消防裝備采購及驗收中常見問題與對策

淺談消防裝備采購及驗收中常見問題與對策【摘要】本文全面分析了目前消防部隊針對消防裝備在采購以及驗收中的常見問題，明確闡述了完善消防器材裝備國家標準規(guī)范等針對性的措施和建議。使裝備器材形成戰(zhàn)斗力，做到人與裝備的最佳結(jié)合，從而不斷提高消防部隊器材裝備的使用效率和整體滅火作戰(zhàn)水平。

【關(guān)健詞】消防；裝備；采購；驗收

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，火災形勢變得更為復雜，撲救難度大大增加，處置時的危險性也越來越高。為適應消防工作的需要，公安消防部隊采購、更新了大量器材裝備。器材裝備無論在數(shù)量還是技術(shù)含量上都有了顯著提高。當前，消防部隊正在逐步落實集中采購制度，集中采購制度的推廣，使得消防裝備的采購質(zhì)量、采購工作效率和經(jīng)費節(jié)約均取得了突出的成效。但是，由于市場信息的不確定性以及監(jiān)督機制、機構(gòu)建設(shè)等方面的不健全，消防部隊采購活動中還存在一些不足，影響采購效能。因此，消防裝備采購是消防部隊發(fā)展的一項重要課題。

一、消防裝備采購中常見問題

（一）行業(yè)技術(shù)標準不完善

現(xiàn)有的消防行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范相對消防工作的發(fā)展比較滯后，有的沿用80年代的標準，有的甚至至今沒有標準可依，這就造成消防器材裝備采購在制用標書時有時候只能按照企業(yè)的標準去做。而每年中標的消防裝備廠家不盡相同，這造成了基層消防中隊的裝備不統(tǒng)一、不配套、不沿續(xù)的現(xiàn)象。筆者在一次標書的制作過程中就遇到過這樣的問題，由于標書中沒有對標準中的技術(shù)參數(shù)要求做進一步的詳細說明，因為在標書的制作過程中，沒有國家（行業(yè)）標準作參考，只能按照有關(guān)企業(yè)標準去做。但這又出現(xiàn)了另一個問題，假如采用其中一個廠家標準，就會對其他廠家造成事實上的不公平，甚至有指定廠家的嫌疑。

（二）招標人員水平參差不齊

現(xiàn)今消防總隊招標都設(shè)立了評委組，實行亮分制或舉手投票制。但是，招標人員由于水平參差不齊，對消防器材裝備標準的掌握不是很好，更多的情況下招標還是以價格取勝。另外，進口器材跟國產(chǎn)器材相比，明顯沒有價格優(yōu)勢，或許在第一輪競爭中就被淘汰，甚至為了低價中標，一些不合格產(chǎn)品或沒有經(jīng)過檢測的產(chǎn)品流入消防部隊，這就造成部隊采購的器材質(zhì)量不高。

（三）部分廠家裝備東拼西湊，以次充好

有些廠家在裝備采購投標中，投標書嚴格按照招標書要求，一字不差，沒有任何的技術(shù)偏差，有可能嗎？例如，某消防總隊組織裝備采購，在消防車輛的談判中，有一個廠家什么車輛都投標，壓縮空氣泡沫車報價是60多萬，而一個一汽消防車專用底盤就要五六十萬，60多萬能做出來嗎？其次就是部分廠家進行投標時帶的樣品東拼西湊，如ｏ形鉤、手式上升器等用的是camp的產(chǎn)品，而有部分小部件使用的是croll或peelz的產(chǎn)品，這樣造成部隊裝備統(tǒng)型性差。

（四）采購時不考慮裝備的延續(xù)性，同種裝備來自多個廠家、多種型號

同一消防支隊甚至同一消防中隊的裝備型號和制造廠雜亂，車輛互不匹配，車輛接口不同，水帶工作壓力與消防泵工作壓力及供水附件不匹配等造成車輛在火場不能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；給裝備的使用、培訓、維護、配件供應造成困難。

