消防行政辦案

二00七年全省消防法制培訓(xùn)

消防行政辦案2007年8月1目錄第一節(jié)有關(guān)消防行政辦案的主要法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)性文件第二節(jié)消防行政案件的管轄第三節(jié)當(dāng)場處分第四節(jié)一般程序案件的受案第五節(jié)調(diào)查取證第六節(jié)集體通案和審核審批第七節(jié)告知第八節(jié)行政處分決定書的制作第九節(jié)行政處分決定書的送達(dá)第十節(jié)行政處分決定的執(zhí)行第十一節(jié)涉案財(cái)物的價(jià)值認(rèn)定及處理第十二節(jié)處分案卷裝訂及歸檔2第一節(jié)有關(guān)消防行政辦案的主要法律

規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)性文件一、主要法律規(guī)定行政處分法消防法罰款決定與罰款收繳別離實(shí)施方法〔國務(wù)院第235號(hào)令〕國務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定〔國務(wù)院第310號(hào)令〕江蘇省消防條例江蘇省農(nóng)村消防管理方法公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〔公安部88號(hào)令〕最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定〔法釋[2002]21號(hào)〕3二、主要標(biāo)準(zhǔn)性文件公安部關(guān)于印發(fā)?公安行政法律文書式樣〔試行〕?的通知〔公通字[2006]21號(hào)〕消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定〔公消[2006]119號(hào)〕江蘇省公安廳關(guān)于執(zhí)行?江蘇省消防條例?有關(guān)問題的通知〔蘇公廳［1999]341號(hào)〕關(guān)于貫徹實(shí)施?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?有關(guān)問題的通知〔蘇公消[2003]126號(hào)〕關(guān)于加強(qiáng)消防行政辦案調(diào)查取證工作的假設(shè)干意見〔蘇公消[2003]75號(hào)〕關(guān)于貫徹實(shí)施公安部68號(hào)令假設(shè)干問題的意見〔蘇公消[2004]34號(hào)〕江蘇省消防監(jiān)督執(zhí)法法律審核工作規(guī)那么〔蘇公消[2007]59號(hào)〕關(guān)于貫徹實(shí)施公安部88號(hào)令假設(shè)干問題的意見〔蘇公消[2007]34號(hào)〕4第二節(jié)消防行政案件的管轄一、根本原那么消防行政案件以違法行為發(fā)生地公安消防機(jī)構(gòu)管轄為原那么，以違法行為人居住地公安消防機(jī)構(gòu)管轄為補(bǔ)充。違法行為發(fā)生地——包括違法行為實(shí)施地、違法結(jié)果發(fā)生地等與違法活動(dòng)有關(guān)的一切場所；違法行為人居住地——包括違法行為人戶籍所在地、經(jīng)常居住地。1、按照分級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定，一、二、三級(jí)重點(diǎn)單位發(fā)生的消防行政案件，原那么上分別由支隊(duì)、大隊(duì)、派出所管轄。52、“違法行為人居住地公安消防機(jī)構(gòu)管轄〞的適用情形：〔1〕違法行為人已經(jīng)回到居住地的；〔2〕消防產(chǎn)品生產(chǎn)〔銷售〕單位在外地的，可以直接辦理，也可以移交生產(chǎn)〔銷售〕單位所在地查處。3、是否移交，由雙方協(xié)商，或由共同的上一級(jí)認(rèn)定。一般以有利于節(jié)約執(zhí)法本錢、提高行政辦案效率，或便于案件處理為標(biāo)準(zhǔn)。4、當(dāng)雙方發(fā)生管轄爭議時(shí)，違法行為人居住地管轄原那么服從違法行為發(fā)生地管轄原那么。5、移交公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)證據(jù)的收集固定工作，并配合做好調(diào)查取證工作。6二、重大、復(fù)雜案件的管轄上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，或決定，可直接辦理或者指定管轄。指定管轄不受管轄根本原那么限制。重大案件——影響范圍超出下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)管轄權(quán)，或者涉案人數(shù)眾多或者關(guān)系重大的案件；復(fù)雜案件——案情復(fù)雜，需要在較大范圍內(nèi)調(diào)查取證，或者雖然案情簡單，但關(guān)系復(fù)雜，在當(dāng)?shù)剞k案存在人為干擾等因素的案件。7第三節(jié)當(dāng)場處分一、適用條件1、案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，不需要作進(jìn)一步的調(diào)查取證。當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)有異議，或者違法事實(shí)需要進(jìn)一步查證的，不應(yīng)實(shí)施當(dāng)場處分。2、有法定依據(jù)。一是有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以給予處分，如?消防法?、?江蘇省農(nóng)村消防管理方法?等；二是當(dāng)場處分的種類和數(shù)額符合法定范圍。3、依法應(yīng)當(dāng)給予較輕的行政處分。如果案情重大、后果嚴(yán)重、依法應(yīng)予以較重處分的，不應(yīng)適用當(dāng)場處分。二、適用范圍〔1〕警告；〔2〕罰款：公民，五十元以下；法人或其他組織處一千元以下。8三、當(dāng)場處分程序〔一〕根本要求1、消防執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)符合上述條件和情形的違法行為的，可以當(dāng)場作出處分決定。但需要注意的是，對(duì)同一案件中的不同當(dāng)事人，不能有的適用一般程序處分，有的適用當(dāng)場處分。2、當(dāng)場處分，可以由具備執(zhí)法資格的監(jiān)督人員一人作出行政處分決定。9〔二〕具體步驟1、向違法行為人說明執(zhí)法身份，指明其違法事實(shí)〔即擬作出處分的事實(shí)、理由、依據(jù)〕，口頭告知違法行為人享有的權(quán)利〔包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利〕。實(shí)踐中，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)填寫?消防監(jiān)督檢查記錄?，記錄發(fā)現(xiàn)的違法行為，并可拍攝反映火災(zāi)隱患或違法行為的照片存檔備查。2、對(duì)違法行為人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；3、填寫?當(dāng)場處分決定書?，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員分別簽名后，當(dāng)場交付當(dāng)事人；被處分人或者被處分單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人拒絕簽名的，由執(zhí)法人員在決定書上注明。104、按照?行政處分法?和?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?，可以當(dāng)場收繳罰款的，同時(shí)填寫省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的罰款收據(jù)，交付被處分人；否那么，被處分人有權(quán)拒絕繳納罰款。不當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處分人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。5、將?當(dāng)場處分決定書?、罰款收據(jù)等法律文書在作出處分決定后二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)本單位法制員備案。四、處分執(zhí)行1、自行繳納被處分人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。112、當(dāng)場收繳有以下情形之一的，辦案人員可以當(dāng)場收繳罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：〔1〕對(duì)消防違法行為人當(dāng)場處二十元以下罰款的；〔2〕在遙遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，被處分人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處分人提出的〔但同時(shí)應(yīng)當(dāng)要求被處分人在當(dāng)場處分決定書備案聯(lián)上簽名確認(rèn)〕；〔3〕被處分人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。3、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將當(dāng)場收繳的罰款交至其所屬公安消防機(jī)構(gòu)；公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。12五、?當(dāng)場處分決定書?的制作?當(dāng)場處分決定書?可按規(guī)定格式印制本錢，加蓋好印章，便于監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)消防違法行為，當(dāng)場實(shí)施處分時(shí)使用。實(shí)踐中，有的監(jiān)督人員對(duì)可以給予當(dāng)場處分的，通知被處分人到公安消防機(jī)構(gòu)后開具?當(dāng)場處分決定書?，不符合當(dāng)場處分的要求。1、“編號(hào)〞：在印制當(dāng)場處分決定書時(shí)按先后順序印制序號(hào)。使用時(shí)可在序號(hào)前填寫所在公安消防機(jī)構(gòu)簡稱。2、“被處分人〞欄：根據(jù)被處分人自然人或單位的情況，填寫相應(yīng)欄目。自然人——姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號(hào)碼、現(xiàn)住址、工作單位；單位——單位名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、單位地址〔填寫在“現(xiàn)住址〞一欄中〕。133、“因〞后填寫：違法行為種類〔即案由〕。表述要完整，根據(jù)涉及的具體案由當(dāng)場填寫。對(duì)個(gè)人經(jīng)營的場所，表述如“你經(jīng)營的××東方歌舞廳經(jīng)營期間鎖閉第二平安出口〞。