國有資產(chǎn)公司組建方案設(shè)計(jì)

PAGEPAGE5關(guān)于我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案設(shè)計(jì)根據(jù)市政府市長辦公會議關(guān)于“組建###國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合全市國有資產(chǎn)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的精神，為響應(yīng)市政府的號召，本文就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建及個人的一些建議，提出涉及九個方面問題。其中有些思路也許不妥，但確是本人的研究心得。在此提出，希望引起討論，從而有助于正確決策。一、組建我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性我市現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)存量，按其屬性，可分為兩類。第一類，是與政府職能高度相關(guān)，處于涉及公共安全、自然壟斷、公益性或在特殊行業(yè)中的國有資產(chǎn)。這類國有資產(chǎn)所處的行業(yè)，其特點(diǎn)是承擔(dān)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的任務(wù)或公共服務(wù)任務(wù)，但不具有經(jīng)營價值，行業(yè)的盈利性不足，私人企業(yè)不愿干或干不了，而必須由市政府組織力量，以獨(dú)資的形式來經(jīng)營。第二類，是處于競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)。由于它們是在競爭性行業(yè)中，并在這些行業(yè)中存在著其它所有制形式的資產(chǎn)，所以不存在政府專門投資的必要性。上述兩類國有資產(chǎn)是性質(zhì)完全不同的國有資產(chǎn)。第一類國有資產(chǎn)，也可稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分的國有資產(chǎn)的經(jīng)營目的，不是為了獲得盈利，而是要為我市整個社會經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，也是與政府的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能密不可分的。即便是我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這部分國有資產(chǎn)還是應(yīng)由政府進(jìn)行管理。第二類國有資產(chǎn)，即經(jīng)營國有資產(chǎn)，則必須要由非政府機(jī)構(gòu)管理。過去在由政府管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時，為保值增值，將其一并納入財政預(yù)算，導(dǎo)致“政企不分”、“政資不分”，使這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期處于低效率運(yùn)行。我市現(xiàn)實(shí)存在的國有資產(chǎn)是兩種不同類型的國有資產(chǎn)，需要甄別對待，分類管理，而面對130億國有資產(chǎn)，如何運(yùn)作，就必然要有自己的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。從而逐步分離經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)性質(zhì)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾眢w制和管理辦法。二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理框架設(shè)計(jì)我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，是對我市國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，它不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，而是以控股和參股形式進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資企業(yè)之間是控制或參與的關(guān)系。成立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具有國有資產(chǎn)的投資權(quán)力，相當(dāng)于一個專業(yè)投資基金。按照盈利的原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。那么，如何進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營呢？則必須：（1）建立我市專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍設(shè)立我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人搭建一個平臺。這里需要明確的是，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的選擇上，不能搞過去的簡單翻牌，讓過去的國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理去做產(chǎn)權(quán)代表人。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的聘用上，應(yīng)有大膽破格之舉。