我國與世界公路發(fā)展情況

第二章我國與世界公路張娟09110220103摘要：高速公路適應(yīng)工業(yè)化和城市化的開展以及汽車技術(shù)的開展對高速公路建設(shè)提出的客觀要求，在20世紀(jì)30年代西方一些國家開始修建，60年代以來世界各國高速公路開展迅速。高速公路的建設(shè)情況反映著一個(gè)國家和地區(qū)的交通興旺程度、乃至經(jīng)濟(jì)開展的整體水平。關(guān)鍵詞：高速公路，公路系統(tǒng)，興旺國家，中國公路一、四大階段第一階段從19世紀(jì)末到本世紀(jì)30年代，是各國公路的普及階段。這期間隨著汽車的大量使用，大多是在原有鄉(xiāng)村大道的根底上，按照汽車行駛的要求進(jìn)行改建與加鋪路面，構(gòu)成根本的道路網(wǎng)，到達(dá)大局部城市都能通行汽車的要求。第二階段從30年代到50年代，是各國公路的改善階段。這期間由于汽車擁有量的迅速增加，公路交通改善需求增長很快，各國除進(jìn)一步改善公路條件外，開始考慮城市間、地區(qū)間公路有效連接，著手高速公路和干線公路的規(guī)劃，英、美、德、法等國都相繼提出了以高速公路為主的干線公路開展規(guī)劃，并通過立法，從法律和資金來源方面給予保障。第三階段從50年代到80年代，是各國高速公路和干線公路高速開展階段。這期間各國大力推進(jìn)高速公路和干線公路規(guī)劃的實(shí)施與建設(shè)，并根本形成道路使用者稅費(fèi)體系作為公路建設(shè)資金來源的籌資模式，日本等國為解決建設(shè)資金缺乏等問題，還通過組建“建設(shè)公團(tuán)”修建收費(fèi)道路來促進(jìn)高等級公路開展。各國經(jīng)過幾十年的開展，已根本形成了以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)，為公路運(yùn)輸?shù)拈_展奠定了根底。第四階段為上世紀(jì)80年代末90年代初以來，是各國公路提高通行能力和效勞水平的綜合開展階段。這期間各國在已經(jīng)建成興旺的公路網(wǎng)絡(luò)的根底上，維護(hù)改造已有的路橋設(shè)施和進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)解決車流合理導(dǎo)向、車輛運(yùn)行平安以及環(huán)境保護(hù)等問題，以提高公路網(wǎng)綜合通行能力和效勞水平。此外各國還特別重視公路環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，在公路建設(shè)和運(yùn)營過程中對環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，如通過居民區(qū)的路段建設(shè)防噪墻等以減小汽車行駛噪音影響，又如設(shè)置魚類和其他動物等專用通道，保證公路沿線動物的生活不受大的影響。二、興旺國家公路資金的來源及籌措方法世界上興旺國家建設(shè)。養(yǎng)護(hù)和管理公路所需資金主要有三類渠道與籌措方法：一般稅收、公路使用者稅收、道路通行費(fèi)。此外，一些國家在建設(shè)公路時(shí)采用借款的方式(發(fā)行公路債券也視為公路借款的一種形式)。對于這些資金的歸類，美國著名運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)家D．洛克林教授說："如果我們認(rèn)為公路債款必須歸還，顯然，最后還不得不依賴于一個(gè)或多個(gè)(前述三類籌資方法)上述籌措資金的方法。"所以，它們最終仍應(yīng)歸類于上述三種來源之一。2.1一般稅收對于使用一般稅收建設(shè)公路，各國政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)界及民眾的一致觀點(diǎn)是：由于公路的社會公益性，在一定范圍內(nèi)使用一定量的普通稅收修建公路是合理的。當(dāng)然，各國在選擇普通稅收作為公路資金時(shí)，也多項(xiàng)選擇用那些與公路開展受益關(guān)系最密切的稅種，例如，財(cái)產(chǎn)稅、土地增值稅：印花稅(流通領(lǐng)域)等。有些國家的地方政府在其地方稅收中劃出一定比例特別作為道路開展基金，這是因?yàn)檎块T認(rèn)為道路對本地經(jīng)濟(jì)具有很大推動作用及奉獻(xiàn)。例如，美國地方普通稅收對公路投資占地方公路資金的58.7%(1994年)，而其中從地方稅收人中劃出的公路開展基金占地方公路總資金的13.7%。2.2公路使用者稅收大多數(shù)興旺國家把征收公路使用者稅收作為公路資金主要來源，尤其是作為國道和干線公路的主要資金來源。從國外公路稅收實(shí)踐來看，公路使用者稅大致上分為：(1)汽、柴油及汽車輪胎、配件材料與易耗品的消費(fèi)稅(2)汽車購置稅；(3)車輛使用稅；包括車輛登記、牌照、汽車重量(單軸及整車重量)、汽車駕駛員執(zhí)照等稅種。這些稅收中，燃油稅的比重最大，一般占60%-80%。根據(jù)公路資金的構(gòu)成情況，可以把興旺國家的公路資金構(gòu)成概括成兩個(gè)70%：即平均公路使用者稅占公路資金總量的70%；燃油稅平均占公路使用者稅的70%(參見表2)。這大致反映了多數(shù)興旺國家公路資金的一般構(gòu)成狀況。2.3道路通行費(fèi)建設(shè)收費(fèi)公路，通過收取道路通行費(fèi)歸還道路投資在興旺國家早已有之，但規(guī)模很小。在二戰(zhàn)后的40~60年代，世界上主要的經(jīng)濟(jì)興旺國家卻一度興起建設(shè)收費(fèi)公路之風(fēng)。例如美國，截止到?957年共建收費(fèi)高速公路5219公里，總投資超過50億(1957年價(jià)格水平)美元。當(dāng)時(shí)興起收費(fèi)公路的原因如下：①二戰(zhàn)以后為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，急需大量投資建設(shè)公路，隨著資金需求大增，政府沒有能力通過正常稅收渠道籌集足夠公路資金；當(dāng)時(shí)大量采取以公路收費(fèi)為擔(dān)保(或者由州政府財(cái)稅作擔(dān)保)發(fā)行公路債券集資；②美國多數(shù)州政府規(guī)定限制公路工程向銀行借款數(shù)額．但卻允許公路工程向民間發(fā)行以收費(fèi)為擔(dān)保的公路債券籌資：③公路使用者稅收缺乏以支付公路資金需求，且多數(shù)州政府尚需要將公路使用者稅分一定比例給地方政府，更增加了州政府集中公路資金的困難，而當(dāng)時(shí)的政治壓力又使修改這種法規(guī)不大可能。