4、“根據(jù)〞后填寫：處分依據(jù)的法律及條款。法律要填寫全稱，如“?江蘇省農(nóng)村消防管理方法?〞；條款要具體到條、款、項(xiàng)，數(shù)字要大寫，如“第三十四條〞。5、“決定給予〞后填寫：處分種類及數(shù)額〔大寫〕，如“罰款五百元〞。6、“履行方式：〞后填寫：繳納罰款的期限及繳納地點(diǎn)。印制時(shí)可增加一行填寫加處分款的要求。表述如“自收到本決定書之日起十五時(shí)內(nèi)到工商銀行××分行××網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款〞。147、申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利告知局部，填寫受理行政復(fù)議申請(qǐng)和行政起訴人復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的名稱。如果當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T要求同時(shí)告知當(dāng)?shù)厝嗣裾疄閺?fù)議主體的，可一并填寫當(dāng)?shù)厝嗣裾拿Q。人民法院的名稱應(yīng)當(dāng)填寫所屬公安消防機(jī)構(gòu)所在地基層人民法院的名稱。8、“處分地點(diǎn)〞后，填寫：實(shí)施該當(dāng)場處分時(shí)的地點(diǎn)。9、“辦案人民警察〞后，由辦案人署名。10、“被處分人〔簽名〕〞后，由被處分人簽收，說明?當(dāng)場處分決定書?已經(jīng)送達(dá)。15六、?當(dāng)場處分決定書?和罰款收據(jù)的管理印制好的?當(dāng)場處分決定書?和罰款收據(jù)，由各單位法制員統(tǒng)一保管，并對(duì)領(lǐng)用和繳存?zhèn)浒盖闆r進(jìn)行登記和核查。七、?當(dāng)場處分決定書?的立卷歸檔按年度和決定書編號(hào)順序裝訂綜合卷，內(nèi)容和順序包括：1、?當(dāng)場處分決定書?備案聯(lián)；2、罰款收據(jù)存檔聯(lián)〔上述兩項(xiàng)為必備存檔材料〕；3、?消防監(jiān)督檢查記錄?復(fù)印件；4、照片等其他證據(jù)材料。八、當(dāng)場處分案件的統(tǒng)計(jì)各單位當(dāng)場處分案件及當(dāng)場收繳罰款的情況，應(yīng)在每月5日前錄入消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)，并納入執(zhí)法工作情況統(tǒng)計(jì)，支隊(duì)于每月10前上報(bào)總隊(duì)。16一、根本要求1、依法受案對(duì)群眾舉報(bào)投訴消防違法行為或火災(zāi)隱患、其他行政主管部門移送的案件等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?監(jiān)督檢查和催促整改。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)受案登記。2、及時(shí)受案〔1〕對(duì)依法可以直接予以處分的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)之日起受案；〔2〕對(duì)經(jīng)責(zé)令限期改正逾期不改的，應(yīng)當(dāng)在下發(fā)復(fù)查意見書之日起受案；〔3〕對(duì)違法生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品案件，應(yīng)當(dāng)在出具?消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定報(bào)告?或檢驗(yàn)報(bào)告之日起受案；第四節(jié)一般程序案件的受案17〔3〕對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人依法處分的，應(yīng)當(dāng)在出具?火災(zāi)事故責(zé)任書?之日起受案〔當(dāng)事人不申請(qǐng)重新認(rèn)定〕；對(duì)申請(qǐng)火災(zāi)原因、責(zé)任重新認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在出具?火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書?之日起受案?！仓ш?duì)可通過消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)明確受案期限〕3、及時(shí)移送。對(duì)不屬于本級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人?！捕?受案登記表?的制作1、運(yùn)用〔1〕一案一填。同一事件有兩個(gè)或兩個(gè)以上違法嫌疑人因不同案由被查處的，應(yīng)分別填寫?受案登記表?；〔2〕一案多人且案由相同的，可合用一表，但應(yīng)分別注明各個(gè)違法嫌疑人的情況。182、要素填寫〔1〕“案件來源〞——包括監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移交、上級(jí)交辦等。實(shí)踐中，以監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)居多?！?〕“報(bào)案時(shí)間〞——指舉報(bào)違法案件的時(shí)間。對(duì)群眾舉報(bào)投訴消防違法行為或火災(zāi)隱患的，一般要經(jīng)過監(jiān)督檢查確認(rèn)。因此，表中“報(bào)案時(shí)間〞、“報(bào)案方式〞、“報(bào)案人〞、“接報(bào)人〞等欄一般情況下不需填寫。受案查處火災(zāi)事故責(zé)任人時(shí)，上述各欄也無需填寫。有的誤填報(bào)告火警的時(shí)間、方式、人員等?！?〕“簡要案情〞——要載明違法嫌疑人或單位的根本情況、案件根本領(lǐng)實(shí)，以及涉嫌違反的法律規(guī)定〔可表述為：“××的行為涉嫌違反了?〔法律全稱〕?第×條的規(guī)定〞〕。19〔4〕“受案意見〞——應(yīng)明確受案依據(jù)，可表述為“根據(jù)?〔法律全稱〕?第×條的規(guī)定〔法律責(zé)任條款〕，建議對(duì)××〔姓名或單位、場所名稱〕的××行為受案查處。〞〔5〕“受案審批〞——〔1〕支隊(duì)受案審批權(quán)可由支隊(duì)防火處長行使，大隊(duì)受案審批權(quán)應(yīng)由主管消防監(jiān)督執(zhí)法工作的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使。〔2〕對(duì)同意受案的，應(yīng)同時(shí)明確該案的主辦人和協(xié)辦人?！粜枰⒁獾氖牵菏馨笗r(shí)，對(duì)有關(guān)違法事實(shí)及法律條款的適用，僅是初步的判斷。經(jīng)調(diào)查，案件定性、法律依據(jù)發(fā)生變化的，?受案登記表?中的有關(guān)內(nèi)容無需修改。20第五節(jié)調(diào)查取證一、根本要求〔一〕全面辦案人員要全面、客觀地調(diào)查取證，防止偏面或先入為主。對(duì)象——除調(diào)查違法嫌疑人本人外，案件有受害人或其他證人的，也應(yīng)予以調(diào)查；內(nèi)容——有無違法行為；違法主體；違法行為輕重；對(duì)違法嫌疑人有利和不利的事實(shí)。具體包括：1、違法嫌疑人的根本情況；2、違法行為是否存在；3、違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施；4、實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果及其他情節(jié)；5、違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形〔公安部88號(hào)令第134、135、136、137條〕；6、與案件有關(guān)的其他事實(shí)。21〔二〕合法1、雙人辦案。一般程序的消防行政案件應(yīng)當(dāng)由2名以上具備消防監(jiān)督崗位資格的監(jiān)督人員辦理〔當(dāng)場處分可以由1名具備消防監(jiān)督崗位資格的監(jiān)督人員實(shí)施〕。法律文書和筆錄簽名、證據(jù)材料復(fù)核，承辦人要分別簽名；2、說明執(zhí)法身份。辦案人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示?公安消防監(jiān)督檢查證?等有效證件，以說明自己具備執(zhí)法身份；否那么，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕接受調(diào)查取證。3、依法定程序調(diào)查。采取傳喚、詢問、抽樣取證、證據(jù)保全等措施調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合公安部88號(hào)令規(guī)定的程序、步驟、方法、時(shí)限等要求。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過內(nèi)部審核審批方可實(shí)施的行為，應(yīng)當(dāng)事先辦理內(nèi)部審批手續(xù)。224、以下情況下取得的證據(jù)，不得作為定案證據(jù)：①嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等侵害他人合法權(quán)益的手段獲取的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料?！踩臣皶r(shí)1、有辦案期限要求：一般情況下為2個(gè)月；特別疑難、復(fù)雜的案件，經(jīng)支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可延長1個(gè)月。2、有利于查清案件事實(shí)，防止證據(jù)滅失、串供。3、有利于防止人情、關(guān)系干擾。23二、根本標(biāo)準(zhǔn)1、能證明擬處分對(duì)象〔單位或個(gè)人〕具備法律規(guī)定的主體資格。根據(jù)公安部88號(hào)令的規(guī)定，不滿十四周歲的人、精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處分；擬按單位進(jìn)行處分時(shí)，被處分對(duì)象應(yīng)具備單位作為違法主體的特征。2、能證明存在違法行為〔事實(shí)〕。包括兩個(gè)方面，一是證明客觀存在的行為〔事實(shí)〕，二是證明該行為〔事實(shí)〕的違法性，即有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定該行為違法，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。3、能證明違法行為是擬處分對(duì)象實(shí)施，或者是擬處分對(duì)象依法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)承擔(dān)責(zé)任。24三、根本方法〔一〕傳喚1、適用對(duì)象：只適用于行政案件的違法嫌疑人。