社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法

附件2關(guān)于《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明為進(jìn)一步推動(dòng)提升社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作（以下簡(jiǎn)稱“測(cè)評(píng)工作”），應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局（以下簡(jiǎn)稱“救援協(xié)調(diào)局”）會(huì)同國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院，組織有關(guān)專業(yè)人員依據(jù)《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》（YJ/T1-2022），起草編制了《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)評(píng)辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、編制《測(cè)評(píng)辦法》的必要性（一）制定《測(cè)評(píng)辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作相關(guān)要求的重要舉措。2022年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出，要“對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)”“組織實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)”。當(dāng)前，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮覆蓋面廣、組織靈活、反應(yīng)靈敏、貼近基層等諸多優(yōu)勢(shì)，在參與各類災(zāi)害救援救助行動(dòng)和推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救援體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的輔助作用。編制《測(cè)評(píng)辦法》，是規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)、促進(jìn)救援能力水平提升的務(wù)實(shí)舉措，能夠指導(dǎo)應(yīng)急管理部門遴選出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、隊(duì)伍運(yùn)行穩(wěn)定、救援能力精湛、裝備配備完善、行動(dòng)管理有序的社會(huì)應(yīng)急力量，助力提升社會(huì)應(yīng)急力量整體救援效能。（二）編制《測(cè)評(píng)辦法》是規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展的客觀需要。自應(yīng)急管理系統(tǒng)組建以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門十分注重增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急力量的協(xié)同配合，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序開(kāi)展生命救援、物資轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救護(hù)等工作，使其逐步成為了國(guó)家應(yīng)急救援力量體系中的重要組成部分。編制《測(cè)評(píng)辦法》是推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量體制機(jī)制發(fā)展的創(chuàng)新舉措，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量的內(nèi)部管理、實(shí)戰(zhàn)救援和后勤保障能力，促進(jìn)提升社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化建設(shè)水平和救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作“以評(píng)促建”的目的，滿足社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展需要。（三）編制《測(cè)評(píng)辦法》是解決社會(huì)應(yīng)急力量能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題的迫切要求。當(dāng)前，應(yīng)急管理部門對(duì)于社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)救援能力水平缺乏相應(yīng)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在考核救援技能現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操方面存在一定的“空白”?！稖y(cè)評(píng)辦法》針對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍管理能力、救援技術(shù)水平和裝備配備情況提供了科學(xué)、客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠作為社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作的重要依據(jù)，有利于為各級(jí)應(yīng)急管理部門有序協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量提供重要參考，為推動(dòng)形成流程順暢、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的測(cè)評(píng)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、起草過(guò)程和主要考慮救援協(xié)調(diào)局十分重視《測(cè)評(píng)辦法》編制工作。自2022年6月起，救援協(xié)調(diào)局委托國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院有關(guān)課題組開(kāi)展了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作研究，采取實(shí)地調(diào)研、線上訪談、專題座談等形式，有針對(duì)性地對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜救隊(duì)伍能力分級(jí)測(cè)評(píng)、中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估、旅游飯店星級(jí)劃分評(píng)定等進(jìn)行了深入研究。同時(shí)，充分依據(jù)《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，注重結(jié)合我國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，研究形成了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，起草了《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（初稿）》，先后征求了30余位應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)＜壹安糠止歉缮鐣?huì)應(yīng)急力量意見(jiàn)，并對(duì)《測(cè)評(píng)辦法》反復(fù)修改完善，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。2023年7月-8月，向部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各省廳、部屬事業(yè)單位、部分社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍等80家單位（隊(duì)伍）定向征求意見(jiàn)，其中對(duì)該辦法無(wú)具體修改意見(jiàn)的有53家單位，有27家單位提出修改意見(jiàn)，共計(jì)105條，經(jīng)與各救援領(lǐng)域?qū)＜矣懻摵?