應(yīng)該是吸引全社會優(yōu)秀管理者來參與的事業(yè)。而到目前為止，我市的國有資產(chǎn)管理工作，還很少有職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入。在國有資產(chǎn)管理所有權(quán)代表這個層面，我們還沒有“職業(yè)經(jīng)理人”意識。但是，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人，在新國有資產(chǎn)管理模式中扮演著重要的角色，承擔(dān)著巨大的責(zé)任，所以，選聘合適的人，并恰當(dāng)?shù)厥褂?，是新模式能否有一系列恰?dāng)?shù)氖跈?quán)過程和協(xié)調(diào)過程。需要指出，對于國有獨(dú)資企業(yè)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事是股東的代表，他們與國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營者共同形成企業(yè)的董事會；而對于國有資產(chǎn)參與的股份公司，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事都要通過股東大會的選舉，進(jìn)入公司的董事會。這些過程，涉及到企業(yè)層面的運(yùn)作，還必須要遵守《公司法》的規(guī)定。在國有資產(chǎn)授權(quán)管理的過程中，所有環(huán)節(jié)都需要法律建設(shè)，要通過立法使授權(quán)的國務(wù)院和國有資產(chǎn)管理委員會具有代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)力，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人依法獲得行使權(quán)力的依據(jù)，使整個國有資產(chǎn)授權(quán)管理工作能夠納入法制化、規(guī)范化的軌道。三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該是以價值管理為基本原則我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在國有資產(chǎn)管理方式上必須要有根本的轉(zhuǎn)變，要從過去行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理，如果還是保持過去那種行政式的、通過規(guī)章制度和條文而進(jìn)行的遠(yuǎn)離企業(yè)實(shí)際情況的審批管理制度，則國有資產(chǎn)管理體制不會取得突破，運(yùn)行效率也不會有本質(zhì)的提高。必須將追求資產(chǎn)回報水平作為處理一切問題的基本原則。1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,不能簡單地減持經(jīng)營性國有資產(chǎn)在我市，通過大規(guī)模低價出售國有資產(chǎn)來獲得整個經(jīng)濟(jì)的效率改善，我認(rèn)為條件還不具備。我個人認(rèn)為，進(jìn)行部分國有企業(yè)的經(jīng)營化工作還可以，但是，把絕大部份國有資產(chǎn)像集市一樣擺出來，讓私人來選擇，其結(jié)果是否比現(xiàn)在情況好，很難說。首先，是整個社會對國有資產(chǎn)的購買力有限。并且由于國有經(jīng)濟(jì)成分長期支配著絕大部分的社會資源，民營資本的成長空間是有限的，資本積累一般比較薄弱，本地的民營企業(yè)沒有辦法托起國有資產(chǎn)的出售盤子。其次，近些年國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)看，民營企業(yè)并不一定具有搞好企業(yè)的本事。當(dāng)國有企業(yè)易主之后，資本的力量驅(qū)使這些民營企業(yè)家首先想到的是如何回本，而他們最容易想到的是解聘職工，降低各種先前由管理者控制的支出等。所有者并沒有創(chuàng)造出什么新的利潤。再次，就是國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。一般來說，盈利的國有企業(yè)并沒有要出售的緊迫性，無論從政府還是從企業(yè)來說，雖然私人非常有興趣，但往往不會被選擇在內(nèi)。而被列入出售清單的國有企業(yè)，一般都有著巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。過去解決這些問題辦法通常做法是：一是讓企業(yè)破產(chǎn)，把債務(wù)負(fù)擔(dān)甩掉，再由民營企業(yè)來購買；二是將債務(wù)從國有資產(chǎn)的出售價格中扣除，讓民或企業(yè)來購買國有企業(yè)的凈資產(chǎn)。但無論哪種辦法，實(shí)際上是在破銀行的產(chǎn)。只不過是國家的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)給了國家的銀行而已。因此，國有資產(chǎn)的未來，不是靠“賣”來規(guī)劃。單純靠“賣”是解決不了國有企業(yè)的問題的。新的國有資產(chǎn)體制必須是公司戰(zhàn)略的管理，這包括戰(zhàn)略的制定與選擇，戰(zhàn)略實(shí)施體系的建設(shè)、戰(zhàn)略控制體系的搭建等環(huán)節(jié)。只有這樣才可以徹底擺脫開政府行政管理的方式，建立起適合資產(chǎn)管理、價值管理的新方式。2、實(shí)現(xiàn)價值管理的途徑資產(chǎn)管理的本質(zhì)是價值管理。任何投資者應(yīng)在尊重《公司法》基本精神的前提下，按照是否有利于國有資產(chǎn)價值最大化的原則確定對所投資財產(chǎn)的監(jiān)督管理程度，確定對所投資企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行過程的監(jiān)管方式和深度。