試論津澧(津市澧縣)一體化

試論津澧(津市澧縣)一體化摘要：澧州是湘西北澧水流域最重要的商埠，解放后由于津市、澧縣行政分治，其區(qū)域經濟位置已現(xiàn)劣勢。面對經濟全球化、新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，為了振興區(qū)域經濟、保護流域環(huán)境，津市、澧縣唯有充分利用“中部崛起”機遇，進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)津澧一體化，才能促進湘西北澧水流域形成區(qū)域性綜合中心城市，帶動區(qū)域社會、環(huán)境全面科學協(xié)調發(fā)展。關鍵詞：津市；澧縣；一體化前言“自古津澧是一家”，津澧比鄰，位于湖南省西北部的澧水下游，歷史上同屬于湘西北大門------澧州。兩地文化淵源深厚，經濟生活同質，民風民俗同源。兩地地緣關系緊密，津市東、西、北三面被澧縣包圍，兩個主城區(qū)僅相距8km。人員流動、市場要素流動頻繁。目前由于津澧分治，導致其區(qū)域分工不明確，產業(yè)結構趨同，兩地獨立發(fā)展已難適應形勢發(fā)展。實現(xiàn)津澧一體化，進行優(yōu)勢互補，不僅能加強其對澧水流域、湘西北地區(qū)、湘鄂邊界的輻射帶動作用，并且可以促進環(huán)洞庭湖經濟圈與長江經濟帶的有效對接，直接推動津澧地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農村建設的進程，便于資源綜合利用、流域綜合治理，是津澧地區(qū)朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好方向良性發(fā)展。１津澧一體化的社會環(huán)境１.１經濟全球化２００２年我國加入ＷＴＯ，進入經濟全球化環(huán)境，面臨更大區(qū)域的競爭與更大程度的風險。一個兩地分治、城市規(guī)模小、集聚程度低、輻射能力弱、產業(yè)結構欠合理的津、澧是沒有競爭力的，只有實現(xiàn)津澧一體化，進行全區(qū)域社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調與整合，合理分工、合理布局，培育有特色、有規(guī)模、技術含量高、附加值高、環(huán)保型的鹽化、機電、食品等支柱產業(yè)，才能在經濟全球化的競爭中不敗。1.２“中部崛起”戰(zhàn)略２００３年中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略，強調發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，加強重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。承東啟西，優(yōu)勢互補，形成東、中、西互動。津澧地區(qū)從大而言，東接“泛長三角”、“泛珠三角”，西連“成渝地區(qū)”，是中部湖南長株潭“３＋５”城市群和湖北武漢“１＋８”城市群的交點。目前津市、澧縣享受“西部大開發(fā)”優(yōu)惠政策，在此基啤酒，津市的米粉、木子腐乳等風味小食品受到廣大群眾的喜愛。總之，良好的自然條件，豐富的自然資源、特色鮮明的地方物產、原料地與加工地的上下游關系，為津澧一體化提供了經濟快速發(fā)展的物質條件。兩地聯(lián)合可以促進鹽化工、輕紡、機電、食品加工、生物制藥、汽車配件、建材等產業(yè)協(xié)作、提升規(guī)模與檔次，形成規(guī)模效益，增強競爭力。２．３津、澧分治的主要問題２．３．１區(qū)域分工不明顯，產業(yè)結構趨同津市、澧縣歷史上曾依據(jù)各自自然條件、資源賦存和工業(yè)基礎，形成較明顯的產業(yè)分工。澧縣農業(yè)基礎好，礦產資源豐富，以提供工業(yè)原料的種植業(yè)和采掘業(yè)為主；津市工業(yè)和商貿基礎好，以輕紡、鹽化、機電、食品等加工工業(yè)為主。但近期由于行政區(qū)間利益的條塊分割和地方保護因素，津澧在農業(yè)、加工工業(yè)和第三產業(yè)方面結構趨同或相近，重復建設和惡性競爭突出，產業(yè)規(guī)模小，骨干龍頭企業(yè)少，難以形成規(guī)模效益與拳頭產品。同時，市場機制不健全，難以滿足地區(qū)生產、生活及區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展的需要。２．３．２城市規(guī)模過小，龍頭作用不強無大型龍頭企業(yè)，農業(yè)科技推廣滯后，農業(yè)基礎設施薄弱，農產品深加工不足，務工人口老齡化，工業(yè)競爭能力不強，經濟效益低迷，工業(yè)既是國民經濟的主要財源，又是競爭最為激烈的領域。近幾年來，澧縣工業(yè)的基礎有所加強，競爭能力有所提高，但橫向比較仍有一定的差距。當前澧縣工業(yè)仍以資源類、農產品初加工和建材類產品為主，產品科技含量不高，附加值低，在日趨激烈的市場競爭中很容易受到沖擊和淘汰。重點稅源企業(yè)創(chuàng)稅難度加大，財政收支壓力前所未有；