進(jìn)入70年代之后，在公路使用者稅收收入增加和許多公路歸還完債券本息的情況下，收費(fèi)公路建設(shè)降溫。美國?975年有近3680公里收費(fèi)高速公路并入州際公路系統(tǒng)，成為免費(fèi)公路。美國收費(fèi)公路隨著公路建設(shè)的大開展而興起，并隨著現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)的完成而減少。許多國家也都存在類似的狀況。到了1991年，美國聯(lián)邦又出臺鼓勵(lì)私人資金投入公路的政策，其主要目的有兩個(gè)：一是美國州際公路系統(tǒng)在使用了10年之后普遍破損，都先后進(jìn)入大修期，有些不適應(yīng)新增交通量的路段需要重建，美國政府為了擴(kuò)大資金來源，又推出鼓勵(lì)私人投資公路的政策；二是想通過私人企業(yè)的示范作用提高公路使用管理效率。三、興旺國家高速公路管理體制由于高速公路一般都處在對國民經(jīng)濟(jì)和社會開展有重要意義的運(yùn)輸干線上，各國政府都高度重視對高速公路的管理，特別是在一些興旺國家，高速公路管理已形成了比擬嚴(yán)密和完整的體系，較好地適應(yīng)了高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的客觀要求。國外高速公路建設(shè)和管理模式大致可分為：由國家制訂開展規(guī)劃，并由中央政府提供資助委托當(dāng)?shù)卣M(jìn)行建設(shè)和管理的模式；和由國家制訂開展規(guī)劃，委托特許經(jīng)營公司或特殊企業(yè)法人實(shí)施建設(shè)和管理的模式。這兩種模式在各國經(jīng)常相互交叉。3.1交通平安管理體制當(dāng)前，興旺國家的高速公路交通平安管理形成了多家參與、分工協(xié)作的體制。在這種體制下，公路部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用突出地表現(xiàn)在：高速公路設(shè)施是社會所擁有的重要根底設(shè)施。即使在民營化的情況下，政府機(jī)構(gòu)仍然要加以宏觀調(diào)控和干預(yù)，以保持其效勞于社會的公共性。作為國家執(zhí)行這項(xiàng)事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，公路主管部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦诮煌ㄆ桨补芾碇邪l(fā)揮主導(dǎo)作用，對這項(xiàng)公共事業(yè)擔(dān)負(fù)起全面的職責(zé)。而交通警察的主要作用是配合公路部門加強(qiáng)管理的要求，充分發(fā)揮其執(zhí)法職能，對公路交通平安事業(yè)給予支持保障。因此，交通平安管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)主要由公路部門制定，并且公路部門承當(dāng)著大局部交通平安管理的各項(xiàng)主要職能；交通警察的管理職能主要是按照有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)從事現(xiàn)場執(zhí)法和處理緊急事件。從公路部門和交通警察在平安管理工作中的業(yè)務(wù)關(guān)系看，在有些國家交通警察受公路部門聘用，按照雙方簽訂的協(xié)議及其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行平安管理任務(wù)；有些國家那么建立由公路部門。交通警察及其他有關(guān)部門共同保障交通平安的合作機(jī)制，交通警察接受公路部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮?？偟膩砜?，以公路部門為主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)由各部門參與的交通平安管理，是各國體制中的普遍情況。這種方式有利于合理配置資源，提高管理效率，增強(qiáng)對緊急事件的快速反響能力，使高速公路交通運(yùn)行得到更加充分的保障。3.2收費(fèi)高速公路管理模式國外收費(fèi)高速公路以歐洲國家實(shí)行的特許經(jīng)營制度和日本的高速公路公團(tuán)制度為代表。在政府的支持、幫助和監(jiān)督下，高速公路公司／公團(tuán)要保證履行特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的職責(zé)或法律規(guī)定的義務(wù)，使高速公路為社會提供良好的效勞，并努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。高速公路特許經(jīng)營或公團(tuán)法人建設(shè)機(jī)制的主要優(yōu)勢是可以在國內(nèi)外金融市場上籌集資金，特別是私人資本，因此借貸資金一般占有較大比重。高速公路公司／公團(tuán)主要利用其收費(fèi)收入歸還借貸資金本息、管理和養(yǎng)護(hù)建成的高速公路設(shè)施以及投資建設(shè)新的高速公路工程?？梢娖錁I(yè)務(wù)范圍或職責(zé)十分廣泛。歐洲國家的高速公路特許經(jīng)營公司和日本道路公團(tuán)的經(jīng)營規(guī)模十分龐大，所管理的高速公路可達(dá)數(shù)千公里，并形成網(wǎng)絡(luò)，大約可相當(dāng)于我國一個(gè)省的高速公路規(guī)模。在這種情況下，高速公路公司(公團(tuán))一般分為三級管理機(jī)構(gòu)，即總部、管理局(部)和管理站(分段、事務(wù)所)。在高速公路系統(tǒng)以收費(fèi)路為主的國家，目前均傾向于在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即除個(gè)別工程特別艱巨的路段外，在所有收費(fèi)高速公路上采用統(tǒng)一的收費(fèi)率。對投資額高的路段適當(dāng)降低收費(fèi)率，對投資額低的路段適當(dāng)提高收費(fèi)率。這樣做的目的是創(chuàng)造一種更加公平、開放的競爭環(huán)境，有利于在不同公司和不同地區(qū)之間取得平衡。