【農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障問題分析9200字（論文）】

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障問題分析目錄摘要 1ABSTRACT 21引言 42相關(guān)理論概述 42.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念 42.2住房保障的概念 53農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的現(xiàn)狀分析 53.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的現(xiàn)狀 53.1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購房比例提高 53.1.2居住困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比下降 53.1.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件總體有所改善 63.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障存在的問題 63.2.1針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障類型單一 63.2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障資源配置不均衡 63.2.3各地出臺的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障政策申請門檻偏高 63.2.4絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未納入住房保障制度范圍內(nèi) 73.2.5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障政策無法按計劃執(zhí)行 73.2.6資金和土地供應(yīng)存在巨大缺口 73.2.7住房保障法制建設(shè)滯后 84國外住房保障措施的經(jīng)驗借鑒 84.1美國的住房保障政策體系 84.2新加坡的住房保障政策體系 84.3中國香港的住房保障政策體系 94.4經(jīng)驗借鑒 95 完善我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的對策 95.1 擴大保障性住房覆蓋面，實行差異化的住房保障政策 95.2根據(jù)轉(zhuǎn)移人口類別的多樣化進行住房供給 105.3擴大保障房的供給 105.4 擴大保障房建設(shè)的融資渠道 105.5 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度 115.6 合理制定經(jīng)濟租賃住房的租賃價格 11結(jié)論 11參考文獻 121引言20世紀80年代以來，我國實行了漸進式的改革開放政策，由此拉開了一個農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)戶口身份向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變，生活方式和價值觀念逐漸與城市市民趨同，社會權(quán)利和福利方面與城市市民共享的農(nóng)村人口城市化進程大幕。我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?996年首次超過30%，達到30.48%的水平。2000年隨著統(tǒng)計口徑的調(diào)整，在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口之后，城鎮(zhèn)化率大幅提高。2014年全國城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%,比上年末提高1.07個百分點。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的“S”形曲線規(guī)律，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，即快速城鎮(zhèn)化階段。在此階段，人口流動的推力和拉力增大，大量人口從農(nóng)村流向城市，“農(nóng)民工”日益增多。但由于文化水平和技術(shù)能力等原因多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事體力勞動，收入水平很低，無論是居住空間還是居住水平均導(dǎo)致了城鎮(zhèn)住房問題隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增多日益凸顯?？梢娹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題發(fā)展與我國城鎮(zhèn)化進程及其所處階段密切相連。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障問題是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大民生問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否融入城市，是新型城鎮(zhèn)化的最大挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障問題則是其市民化進程的關(guān)鍵難點。對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障問題進行研究，對于推進新型城鎮(zhèn)化、擴內(nèi)需促消費和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對于完善中國特色的城鎮(zhèn)住房保障制度與體系，豐富我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和社會保障理論，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)“住有所居”目標，促進社會和諧公平等方面都具有重要理論和現(xiàn)實意義。2相關(guān)理論概述2.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究相對較少，大多數(shù)學(xué)者都是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民工區(qū)別開來，對農(nóng)民工和農(nóng)民市民化的研究較為多。