服務業(yè)發(fā)展后勁不足，服務業(yè)水平有待提高

3.湖南省津市-澧縣一體化戰(zhàn)略規(guī)劃澧縣代表中部地區(qū)的農業(yè)大縣的發(fā)展，津市代表中部地區(qū)早期工業(yè)城市的轉型。既是津市和澧縣(簡稱津澧)兩個區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，又是津市、澧縣兩個城區(qū)的協(xié)調發(fā)展問題。3.1津市、澧縣聯(lián)合的背景

津市、澧縣同屬湖南省常德市，地處湘西北的湘、鄂交界處，在空間上緊密相連，主城區(qū)之間相距8kM。歷史上同屬澧州，文化淵源深厚，行政區(qū)劃和級別的數(shù)度變更對津市、澧縣經濟發(fā)展能力的影響有正有負。20世紀90年代初，津市、澧縣兩地提出將津市和澧縣合并，以增加湘、資、沅、澧中澧水流域一個中心城市的設想。隨后，湖南省政府組織聯(lián)合調查組，就津澧地區(qū)如何加快經濟發(fā)展進行調查，提出了“實現(xiàn)津澧合并，組建湖南第二個北大門”的構想。由于多種原因，一直是停留在研究階段，沒有得到實施。

近年來由于行政分割、市縣發(fā)展利益等原因，津市、澧縣在發(fā)展中產生了較多的矛盾，防洪等基礎設施建設各自為政、爭奪項目和資源過于激烈、生態(tài)環(huán)境缺乏調控。津澧城市發(fā)展再次受到省、市政府部門的高度重視。2004年常德市委托中國城市規(guī)劃設計研究院進行津澧發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以解決津澧城市聯(lián)合發(fā)展的問題。

3.2津市、澧縣聯(lián)合與協(xié)調發(fā)展的必然性

津市、澧縣聯(lián)合發(fā)展的必然性主要取決于三方面的因素：區(qū)位因素；區(qū)域差異與分工；區(qū)域競爭要求。

就區(qū)位因素而言，津市、澧縣同處湖南省北部的湘鄂交界處，在地域空間上相鄰，津市地域本是澧縣的一部分，澧縣城區(qū)、津市城區(qū)在空間上只有8km的距離，人員流動、市場要素流動等較為頻繁，但是行政上的分割成為兩個地區(qū)協(xié)調發(fā)展的障礙。區(qū)位特征決定津市、澧縣的聯(lián)合協(xié)調發(fā)展的地理基礎，并產生規(guī)模效益和集聚效益。

就區(qū)域差異與分工而言，津市、澧縣在資源、基礎設施、產業(yè)基礎、人力資源、城區(qū)發(fā)展等方面存在較大的差異。津市與澧縣的分工主要體現(xiàn)在一個工業(yè)城市和農業(yè)、商貿縣的分工。津市產業(yè)以工業(yè)為主，澧縣以第三產業(yè)和農業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱。其中部分津市工業(yè)發(fā)展依賴澧縣的芒硝等礦產資源和勞動力資源。

聯(lián)合與協(xié)調發(fā)展是面對區(qū)域競爭需要，湖南省的西北部缺乏區(qū)域性的中心城市，難以同湖北南部的荊州等競爭。津市、澧縣獨立發(fā)展都難以成氣候，津市、澧縣必然要走向聯(lián)合，利用各自的優(yōu)勢互補，產生“1+1>2”的協(xié)同效應，以有效面對日趨激烈的區(qū)域競爭。

3.3津市一澧縣協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內容

3.3.1總體思路

避免就區(qū)域論區(qū)域、就城市論城市，不僅研究津市、澧縣兩個區(qū)域與城市之間的協(xié)調發(fā)展，而且從更為宏觀的區(qū)域出發(fā)研究協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，尤其是以區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論指導津市—澧縣協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.3.2發(fā)展階段判斷