，采納意見(jiàn)97條，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了對(duì)應(yīng)修改，未采納意見(jiàn)8條，采納率達(dá)92.38%。未采納意見(jiàn)以電話形式與意見(jiàn)反饋人達(dá)成一致。《測(cè)評(píng)辦法》在起草過(guò)程中重點(diǎn)把握以下原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效，系統(tǒng)總結(jié)以往國(guó)內(nèi)國(guó)際地震等災(zāi)害救援隊(duì)伍能力分級(jí)測(cè)評(píng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞社會(huì)應(yīng)急力量參與建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救等過(guò)程中暴露出的能力不足與短板，專門設(shè)計(jì)救援技術(shù)考核項(xiàng)，依據(jù)測(cè)評(píng)等級(jí)明確區(qū)別要求，增強(qiáng)《測(cè)評(píng)辦法》的針對(duì)性和可操作性。二是堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，分別就社會(huì)應(yīng)急力量平時(shí)日常管理和災(zāi)時(shí)救援行動(dòng)設(shè)置公共、專業(yè)兩個(gè)科目并提出具體要求，在強(qiáng)調(diào)專業(yè)救援技術(shù)能力的同時(shí)兼顧隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，包括組織架構(gòu)、裝備配備情況、培訓(xùn)演練時(shí)長(zhǎng)，以及預(yù)案、財(cái)務(wù)、安全等管理制度，著重突出社會(huì)應(yīng)急力量各方面建設(shè)水平綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)、屬地管理，在構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的測(cè)評(píng)工作基礎(chǔ)上，充分尊重各地社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展水平，由各省級(jí)應(yīng)急管理部門自主審核參與測(cè)評(píng)社會(huì)應(yīng)急力量的申報(bào)材料，以及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定等工作，確保各地應(yīng)急管理部門對(duì)屬地社會(huì)應(yīng)急力量更加了解，便于災(zāi)時(shí)做好組織協(xié)調(diào)。三、主要內(nèi)容《測(cè)評(píng)辦法》共分為總則、組織管理、測(cè)評(píng)程序、管理與復(fù)測(cè)、附則等5章24條，以及1個(gè)附件。其中：——“總則”部分共5條。規(guī)定了測(cè)評(píng)目的、適用范圍、測(cè)評(píng)原則、測(cè)評(píng)依據(jù)和基本要求。明確了社會(huì)應(yīng)急力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則上參照《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》執(zhí)行；明確了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作圍繞建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)類別開(kāi)展，明確了測(cè)評(píng)工作的依據(jù)是測(cè)評(píng)指標(biāo)體系等?！敖M織管理”部分共3條。明確了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局的職責(zé)；明確了省級(jí)應(yīng)急管理部門的職責(zé)；明確了測(cè)評(píng)工作通過(guò)社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“能力測(cè)評(píng)”模塊進(jìn)行全流程管理?！皽y(cè)評(píng)程序”部分共9條。明確了測(cè)評(píng)工作按照“自評(píng)申報(bào)、線上審核、測(cè)評(píng)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行，規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。——“管理與復(fù)測(cè)”部分共4條。明確了評(píng)定等級(jí)的有效期為5年；明確了復(fù)測(cè)和升級(jí)測(cè)評(píng)的程序；明確了省級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)測(cè)評(píng)工作實(shí)行持續(xù)動(dòng)態(tài)管理。——“附則”部分共3條。明確了各地可結(jié)合各自特色調(diào)整測(cè)評(píng)指標(biāo)的原則；明確了應(yīng)急管理部視情組織國(guó)內(nèi)評(píng)定等級(jí)為1級(jí)的隊(duì)伍參與國(guó)際測(cè)評(píng)認(rèn)證；規(guī)定了本辦法生效時(shí)間?！案郊?個(gè)。明確了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，明確五個(gè)專業(yè)類別各級(jí)別測(cè)評(píng)考核項(xiàng)具體要求。四、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題（一）關(guān)于《測(cè)評(píng)辦法》涉及的專業(yè)類別問(wèn)題?！稖y(cè)評(píng)辦法》明確開(kāi)展建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)類別的社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作。此外，社會(huì)應(yīng)急力量的專業(yè)類別可能還包括搜救犬救援、無(wú)人機(jī)救援、應(yīng)急通信、心理疏導(dǎo)等。首先開(kāi)展這五個(gè)專業(yè)類別的測(cè)評(píng)工作，主要原因是《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》明確了該五個(gè)專業(yè)類別的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，且這些專業(yè)類別是目前社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展較為成熟和參與規(guī)模較大的，測(cè)評(píng)條件相對(duì)完善。（二）關(guān)于測(cè)評(píng)工作新增“線上”方式的問(wèn)題?；谏鐣?huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，專門開(kāi)發(fā)了“能力測(cè)評(píng)”模塊，對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行全流程管理。將一部分原來(lái)需要現(xiàn)場(chǎng)審核的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行，以此作為測(cè)評(píng)工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，既節(jié)約了測(cè)評(píng)工作的人力、物力和財(cái)力，又有效縮短了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)的時(shí)間。同時(shí)，鑒于社會(huì)應(yīng)急力量需要在該系統(tǒng)上定期更新相關(guān)信息，對(duì)促進(jìn)其規(guī)范化、信息化管理也起到了積極作用。（三）關(guān)于能力等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。《測(cè)評(píng)辦法》明確了社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系及考核項(xiàng)，考核項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果分為合格、需改進(jìn)、不合格。應(yīng)急救援是一項(xiàng)