邱鵬旭認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵遠比農(nóng)民工的內(nèi)涵豐富，他認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要可分為兩類：一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口，另一類是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)村戶口居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并能夠享有同城鎮(zhèn)戶口居民同樣社會權(quán)力以及依法享有同樣社會服務(wù)的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程不是簡單實現(xiàn)職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，而是讓農(nóng)民在城市扎根落戶，在城鎮(zhèn)享有和城鎮(zhèn)居民同樣均等的城市公共服務(wù)，并且確保進城農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面與城市居民享有同等待遇和完全平等的社會權(quán)利。2.2住房保障的概念住房保障是政府為解決低收入家庭的住房困難制定和實施的一切住房福利和救助政策的總和，是政府職能在住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。住房保障對象是無力進入市場買房或者租房的低收入家庭。住房保障是在住房領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣Ｕ现贫?，其實質(zhì)是政府向居民提供的公共產(chǎn)品之一，是通過政府轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)社會的收入再分配，以維護社會公平和穩(wěn)定，使低收入家庭和中低收入家庭能夠共享社會經(jīng)濟的發(fā)展成果，保障他們的基本居住權(quán)利[2]。3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的現(xiàn)狀分析3.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的現(xiàn)狀根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年發(fā)布的監(jiān)測報告顯示，黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高，2016年城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78個百分點，年均提高1.20個百分點，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人，鄉(xiāng)村常住人口減少5249萬人[3]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年發(fā)布的《2016年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住狀況如下：3.1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購房比例提高在進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，租房居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占62.4%，比上年下降2.4個百分點，其中租賃私房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占61%，比上年下降1.9個百分點。購房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占17.8%，比上年提高0.5個百分點，其中購買商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占16.5%，比上年提高0.8個百分點。單位或雇主提供住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占13.4%，比上年下降0.7個百分點[4]。以其他方式解決居住問題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占6.4%，比上年提高2.6個百分點。購買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不足3%。3.1.2居住困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比下降進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均住房面積為19.4平方米，與上年基本保持一致。其中，人均住房面積在5平方米及以下居住困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶占6%，比上年下降2.3個百分點；在6-15平方米的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶占37.4%，在16-25平方米的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶占25.5%，均比上年提高2.1個百分點；在26-35平方米的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶占12.6%，在36平方米以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶占18.5%，分別比上年下降1.1和0.9個百分點。3.1.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件總體有所改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶住房配備電冰箱和洗衣機的比重分別為57.2%和55.4%，分別比上年提高2.9和3.8個百分點；86.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶住房有自來水，比上年提高0.3個百分點；77.9%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶住房有洗澡設(shè)施，比上年提高2.8個百分點；69.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶住房有獨用廁所，比上年提高0.2個百分點；85.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶能上網(wǎng)（計算機或手機），比上年提高7.1個百分點；18.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（戶）擁有汽車（生活和經(jīng)營用車），比上年提高2.7個百分點[5]。3.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障存在的問題國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量超過2.5億人，20%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，參加除工傷保險之外的其他城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障對象。中央和各地政府已經(jīng)意識到問題的嚴重性，陸續(xù)出臺了一些針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的政策，但不夠完善[6]。