對(duì)涉嫌違法的單位，可傳喚本案直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?！?〕主動(dòng)投案或自覺接受詢問的，可以不進(jìn)行傳喚?！?〕到違法嫌疑人住處或單位詢問，不需辦理傳喚手續(xù)?！?〕禁止性規(guī)定：不得強(qiáng)制傳喚；不得異地傳喚；不得連續(xù)傳喚。252、程序要求：〔1〕履行內(nèi)部審批手續(xù)。支隊(duì)防火處長、大隊(duì)長審批?！?〕告知被傳喚人傳喚的原因和依據(jù)?！?〕將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬；家屬在場的，可當(dāng)場口頭告知，并在詢問筆錄中注明。拒不提供家屬聯(lián)系方式的，可不予通知，并在筆錄中注明?！?〕傳喚到案后，立即開始詢問查證?！粼儐柌樽C時(shí)限：一般不得超過8小時(shí)；案情復(fù)雜，可能適用行政拘留處分的，不得超過24小時(shí)。263、?傳喚證?的制作：〔1〕傳喚理由：“涉嫌〞后橫線上填寫相應(yīng)案由?！?〕傳喚依據(jù)：“?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?第四十四條第一款〞。法律、行政法規(guī)對(duì)傳喚有明確規(guī)定的，適用相應(yīng)規(guī)定?！?〕?傳喚證?附卷聯(lián)上的“到達(dá)時(shí)間〞和“詢問查證結(jié)束時(shí)間〞：應(yīng)由被傳喚人自己填寫并簽名，要求精確到分鐘?！暗竭_(dá)時(shí)間〞：不是出示傳喚證時(shí)間，也不是詢問開始時(shí)間?！霸儐柌樽C結(jié)束時(shí)間〞：不等于詢問結(jié)束時(shí)間，還包括其他取證時(shí)間。4、口頭傳喚：對(duì)象——當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人。程序——〔1〕出示證件；〔2〕在詢問筆錄中注明到案時(shí)間和離開時(shí)間，并由本人簽名確認(rèn)。無需補(bǔ)辦傳喚證。27〔二〕詢問查證1、詢問查證對(duì)象對(duì)違法嫌疑人、證人、受害人，均可進(jìn)行詢問。2、詢問的根本要求〔1〕有多個(gè)被詢問對(duì)象的，應(yīng)分別進(jìn)行。〔2〕詢問未滿16周歲未成年人，通知其父母或其他監(jiān)護(hù)人〔→教師〕到場；詢問聾啞違法嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人參加。〔3〕告知被詢問人有“如實(shí)答復(fù)〞義務(wù)和“對(duì)與案件無關(guān)的問題，有權(quán)拒絕答復(fù)〞權(quán)利?！?〕制作?詢問筆錄?，全面客觀記錄詢問內(nèi)容。也可以要求提供或被詢問人自行書寫材料。但書面材料缺乏以證明案件真實(shí)情況的，可作進(jìn)一步詢問。〔5〕在詢問時(shí)，可同時(shí)錄音、錄像。283、詢問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情和不同的詢問對(duì)象，做好相應(yīng)準(zhǔn)備，有針對(duì)性地詢問，滿足查明違法事實(shí)的需要。詢問內(nèi)容一般包括：〔1〕違法嫌疑人、單位或證人、受害人根本情況；〔2〕違法行為經(jīng)過〔包括動(dòng)機(jī)、目的、手段，與違法行為相關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的人、事、物等〕；〔3〕法定量罰情節(jié)、處分裁量標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)因素〔如場所性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、面積大小等〕，也應(yīng)進(jìn)行詢問查證?！?〕違法嫌疑人與違法行為的關(guān)系及負(fù)有的責(zé)任。同時(shí)，可通過詢問的方式告知火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性、違法行為的危害性，要求繼續(xù)做好整改及其他消防平安管理工作，使有關(guān)人員受到教育。29◆舉例：〔1〕對(duì)單位違法的，在詢問單位有關(guān)人員時(shí)，要對(duì)單位性質(zhì)、辦理工商登記情況、火災(zāi)隱患或違法行為具體情況、整改及責(zé)任落實(shí)〔直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員〕情況等進(jìn)行詢問查證?！?〕對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的案件，在筆錄及相關(guān)法律文書中，要具體指明存在哪些火災(zāi)隱患?！?〕對(duì)未按規(guī)定配置消防設(shè)施器材的案件，應(yīng)當(dāng)查明該建筑或場所應(yīng)當(dāng)配置哪些器材，還缺哪些器材，或哪些配置不符合要求?！?〕對(duì)堵塞消防車通道的，應(yīng)查明該通道屬于消防車通道，被何物堵塞。〔5〕對(duì)違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或平安規(guī)定的，應(yīng)查明有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或平安規(guī)定的要求，哪些地方不符合要求。〔6〕有共同違法行為人的，應(yīng)當(dāng)查明共同違法行為人情況及各自在案件中所起的作用。303、?詢問筆錄?的制作〔1〕逐一填寫筆錄首部各項(xiàng)要素。被詢問人根本情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)身份證明資料填寫。其中，“戶籍所在地〞一般指居民身份證上的住址。詢問人和記錄人，應(yīng)當(dāng)在詢問結(jié)束后分別簽名?！?〕以一“問〞和一“答〞方式制作?？陀^反映問話和答話，盡量記錄被詢問人的原話。既要記錄被詢問人的陳述，也要記錄其申辯?！?〕筆錄核對(duì)后由被詢問人逐頁簽名或捺指印，末頁上還要寫明“以上筆錄我看過，與我說的無異〔或相符〕〞。更正或補(bǔ)充處，要由被詢問人逐一捺指印?！?〕對(duì)書面材料，提供人應(yīng)在末頁上簽名或捺指??；辦案人員收到后，應(yīng)在首頁右上方寫明“于×年×月×日收到〞，并簽名。314、查證主體身份〔1〕根本要求①對(duì)違法嫌疑人、證人、受害人調(diào)查詢問的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取被詢問對(duì)象的身份證明資料；②單位違法的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)取被處分對(duì)象具備單位資格的證明資料；③被詢問對(duì)象所述個(gè)人或單位根本情況〔包括名稱或姓名、地址等〕與證明資料內(nèi)容不一致的，應(yīng)予以調(diào)查核實(shí)。④證明資料應(yīng)當(dāng)復(fù)印，并經(jīng)校核后存入處分案卷。⑤有關(guān)筆錄、法律文書中個(gè)人或單位的根本情況應(yīng)與調(diào)取的證明資料一致；⑥對(duì)拒不提供的，應(yīng)到工商等批準(zhǔn)部門查詢，或通過公安人口信息查詢系統(tǒng)等途徑調(diào)取。32◆實(shí)踐中，辦案人員可在通知被詢問對(duì)象到公安消防機(jī)構(gòu)接受詢問時(shí)，一并要求被詢問對(duì)象將個(gè)人身份證、單位營業(yè)執(zhí)照等主體身份證明材料復(fù)印，并簽名或加蓋單位印章〔如營業(yè)執(zhí)照〕后帶至公安消防機(jī)構(gòu)?！?〕個(gè)人身份查證個(gè)人身份證明包括：身份證、戶口簿、戶籍證明〔戶籍所在地出具的證明、查詢記錄、人口信息系統(tǒng)查詢資料〕、軍官證或士兵證、駕駛證、外國人的護(hù)照、港澳臺(tái)人員的通行證、回鄉(xiāng)證、探親證。①除戶籍證明外，其他身份證明復(fù)印件應(yīng)當(dāng)與原件核對(duì)。②身份證明復(fù)印件的校核，宜由身份證明持有人進(jìn)行復(fù)核和簽名，并在復(fù)印件上注明“此件與原件核對(duì)無誤〞。③違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，但只要違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片作出處分決定，并在相關(guān)法律文書中注明。33〔3〕單位主體資格查證①通過調(diào)取工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，查明建筑、場所的主體及其單位或個(gè)人性質(zhì)。②既可以向持有單位調(diào)取，也可向核發(fā)部門調(diào)取。但應(yīng)由有關(guān)單位或部門對(duì)復(fù)印件進(jìn)行復(fù)核并加蓋本單位或部門印章，或由有關(guān)責(zé)任人員寫明“此件與原件核對(duì)無誤〞，并簽名。——對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，可到工商部門調(diào)??；——對(duì)社會(huì)團(tuán)體，可到民政部門調(diào)??；——對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可到其上級(jí)主管部門調(diào)取。舉例：對(duì)公辦院校，要調(diào)取?事業(yè)單位法人證?〔編制辦、人事局核發(fā)〕；對(duì)民辦院校，要調(diào)取?民辦非企業(yè)法人證?〔民政局核發(fā)〕。法定代表人一般為院校的校長，以?法人證?上注明的為準(zhǔn)。34〔4〕單位或個(gè)人性質(zhì)的判定①對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人合伙經(jīng)營的，要調(diào)取個(gè)人身份證明，宜按個(gè)人處理。對(duì)個(gè)體工商戶，還應(yīng)調(diào)取營業(yè)執(zhí)照；對(duì)個(gè)人合伙，如果有依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)的，還應(yīng)調(diào)取工商核準(zhǔn)登記的證明。同時(shí)，要將身份證明與執(zhí)照上登記的業(yè)主進(jìn)行核對(duì)；如實(shí)際經(jīng)營者與執(zhí)照持有人不一致的，以實(shí)際經(jīng)營者為查處對(duì)象。②法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，不具有單位資格，應(yīng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為違法主體。③對(duì)正在籌建中的各種經(jīng)濟(jì)組織，尚未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記或經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)成立的，以投資主體為違法主體，并以此區(qū)分單位和個(gè)人性質(zhì)。