當(dāng)然，高速公路公司應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)營規(guī)模才能適應(yīng)這種統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，為保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，國家除作出統(tǒng)一規(guī)定外，還應(yīng)有必要的財(cái)政干預(yù)手段。四、世界概況4.1德國德國高速公路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)德國的公路系統(tǒng)由聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路、州級公路、縣市級公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路組成，公路總里程約65萬公里，公路面積約占國土面積的4.8%，其中約1.8%為高速公路，高速公路總里程達(dá)1.1萬多公里。德國是世界上最早修建高速公路的國家，于1932年修建了世界上第一條從波恩至科隆的高速公路。目前，它擁有僅次美國、中國和加拿大的世界最興旺的高速公路網(wǎng)絡(luò)。德國的聯(lián)邦政府交通主管部門原為聯(lián)邦交通部，1998年10月機(jī)構(gòu)改革為聯(lián)邦交通、建設(shè)與住房部，下設(shè)13個(gè)專業(yè)管理局，包括公路建設(shè)和管理的聯(lián)邦公路建設(shè)管理局，其職能為：聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路建設(shè)預(yù)算、規(guī)劃和有關(guān)法律事務(wù)，地方公路開展的綜合協(xié)調(diào)，公路建設(shè)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)管理，公路交通的監(jiān)督檢查等事務(wù)。各州交通主管部門設(shè)在各州政府的交通與公路建設(shè)局，主要職責(zé)為公路建設(shè)和公路交通管理，目的是改善交通條件，提高機(jī)動性，減少環(huán)境污染。聯(lián)邦交通主管部門與各州政府交通主管部門的業(yè)務(wù)關(guān)系集中表達(dá)在兩個(gè)方面：一是聯(lián)邦委托各州實(shí)施聯(lián)邦建設(shè)工程；二是各州可向聯(lián)邦申請財(cái)政資助。德國高速公路通信信息管理系統(tǒng)德國高速公路通信信息管理系統(tǒng)分為幾局部：一是專用通信網(wǎng)絡(luò)；二是緊急系統(tǒng)；三是信息采集系統(tǒng)；四是信息顯示和發(fā)布系統(tǒng)；五是監(jiān)控管理中心。專用通信網(wǎng)絡(luò)和緊急系統(tǒng)都由聯(lián)邦交通主管部門建設(shè)和管理，所有通信信息設(shè)施可直接接入，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，緊急在漢堡設(shè)全國總中心。高速公路上的信息采集、信息處理、交通分析和信息發(fā)布以及交通信息化等設(shè)施由各州政府交通主管部門建設(shè)、管理和維護(hù)，公共信息對外發(fā)布，作到信息共享。監(jiān)控管理中心由公路交通主管部門負(fù)責(zé)，與警察部門職責(zé)清楚，公路交通主管部門負(fù)責(zé)交通的誘導(dǎo)、疏散和信息發(fā)布等交通管理，而警察署負(fù)責(zé)道路平安及監(jiān)督檢查等，兩者信息分享，互相交換信息。德國目前在高速公路上未建任何收費(fèi)設(shè)施，對車輛收取的通行費(fèi)包含在燃油費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中。德國目前是歐洲唯一對高速公路不收費(fèi)的國家。德國高速公路的通信信息技術(shù)應(yīng)用表達(dá)在以下幾方面：〔1〕緊急系統(tǒng)德國在全國所有高速公路上均設(shè)置緊急系統(tǒng)，由聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會〔VDE〕制訂設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由從事交通產(chǎn)品的企業(yè)〔如：Siemens等〕生產(chǎn)，沿高速公路每2Km安裝一對，有的路段甚至1Km安裝一對，并有標(biāo)志牌提示相應(yīng)的距離。路側(cè)緊急機(jī)非常簡潔，位置不高〔僅120cm左右〕，并有黃色警示燈閃爍提醒過往車輛，有的路段在路側(cè)緊急機(jī)旁靠近路側(cè)設(shè)置隔音設(shè)施，在隧道內(nèi)設(shè)置緊急室，并有門和燈光照明，非常實(shí)用?！?〕路況播送系統(tǒng)德國的路況播送系統(tǒng)相當(dāng)完備、先進(jìn)。對于1999年以前生產(chǎn)的汽車，各州通過固定的無線交通播送頻道報(bào)告路況信息，如：98.5MHz、103MHz等頻率。各聯(lián)邦州內(nèi)的高速公路路況信息〔如：天氣、事故、交通流等〕既可通過無線交通播送頻道傳給道路使用者，也可通過設(shè)置在道路上的可變信息標(biāo)志或公共網(wǎng)絡(luò)〔Internet〕傳給道路使用者，在路兩側(cè)，均設(shè)有該區(qū)段無線交通播送頻率的標(biāo)志牌。對于1999年以后生產(chǎn)的汽車，在有緊急的路況信息需要播送時(shí)，開啟的汽車收音機(jī)將自動跳到該區(qū)段的無線交通播送頻率上，具有強(qiáng)插功能。道路使用者可以在第一時(shí)間內(nèi)立即獲得這一路段的重要路況信息〔如：天氣、事故、交通流等〕，使道路使用者采取必要措施〔如減速、繞行等〕，保證交通平安，提高道路使用效率?！?〕道路信息采集系統(tǒng)為了提高高速公路的使用效率，使道路使用者在高速公路上真正到達(dá)平安、舒適和高效，并使道路管理者提高管理水平、正確決策，還可不斷改良車輛的性能，這樣，必須取得相關(guān)道路交通信息，為信息處理、分析、計(jì)算、信息發(fā)布和相關(guān)根底研究提供原始數(shù)據(jù)。德國的道路信息采集系統(tǒng)包括：線圈式、雷達(dá)和紅外線車輛檢測器，視頻圖像〔CCTV〕設(shè)備，氣象檢測設(shè)備，隧道環(huán)境檢測設(shè)備，車輛超限管理〔稱重〕系統(tǒng)等。