3.2.1針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障類型單一2009年，國家提出將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題沒有得到實質(zhì)性的解決。我國目前住房保障體系主要包括經(jīng)濟適應(yīng)房、廉租房、公共租賃房和限價房四種類型。但是能夠覆蓋到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障政策少之又少，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房主要是經(jīng)濟適用房、廉租房、公積金住房。而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入普遍較低，需要得到住房保障的支持。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以分為兩類：一類是流動性的，他們技能比較低，在城市定居的意愿較低[7]。另一類是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，定居城市的意愿較強。由此可見，住房保障供給的不足以及形式單一化，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化需求形成尖銳的矛盾。3.2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障資源配置不均衡我國一線城市的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，各方面配置比較齊全，資源相對比較集中。相比一些三四線城市，住房保障供給資源相對有限。但住房保障資源配置上不均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多地向大城市流動，加劇了城市的兩極分化?？傮w而言，保證性住房覆蓋面太小，作為一種為廣大中低收入人群服務(wù)的住房類型，很多城市的保障性住房還沒有覆蓋足夠的低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，廉租制度的推廣，經(jīng)濟適用房的改進等都無法保證每一個中低收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。但部分地區(qū)的廉租房等卻沒有有效的需求，從而大量閑置，導(dǎo)致公共資源的浪費。3.2.3各地出臺的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障政策申請門檻偏高雖然各地紛紛把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入了住房保障的范圍之內(nèi)，但由于保障性住房的資金主要來自地方政府的財政支持，因此免不了會對當?shù)鼐用癞a(chǎn)生一定程度的政策傾斜，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房申請門檻相對城市中低收入家庭來說高一些，還綁定了很多附加條件，比如本地居住年限、暫居證明、繳納社保年限等，尤其是對外來務(wù)工農(nóng)民來說，難度更大[8]。同時，由于部分單位沒有能力為農(nóng)民工提供宿舍，農(nóng)民工只能選擇租房居住，而部分地方政府建設(shè)的安置房只針對當?shù)鼐用?，外來農(nóng)民工只能租住在被當?shù)鼐用瘛疤蕴钡拇迩f中，總的來說，被排除在當?shù)刈》勘Ｕ现贫确秶?，?dǎo)致其住房需求得不到滿足。3.2.4絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未納入住房保障制度范圍內(nèi)雖然我國住房保障體系已經(jīng)初步建成，但現(xiàn)在的一線城市把戶籍作為一個主要的制約因素，雖然很多城市已將非本地戶籍人口納入到住房保障體系中來，但在條件的設(shè)置上仍與戶籍隱形關(guān)聯(lián)，要求必須簽訂一年以上的勞動合同和連續(xù)足額繳納社會保險，長期在本地工作而又沒有繳納社會保險人群被排除在住房保障體系之外[9]。而部分流動的農(nóng)民工正受戶籍地限制，無法享受廉租房、經(jīng)濟適用房、住房公積金等保障性住房制度。3.2.5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障政策無法按計劃執(zhí)行美國著名的公共行政學(xué)者艾莉森指出，達到政府目標的過程中，10%取決于方案本身，90%取決于有效的執(zhí)行。盡管近年來各地紛紛將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍內(nèi)，住房保障體系逐漸趨于完善，但是一些地方政府為了部門利益，對上級文件的執(zhí)行力度不夠或者選擇性執(zhí)行，直接導(dǎo)致一些符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法申請到保障房。3.2.6資金和土地供應(yīng)存在巨大缺口根據(jù)我國的國情，處于中低收入的家庭仍然占有很大比例，解決這部分群體的保障性住房已成為政府急需解決的問題，也給政府帶來了前所未有的壓力。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城數(shù)量不斷增長，對住房保障的需求也在逐步增加，但是城市土地供應(yīng)和資金卻不夠充足，從而導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增速，使得大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求得不到滿足。廉租房對最低收入家庭不管是實物配租（建設(shè)廉租房），還是租賃補貼（發(fā)給租金補貼）都需要政府投入大量資金，而資金來源除中央財政專項資金外，不管是地方財政專項預(yù)算資金、超過10%的土地出讓金還是扣除風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益等，都是地方政府要財政撥款的[10]。但地方財政收入有限，經(jīng)濟適用房和廉租房經(jīng)濟效益不大，政府在計劃中可能不會優(yōu)先考慮這部分房地產(chǎn)開發(fā)項目，從而使得保障性住房的建設(shè)依然滯后。此外，城市土地供應(yīng)極為有限，尤其是大型城市，更是寸金寸土，保障性住房被的收益較低，政府也就會將土地優(yōu)先讓給商業(yè)房。3.2.7住房保障法制建設(shè)滯后目前，我國雖然先后出臺了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》，但這些政策文件或法律多以《通知》、《意見》、《辦法》等文件發(fā)布推行，缺乏法律權(quán)威性，無法對于住房保障的各個環(huán)節(jié)進行強有力的硬性約束[11]。建立完善的、與現(xiàn)實國情相適應(yīng)的住房保障法律法規(guī)體系是確保我國保障性安居工程順利向前發(fā)展的當務(wù)之急。此外，我國住房保障體系還缺乏相應(yīng)的績效考核系統(tǒng)，監(jiān)管體系也不完善，準入準出制度不嚴格，這些都不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障需求的滿足。