(1)經濟發(fā)展階段。2003年津澧人均GDP為6465元。其中津市人均GDP為6830元，澧縣為6335元。按照產業(yè)發(fā)展理論來判斷，津澧應該處于工業(yè)化的初中期階段。

(2)產業(yè)發(fā)展階段。從產業(yè)發(fā)展階段看津市和澧縣處在不同的發(fā)展階段，津市的產業(yè)結構處在“二之一”的階段，澧縣處在“三一二”的階段。(3)空間發(fā)展階段。判斷城市空間發(fā)展階段主是依據(jù)點軸漸進擴散理論。從津市、澧縣空間發(fā)展的過程與特征看，澧縣與津市均處在點狀集中發(fā)展為主的階段，同時出現(xiàn)沿交通線軸向發(fā)展的特征。尤其是津市、澧縣城區(qū)的規(guī)模都不大，按照規(guī)模收益遞增的規(guī)律，兩個城區(qū)的向心集中尚需一個較長的過程。由于津市市區(qū)、澧縣縣城在空間上的距離只有8km，隨著各自發(fā)展壯大，兩城區(qū)交通聯(lián)系將不斷加強，軸向發(fā)展成為必然。如果能夠解決體制上的障礙，兩城區(qū)的發(fā)展必然逐步融合。因此，從空間發(fā)展階段看，津澧城市尚處在向心集中發(fā)展為主的階段，同時呈現(xiàn)出軸線發(fā)展趨勢。

3.3.3發(fā)展定位

發(fā)展定位建立在SWOT分析的基礎上，從中部地區(qū)、兩湖經濟協(xié)作區(qū)、湖南省、常德市等區(qū)域層次進行定位，將津市—澧縣共同定位為：湘鄂邊界地區(qū)歷史文化與商貿特色突出的重要中心城市，湖南省西北部重要的經濟增長中心，常德市以鹽化工；食品工業(yè)、汽車工業(yè)及糧、棉、油商品為主的重要生產基地。尤其是從區(qū)域競爭的角度來看，湖南省的北部需要培育中心城市與湖北的荊州等城市競爭，津市、澧縣只有聯(lián)合起來才能夠壯大力量，盡快形成區(qū)域性的中心城市。并且根據(jù)分工與競爭的理論等提出津市、澧縣各自的近期定位，津市強化發(fā)展成為新興工業(yè)城市，澧縣強化商貿、文化旅游等城市服務功能。

根據(jù)功能定位等提出的津澧總體發(fā)展戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調，津澧聯(lián)合建設組合型的帶狀城市，穩(wěn)步發(fā)展商貿物流、大力推動資源型工業(yè)與環(huán)保型工業(yè)的發(fā)展，形成湘鄂邊境地區(qū)的重要中心城市，帶動周邊城鎮(zhèn)與廣大農村的發(fā)展，樹立我國中部地區(qū)城市協(xié)調發(fā)展與全面建設小康社會的典型。

3.3.4產業(yè)協(xié)調發(fā)展

津澧產業(yè)定位為國家現(xiàn)代農業(yè)基地、湘北第三工業(yè)增長極、湘鄂邊界服務網絡中心節(jié)點。并且對津市、澧縣的產業(yè)進行分工的同時推行一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，降低交易成本，產生協(xié)同效應。

根據(jù)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的理論，津市和澧縣在產業(yè)發(fā)展上應該統(tǒng)籌發(fā)展、合理分工，津市側重于發(fā)展汽車制造業(yè)、食品工業(yè)、鹽化工業(yè)、房地產業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)，澧縣側重于發(fā)展食品工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥器材、紡織工業(yè)、電子產業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和專業(yè)服務業(yè)(金融、保險、會計、律師、咨詢)，特別需要指出的是，兩者應該聯(lián)合發(fā)展公共服務業(yè)(教育、文化、衛(wèi)生、體育、城市公共交通、城市基礎設施)。

實行津澧產業(yè)一體化戰(zhàn)略：設立共同的產業(yè)發(fā)展機構；建設共同的產業(yè)發(fā)展載體；提供統(tǒng)一的產業(yè)基礎設施；打造共同的產業(yè)一體化模范企業(yè)。通過企業(yè)規(guī)?；a業(yè)集群化、空間集中化，全方位整合資源、市場，推動津澧經濟的起飛。

3.3.5空間發(fā)展戰(zhàn)略

津市、澧縣集中突出空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設組合型帶狀城市的戰(zhàn)略。