車輛檢測器可采集車輛行駛速度、車輛類型、車輛長度、行駛方向和車流量；CCTV設(shè)備可采集車輛及路況真實(shí)的圖像信息；氣象檢測設(shè)備可采集路段溫度、濕度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速、能見度、結(jié)冰情況等；隧道環(huán)境檢測設(shè)備可采集隧道內(nèi)CO濃度、火災(zāi)、能見度、視頻圖像、照度等有關(guān)信息；稱重設(shè)備可采集車輛軸重、車速等信息。所有采集的信息通過光電纜或無線電傳輸?shù)礁髦莞咚俟沸畔⒐芾碇行倪M(jìn)行處理?！?〕道路信息處理系統(tǒng)各州設(shè)高速公路信息管理中心，并具有較大的交通信息庫。各中心從所轄路段接收的道路信息，通過計(jì)算機(jī)分析、處理，形成各種控制、管理方案，通過道路信息發(fā)布及提供系統(tǒng)，及時(shí)傳給道路使用者；另將統(tǒng)計(jì)、分析得出的數(shù)據(jù)分別傳給相關(guān)管理、研究等部門?！?〕道路信息發(fā)布及提供系統(tǒng)道路信息發(fā)布及提供由各州高速公路信息管理中心通過所轄路段的可變信息標(biāo)志、路況播送等設(shè)施提供應(yīng)道路使用者。1、主線交通信息?？勺冃畔?biāo)志顯示牌靈活、實(shí)用，顯示內(nèi)容與目前的交通狀況、天氣狀況相適用，可分車道顯示不同的限速值、交通標(biāo)志和警告信息等，如：顯示限速值120、100、80、60等；顯示限速取消、嚴(yán)禁貨車超車、霧、雪等信息；車道開放/關(guān)閉狀態(tài)，必要時(shí)可關(guān)閉某一車道，還可開啟緊急車道為臨時(shí)行車道。2、交通誘導(dǎo)信息。在道路交叉、聯(lián)網(wǎng)的區(qū)段，幾公里前就設(shè)置相應(yīng)的大型可變信息標(biāo)志，實(shí)時(shí)向道路使用者提供前方道路交通狀況信息、推薦行駛路線等。3、匝道控制信息。在高速公路入口匝道處，主路、匝道上分別設(shè)置有可變信息標(biāo)志或紅綠燈。可變信息標(biāo)志或紅綠燈根據(jù)主路上所設(shè)置的車輛檢測器檢測到的交通流量情況，顯示相應(yīng)的禁行、停車讓行或通行指示等信息。企業(yè)與交通通信信息化的關(guān)系德國高速公路和城市交通的信息化管理中，運(yùn)用了許多先進(jìn)的技術(shù)手段，如：智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、隧道平安監(jiān)控系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、交通網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、交通信息發(fā)布查詢系統(tǒng)等，這些先進(jìn)的交通通信信息技術(shù)手段，為交通管理提供了有效可靠的技術(shù)保證和為道路使用者提供優(yōu)質(zhì)的效勞。企業(yè)在交通通信信息化中發(fā)揮了積極的推動作用因?yàn)橐陨舷到y(tǒng)的運(yùn)行都有先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品支持，如：西門子〔Siemens〕公司提供的大量先進(jìn)可靠的交通通信信息技術(shù)產(chǎn)品在德國的高速公路、市政公路和公路隧道中得到了廣泛應(yīng)用；由慕尼黑應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開發(fā)的應(yīng)用在機(jī)場高速公路上的示警樁系統(tǒng)，可大大提高交通流、交通信息發(fā)布和交通平安性的比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用示警樁系統(tǒng)后，出現(xiàn)事故，75%的駕車人采取了減速、減少換道和增加車距等措施?！?〕交通通信信息化的開展促進(jìn)了企業(yè)的開展交通管理正朝著智能化、信息化開展，21世紀(jì)是信息化年代，交通要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展的需求，必須提高智能化水平，這樣對信息的需求越來越多，企業(yè)根據(jù)市場需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品和提供相應(yīng)的效勞，必然促進(jìn)其開展。智能交通對智能汽車提出了新的要求，反過來促使象寶馬〔BMW〕、歐寶等汽車廠商投入人力、物力和財(cái)力來開發(fā)汽車信息化.德國高速公路通信信息化開展趨勢德國的高速公路建設(shè)已經(jīng)飽和，許多路段交通量很大，經(jīng)營理念不是修建新的道路，而是對現(xiàn)有道路改造和挖掘潛力，其主要措施就是交通智能化，以智能化來提高通行能力和使道路使用者到達(dá)平安、舒適和高效。德國高速公路通信信息化開展趨勢就是：人、車、路融為一體，一是一切以人為中心，以人為本，個(gè)人信息化，駕車人無論何時(shí)何地均能獲取任何信息，人在出行前能獲取道路的任何信息，人在車上能獲取道路及其他任何信息，并提供相關(guān)信息，其他人能獲取行車人及車輛的有關(guān)信息；二是汽車智能化，車變成了流動辦公室，成為提供信息和發(fā)布信息的重要工具；三是路變?yōu)榫C合信息平臺，適應(yīng)人的需求，交通管理水平完全智能化，人、車、路成為交通信息化的重要組成局部，推動經(jīng)濟(jì)的良性開展。4.2法國20世紀(jì)20-30年代，法國開始建造高速公路，而大規(guī)模的建設(shè)是在二戰(zhàn)以后。在二戰(zhàn)期間，法國的公路遭到了嚴(yán)重破壞，到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)根本上處于癱瘓狀態(tài)。在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的根底上，他們加速對公路的建設(shè)，用現(xiàn)代化的技術(shù)改造原有的公路，大力開展高速公路，擴(kuò)大根底設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)成了運(yùn)輸暢通的全國公路網(wǎng)絡(luò)。