4國外住房保障措施的經(jīng)驗借鑒4.1美國的住房保障政策體系美國作為高度發(fā)達的國家，其國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位，其居民居住條件也居于世界前列。截至道目前，美國已建立相對完備的住房保障體系，很好地解決了居民的住房問題。美國住房保障的發(fā)展歷程分為三個階段：20世紀30年代至60年代，住房保障的主要特點是政府出資政府建造公共住房；20世紀60年代至70年代，住房保障主要特點是政府資助住房保障的供給方；20世紀70年代至今，住房保障主要特點是政府資助住房保障的需求方。美國住房保障主要有如下幾個特點[12]：（1）重視住房立法。為解決美國低收入人群的住房問題，美國關(guān)于住房保障方面的法律體系不斷完善。1949年美國國會在通過了住房保障方面的第一部法律《全國可支付住房法》，而后有逐步通過了《住房法》、《城市重建法》、《住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》與住房保障相關(guān)的法律。（2）府的主導(dǎo)。美國住房和城市發(fā)展部每年會編制150億美元的住房發(fā)展計劃，向約400萬戶低收入家庭提供住房補貼和資助建設(shè)4400套左右的公共住房，住房保障的支出占GDP比例每年都有提升。（3）完善的政策性金融體系。聯(lián)邦政府為鼓勵開發(fā)商興建住宅，為住宅金融信貸和住房抵押貸款以政府名義提供擔保，開發(fā)商可以獲得大量的低息貸款用于建造大量住房。（4）租房補貼為主的分層次需求方住房保障制度。政府制定了嚴格的收入劃分標準，加強資格審查力度，規(guī)定住房保障對象享受住房保障的待遇與其收入相匹配，以便控制不同保障手段和水平的對象和范圍，最大限度的保障低收入居民的住房需求。4.2新加坡的住房保障政策體系新加坡是新興國家的代表，常住人13超過400萬，但失業(yè)和住房短缺嚴重過阻礙了新加坡的發(fā)展，于是當?shù)卣炎》拷ㄔO(shè)放在首位，住房建設(shè)不僅降低了國家的失業(yè)率，而且促進了國際的經(jīng)濟發(fā)展。新加坡住房保障的以下3個特點：（1）政府主導(dǎo)。受限于新加坡國土面積狹小，能利用的土地資源有限，政府在全國的資源調(diào)配上充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)一住房保障機構(gòu)——建屋發(fā)展局，統(tǒng)籌全國，主導(dǎo)住房建設(shè)：完善的住房保障金融體系——公積金政策，為住房建設(shè)提供強有力的資金支持，為居民購買房屋提供低利率的貸款。（2）統(tǒng)一運作機制。從住房保障政策實施開始就設(shè)立建屋發(fā)展局，用來統(tǒng)籌全部住房保障工作，負責從建設(shè)到分配再到管理的每一環(huán)節(jié)，責任明確，確保每個環(huán)節(jié)都在建屋發(fā)展局控制之內(nèi)，形成了統(tǒng)一的運作機制。（3）完善的金融體系。新加坡建立公積金制度制定之初，是用以養(yǎng)老保險，隨著時間的推移住房公積金在住房保障方面有著難以比擬的優(yōu)越性。住房公積金一方面為房屋建設(shè)提供大量資金，保障供給方的資金投入，另一面為居民購房提供低利率貸款，提升需求方的住房支付能力。4.3中國香港的住房保障政策體系香港1104平方公里上居住著724萬人口，人口稠密，尤其在市區(qū)的人口密度達到了2.1萬人每平方公里，為了解決人口稠密的問題，港建立了完善的住房保障體系，即使在寸土寸金的香港，中低收入人群依然可以有住房保障。香港的住房保障制度有效解決了普通百姓的安居問題，主要有四大成功經(jīng)驗：（1）嚴格的政策制度。香港對能享受租賃和購買公屋對象的資格嚴格審查，對騙租騙購者不但要取消其資格，會進行經(jīng)濟制裁甚至追究其刑事責任。（2）統(tǒng)一的整體規(guī)劃。香港的公屋建設(shè)從批準土地到規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工和發(fā)展管理都有一套完整的管理方法。（3）高水平的住房。香港建造的公屋質(zhì)量優(yōu)等，并在公屋周圍的配套公共服務(wù)設(shè)施齊全，如公共交通，較大型的公屋周邊甚至有配套的教育、醫(yī)療、金融、福利等公共資源。（4）監(jiān)督嚴格透明。香港成立了住房委員會，職責是制定計劃并嚴格按照規(guī)定進行監(jiān)督，及時實施公開政策和公示政策，并受到社會的監(jiān)督，保證公屋的有效供給。4.4經(jīng)驗借鑒吸取美國和新加坡住房保障先進的模式，參考香港和上海對于住房保障的大膽創(chuàng)新，結(jié)合我市住房保障現(xiàn)狀，總結(jié)出對我市乃至全國都有重要實踐意義的經(jīng)驗：（1）健全的住房保障法律體系；（2）統(tǒng)一的政府職能部門；（3）完善的住房金融體系；（4）以租金補貼為主的多元化多層次的保障方式；（5）保障充分利用社會存量住房。完善我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房保障的對策擴大保障性住房覆蓋面，實行差異化的住房保障政策在吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城的因素中，雖然經(jīng)濟因素占主導(dǎo)地位，但是現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對住房等其他公共服務(wù)的需求也越來越高，也就是說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障制度可以成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理流向的一個重要的驅(qū)動力。文章前面分析了經(jīng)濟發(fā)達的一線城市資源集中，住房保障以及公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展成熟，而一些中小城市住房保障體系仍不夠完善，政府可以針對不同規(guī)模的城市采取不同的住房保障政策，對于一些規(guī)模較小的城市，可以適當放寬保障性住房的申請門檻，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城。對于一些一線城市，實施嚴格限制的住房保障政策，控制外來人口數(shù)量。5.2根據(jù)轉(zhuǎn)移人口類別的多樣化進行住房供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除了是擁有低技能、流動性大、定居城市意愿弱的農(nóng)民工外，還有一批新生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人大多是80后，有強烈的定居城市的意愿，但他們除了物質(zhì)享受以外，還有一些精神方面的需求嗎，但其收入除了維持基本的日常開銷外，不可能有剩余來滿足他們的其他奢求。他們存款并不多，購房基本不可能，所以只能靠租房來滿足居住需求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的蟄居行為往往受經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)、社會文化背景、就業(yè)及留城意愿等因素等影響，不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對保障性住房有著不同的需求，因此，政府在為其提供住房方面，應(yīng)充分考慮其需求，從而使其住得更為舒適。