④無證照經(jīng)營的，以直接責(zé)任人員為違法主體，宜按個(gè)人處理。并將此情況函告工商部門。35⑤根據(jù)?公司法?第十三條的規(guī)定，公司下設(shè)的分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)；子公司具有企業(yè)法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)不具有法人資格的分公司，應(yīng)以設(shè)立該分公司的公司為違法主體；對(duì)具有法人資格的子公司，應(yīng)以該子公司為消防行政違法中的單位。⑥建筑租賃經(jīng)營關(guān)系中，出租人應(yīng)當(dāng)提供符合消防平安條件的建筑或場所，包括辦理好相關(guān)建筑的消防審核、驗(yàn)收手續(xù)。建筑本身不符合要求的，出租人為相應(yīng)的違法責(zé)任主體；承租人明知的，承擔(dān)連帶責(zé)任。承租人對(duì)承租期間的消防平安管理負(fù)責(zé)，如開辦公眾聚集場所的，應(yīng)負(fù)責(zé)申報(bào)開業(yè)前消防平安檢查，及日常消防平安管理。對(duì)承租期間發(fā)生的消防違法行為，以承租人為違法責(zé)任主體。單位或個(gè)人性質(zhì)，依出租人、承租人證明資料判定。36⑦個(gè)人承包企業(yè)能否成為行政違法的單位，應(yīng)以發(fā)包單位在被承包企業(yè)中有無資產(chǎn)投入為標(biāo)準(zhǔn)，分兩種情況分別認(rèn)定：一是發(fā)包單位有資產(chǎn)投入的，并不因?yàn)椴捎冒l(fā)包經(jīng)營方式而改變其資產(chǎn)屬性和單位的性質(zhì)，該個(gè)人承包企業(yè)應(yīng)以單位性質(zhì)作為消防違法主體，以承包個(gè)人為單位違法中的直接負(fù)責(zé)的主管人員；二是發(fā)包單位沒有資產(chǎn)投入的，即發(fā)包單位僅僅提供營業(yè)執(zhí)照，按約收取固定的承包費(fèi)。在這種情形下，因被承包企業(yè)的經(jīng)營資本實(shí)際由承包者個(gè)人投入，且獨(dú)立自主經(jīng)營，主要收益歸屬于承包者個(gè)人所有。對(duì)于該個(gè)人承包企業(yè)所實(shí)施的消防違法行為，應(yīng)以承包個(gè)人為違法主體。37⑧“名為集體，實(shí)為個(gè)人〞的單位一般包括兩種情形：一是：個(gè)人掛靠國有、集體企業(yè)或其他單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，盈虧自負(fù)；二是：原為國家或集體所有的企業(yè)或其他單位，經(jīng)改制后已為個(gè)人實(shí)際買斷經(jīng)營，但仍然沿用原國有、集體單位的名稱，并向其上級(jí)主管單位繳納固定的管理費(fèi)用。因以上兩種“單位〞實(shí)際上均由個(gè)人投資，利益也主要?dú)w屬于個(gè)人，對(duì)其實(shí)施消防違法行為的，應(yīng)以個(gè)人作為違法主體。⑨根據(jù)?物業(yè)管理?xiàng)l例?，物業(yè)管理公司應(yīng)對(duì)所管理的居民小區(qū)等單位的消防平安負(fù)責(zé)。對(duì)其管理范圍內(nèi)發(fā)生的消防違法行為，以物業(yè)管理公司為違法主體。居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不具有對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的能力，不能作行政違法主體。38〔三〕調(diào)取其他書證1、與案件有關(guān)的消防監(jiān)督法律文書〔1〕包括消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查不合格意見書、消防平安檢查不合格意見書、審核或驗(yàn)收不合格意見書等，公安消防機(jī)構(gòu)制發(fā)的、能夠反映案件事實(shí)的各種法律文書，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)復(fù)印入卷〔注意：原件存入相應(yīng)的監(jiān)督檢查、建審檔案〕。〔2〕法律文書復(fù)印件由辦案人員復(fù)核，并寫明“此件與原件核對(duì)無誤〞。3、與案件事實(shí)相關(guān)的合同、協(xié)議、章程等如房屋租賃協(xié)議、企業(yè)承包合同、消防產(chǎn)品購銷合同〔票據(jù)〕、反映消防產(chǎn)品數(shù)量的清單等。393、有關(guān)消防法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔1〕?消防法?等法律法規(guī)規(guī)定消防平安義務(wù)及責(zé)任的條款中，援用其他有關(guān)規(guī)定的，如“必須執(zhí)行國家有關(guān)消防平安的規(guī)定〞、“必須符合國家國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〞、“不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的消防工作職責(zé)〞、“未按規(guī)定配置消防設(shè)施和器材〞等，應(yīng)當(dāng)查明相對(duì)人的行為具體違反了哪些法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將規(guī)定首頁、相應(yīng)條文所在頁復(fù)印附卷?！?〕相應(yīng)條文應(yīng)標(biāo)出。要注明該復(fù)印件出處，由辦案人員復(fù)核，寫明“此件與原件核對(duì)無誤〞。4、授權(quán)委托書違法嫌疑人本人，或單位法定代表或主要負(fù)責(zé)人委托他人接受調(diào)查、簽收有關(guān)法律文書時(shí)，應(yīng)出?授權(quán)委托書?，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限，并由雙方簽字蓋章后，存入處分案卷。40〔四〕現(xiàn)場檢查〔不同于公安部88號(hào)令規(guī)定的檢查〕現(xiàn)場檢查，是在單位或場有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同情況下，指證消防違法行為狀態(tài)，或火災(zāi)隱患現(xiàn)場所的調(diào)查取證方法。所形成的筆錄具有較強(qiáng)的證明力。1、現(xiàn)場檢查時(shí)，要有違法單位或場所有關(guān)負(fù)責(zé)人員參加。其在筆錄上簽字，是對(duì)自己所實(shí)施違法行為的成認(rèn)。2、在現(xiàn)場檢查的同時(shí)，可以通過拍照、攝像等方式，對(duì)違法行為現(xiàn)場或存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行固定。對(duì)堵塞消防車通道等違法現(xiàn)場，可繪制現(xiàn)場圖，由陪同檢查人簽字確認(rèn)。3、照片作為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明證明的對(duì)象或內(nèi)容、制作人、制作時(shí)間、制作方法等。證明的對(duì)象或內(nèi)容，是對(duì)違法狀態(tài)的客觀描述，要具體明確，既可以是一幅照片，也可以是多幅照片。如“某場所一樓東側(cè)平安出口上鎖〞，“某大廈樓頂搭建的臨時(shí)倉庫〞等。413、?現(xiàn)場檢查筆錄?的制作：〔1〕檢查后，當(dāng)場制作?！?〕客觀記載現(xiàn)場檢查過程和檢查結(jié)果。對(duì)具體火災(zāi)隱患及存在的部位，作全面、客觀的描述。不能簡單寫為“未經(jīng)審核擅自施工〞、“不及時(shí)消除火災(zāi)隱患〞等，作類同于案由的表述?！?〕復(fù)查程序結(jié)束之前制作的現(xiàn)場檢查筆錄不具有證據(jù)證明力；〔4〕提取實(shí)物證據(jù)、視聽資料和電子數(shù)據(jù)，應(yīng)在筆錄中載明?！?〕筆錄由檢查人員、陪同檢查人員〔包括單位〔場所〕負(fù)責(zé)人〕分別簽字。注意：區(qū)別于?公安行政法律文書式樣?中的?檢查筆錄?和?檢查證?。42〔五〕抽樣取證對(duì)已檢測(cè)的消防設(shè)施、維修的消防器材、生產(chǎn)〔銷售、使用〕的消防產(chǎn)品等，可以進(jìn)行抽樣取證。1、保證抽樣的隨機(jī)性；2、有被抽樣物品持有人或見證人在場；3、開具?抽樣取證證據(jù)清單?；4、及時(shí)檢驗(yàn)。〔1〕作為證據(jù)使用的，及時(shí)保全證據(jù)；〔2〕不屬于證據(jù)的，及時(shí)返還。435、?抽樣取證證據(jù)清單?的制作：〔1〕逐項(xiàng)填寫清單中的各項(xiàng)要素。被抽樣物品屬于單位的，“被抽樣物品持有人〞欄可填單位名稱，“現(xiàn)住址〞欄填寫單位地址?！?〕填寫物品的表格中多余的空格應(yīng)斜對(duì)角劃掉?！?〕由辦案人員和被抽樣物品持有人或見證人簽名〔拒絕簽名的，在清單上注明〕。清單表格的左上角加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章?！?〕一式兩份，一份交被抽樣物品持有人，一份附卷。44〔六〕證據(jù)保全——先行登記保存證據(jù)1、調(diào)查消防產(chǎn)品案件、違反規(guī)定維修檢測(cè)消防設(shè)施器材案件、易燃易爆危險(xiǎn)品案件、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)施工案件等時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以進(jìn)行先行登記保存證據(jù)。2、根本程序：〔1〕內(nèi)部審批。支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批?！?〕會(huì)同證據(jù)持有人或見證人查點(diǎn)、登記證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征，開具?先行登記保存證據(jù)清單??！?〕對(duì)不便移動(dòng)或提取的證據(jù)可在登記保存時(shí)拍照。〔4〕責(zé)成證據(jù)持有人妥善保管，不得損毀或轉(zhuǎn)移?！?〕自采登記保存措施之日起，7日內(nèi)作出處理決定〔解除封存；扣押；收繳；沒收〕。逾期自動(dòng)解除。不必另行制作解除文書。453、?先行登記保存證據(jù)清單?的制作：〔1〕填寫案由、辦案單位、證據(jù)持有人根本情況等要素。〔2〕注明保存的起止日期〔期限為7日〕、保存地點(diǎn)?！?〕會(huì)同證據(jù)持有人或見證人登記證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征。證據(jù)的規(guī)格即證據(jù)的品牌和型號(hào)，數(shù)量大寫，特征要詳細(xì)。多余空格劃上斜對(duì)角線。〔4〕清單左上角加蓋所在公安消防機(jī)構(gòu)印章，由證據(jù)持有人、承辦人分別簽名。〔5〕一式兩份，雙方各執(zhí)一份。