高速公路網(wǎng)絡(luò)健全，質(zhì)量和密度均居資本主義國家首位法國公路由高速公路、國道、省道和市鎮(zhèn)轄道四種道路構(gòu)成，分別由中央政府、省和市、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)投資與管理。高速公路和國道由中央政府負(fù)責(zé)修筑管理，溝通全國各大中城市和連接各省省會，并與國際高速公路相連接，東接意大利，南聯(lián)西班牙，北達(dá)比利時(shí)與德國。省道是各省省內(nèi)的交通要道，由省議會責(zé)成地方公路團(tuán)修筑和管理，經(jīng)費(fèi)由各省自籌，中央酌情資助。市鎮(zhèn)轄道是連接市鎮(zhèn)之間的道路，由市鎮(zhèn)籌資修筑管理，中央、省政府予以補(bǔ)助。這四種公路總長度為80.3萬公里，其中高速公路為6085公里。

設(shè)備優(yōu)良，配套齊全法國的高速公路路面全部用高質(zhì)量的瀝青或水泥澆筑而成，路面平整，寬闊筆直，彎道較少，大局部地段與地面保持相平，沒有凹凸不平的現(xiàn)象。八車道的路面占高速公路總長度的25%，分布在離大中城市附近的一兩百公里之內(nèi)，與城市市區(qū)路面相銜接，消除了城市與郊區(qū)道路連接處出現(xiàn)的瓶頸現(xiàn)象，有效地解決了大城市的交通集散問題。占70%的路面為六車道，延伸到全國各地，它東至下萊茵省的斯特拉斯堡，西達(dá)比利牛斯省的比亞里茨，分布面很廣。四車道只占5%左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較復(fù)雜崎嶇的地段。這些地形和部位開鑿困難，施工難度大，造價(jià)太高，所以建了四車道。