在保障性住房的提供上，可以采取戶中小戶型為主的模式，主要提供經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房、限價住房等多種保障住房形式，設(shè)定相應(yīng)的條件標準，采用分類供應(yīng)的方式進行分配，以滿足不同層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的租賃或購買需要。5.3擴大保障房的供給供需矛盾是保障性住房與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的最大矛盾之一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房需求遠遠大于供給，這是因為我國住房保障建設(shè)的資金不足以及土地供應(yīng)不足導(dǎo)致的，因此，為了擴大保障性住房的供給，將更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)一人口納入保障性住房的行列中，就需要從如下方面來實施：一是完善土地制度，增加保障性住房的建設(shè)用地供給。政府在土地供應(yīng)方面，可以在滿足當?shù)厣虡I(yè)住房土地供應(yīng)要求的基礎(chǔ)上，盡量多考慮保障性住房的建設(shè)。其次，“盤活”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的宅基地。充分發(fā)揮其宅基地的經(jīng)濟效益，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住進保障性住房創(chuàng)造條件，對于自愿放棄農(nóng)村宅基地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予一定的政策鼓勵或者是在購買經(jīng)濟適用房時給予一定的補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。擴大保障房建設(shè)的融資渠道創(chuàng)新融資渠道，可以最大限度調(diào)動社會資源參與到住房保障體系建設(shè)中，從而保障性住房的建設(shè)和供給提供資金需求，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。對此，我國應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，社會全方位參與，多方面受益的融資模式：政府方面，可以按土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金總額的2%以上提取，以財政投入為基礎(chǔ)建立住房保障專項基金，從而保障資金的增值；同時健全目前的公積金制度，將其覆蓋到所有市民化的低收入農(nóng)業(yè)專業(yè)人口中。此外，還可以在住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額，提取出租、直管公房出售、拆遷補償資金的結(jié)余部分，接受社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金等，并擴大保障性住房建設(shè)的資金來源，引導(dǎo)銀行貸款和社會資金參與保障性住房建設(shè)，鼓勵支持社會資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性住房建設(shè)，努力消除民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的政策障礙，加強對民間資本參與住房保障安居工程的監(jiān)督和指導(dǎo)，為社會資本參與保障性住房投資建設(shè)和運營管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度對一部分有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以實施住房公積金制度，這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要在當?shù)毓ぷ?-5年以上。尤其是對于一些公益性企業(yè)或者經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可以先行實施該舉措。住房公積金對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化有著重要意義，對此，政府應(yīng)根據(jù)地方財政水平和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，劃分多檔，按照多繳多得的原則，激勵企業(yè)和個人繳納住房公積金。相較城鎮(zhèn)職工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對住房的要求可能沒有那么高，因此可以讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根據(jù)自身期望自主選擇繳費檔次。合理制定經(jīng)濟租賃住房的租賃價格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身就是絕大部分都是低收入群體，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，為了確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口租得起經(jīng)濟租賃房，需要對經(jīng)濟租賃房的價格嚴格控制，主要可以通過兩種模式來確定價格，一種是成本定價法，另一種是收入定價法。5.7加快保障性住房的法律法規(guī)建設(shè)各國住房保障的成功經(jīng)驗都表明，要保持住房保障政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，必須要有相關(guān)的法律制度進行規(guī)范。新加坡在1955年開始推行公積金制度，同年國會就通過了《中央公積金法》；美國先后于1949年通過了《住房法》、1968年通過了《住房與城市發(fā)展法》。我國目前的住房保障的法律法規(guī)還不完善，缺乏法律效益，對此，需要借鑒這些發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強保障性住房的法律法規(guī)建設(shè)，以法律法規(guī)的形式規(guī)定了住房保障對象、收入標準、保障水平、資金來源、保障對象準入和退出資格的審查、管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職能等，并針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制定針對性的住房保障的法律法規(guī)，降低其申請門檻，提高住房保障在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的覆蓋面，同時，在立法中應(yīng)明確中央政府及地方各級政府應(yīng)承擔的住房保障責任以及各級政府應(yīng)承擔的保障性住房建設(shè)資金的比例，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及時進行遏止和糾正，從而有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的正當利益。結(jié)論保障