(shí)施綠色施工技術(shù)，圍繞再生資源、新材料和新能源等實(shí)施綠色建造工藝。探索研究基于BIM技術(shù)的三維設(shè)計(jì)和3D打印技術(shù)，推進(jìn)工程測量與地理信息技術(shù)在基本建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。3、拓展工業(yè)建筑市場。發(fā)揮凍結(jié)、鉆井、注漿等特殊鑿井施工優(yōu)勢，承攬非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步開拓鐵路、高速公路、隧道等領(lǐng)域的基建市場，以及路橋工程、軌道交通、綜合管廊和隧道工程等高附加值的施工領(lǐng)域。探索城市地下空間工程、清潔能源供應(yīng)、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)新途徑。（八）促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新1、創(chuàng)新融資建造模式。打造國際化的工程公司，引導(dǎo)有條件的大型設(shè)計(jì)和施工等企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)運(yùn)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合的質(zhì)量效益型方向轉(zhuǎn)變，采用BT、BOT、PPP等投融資模式參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2、創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)。延伸煤炭建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)方式和建設(shè)服務(wù)模式，積極拓展PMC（項(xiàng)目管理承包）、工程代建等項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求，培育發(fā)展技術(shù)性、管理性和專業(yè)化、市場化的全過程咨詢服務(wù)體系。3、開拓生產(chǎn)服務(wù)市場。積極拓展礦山托管運(yùn)營服務(wù)，在內(nèi)蒙、新疆等煤礦項(xiàng)目開展礦井建設(shè)、生產(chǎn)輔助、后勤服務(wù)承包和生產(chǎn)運(yùn)營。拓展非煤固體礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)，圍繞蒙西稀土生產(chǎn)基地、攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、東部沿海鐵礦資源等勘探勘查業(yè)務(wù)，積極開展稀有金屬等礦業(yè)權(quán)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。（九）推動國際交流合作1、積極開發(fā)海外資源。依托我國煤炭建設(shè)先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)、鑿井施工和裝備技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)澳大利亞、印度、印尼、南非、俄羅斯、蒙古和拉美等主要產(chǎn)煤國資源，積極承攬境外地質(zhì)勘探、煤礦建設(shè)、技術(shù)改造及運(yùn)營管理，帶動先進(jìn)技術(shù)服務(wù)和裝備出口。2、加強(qiáng)國際工程合作。加強(qiáng)與跨國公司、國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，組建海外經(jīng)營聯(lián)合體，依托有總包資質(zhì)和國際經(jīng)驗(yàn)的公司，以援外項(xiàng)目、政府互動項(xiàng)目為切入點(diǎn)參與非煤礦山、交通設(shè)施和大型公共建筑項(xiàng)目。（十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)1、完善行業(yè)自律公約。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評價，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺；加強(qiáng)行業(yè)自律，開展信用等級評價，引導(dǎo)煤炭建設(shè)企業(yè)不搞低價投標(biāo)、無序競爭，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真履行合同。2、建設(shè)信用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的煤炭行業(yè)設(shè)計(jì)、施工、造價、監(jiān)理四類統(tǒng)計(jì)報表工作體系，建立基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有誠信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對誠信信息進(jìn)行采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，推進(jìn)誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化。四、保障措施（十一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。配合政府主管部門，建立煤炭建設(shè)行業(yè)資格準(zhǔn)入和水平評價相結(jié)合的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格評價體系，推進(jìn)人力資源市場化。逐步建立由市場對企業(yè)的綜合管理能力、融資能力、社會信用、業(yè)績能力進(jìn)行篩選的市場競爭機(jī)制。（十二）組織修編標(biāo)準(zhǔn)