配套設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備先進(jìn)，效勞設(shè)施商業(yè)化在法國6000多公里的高速公路上，間隔兩公里就配有露天太陽能自動，當(dāng)路面上出現(xiàn)車禍和緊急情況時(shí)，可立即與公路急救中心聯(lián)絡(luò)呼吁搶救，指揮中心馬上可以派出直升飛機(jī)和搶險(xiǎn)人員，飛赴現(xiàn)場搶救，到達(dá)軍事化的要求。在高速公路上，間隔10公里左右，就有車速監(jiān)控裝置，國家規(guī)定行車速度為每小時(shí)120公里，電腦自動監(jiān)控，自動記錄違章車輛的號碼，超速者嚴(yán)厲處分。車過交叉路口，都有路牌指示，明確說明前方的城市、距離、方向、走幾號車道等，一目了然。在國界線上，國與國之間沒有鐵絲網(wǎng)相攔隔，也沒有檢查站，更沒有人檢查，歐盟七國可以相互通行，汽車暢通無阻。法國共有20多個(gè)高速公路效勞區(qū)，效勞設(shè)備實(shí)行商業(yè)化管理，效勞區(qū)內(nèi)有加油站、付費(fèi)廁所、餐廳、食品自選商場等配套設(shè)施。效勞設(shè)施之間的連接路線也非?？茖W(xué)，當(dāng)顧客上完洗手間后，只能按規(guī)定路線行走，經(jīng)過自選商場和餐廳才能回到原地，目的是刺激消費(fèi)。

