試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建

試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建——以江西省廣豐縣為例青少年是祖國的未來。伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，青少年群體逐漸分化，留守兒童、服刑人員子女、閑散青少年、單親家庭子女等標簽群體不斷壯大，一些青少年成長的個體事件輪番上演。當事青少年個體都有著特殊的成長環(huán)境和個人特點，也都遇到了各種的成長困境，這些事件暴露出青少年群體的成長教育問題，引起了黨政機關和社會各界的廣泛關注和深刻反思。而對于這些困境青少年群體，基層的幫扶工作體系很不健全，幫扶效果極其有限，理論上更缺乏專題探討。本文將結(jié)合國際做法、我國現(xiàn)狀和基層實際，對困境青少年的基層幫扶工作體系的構(gòu)建，作一初步探討。文中所提的困境青少年，是困難青少年的一部分，與僅包括流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人的困境兒童概念不同，而是指成長路上遇到特殊困難、急需幫助的青少年，是一種狹義兒童福利概念，僅包括家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治四類。本文的數(shù)據(jù)及做法來源于江西省廣豐縣的基層實際。困境青少年的基層幫扶體系現(xiàn)狀困境青少年幫扶屬于兒童福利范疇，是社會福利的一部分，是一個狹義兒童福利概念。社會福利有狹義與廣義之分，廣義的社會福利是指國家和社會為實現(xiàn)“社會福利”狀態(tài)所做的各種制度安排。狹義的社會福利是一種殘補模式（residualmodel）制度，認為社會福利不是一種重要的社會制度，而只有當正常渠道失效的時候才需要的補充計劃。以此類推，兒童福利劃分為狹義兒童福利和廣義兒童福利。狹義兒童福利指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務。廣義的兒童福利是指政府或社會針對全體兒童的普遍需求，為促進兒童生理、心理及社會潛能的最佳發(fā)展而提供的各種服務。狹義的兒童福利是一種殘補福利制度，而廣義的兒童福利是一種制度福利制度國際上困境青少年幫扶體系構(gòu)建情況美、德、英、法西方發(fā)達國家普遍都有自己的兒童福利部門和一套機制。如挪威設立了兒童和平等事務部、青少年事務國務秘書委員會、兒童事務監(jiān)察使辦公室、兒童青少年和家庭事務董事會等四個機構(gòu)，提供了家庭咨詢、寄養(yǎng)家庭服務、發(fā)展兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)、青年事務、資助、通融補償?shù)确?；德國設立了聯(lián)邦家庭、婦女和青少年部、青少年福利局、少年救助委員會等部門；美國的兒童家庭署下設了兒童處、托育處、家庭及少年處、啟蒙處，對兒童從出生到成長有一個系統(tǒng)的福利政策。在醫(yī)療保障方面，美國針對未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群與家庭制定了豐富多樣的醫(yī)療保障或援助計劃，具體由各州政府負責執(zhí)行?？偟膩碚f，西方國家的兒童福利制度起步較早，相對較完善，已形成綜合性的專門國家級機構(gòu)總負責、各有關條塊部門共同執(zhí)行的程3萬元，扶助15名大一新生，人平2000元；大學生生源地助學貸款1770萬元，惠及2954位大一新生，人平5000元。2013年12月全縣總?cè)丝谶_93萬人，14周歲以下有203967人。其中六類重點青少年近4.3萬人，其中不良行為青少年550人，閑散青少年256人，刑釋220人，服刑人員子女67人，流浪乞討兒童2人，留守學生就有4.17萬人。六類中貧困4600人，孤兒14人，單親家庭子女3169人，存在一定數(shù)量的困境青少年。全縣已登記的志愿者近500人，每年各類組織開展的關愛困難青少年主題志愿活動約100余次。二、現(xiàn)有困境青少年幫扶體系存在的問題近年來，全縣各級黨政部門、社會各界都認識到六類青少年群體健康成長的重要性，用各種資源、各種活動積極幫扶，如希望工程、春蕾計劃、金秋助學、蒲公英關愛行動、毛村的關愛留守兒童工程等。但是雖然有多方的關護和政策的扶持，困境青少年的幫扶工作還是有著諸多盲區(qū)，存在著不少問題。面對困難青少年這么大的群體，面面俱到的幫扶很難做得到，有些困難靠家庭、學校的力量也能克服，有些幫扶只是一時、針對某類的物資幫助，效果單一，常常出現(xiàn)想資助的沒對象、想受助的沒方向的困境。歸納起來，主要存在著以下問題。1.幫扶的系統(tǒng)性、科學性較差，存在盲目性、條塊性，沒能發(fā)揮幫扶資源的最大效用，在部門間、社會（含網(wǎng)絡微公益）關愛間、資助方和待助方之間缺少信息和資源的共享、互動、互通。各個條塊各有各的數(shù)據(jù)庫，存在著重復統(tǒng)計、浪費人力和物力等現(xiàn)象；2.幫扶有重疊且就易避輕，實際效果大打折扣。存在著社會普遍關注的對象，大家?guī)?