◆注意：對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，但應(yīng)當(dāng)予以登記。此規(guī)定中的“登記〞不同于先行登記保存證據(jù)，不適用先行登記保存證據(jù)的有關(guān)規(guī)定。46〔七〕證據(jù)保全——扣押證據(jù)1、法律依據(jù)：根據(jù)公安部88號(hào)令第88條的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)辦理消防行政案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品可以扣押。根據(jù)?產(chǎn)品質(zhì)量法?的規(guī)定，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品等行政案件，有關(guān)涉案消防產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具等，可以作為涉案證據(jù)予以扣押?！?〕對(duì)與案件無關(guān)的物品，不得扣押。已經(jīng)扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押；〔2〕對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記，寫明登記財(cái)物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特證，并由占有人簽名或捺指印。必要時(shí)，可以拍照。472、根本程序：〔1〕會(huì)同物品持有人清點(diǎn)證據(jù)，當(dāng)場開具?扣押物品清單??！?〕對(duì)有可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，在扣押時(shí)應(yīng)當(dāng)予以檢查，記時(shí)案由、內(nèi)容以及錄取和復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)等，并妥為保管?！?〕扣押后12小時(shí)內(nèi)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不宜扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣押?！补膊?8號(hào)令取消了扣押的事前審批程序〕48〔4〕在規(guī)定期限內(nèi)妥善保管被扣押物品，不得挪用、調(diào)換或損毀。一般情況下，扣押期限為30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長30日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)扣押物品鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)的期間不計(jì)入扣押期限，但應(yīng)當(dāng)將鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)時(shí)間告知當(dāng)事人?！?〕在規(guī)定期限內(nèi)作出處理〔解除扣押；收繳；沒收〕；逾期不作處理的，要退還。對(duì)不且入卷的物證，應(yīng)當(dāng)拍照入卷，原物在結(jié)案后作相應(yīng)處理?！?〕案件變更管轄的，扣押的物品應(yīng)當(dāng)隨案移交，并辦理交接手續(xù)。493、?扣押物品清單?的制作〔1〕“物品持有人〞后橫線處填寫個(gè)人姓名或單位全稱，括號(hào)內(nèi)的要素根據(jù)個(gè)人或單位的情況填寫。如是單位，“現(xiàn)住址〞后的橫線處填寫單位地址?！?〕“與案件有關(guān)〞中的橫線處填寫違法嫌疑人姓名〔單位名稱〕和案由?！?〕證據(jù)的規(guī)格即證據(jù)的品牌和型號(hào)，數(shù)量大寫，特征要詳細(xì)。多余空格劃上斜對(duì)角線?！?〕扣押物品發(fā)還持有人的，應(yīng)當(dāng)在?扣押物品清單?中注明發(fā)還情況。〔5〕其他要求同?抽樣取證證據(jù)清單?的制作。50四、違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品案件的調(diào)查取證〔一〕不合格產(chǎn)品的判定——“未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品〞：1、未取得市場準(zhǔn)入證明的消防產(chǎn)品〔未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證發(fā)證〔換證〕檢驗(yàn)報(bào)告、型式認(rèn)可發(fā)證〔換證〕檢驗(yàn)報(bào)告，或型式檢驗(yàn)報(bào)告〕。2、雖獲得市場準(zhǔn)入，但實(shí)際生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，經(jīng)現(xiàn)場判定或抽樣檢驗(yàn)不合格的，仍應(yīng)將該批次產(chǎn)品認(rèn)定為不合格。3、已被叫停的消防產(chǎn)品〔中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)〕?！捕痴{(diào)查取證1、做好建設(shè)單位、施工單位、生產(chǎn)銷售單位〔個(gè)人〕的詢問筆錄，查明產(chǎn)品來源、市場準(zhǔn)入情況、購置情況、產(chǎn)品數(shù)量和貨值等。512、調(diào)取其他相關(guān)書證，包括：樣品確認(rèn)書、抽查抽樣單、供貨合同、銷售發(fā)票〔售貨憑證、送貨清單等〕、現(xiàn)場檢查判定報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告等。3、對(duì)涉嫌假冒的消防產(chǎn)品，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其他證明材料，經(jīng)過查證后作為認(rèn)定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。4、可以采用拍照、攝像的方法對(duì)有關(guān)現(xiàn)場或產(chǎn)品進(jìn)行固定。5、對(duì)不合格消防產(chǎn)品先行登記保存或扣押。6、違法所得的計(jì)算：已經(jīng)銷售的〔如銷售合同已成立〕，應(yīng)沒收違法所得；未銷售的，可不計(jì)算違法所得。除詢問該產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售單位外，還可詢問同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位的經(jīng)營利潤，以此確定違法所得。52五、其他有關(guān)問題1、“零言詞證據(jù)〞情況的處理實(shí)踐中，一些單位或個(gè)人對(duì)調(diào)查取證不予配合，無法取得違法嫌疑人的言詞證據(jù)。但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出行政處分決定。2、證據(jù)的表述在告知筆錄、審批表和行政處分決定書中，要填寫各種證據(jù)的具體名稱。如“××的詢問筆錄〞、“×公消限字[]第×號(hào)?責(zé)令限期改正通知書?〔違法事實(shí)局部不再寫文號(hào)〕〞等。533、涉嫌犯罪案件的移送對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依據(jù)?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?〔國務(wù)院令第310號(hào)〕及時(shí)移送刑事偵查：〔1〕失火罪、消防責(zé)任事故罪案件，公安消防機(jī)構(gòu)直接立案偵查。其他案件，根據(jù)刑事案件管轄分工及時(shí)移送?！?〕原先辦理的行政案件予以結(jié)案，無需撤銷。已經(jīng)作出的行政處理決定，應(yīng)當(dāng)附卷。4、刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件時(shí)證據(jù)的運(yùn)用辦理刑事案件中取得的證據(jù)，可以作為行政處分或者其他行政處理的根據(jù)。證據(jù)充分的，可予以告知，作出處分決定。5、終止案件調(diào)查。發(fā)現(xiàn)沒有違法事實(shí)、違法行為已過追究時(shí)效、違法嫌疑人死亡的，經(jīng)支、大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)〔支隊(duì)辦理的案件，可由防火處長審批〕，終止調(diào)查。54第六節(jié)集體通案和審核審批案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)在提出行政處分意見后履行告知程序，并報(bào)法律審核和審批。重大案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體通案確定的處分意見，進(jìn)行告知和內(nèi)部審核審批。一、處分意見承辦人〔部門〕應(yīng)當(dāng)在綜合分析案情、全面審查證據(jù)材料、正確適用法律的根底上，按照過罰相當(dāng)原那么，提出處分意見。特別是要注意以下幾個(gè)問題：1、對(duì)不具備法定從輕、減輕、免除處分情節(jié)的，不得擅自減、免對(duì)當(dāng)事人的處分；2、對(duì)一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上消防行政處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。553、要嚴(yán)格執(zhí)行本地制訂的處分裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)改變裁量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的，應(yīng)當(dāng)在集體通案時(shí)，以及在?消防行政處分審批表?中說明相關(guān)理由。二、集體通案1、通案范圍〔1〕行政拘留案件；〔2〕對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)〔停止施工、停止使用〕處分；〔3〕對(duì)個(gè)人處二千元以上、單位三萬元以上罰款處分；〔4〕案情復(fù)雜、辦案人員對(duì)定性量罰等沒有把握的疑難案件；〔5〕單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該集體研究的其他案件。562、通案內(nèi)容要結(jié)合個(gè)案具體情況，將違法事實(shí)特別是違法主體是否查清、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、量罰意見是否考慮法定情節(jié)并執(zhí)行本地區(qū)裁量標(biāo)準(zhǔn)等納入集體通案內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)案中存在的問題。