試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善

試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善摘要提存作為一項法律制度在合同法和擔(dān)保法等法律中均有專門規(guī)定，而公證機構(gòu)是目前法律有明確規(guī)定的提存機構(gòu)，公證提存的職能作用也不斷在有關(guān)文獻(xiàn)資料中體現(xiàn)，但此項業(yè)務(wù)的開展卻零零落落，這當(dāng)中有相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件不完善的原因，但行業(yè)的主觀消極因素不容忽視，公證處應(yīng)在立足自身業(yè)務(wù)探討的基礎(chǔ)上，揚長避短，結(jié)合提存公證的相關(guān)法律法規(guī)，完善措施，扎實開展好提存公證事務(wù)。

關(guān)鍵詞提存公證事務(wù)合同法擔(dān)保法

提存，意即提出和存置，是使債務(wù)關(guān)系消滅的一項重要民法制度。一般認(rèn)為，提存是“指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標(biāo)的物時，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機關(guān)而消滅債務(wù)的制度?！倍鳛樘岽娌块T，目前我國法律有明確規(guī)定的僅有公證機構(gòu)。作為法律明確規(guī)定的提存部門，公證機構(gòu)在實踐中卻往往出現(xiàn)提存難辦，業(yè)務(wù)不斷減少，并有被其他部門類似業(yè)務(wù)代替的現(xiàn)象，如何才能完善提存公證事務(wù)，以發(fā)揮公證這一有價值的職能作用，這是公證研究的一項重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。

一、關(guān)于提存公證事務(wù)

提存公證事務(wù)是由原來的提存公證轉(zhuǎn)化而來的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒有關(guān)于提存公證的規(guī)定，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟秩序，保護債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則（試行）》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進行寄托、保管，并在條件成就時交付債權(quán)人的活動”，并將提存公證細(xì)化為以擔(dān)保為目的的提存（具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力）和以清償為目的的提存（具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力），并嚴(yán)格規(guī)定了提存公證的受理條件、辦證要求。2006年3月1日起施行的《公證法》第十二條“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構(gòu)可以辦理下列事務(wù)”規(guī)定了提存屬于公證事項之外的公證事務(wù)。由于公證法關(guān)于提存的新規(guī)定，2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》不再將提存作為特別規(guī)定，而僅在附則中作出原則性規(guī)定“公證機構(gòu)根據(jù)《公證法》第十二條規(guī)定受理的提存、登記、保管等事務(wù)，依照有關(guān)專門規(guī)定辦理；沒有專門規(guī)定的，參照本規(guī)則辦理”。某項法律規(guī)定的變化，必然有其現(xiàn)實意義，筆者認(rèn)為，提存公證轉(zhuǎn)化為提存公證事務(wù)，亦不例外，從公證機構(gòu)接受提存人并向?qū)Ψ疆?dāng)事人給付提存物的行為分析，這確實屬于法律事務(wù)范疇，這應(yīng)是立法將原來的提存公證明確為提存公證事務(wù)的根本原因。實踐中提存公證業(yè)務(wù)的社會作用主要表現(xiàn)在：

一是起到保障交易安全的作用，這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提機構(gòu)作為法定的提存機構(gòu)，而且在國家的主要民事法律《合同法》、《擔(dān)保法》等已專門對提存作出了規(guī)定的情形下，竟然開展得如此蕭條。

2．缺乏社會力量的支持。在辦理擔(dān)保提存事務(wù)方面，比較成功的是云南昆明市明信公證處。本人曾到該處學(xué)習(xí)參觀，親身了解該市的二手房交易基本都辦理公證并辦理交易資金的公證提存，為當(dāng)事人提供不動產(chǎn)交易的一站式服務(wù)，并取得了很好的社會效益，但也僅就該地公證處而已。而對于其他地方想學(xué)習(xí)昆明公證處開展二手房交易資金提存公證事務(wù)的公證處而言，卻面臨著另外一種結(jié)果。如廣州市某公證處也嘗試?yán)ッ鞴C處模式辦理二手房交易一站式服務(wù)，但剛一開始，社會的相關(guān)部門如房產(chǎn)機構(gòu)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)及報刊媒體等指責(zé)聲鋪天蓋地而來，認(rèn)為該公證處“越界”、“越權(quán)”，其實公證的一站式服務(wù)確實能起到方便群眾、保障交易安全的作用，只因是公證處的這種“越界”、“越權(quán)”行為觸動了某些部門的利益，故受到一定程序的排斥，得不到社會應(yīng)有的支持。

3．公證機構(gòu)本身不重視提存事務(wù)。因近年公證業(yè)務(wù)的發(fā)展，公證事項不斷增多，手續(xù)相對繁雜，收費較低且糾紛易發(fā)的提存事務(wù)，很多公證機構(gòu)根本不感興趣，在接到類似的申請時就以各種理由拒絕辦理。有很多公證機構(gòu)至目前止還沒有設(shè)立提存專用賬戶，在辦理提存時是仍使用司法局的賬戶提存當(dāng)事人的提存款項。而根據(jù)《提存公證規(guī)則》第八條規(guī)定，公證處應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立提存賬戶。公證機構(gòu)的這些行為都是對提存事務(wù)極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