，資源重復投入；社會未發(fā)現(xiàn)的，無人問津，聽天由命的現(xiàn)象。好幫的大家?guī)停缓脦偷娜巳送啤?.幫扶重物質(zhì)幫扶輕心理關愛和成長交流，重活動見面輕長期跟進，有面上幫扶無點上突破。學業(yè)有成、道德缺失、行為失當?shù)膸头鰝€案偶有發(fā)生。4、政策幫扶常以撒胡椒面的方式進行，幫扶門檻低，幫扶金額小，幫扶效果差。有的政策與實際情況不相適應，標準低門檻底名額多，造成降低門檻的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不夠。5、困境青少年家庭通常父母的文化層次較低，且家庭貧苦。只會到縣、鎮(zhèn)、村上訪，接受鎮(zhèn)村一級的推報。自己主動向社會、網(wǎng)絡、媒體尋求幫助和支持的能力極差，運用新媒體的客觀條件也嚴重不足。三、構(gòu)建困境青少年幫扶工作體系，實現(xiàn)精準幫扶從廣豐六類重點青少年的數(shù)字和志愿者數(shù)量看，急需外界救助的家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治的困境青少年數(shù)量并不會很大。黨政機關完全可以借助多方力量，護衛(wèi)他們的成長，實現(xiàn)政策效用、愛心效用最大化，真正把資源用在最需要的地方，發(fā)揮其最大的作用。廣豐縣某些地方和部門在這方面已經(jīng)做了初步探索的工作，如毛村鎮(zhèn)的關愛留守兒童工程、團縣委的蒲公英關愛平臺，都是以一個大平臺實現(xiàn)資源對接的成功例子，也取得了一定的效果，更證明了在基層建大平臺接連政策、愛心資源的可行性和必要性。上面千條線，下面一根針。毛村鎮(zhèn)的關愛留守兒童工程從2008年起實施，已經(jīng)開展了8次對子見面會，設立了關愛留守兒童基金，成立了一支50人的志愿者隊伍，結(jié)對幫扶了150位留守兒童，幫助她們找到了溫暖和保護，探索出了一條基層整合資源、關愛留守兒童的新路，去年獲江西省志愿活動優(yōu)秀項目。團縣委的蒲公英關愛平臺，則為政府救助政策、愛心人士、網(wǎng)絡微公益和困境青少年搭建了搭建了一個橋梁，先后幫助地貧寶寶唐保成募集了現(xiàn)款5萬和新浪微公益15萬元，幫助邵麗萍獲得萬元的雷鋒基金，借助愛心企業(yè)家和愛心青年為白血病患兒籌集5萬余元的善款，借助青年文明號和團組織為300名困境青少年送去了二十余萬元的善款和20余次的志愿探訪，探索出了一條愛心資源和待助對象的對接新路。綜上所述，建議在對困難青少年進行縮小范圍統(tǒng)計、摸清困境青少年家底的基礎上，對數(shù)據(jù)庫中的困境青少年進行精準幫扶，實現(xiàn)資源的最大效用?？梢杂牲h政牽頭、委托某部門打造一個幫扶困境青少年的大平臺，對這類需求進行登記，對這類愛心和資源進行引導分流，對這類幫扶進行匯總歸檔，把這項工作當作一項民心工程來實施，甚至可以用某某關愛行動來命名。1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政牽頭、綜治辦具體實施開展對困境青少年群體進行幫扶登記、引導、匯總。規(guī)范具體的幫扶對象、內(nèi)容、要求和職責。尤其在建幫扶愛心卡對象上，是指六類重點青少年群體中的困難、家庭和校方已無法解決困難、急需外界救助的對象，主要有四類，即家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的對象，不是全體六類重點青少年群體。2.困難青少年的建檔工作由學校完成，并實現(xiàn)資源共享。學校在建學生檔案的同時建困難青少年幫扶愛心卡，即對家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的四種困難青少年進行建卡，情況輕微、依靠學校和家庭力量能解決的對象不予建卡。做到困難青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各留一份?？ɡ镉袑W生信息和幫扶菜單、幫扶記錄。幫扶菜單內(nèi)容可為物資、學業(yè)、心理、生活、疾病救助。幫扶記錄要有來自社會各界的幫扶活動的記載。愛心卡中的學生信息和幫扶菜單由學校提供，愛心卡要得到所在村的審核、認定，放在鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一保管，愛心卡中的幫扶記錄則由鎮(zhèn)里統(tǒng)一匯總登記、掌握情況。3.聯(lián)系卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村校共同管理，校方負責信息更新、開出幫扶建議菜單，村負責卡的信息復核確定，鎮(zhèn)綜治辦負責幫扶資源的整合引導和匯總，并積極組織本地志愿者與重點對象結(jié)對認領，長期跟進，以求在點上有看得見的變化，愛心卡的內(nèi)容做到一年一更新、一年一匯總反饋、努力實現(xiàn)愛心卡數(shù)據(jù)庫共享。對于生病急需救助的青少年，若家中沒有能力尋求網(wǎng)絡支持，由綜觀辦負責代理網(wǎng)絡微公益、各方政策的申請和幫助。4.各黨政機關部門和社會組織開展的幫扶都在聯(lián)系卡上進行登記，不影響各單位的活動主