3、通案程序凡屬于集體通案范圍的案件，應(yīng)當(dāng)在案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批前進(jìn)行集體通案，由承辦人提出并由單位負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員進(jìn)行集體通案。〔1〕承辦人匯報(bào)案情和處分意見，以及案中需要討論、解決的問題；〔2〕參加通案人員查閱案卷，發(fā)表意見；〔3〕通案組織者根據(jù)大家的意見，形成通案結(jié)論；〔4〕制作集體通案記錄，參加通案人員分別簽名后附卷。57三、法律審核和領(lǐng)導(dǎo)審批〔一〕根本要求1、要按照規(guī)定權(quán)限履行有關(guān)處分的內(nèi)部審核審批手續(xù)。〔1〕支隊(duì)辦理的行政案件：由支隊(duì)法制科進(jìn)行法律審核后，報(bào)支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)審批?！?〕大隊(duì)辦理的行政案件：對(duì)個(gè)人罰款1000元以下、對(duì)單位罰款10000元以下〔均含本數(shù)〕的，由大隊(duì)法制員審核，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批，以公安消防大隊(duì)名義作出處分決定并執(zhí)行。對(duì)個(gè)罰款1000元以上、對(duì)單位罰款10000元以上，以及給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用處分的，由大隊(duì)法制員對(duì)有關(guān)證據(jù)材料及文書、筆錄進(jìn)行初審，并經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)支隊(duì)進(jìn)行法律審核審批。58〔3〕派出所辦理的行政案件：對(duì)處警告，對(duì)個(gè)人處300元以下(含本數(shù))、對(duì)單位處3000元以下(含本數(shù))罰款的，由公安派出所進(jìn)行法律審核和審批；對(duì)處停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工、沒收違法所得和非法財(cái)物以及對(duì)個(gè)人處300元以上、對(duì)單位處3000元以上罰款的處分，由派出所提出初步處理意見，報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行法律審核審批。〔4〕依據(jù)?消防法?作出行政拘留處分決定的，報(bào)公安機(jī)關(guān)法律審核和審批裁決?！?〕對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令“三停〞處分，應(yīng)由支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出“報(bào)政府審批〞的意見后，制作責(zé)令三停報(bào)請(qǐng)政府審批表，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?92、對(duì)局部違法嫌疑人的處分符合上報(bào)支隊(duì)或公安機(jī)關(guān)審批范圍的，應(yīng)將整個(gè)案件上報(bào)審核審批。3、情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處分的案件，公安消防機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。4、審核審批改變承辦人處分意見的，要在審批表中說明理由。5、承辦人應(yīng)當(dāng)按照審核、審批確定的處分內(nèi)容，制作行政處分決定書，并經(jīng)審批后打印送達(dá)。60〔二〕法律審核和個(gè)案考評(píng)公安部88號(hào)令和總隊(duì)?關(guān)于貫徹公安部88號(hào)令假設(shè)干問題的意見?〔蘇公消[2007]34號(hào)〕、?江蘇省消防監(jiān)督執(zhí)法法律審核工作規(guī)那么?〔蘇公消[2007]59號(hào)〕等，對(duì)法律審核和個(gè)案考評(píng)作出了具體規(guī)定。1、全面審核做到三個(gè)“結(jié)合〞：〔1〕網(wǎng)上審核和紙質(zhì)材料審核相結(jié)合承辦人在通過消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)報(bào)送案件審核審批的同時(shí)，應(yīng)將紙質(zhì)案卷材料一并報(bào)審。對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的審核是法律審核的重要內(nèi)容，是判斷案件定性是否準(zhǔn)確、違法主體是否查明、法律適用是否正確的重要前提。61〔2〕實(shí)體審核和程序?qū)徍讼嘟Y(jié)合法律審核要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重。不僅要對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處分裁量等問題進(jìn)行核查，還要對(duì)行政處分的程序、調(diào)查取證方法的運(yùn)用、告知義務(wù)的履行、處分的執(zhí)行、罰沒財(cái)物的處理、辦案時(shí)限等程序性、過程性問題進(jìn)行審核?！?〕內(nèi)容審核和文書審核相結(jié)合法律文書要準(zhǔn)確、客觀地反映行政辦案活動(dòng)，特別是行政處分決定書是行政處分案卷的核心材料，也是被處分當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，是司法審查的重點(diǎn)。必須對(duì)法律文書格式是否標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容是否全面、表述是否準(zhǔn)確、用語是否得當(dāng)、案卷材料是否齊全等進(jìn)行審核把關(guān)。622、全過程審核包括三個(gè)階段：〔1〕處分決定作出前的審核領(lǐng)導(dǎo)審批作出處分決定前，承辦人應(yīng)當(dāng)提出處分意見報(bào)法律審核。主要審核的內(nèi)容包括：受案登記、證據(jù)材料?！?〕處分決定書的審核承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見制作處分決定書。制作的處分決定書，應(yīng)當(dāng)按要求經(jīng)審核后簽發(fā)?！敉宿k后重新審核對(duì)經(jīng)法律審核按規(guī)定退辦的，承辦人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充調(diào)查、糾正問題后，重新報(bào)送法律審核。63〔3〕處分執(zhí)行及涉案財(cái)物處理情況的跟蹤審核法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)作出的處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和審核，保證處分內(nèi)容得到全面執(zhí)行。審核內(nèi)容包括：①處分決定書是否經(jīng)被處分對(duì)象簽收；②罰款收繳是否符合法律規(guī)定，如有無私自收繳罰款情形，是否按期足額繳納罰款，逾期繳納罰款是否加處分款，申請(qǐng)延期繳納罰款理由是否充分、期限是否合理等；③責(zé)令三停處分是否執(zhí)行，恢復(fù)使用〔施工〕手續(xù)是否完備；④拒不履行處分是否按期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；⑤沒收〔收繳〕的消防產(chǎn)品等涉案財(cái)物是否按規(guī)定處理等。643、個(gè)案考評(píng)〔1〕堅(jiān)持法律審核與個(gè)案考評(píng)相結(jié)合。對(duì)行政案件的審核情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，要填寫?消防行政案件審核及考評(píng)記錄表?〔一份附卷，一份集中裝訂〕，適時(shí)記錄發(fā)現(xiàn)問題及扣分情況，作為對(duì)承辦人個(gè)人績效考核和平時(shí)執(zhí)法考評(píng)的依據(jù)?！?〕單位領(lǐng)導(dǎo)和法制員對(duì)本單位行政處分特別是罰款處分的執(zhí)行情況，要定期檢查。通過執(zhí)法自查、季度考評(píng)等，催促承辦人員做好處分執(zhí)行工作，提高處分執(zhí)行率和罰款到位率。65〔三〕領(lǐng)導(dǎo)審批1、及時(shí)審批。凡因公外出等原因，不能正常行使審批職能的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)及時(shí)授權(quán)委托，防止積壓超期，有利于案件快辦快結(jié)。2、對(duì)案件最后把關(guān)，防止走形式。承擔(dān)審批職能的領(lǐng)導(dǎo)要親自審批，對(duì)案件有關(guān)情況要予以過問，對(duì)作出的處分決定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。3、無正當(dāng)理由和法定依據(jù)，不得改變承辦人、審核人的處分意見。66〔四〕?消防行政處分審批表?的制作1、一案一審批。對(duì)單位實(shí)行“兩罰〞的，對(duì)單位處分的審批和對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的審批，可合用一張審批表。一案多人或一人多案的，分別填寫審批表。2、“發(fā)案時(shí)間〞欄：對(duì)依法可以直接予以處分的，“發(fā)案時(shí)間〞為?消防監(jiān)督檢查記錄?中填寫的檢查時(shí)間；對(duì)經(jīng)責(zé)令限期改正逾期不改的，“發(fā)案時(shí)間〞為?復(fù)查意見書?簽發(fā)時(shí)間。3、“違法嫌疑人〞欄：擬處分對(duì)象是個(gè)人的，填寫此欄。違法嫌疑人的根本情況按調(diào)取的身份證明上記載的內(nèi)容填寫。其中，“戶籍所在地〞為身份證上記載的住址；對(duì)因違反消防法規(guī)受過行政處分甚至刑事處分的，還應(yīng)填寫“違法犯罪記錄〞欄。674、“違法嫌疑單位〞欄：擬處分對(duì)象是單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)營業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的文件，填寫此欄。其中，“名稱〞應(yīng)寫單位全稱。5、“違法事實(shí)及證據(jù)〞欄：應(yīng)簡明扼要地表達(dá)違法事實(shí)，依次包括檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法行為、下發(fā)監(jiān)督檢查法律文書及問題整改情況、對(duì)事實(shí)的定性，即違反的法律依據(jù)〔包括法律全稱及具體的條款項(xiàng)〕。對(duì)個(gè)人的處分審批表中，還應(yīng)寫明違法嫌疑人與違法行為的關(guān)系及負(fù)有的責(zé)任。最后，要寫明主要證據(jù)的具體名稱〔有關(guān)法律文書的文號(hào)可不在違法事實(shí)局部表達(dá)，而在證據(jù)局部表達(dá)〕。