論社會(huì)管理創(chuàng)新

論社會(huì)管理創(chuàng)新——以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制為路徑走向善治“善治”就是良好的治理，是政府與公民對(duì)社會(huì)的合作管理。追求“善治”被視為世界各國(guó)政府的共同目標(biāo)，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持。黨中央和國(guó)務(wù)院近兩年積極進(jìn)行政府治理的改革創(chuàng)新，中國(guó)政府只有通過不斷進(jìn)行自身的改革創(chuàng)新才能先實(shí)現(xiàn)“善政”并進(jìn)而達(dá)到“善治”?！吧浦巍笔巧鐣?huì)主義一直以來追求的重要目標(biāo)之一。推行五個(gè)方面的改革和建設(shè)，僅靠政府自身的改革創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須在政治體制改革方面持續(xù)深化。沒有良好的政治體制環(huán)境，“善政”和“善治”都難以實(shí)現(xiàn)。今天的中國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段,同時(shí)也進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性問題的挑戰(zhàn),化解國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所積聚和引發(fā)的種種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是中國(guó)治理的核心和目標(biāo)。社會(huì)管理，就其一般目標(biāo)來說，是為了解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)公共秩序。社會(huì)管理的核心，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)整合、文化生產(chǎn)和個(gè)性成長(zhǎng)的需要，提供社會(huì)多元主體融合共存的政治、法律和社會(huì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)整合的最佳狀態(tài)和社會(huì)各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是提高我國(guó)國(guó)家管理水平，改善宏觀調(diào)控方法策略的重要途徑，也是加快我國(guó)改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新的重要舉措，更是政治體制改革、走向善治的必要途徑。政府的社會(huì)管理不同于一般的社會(huì)管理。就其本質(zhì)而言，政府的社會(huì)管理，就是政府為了維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，制定社會(huì)政策和法規(guī)，規(guī)范并協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)行為與社會(huì)事務(wù)，以化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程。這也是政府依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)職能的過程。我國(guó)政府具有“全能型”傳統(tǒng)，是當(dāng)前社會(huì)管理的最終責(zé)任主體，對(duì)社會(huì)管理事務(wù)擁有高度的決策權(quán)，在關(guān)鍵的社會(huì)管理事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但政府并非社會(huì)管理的唯一主體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)日益呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、開放性、復(fù)雜性和多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì),并不斷沖擊既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)的無序程度，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理主體多元化的必然性與必要性。在此前提下，政府在以解決社會(huì)問題為出發(fā)點(diǎn)，通過社會(huì)規(guī)制維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定配套的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須十分科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰地界定自己的社會(huì)管理邊界，以避免管理的“越位”或“不到位”。走向善治的過程中，政府需要面對(duì)的問題：政治體制改革滯后制約政府的治理能力。改革伊始,我國(guó)具體制度中還存在不少弊端,嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。政治體制改革至今,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制已經(jīng)廢除,其他弊端有些得到了抑制,有些正在解決,但有些問題如腐敗則更為嚴(yán)重。尤其是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡仍沒有形成一整套有效的硬約束機(jī)制,體制內(nèi)的監(jiān)督與制約機(jī)制比較薄弱,體制外的監(jiān)督和制約形式相當(dāng)有限。法律還遠(yuǎn)未具備至高無上的地位,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公的現(xiàn)象普遍存在,司法腐敗成為近年突出的一大問題。對(duì)于公民基本權(quán)利的侵害時(shí)有發(fā)生,基本人權(quán)缺乏制度保障。推進(jìn)民主政治、建設(shè)法治國(guó)家，我們還有很長(zhǎng)研究和制定，后者反映出政府部門在社會(huì)管理中不僅職、責(zé)、權(quán)不清，而且缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、銜接性，而所有這些都與沒有建立和健全分級(jí)、分類、分權(quán)的政府社會(huì)管理方式有關(guān)。因此，創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，首先必須解決好這一關(guān)鍵問題。架構(gòu)和完善黨委、政府、社會(huì)組織和公眾有序合作、共同參與的社會(huì)管理方式。社會(huì)管理的特質(zhì)決定了社會(huì)管理的主體具有多元性。也就是說，進(jìn)行社會(huì)管理的組織者、參加者或行動(dòng)者，不僅包括政府，還包括黨組織、社會(huì)組織、公民等。所以，社會(huì)管理既是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約的過程，即政府的社會(huì)管理，也是各種社會(huì)力量（如自治組織、社會(huì)組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為的過程，即社會(huì)自治管理和社會(huì)自我協(xié)調(diào)。按照中央的部署，社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)，是要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。顯然，繼續(xù)那種單一性的行政化社會(huì)管理方式，不僅與中央要求相距甚遠(yuǎn)，而且嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，必須盡快改變。借鑒和運(yùn)用“市場(chǎng)化”、“預(yù)警化”、“信息化”等現(xiàn)代化的政府社會(huì)管理方式。社會(huì)管理的復(fù)雜性以及管理主體的多元性，決定了社會(huì)管理方式的多樣性。政府僅僅依靠單一性的行政化管理手段，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法勝任社會(huì)管理工作需要的。因此，我們一方面應(yīng)當(dāng)大膽闖、大膽試，通過實(shí)踐探索新的社會(huì)管理方式并檢驗(yàn)其正確與否，另一方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的社會(huì)管理方式，并結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，為我所用。政府的社會(huì)管理方式創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的系統(tǒng)工程。在實(shí)施這一工程的過程中，需要堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。在全球化深刻的影響下,在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中,中國(guó)應(yīng)在善治理論的觀照下,立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府社會(huì)管理能力提升,在政府治理的推動(dòng)下,走向國(guó)家——市場(chǎng)——公民社會(huì)相互推進(jìn)的協(xié)動(dòng)善治。為此,政府必先要構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家形態(tài),建立和完善現(xiàn)代國(guó)家制度,為實(shí)現(xiàn)善治與和諧搭