注重綠化，養(yǎng)護(hù)及時(shí)法國政府非常注重高速公路兩旁的綠化，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時(shí)，必須有綠化的規(guī)劃，公路一造好，綠化也隨之完成。汽車就像行駛在森林地帶，跑一天走上千公里也看不見人，偶爾見到草地上的牛群和羊群。大局部路段不用隔離帶和鐵絲網(wǎng)，路過村莊和有人居住的地方，裝有3米高的透明隔音板，以消除汽車噪音，隔音板上也長著爬墻藤。高速公路維修及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。4.3加拿大在加拿大的高速公路行駛，你一定對加拿大高速公路的規(guī)模和飛速的車流感到驚訝和震撼，這才是現(xiàn)代社會，興旺國家。

4.3.1車多不堵塞加拿大人口只有3200萬人，但汽車卻有1800多萬輛，去除老人和孩子，平均每人一輛還多。加拿大最大的城市群大多倫多，人口1200萬，汽車有800萬輛之多。一般家庭至少一臺車，半數(shù)家庭有2-3臺車。毫不夸張的說，在加拿大你看不到多少人，看到的都是汽車，簡直就是車輛的海洋。而且這么多的車輛，在高速公路都是以90-120公里/小時(shí)，甚至140公里速度高速行駛，在市區(qū)其他道路上都是50-80公里/小時(shí)速度行駛。這樣大的車流，卻很少出現(xiàn)車輛堵塞，很少出現(xiàn)車輛肇事。你在高速公路上行駛，車速如果低于100公里/小時(shí)行駛，就會影響后面車輛行駛，警察很快就會趕到，對你進(jìn)行處分。

高速公路設(shè)計(jì)科學(xué)大多倫多是由多倫多和安大概省5個(gè)城市連接在一起的城市群。南北長80多公里，東西寬120多公里。如此大的城市，沒有大型立交橋，800萬輛汽車的浩瀚車流，卻暢通無阻。原因之一就是它由15條高速公路組成城市交通大動脈?！?〕根據(jù)城區(qū)繁華程度和功能，設(shè)計(jì)車輛行車道一般路段是雙向8車道，在車輛較少的路段，變成了雙向6車道；但在繁華路段，卻是雙向10車道、12車道、14車道；在2條高速公路交匯處，到達(dá)雙向20車道以上；你在404高速公路進(jìn)入401高速公路，在400高速公路進(jìn)入401高速公路，不需減速，只需按前方路牌標(biāo)志提示，向右并線，在4車道上照常以100--120公里/小時(shí)以上速度行駛，在行駛了大約2公里以上準(zhǔn)高速公路，你不知不覺已進(jìn)入了另一條高速公路。這段與高速公路并行的準(zhǔn)高速公路路面實(shí)際上已到達(dá)雙向16車道以上。

〔2〕高速公路與其他街路相連處都有出口和入口在繁華路段，在高速公路臨近任何街路都可以上高速公路，隨時(shí)可以下高速公路進(jìn)入其他街路。每個(gè)出口前方有出口街路標(biāo)牌提示，出口都有“出口編號標(biāo)志牌”。上高速公路入口一般有2個(gè)車道，下高速公路出口有3個(gè)車道，車輛不須減速，不會造成塞車。

加拿大高速公路，將雙向12車道，14車道、16車道等繁忙路段，設(shè)計(jì)成主道和輔道。高速公路里側(cè)的雙向8車道是主車道，外側(cè)8車道或7車道是輔車道，主輔車道之間設(shè)置有隔離帶。短距離內(nèi)不下高速公路的車輛，在里側(cè)的雙向8個(gè)主車道行駛；準(zhǔn)備在前方下高速公路的車輛，在外側(cè)雙向8個(gè)或6個(gè)輔車道行駛。如果你要在前方出口下高速公路，不須減速，只需提前并線進(jìn)入輔車道，隨時(shí)下高速公路即可，不影響其他車輛在主車道上行駛。

〔3〕路面寬闊平整加拿大高速公路路面沒有任何上下不平之處，高速公路上的車輛車速都在100--120公里/小時(shí)，但感覺不到任何顛簸?！?〕交通標(biāo)志齊全醒目每個(gè)出口前方都有電子提示牌，預(yù)先提示前方車輛通行狀況和天氣狀況；加拿大的車輛無論白天夜間都是開燈駕駛，也就是說，車輛出廠就這樣設(shè)計(jì)的，只要打火啟動，車燈就亮。高速公路都有高大明亮的路燈，夜間行車在照明上絕對沒有問題。

〔5〕緊急停車道加拿大高速公路里側(cè)和外側(cè)各有一條緊急停車道，用于車輛故障臨時(shí)停車。高速公路里側(cè)的緊急停車道，根本是警車、消防車和救護(hù)車等特種車專用道。高速公路出現(xiàn)車輛連環(huán)事故，道路被堵塞時(shí)，警車、消防車和救護(hù)車等從里側(cè)緊急停車道迅速到達(dá)事故現(xiàn)場處理事故。