686、“承辦人意見〞欄：寫明處分適用的法律法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的全稱及條款項(xiàng)、建議給予單位或個(gè)人處分的種類及數(shù)額。如：“根據(jù)?中華人民共和國消防法?第四十條第一款第三項(xiàng)和第二款、?江蘇省消防條例?第四十九條、?南京市消防行政處分裁量標(biāo)準(zhǔn)?第十二條的規(guī)定，建議給予南京市東方娛樂責(zé)令停止使用，并處六萬元罰款的處分，給予該公司保安經(jīng)理張某某四千元罰款處分。〞對(duì)經(jīng)集體通案的，可在“建議〞前加“經(jīng)集體通案，〞。69第七節(jié)告知一、告知時(shí)間1、案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員提出行政處分意見后，應(yīng)以告知筆錄的形式履行告知程序。但當(dāng)場處分的，應(yīng)在說明執(zhí)法身份后即予口頭告知。2、經(jīng)過審核，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新告知：〔1〕認(rèn)定的主要違法事實(shí)改變的；〔2〕適用的法律依據(jù)改變的；〔3〕處分內(nèi)容變更，并到達(dá)聽證范圍的。70二、告知內(nèi)容1、按一般程序處分的，告知：〔1〕即將作出的處分決定的事實(shí)、理由〔指：違法依據(jù)〕和法律依據(jù)〔指：處分依據(jù)〕。不屬于聽證范圍的，具體處分種類和幅度不告知。即?公安行政處分告知筆錄?“告知內(nèi)容〞第一欄為必填項(xiàng)〔2〕享有陳述和申辯的權(quán)利?！?〕屬于聽證范圍的，還應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的具體處分決定〔包括處分種類和數(shù)額；并處分款達(dá)不到聽證范圍的，也應(yīng)一并告知〕，以及有要求聽證的權(quán)利和聽證主體。即填寫?公安行政處分告知筆錄?“告知內(nèi)容〞第二欄。2、當(dāng)場處分的，告知：擬作出行政處分的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利〔陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)〕。71◆注意：1、依據(jù)法律、行政法規(guī)、或公安部規(guī)章作出罰款處分的，是否作聽證告知，適用的標(biāo)準(zhǔn)是：〔1〕對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款；〔2〕對(duì)單位處以10000元以上罰款。2、依據(jù)?江蘇省消防條例?、?江蘇省農(nóng)村消防管理方法?等地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出罰款處分的，是否作聽證告知，適用?江蘇省行政處分聽證程序暫行規(guī)定?的標(biāo)準(zhǔn)，即：〔1〕對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上的罰款；〔2〕對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款；〔3〕對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。723、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物，是否作聽證告知？最高人民法院[2004]年行他字第1號(hào)有關(guān)法律問題的答復(fù)規(guī)定：“人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)作出沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處分決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證或未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?行政處分法?的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處分決定違反法定程序〞?！?〕答復(fù)本身問題：①?zèng)]收的是違法所得和非法財(cái)物，不等同于同等數(shù)額罰款；②擴(kuò)大解釋，為“法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限〞的問題，應(yīng)由全國人大常委會(huì)解釋?！?〕此答復(fù)是非正式司法解釋，具體看地方法院是否認(rèn)同并適用這一答復(fù)。各地可就此問題，商公安機(jī)關(guān)征求同級(jí)法院意見，以確定是否作需聽證告知?！?〕對(duì)因法律條文理解上的分歧導(dǎo)致敗訴的，不納入執(zhí)法考評(píng)和其他執(zhí)法監(jiān)督范圍。73三、有關(guān)要求1、一人一告知：〔1〕處分單位的，對(duì)單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)分開告知；〔2〕同案二人以上的，分別告知；〔3〕一人有兩種以上違法行為的，應(yīng)分別告知。2、要制作告知筆錄，送達(dá)時(shí)應(yīng)詢問違法嫌疑人是否陳述和申辯；對(duì)屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)問明是否申請(qǐng)聽證。對(duì)違法嫌疑人的陳述和申辯，要充分聽取和記錄，并復(fù)核，合理的予以采納；不合理的要說明理由。3、簽收告知筆錄，要能準(zhǔn)確反映“告知在前、裁決在后〞的辦案程序。對(duì)于當(dāng)日告知、當(dāng)日裁決的，應(yīng)將告知時(shí)間、審批時(shí)間和處分決定書送達(dá)的時(shí)間簽到時(shí)、分。對(duì)當(dāng)事人提出聽證要求的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行聽證，并根據(jù)聽證情況作出行政處分決定。744、正確告知聽證主體。對(duì)符合聽證范圍的，還要告知聽證主體的具體名稱。按照“誰處分，誰聽證〞的原那么，聽證主體為擬作出處分決定的公安消防機(jī)構(gòu)。大隊(duì)監(jiān)督干部缺乏4人的，可邀請(qǐng)支隊(duì)或主管公安局法制科負(fù)責(zé)人主持聽證，但不因此改變聽證主體的性質(zhì)。5、公告告知。對(duì)違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處分，因違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，按照公安部88號(hào)令第144條的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)可以采取公告方式予以告知，自公告之日起7日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處分決定。〔1〕公告告知方式：①張貼公告；②報(bào)紙刊登公告；③電視播報(bào)公告；④網(wǎng)絡(luò)登載公告；⑤其他特別方式〔可采取上述一種或幾種〕?！?〕在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，公告期限應(yīng)當(dāng)納入辦案期限。75第八節(jié)行政處分決定書的制作經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，承辦人應(yīng)當(dāng)按照審批意見，制作?公安行政處分決定書?。一、填充式?公安行政處分決定書?1、“被處分人〞欄：填寫被處分人的根本情況被處分人是自然人，填寫：姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號(hào)碼、現(xiàn)住址、工作單位；被處分人是單位，填寫：名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名。〔1〕“姓名〞是指戶籍上注明的常用姓名；〔2〕“出生日期〞以公歷〔陽歷〕為準(zhǔn)，要具體到年月日?！?〕“現(xiàn)住址〞指現(xiàn)在的經(jīng)常居住地?！?〕“工作單位〞和“單位〞，應(yīng)當(dāng)填寫機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的全稱。762、“現(xiàn)查明〞欄和“以上事實(shí)有〞欄：填寫查明的違法事實(shí)〔1〕準(zhǔn)確、簡明、扼要地填寫查證屬實(shí)的違法事實(shí)；〔2〕“查明事實(shí)〞的最后，要說明違反的法律規(guī)定，即對(duì)該事實(shí)定性。表述如：〞你單位〔場所〕的行為違反了?中華人民共和國消防法?第十條第一款的規(guī)定“；〔3〕被處分人是自然人的，還要說明被處分人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，即對(duì)違法行為人定責(zé)；〔4〕要對(duì)證明違法事實(shí)的主要證據(jù)的名稱作具體表述。3、“根據(jù)〞欄：填寫處分的法律依據(jù)〔1〕填寫法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱，如“?中華人民共和國消防法?〞，不能簡稱為“消防法〞。依據(jù)?消防法?給予罰款處分的，應(yīng)同時(shí)引用?江蘇省消防條例??！?〕引用法律條款應(yīng)具體到條、款、項(xiàng)?！傲吭~〞不能用阿拉伯?dāng)?shù)字。77〔3〕單位違法的，凡法律責(zé)任條文中有“單位有前款行為的〞之類表述時(shí)，對(duì)單位處分以及對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分，都應(yīng)同時(shí)引用該條文的第一款和第二款。4、“現(xiàn)決定〞欄：填寫決定的處分內(nèi)容〔1〕一般為處分對(duì)象+種類〔數(shù)額〕；〔2〕責(zé)令“三停〞，要指明停的場所、部位；有的情況下要與罰款對(duì)象區(qū)別開來。如：“給予李某某經(jīng)營的南京市東方洗浴中心責(zé)令停止使用，并對(duì)李某某處以二千元罰款的處分。〞〔3〕給予沒收處分的，還要寫明沒收財(cái)物的名稱、數(shù)量和違法所得數(shù)。如：“沒收你〔單位〕生產(chǎn)〔銷售〕的甲級(jí)防火門×樘、違法所得×元〞?！?〕不能把強(qiáng)制措施當(dāng)作處分內(nèi)容。785、“履行方式〞：填寫處分的具體履行期限和方式〔1〕警告無須告知履行方式；〔2〕罰款履行應(yīng)當(dāng)明確繳納罰款的期限和地點(diǎn)，并告知不按期履行的法律義務(wù)，即“逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款〞；〔3〕責(zé)令“三停〞并處分款的，應(yīng)分別告知履行方式；〔4〕履行期限應(yīng)從處分決定送達(dá)之日起計(jì)算，而不是處分決定作出之日；〔5〕所給予的準(zhǔn)備“停〞的期限要合理，一般可要求立即停止。