三、完善提存公證事務(wù)的措施

公證機構(gòu)是法定的提存機構(gòu)，作為提存法律部門，公證的提存事務(wù)與其他部門類似提存性質(zhì)的資金監(jiān)管業(yè)務(wù)相比，其實前者具有后者不可替代的功能作用。一是后者不能辦理以清償為目的的提存，二是對合同交易資金監(jiān)管中后者無法像公證法律部門一樣審查條件復(fù)雜的資金領(lǐng)取條件。但實踐中公證提存事務(wù)的優(yōu)越性卻英雄無用武之地，一蹶不振，如何才能使提存公證事務(wù)得以發(fā)展，發(fā)揮此項工作的應(yīng)有社會功能作用，特提出如下建議。

（一）應(yīng)及時修改《提存公證規(guī)則》

《公證法》將公證的提存確定為公證事務(wù)，而非公證事項，現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》亦不再將提存作為公證的特別程序規(guī)定，關(guān)于公證事務(wù)的受理條件、辦理程序應(yīng)作出配套性的規(guī)定，且《提存公證規(guī)則》已施行將近十八年，現(xiàn)實情況已發(fā)生變化，有些規(guī)定與法律相抵觸（如提存公證規(guī)則規(guī)定提存物超過二十年無人領(lǐng)取的上繳國庫，合同法已明確定規(guī)定為五年無人領(lǐng)取的提存物應(yīng)上繳國庫），有些受理規(guī)定讓公證處無法把握，如該規(guī)則第五條第一款中規(guī)定：“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”，如何界定債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲，當(dāng)事人應(yīng)提交什么證據(jù)來足以證明是債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲？因此，提存公證規(guī)則的修改必須提上議程。

（二）由中國公證協(xié)會制訂辦理提存公證事務(wù)的指導(dǎo)意見

當(dāng)然這是在廢除《提存公證規(guī)則》的前提下，以指導(dǎo)意見規(guī)范提存公證事務(wù)。很多公證處本來是想辦理此項業(yè)務(wù)的，但因業(yè)務(wù)水平的原因，又沒有指導(dǎo)意見，把握不準(zhǔn)，試圖在相關(guān)交流平臺上請示這方面的專家，但最終很多答復(fù)都是“請謹(jǐn)慎辦理，避免置身于爭議之地”而不敢辦理。如果制定了辦理提存公證事務(wù)指導(dǎo)意見，就應(yīng)不會出現(xiàn)此類問題。

（三）合情合理合規(guī)適用辦證規(guī)則

很多公證處受清償債務(wù)的提存的瓶頸就是如何才能確定提存公證規(guī)則中關(guān)于“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的”的問題，其實法律不能要求人們做他們做不到的事情，要求公證處確認(rèn)該事實，公證提存將形同虛設(shè)，成為停留在紙面上的法律。其實公證處只要履行了必要的核查義務(wù)（如發(fā)函核查等），再行辦理提存事務(wù)即可。因此公證處應(yīng)在符合目前有關(guān)規(guī)定的前提下，及時制訂出一套辦理提存事務(wù)的辦法，即針對不同的提存事務(wù)，設(shè)計出辦理指南，力求讓提存申請人覺得在公證處辦理提存便捷、有用。

（四）正確宣傳

我們也偶爾從網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等閱讀到關(guān)于提存公證的一些報道，但不外乎是關(guān)于“房產(chǎn)交易資金公證提存，保障交易安全”、“提存公證為政府征地（或拆遷）保駕護航”等宣傳式的報道，但真正正面關(guān)于提存公證事務(wù)的權(quán)威性報道或?qū)＜覍W(xué)者的論著卻鳳毛麟角，唯有正面加強對提存公證事務(wù)的宣傳，讓社會大眾明白其功能作用，并將其作為一項保護自身合法權(quán)益的法律工具加于利用。

（五）公證機構(gòu)要正確對待“麻煩”

很多公證處在遇到申請人申請辦理清償債務(wù)的提存時，特別是債務(wù)人稱債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取債務(wù)時，首先考慮的是會不會引麻煩上身，擔(dān)心受理此類公證事務(wù)后，提存受領(lǐng)人會找麻煩上門，這不僅是開展提存公證事務(wù)，也是開展其他公證業(yè)務(wù)的大忌。試想公證機構(gòu)都以此種思路開展業(yè)務(wù)，如何還能體現(xiàn)公證價值，法律既然賦予公證機構(gòu)一定的權(quán)力，也必賦予公證機構(gòu)一定的義務(wù)，只要是符合法律和程序，就不必?fù)?dān)心麻煩，即使這類麻煩找上門來，也應(yīng)勇于承擔(dān)解決。

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