（五）采購時有的不考慮當?shù)亟?jīng)濟實力

采購時，不考慮當?shù)刎斄Α⑷藛T、車庫、道路、橋梁等實際情況，互相攀比，盲目求大，部分車輛裝備購置后長期閑置不用。例如舉高消防車，你買72米，我就買90米，你買90米，我就買101米，完全不考慮實際的使用效果和使用成本。

二、消防裝備驗收中常見問題

（一）標書技術(shù)參數(shù)不完善

在裝備驗收的過程中，因為標書內(nèi)容不完善，裝備技術(shù)參數(shù)、外觀等要求不夠詳細，致使廠家鉆了空子。如2010年在裝備驗收中，某消防總隊采購的防核防化服，廠家交貨時是國外已經(jīng)淘汰的簡易防化服。時行交涉時，廠家仍然堅持，以現(xiàn)有的條件，也無法對此進行檢測，只能不了了之，給部隊造成損失。

（二）以國產(chǎn)裝備代替進口裝備

在進口裝備的驗收中，發(fā)現(xiàn)很多貼牌的、國內(nèi)合資組裝生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的消防裝備。如某廠家代理的stell無齒鋸，招標文件要求是進口產(chǎn)品，但是其代理的這個產(chǎn)品是國外的品牌，在國內(nèi)生產(chǎn)的。

（三）以假亂真

按照招標文件要求是進口的外封式堵漏袋，但是交貨的時候是國產(chǎn)的而且不知道是哪個廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，連最基本的檢測報告，技術(shù)參數(shù)，使用說明書也沒有。

（四）技術(shù)參數(shù)負偏差大

如：某公司代理的山地救援擔架，實際發(fā)貨為船型救援擔架；某公司代理的sb63/0.6-b型手動液壓泵，液壓輸出為單輸出，無法與其他液壓器材配套使用；某公司生產(chǎn)的2600lbs型救援三角架，工作負荷電動200kg、手動160kg，少于文件要求的大于800kg，繩索長度20m，少于文件要求的不少于30m。諸如此類問題數(shù)不勝數(shù)。

（五）缺乏主、配件

如：某公司生產(chǎn)的rhzyn240單瓶、rhzkf2x6.8/30雙瓶正壓式空氣呼吸器均缺少減壓彈簧２個、空氣呼吸器維修保養(yǎng)常用工具１套；某公司生產(chǎn)的zr1型粘貼式堵漏工具、注入式堵漏工具、電磁式堵漏工具主件壓重缺少，不能正常使用。

三、對策

（一）完善裝備標準

在完善國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，完成地方標準和企業(yè)標準到國家標準、行業(yè)標準的過渡，從而使裝備驗收和采購有據(jù)可依。首先，要從裝備標準上來規(guī)范消防部隊的裝備配備，應根據(jù)南北地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展差異，出臺相應的裝備最低配備標準。其中，特別要配齊與消防員的生命安全有關(guān)的裝備，把有限的錢花在刀刃上。其次，要在產(chǎn)品標準上大做文章，從制度上制約裝備生產(chǎn)廠家，確保產(chǎn)品質(zhì)量，把不合格產(chǎn)品杜絕在消防部隊大門之外。最后就是要認真貫徹管理標準，從制度上保證標準的順利實行。

（二）加強專業(yè)人才建設(shè)

建設(shè)把裝備質(zhì)量檢測員納入總隊裝備采購評標人員人才庫，設(shè)立專門的崗位，并給予一定的待遇。從制度上留住人才，充分發(fā)揮質(zhì)量檢測員的個人特長。同時，組織，組織專家編寫《裝備質(zhì)量檢測員操作手冊》，明確各種器材裝備的檢驗方法及步驟，為裝備采購及驗收提供有力的保障，使消防部隊能真正使用上適合的合格裝備。

（三）建立戰(zhàn)勤保障中心

針對裝備采購及驗收中遇到的問題，建議建立戰(zhàn)勤保障中心或區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心。每次招標采購時，參加投標的廠家先把樣品送到戰(zhàn)勤保障中心或區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心時行封樣檢測，經(jīng)檢測合格后再參加總隊的投標。同時，為了充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障中心或區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心的作用，應建立裝備配件庫，一旦裝備出現(xiàn)故障