防止表述歧義。79舉例〔供參考〕：A、對(duì)給予罰款處分的，表述如：“限你〔單位〕自收到本處分決定書之日起十五日內(nèi)到繳納罰款。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。〞B對(duì)給予責(zé)令三停處分的，表述如：“限你〔單位〕自收到本處分決定書之日起〔立即〕停止×××〔單位/場所/工程/部位〕施工〔使用/生產(chǎn)經(jīng)營〕活動(dòng)。〞C對(duì)給予責(zé)令三停并處分款的，表述如：“限你〔單位〕自收到本處分決定書之日起〔立即〕停止×××〔單位/場所/工程/部位〕施工〔使用/生產(chǎn)經(jīng)營〕活動(dòng)，并于十五日內(nèi)到繳納罰款。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。〞806、救濟(jì)權(quán)告知局部：填寫具體的救濟(jì)主體〔1〕復(fù)議主體，一般填寫作出行政處分的公安消防機(jī)構(gòu)所屬主管公安機(jī)關(guān)的名稱。地方政府法制部門認(rèn)為聽證主體還應(yīng)包括當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?yīng)一并告知當(dāng)?shù)厝嗣裾拿Q。〔2〕受理起訴的主體，填寫作出處分決定的公安消防機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院。實(shí)踐中，有兩種錯(cuò)誤做法：一是告知被處分對(duì)象所在地的基層人民法院；另一種是支隊(duì)作出處分決定的，告知市中級(jí)人民法院。7、“附：〞欄：填寫有關(guān)清單的名稱和數(shù)量對(duì)作出沒收處分決定的，應(yīng)當(dāng)附有沒收違法所得、非法財(cái)物清單。81二、制作式?公安行政處分決定書?一般情況下，?公安行政處分決定書?可按照“一個(gè)違法行為一份處分決定書〞的原那么制作。為提高處分透明度，減輕工作量，對(duì)“一案多人〞、“一人多案〞情形，可采用制作式?公安行政處分決定書?，制作內(nèi)容和要求與填充式處分決定書相同〔目前，消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)置的處分流程還沒有提供此種制作方式〕。1、一案多人。同一案由的案件中有兩個(gè)或兩個(gè)以上違法嫌疑人的，可以合并受案，分別審批，作出處分決定時(shí)可采用制作式處分決定書，在一份處分決定書中寫明每個(gè)違法行為人的根本情況、負(fù)有的責(zé)任及處分決定等，一式多份，分別送達(dá)每個(gè)違法行為人。822、一人多案。同時(shí)發(fā)現(xiàn)一人有兩種以上違法行為的，可以分別受案查處，也可以合并受案和審批，采用制作式處分決定書，分別寫明每個(gè)違法行為的事實(shí)及相應(yīng)的處分決定，按照并科原那么將分別決定的處分合并同類項(xiàng)，得出應(yīng)當(dāng)實(shí)際履行的處分種類和額度?！?〕警告無需填寫履行方式；〔2〕罰款繳納數(shù)額和行政拘留執(zhí)行期限分別為每個(gè)決定數(shù)額或期限之和，但行政拘留合并執(zhí)行最長不超過20日；〔3〕責(zé)令“三停〞涉及不同場所或部位的應(yīng)分別寫明?！?〕同一建筑或場所未經(jīng)消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防平安檢查的，執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用處分。83第九節(jié)行政處分決定書的送達(dá)消防行政法律文書自送達(dá)之日起生效。一、送達(dá)對(duì)象一般為消防行政行為相對(duì)人，或受送達(dá)人的授權(quán)委托人。1、相對(duì)人為個(gè)人時(shí)：〔1〕其本人為受送達(dá)人。但相對(duì)人為限制民事行為能力人的，其法定代理人為受送達(dá)人?！?〕相對(duì)人指定代收人的，代收人為受送達(dá)人。〔3〕受送達(dá)人不在的，可以交給其同住成年家屬或單位負(fù)責(zé)人代收。2、相對(duì)人為法人或其他組織時(shí)：〔1〕法定代表人或者該組織主要負(fù)責(zé)人為受送達(dá)人?！?〕法定代表人或主要負(fù)責(zé)人不在的，可送達(dá)給該法人或組織的辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員。84二、送達(dá)期限1、宣告后送達(dá)被處分人。2、被處分人不在場的，作出處分決定的7日內(nèi)送達(dá)。3、公告送達(dá)的，公告期限為60日，不計(jì)算在送達(dá)期限內(nèi)。消防行政案件的辦案期限自受案登記之日起，至送達(dá)之日止。三、送達(dá)方式送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。送達(dá)處分決定書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；被處分對(duì)象不在場的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處分對(duì)象。851、直接送達(dá)即應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付被處分對(duì)象，并由被處分對(duì)象在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達(dá)；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人員或者其居住地居〔村〕民委員會(huì)代收。2、留置送達(dá)受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，由辦案人民警察在附卷的決定書或送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。863、委托送達(dá)無法直接送達(dá)的，委托受送達(dá)人所在地公安消防機(jī)構(gòu)代為送達(dá)。委托的公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的行政處分決定書和送達(dá)回執(zhí)。委托送達(dá)的日期以受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為準(zhǔn)。4、郵寄送達(dá)可以掛號(hào)郵寄或特快專遞的方式送達(dá)處分決定書。郵寄送達(dá)應(yīng)附有送達(dá)回執(zhí)。郵件回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期不一致的，或送達(dá)回執(zhí)沒有寄回的，以郵件回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。5、公告送達(dá)經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉。一般可采用張貼公告、登報(bào)等方式；公告期限不得少于60日。87第十節(jié)行政處分決定的執(zhí)行一、根本要求1、行政處分不停止執(zhí)行。被處分對(duì)象對(duì)行政處分決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2、以被處分人自覺履行為主，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行為輔。3、有關(guān)說明行政處分執(zhí)行情況的材料應(yīng)當(dāng)存入處分案卷。二、罰款處分的執(zhí)行1、罰繳別離。除當(dāng)事人申請(qǐng)代繳〔必須由當(dāng)事人在處分決定書附卷聯(lián)上簽名確認(rèn)〕，或符合當(dāng)場收繳罰款規(guī)定的外，罰款應(yīng)由當(dāng)事人在收到處分決定書之日起15日內(nèi)自行送繳指定銀行。不得違反規(guī)定私自收繳罰款。882、暫緩或分期繳納罰款。被處分對(duì)象在法定期限內(nèi)足額繳納罰款確有困難的，應(yīng)當(dāng)在法定履行期限屆滿前提出書面申請(qǐng)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出?同意/不同意延期繳納罰款的決定書?，可以暫緩或者分期繳納。被處分對(duì)象口頭申請(qǐng)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，由申請(qǐng)人和辦案人員簽名確認(rèn)。行政拘留并處分款的，罰款不因暫緩執(zhí)行行政拘留而暫緩執(zhí)行。3、加處分款。對(duì)作出的罰款處分決定，應(yīng)當(dāng)催促當(dāng)事人按期繳納罰款。逾期不繳納罰款的，公安消防機(jī)構(gòu)可以將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者變賣抵繳罰款；對(duì)不能采取前述措施的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款，加處分款期限從法定履行期限屆滿次日起計(jì)算，至被處分對(duì)象繳納罰款之日止。89◆支隊(duì)、大隊(duì)法制員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位罰款處分執(zhí)行到位情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)法定起訴期限屆滿仍未足額繳納罰款的，應(yīng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。三、責(zé)令“三停〞的執(zhí)行責(zé)令“三停〞處分實(shí)施后，當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、施工、使用的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照公安部?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?第30條的規(guī)定實(shí)施消防平安檢查。相關(guān)書面申請(qǐng)、監(jiān)督檢查記錄、消防平安檢查意見應(yīng)存入案卷。四、強(qiáng)制執(zhí)行被處分對(duì)象逾期不起訴又不履行處分決定的，作出處分決定的公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)，向公安消防機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根本程序是：901、向人民法院行政審判庭提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的消防行政法律文書、證明該消防行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。2、對(duì)有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)