價值管理，首先是公司戰(zhàn)略的管理。我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，如何引進(jìn)戰(zhàn)略投資者慶是運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。也就是說，戰(zhàn)略投資者持有企業(yè)的股權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行投資，所看中的是企業(yè)盈利的機(jī)會，看中的企業(yè)的發(fā)展前景，而不是要持有或投資一個沒有發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，或是一個發(fā)展方向不切實(shí)際的資金集合。那么，企業(yè)的發(fā)展前景體現(xiàn)在哪里呢？這就是企業(yè)的戰(zhàn)略，也是引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)非常重要的一環(huán)。其次，價值管理是對企業(yè)經(jīng)營管理者的能力進(jìn)行審查。這實(shí)際上是戰(zhàn)略管理的一個延續(xù)，重點(diǎn)考察在經(jīng)營管理過程中，公司的實(shí)際管理者是否有效地對董事會批準(zhǔn)的戰(zhàn)略進(jìn)行了實(shí)施，進(jìn)而創(chuàng)造了公司的價值。過去只注意企業(yè)是否盈利，而沒有進(jìn)行同行業(yè)的平均盈利比較，使我市很大一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理者的經(jīng)營能力和水平，無法進(jìn)行一個恰當(dāng)?shù)脑u價。一個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，就象一個學(xué)生的考試成績一樣，是否得了90分就是優(yōu)秀學(xué)生？由于這種絕對業(yè)績的考評，而忽略了相對同班績學(xué)生的相對比較。因此，考評管理者不但要注重絕對業(yè)績，還應(yīng)注重相對業(yè)績。再次，價值管理應(yīng)對管理者的激勵和約束做出規(guī)定，要制定能夠最大限度地與公司戰(zhàn)略實(shí)施相聯(lián)系，激勵經(jīng)營者完成事先預(yù)計(jì)好的發(fā)展目標(biāo)的報酬方案。四、國有資產(chǎn)運(yùn)營過程的幾個問題1、資源整合及交易定價的協(xié)調(diào)在未來的一段時間里，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易活動會非常頻繁。在這個過程中，將會伴隨著大量的國有資產(chǎn)流失，而減少國有資產(chǎn)流失最好的辦法是建立一套全國性的公開交易平臺，把一切交易都公開化和透明化。但是這只是資源整合的第一步。伴隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和“國退民進(jìn)”的步伐，大量國有資產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)是大勢所趨。交易和轉(zhuǎn)讓中最核心的問題是定價，如果定價不準(zhǔn)確，則會發(fā)生巨大的資產(chǎn)流失。而防止流失最有效的辦法，就是建立一個公開的交易平臺，讓利益機(jī)制來防止交易中可能存在的損失，或者把損失降到最低點(diǎn)。我們過去管理資產(chǎn)交易的基本方法是進(jìn)行資產(chǎn)的評估，但這不是一個可了的有效方式。這是因?yàn)椋髽I(yè)的價值可以用資產(chǎn)的價值來衡量，也可以用企業(yè)未來的盈利能力來衡量。前者是靜態(tài)的、可以評估的價值，是一種客觀價值。而后者是動態(tài)的、因經(jīng)營者的管理能力而不同，是第三方?jīng)]有辦法評估出來的。盡管資產(chǎn)在未來的盈利能力對于衡量資產(chǎn)的價值、或買賣者愿意出的購買價格非常重要，但卻是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理部門沒有辦法判斷出來的。于是，主管部門就沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，強(qiáng)調(diào)凈資產(chǎn)的概念，來控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，防止資產(chǎn)的流失。這樣，就導(dǎo)致了政府對所有涉及資產(chǎn)運(yùn)動的控制都是以凈資產(chǎn)為尺度的，如果出價低于凈資產(chǎn)則原則上不予批準(zhǔn)，寧可讓資產(chǎn)閑置也絕不低價出讓，以為這樣就是國有資產(chǎn)的保值增值。但這并沒有有效地解決問題，相反卻出現(xiàn)了大量的有形和無形的資產(chǎn)流失。那么，唯一的辦法就是建立一個國有資產(chǎn)的交易平臺。比如，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上拍賣，在一段時間內(nèi)出價最高者獲得。這樣，通過交易的公開化和透明化，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的可能流失就會被大大地限制住。2、產(chǎn)權(quán)交易所及資本運(yùn)作近期，全國各大城市相繼建立了自己的產(chǎn)權(quán)交易所。其目的是對處更加有資產(chǎn)提供一個交易平臺。但是，由于這是一個新的交易方式，除個別城市能夠使國資轉(zhuǎn)讓賣出一個好價來，其余的城市基本上是交易冷清。其主要原因還是交易價格的問題。在深圳進(jìn)行的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，帳