區(qū)域空間發(fā)展方面：區(qū)域空間采取一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“一主三副四軸四區(qū)”的區(qū)域空間發(fā)展結構，區(qū)域軸向發(fā)展，主城區(qū)與次中心緊密相連?！耙恢鳌敝附蝈⒅鞒菂^(qū)為核心，集中發(fā)展；三副指金羅、夢溪、保河堤等三個副中心；“四軸”指在空間上呈現(xiàn)出小渡口—張公廟東西軸線、太澳高速發(fā)展軸兩條南北主軸線和沿207國道、湘北干道兩條次級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線；“四區(qū)”指西部山體生態(tài)保護與資源工業(yè)區(qū)、東北部平原生態(tài)保護與農業(yè)經濟區(qū)、中南部城鎮(zhèn)綜合經濟區(qū)和東南部工業(yè)與湖區(qū)商貿物流旅游發(fā)展區(qū)。

主城區(qū)協(xié)調發(fā)展：多年來津市、澧縣兩個城區(qū)相對對立發(fā)展。澧縣城區(qū)空間主要是向西部與北部拓展，津市城區(qū)受到行政界限的限制無法向西部和東部拓展，只能是跨越澧水向南部發(fā)展。提出逐步實現(xiàn)津市與澧縣兩個城區(qū)逐步對接與融合，主城區(qū)東西拓展，兩翼對進，北部適度發(fā)展，南部控制規(guī)模。

根據(jù)行政區(qū)劃調整與協(xié)調發(fā)展的可能性等因素分析，津澧主城區(qū)的空間結構有三種模式：雙城結構、三組團結構、帶狀組團結構，通過綜合比較分析選擇帶狀組團模式適宜近期協(xié)調發(fā)展與遠期行政區(qū)劃合并的發(fā)展模式。

3.3.6交通發(fā)展戰(zhàn)略

建設津市、澧縣城區(qū)之間的快速交通聯(lián)系體系，津澧區(qū)域內部交通的快速聯(lián)系體系和對外交通聯(lián)系體系等三大交通體系，建設慈利石門津市至石首的高速公路等，同時提出健全交通協(xié)調發(fā)展機制。

3.3.7城市防洪等基礎設施建設

改變以往各自建設防洪圈的狀況，共同建設防洪圈，并且將防洪等級由現(xiàn)在的20年一遇標準提高到100年一遇標準。并且全面推進電力、給排水、通訊等基礎設施領域的協(xié)作，逐步建立區(qū)域一體化的基礎設施系統(tǒng)。

3.3.8分區(qū)發(fā)展指引

在產業(yè)、旅游、空間等分區(qū)的基礎上，對津市、澧縣的區(qū)域統(tǒng)一進行分區(qū)(共劃分為四個發(fā)展區(qū)，具體見“空間發(fā)展戰(zhàn)略”部分)并且制定分區(qū)發(fā)展指引，指導各區(qū)域的發(fā)展3.3.9區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

在比較分析和借鑒國內的沙市與荊州合并、長株潭一體化發(fā)展與美國明尼阿波利斯—圣保羅雙城、英國倫敦區(qū)域治理等案例的基礎上，結合津市、澧縣的發(fā)展現(xiàn)實，提出津市澧縣推行區(qū)域一體化治理機制，建議近期采取“設立津澧一體化建設專區(qū)，成立津澧基礎設施一體化建設特別委員會，建立津澧基礎設施一體化建設特別基金”的方式，在行政區(qū)劃方面近期不宜采取行政合并的方式發(fā)展，可采取市場化方式將澧澹鄉(xiāng)東部的部分村劃歸津市經營或合作建設，建議遠期津市、澧縣一體化發(fā)展到較為成熟的時候，進行行政區(qū)合并，成立澧州市。

4.主要結論

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是當前區(qū)域發(fā)展的重要主題，以科學發(fā)展觀為指導，強化區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展有利于區(qū)域間、城市間的可持續(xù)發(fā)展，產生協(xié)同效應。區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展理論基礎主要是區(qū)域分工理論，競爭戰(zhàn)略理論、交易成本理論等也為區(qū)域協(xié)調提供理論依據(jù)和方法指導。區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展的主要內容不僅在區(qū)域城市間的基礎設施等物質方面，更為重要的是區(qū)域城市間的政策體系、組織結構等軟件環(huán)境的建設。津市、澧縣區(qū)域