〔6〕警察擁有絕對權(quán)威加拿大警察每2人一臺警車，車上裝備警用武器裝備、先進(jìn)的通訊設(shè)備、GPS衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備、筆記本電腦，無線上網(wǎng)。只要警車警笛一響，所有車輛必須向右并線停車，給警車讓路。加拿大警察只要在筆記本電腦中輸入你的車牌號，你的車輛和駕駛資料、平安記錄、車輛保險(xiǎn)，甚至有無犯罪記錄等所有信息全部顯示出來，一目了然。

加拿大高速公路主要路段出口或進(jìn)口的空曠地段，都有值班待命的拖車，隨時(shí)準(zhǔn)備處理拖走肇事或出故障的車輛，保證高速公路暢通。

〔7〕準(zhǔn)高速公路加拿大在通往一些小城鎮(zhèn)，還有許多條1--2位數(shù)的低等級高速公路，也叫準(zhǔn)高速公路。如：7號、11號、12號等高速公路。這些高速公路一般都是雙向6車道或4車道。一側(cè)〔里側(cè)〕隔離封閉，右側(cè)開放，各個(gè)路口只能同方向進(jìn)、出高速公路。

〔8〕沒有收費(fèi)站或檢查站絕大多數(shù)高速公路都是免費(fèi)通行，唯有407高速公路實(shí)行收費(fèi)。因這條高速公路是西班牙投資商投資建設(shè)的，實(shí)行收費(fèi)回收建設(shè)資金，100年后交還加拿大。但407高速公路收費(fèi)非常先進(jìn)，所有進(jìn)口或出口沒有任何收費(fèi)站，沒有任何人收費(fèi)，高速行駛的車輛也不用停車，只要你進(jìn)入407高速公路，幾天后，你就會收到高速公路通行費(fèi)繳費(fèi)通知。它是用高科技的攝像技術(shù)，自動拍照你的車輛和車牌號，自動打印，然后寄到你的住處，你自己去交費(fèi)。4.4日本日本全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3000余公里，方案總里程達(dá)9000余公里，全國高速公路由東日本高速公路公司、中日本高速公路公司、西日本高速公路公司管理。日本高速公路在智能交通領(lǐng)域具有較高技術(shù)水平，目前已經(jīng)形成了全方位的交通情報(bào)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，具有世界先進(jìn)交通控制和交通透導(dǎo)系統(tǒng)，為高速公路的平安管理提供了保障。4.4.1完善的道路情報(bào)收集系統(tǒng)〔1〕道路收費(fèi)系統(tǒng)采集交通流量信息作為道路控制的決策依據(jù)，大量、實(shí)時(shí)、不間斷的交通數(shù)據(jù)為信息發(fā)布和交通控制方案的制定提供了保障?！?〕交通量檢測設(shè)備在高速公路上每500至少1000米設(shè)置一套交通量檢測設(shè)備。根據(jù)不同的情況設(shè)置線圈式檢測器或超聲波式車輛檢測器，對交通量、車型、車速等指標(biāo)進(jìn)行檢測，實(shí)時(shí)了解道路的交通流情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握車輛擁堵等行駛狀況?！?〕氣象觀測設(shè)備在重要地段設(shè)置氣象檢測站，平均10公里設(shè)置1處。收集氣溫、雨量、風(fēng)向風(fēng)速、路面溫度等數(shù)據(jù)。交通管理部門根據(jù)氣象信息及時(shí)發(fā)出信息，做出大風(fēng)注意通行、禁止通行等指示?！?〕路側(cè)緊急系統(tǒng)平均1000米設(shè)置一部路段緊急。在路上發(fā)生緊急狀況時(shí)，通過緊急及時(shí)通知就近的道路管理監(jiān)控室?！?〕監(jiān)控?cái)z像機(jī)重要地段設(shè)置監(jiān)控?cái)z像機(jī)可直觀反響道路交通狀況，同時(shí)視頻事件檢測系統(tǒng)能自動檢測出交通擁擠等異常狀況，及時(shí)提配監(jiān)控員做出交通控制調(diào)整和信息發(fā)布。日本高速公路平均約2公里設(shè)置一部監(jiān)控?cái)z像機(jī)。4.4.2具有多渠道情報(bào)發(fā)布系統(tǒng)情報(bào)板信息發(fā)布設(shè)備：不同形式的可變情況板設(shè)備分別用于高速公路出口、高速公路與普通公路交叉路口、收費(fèi)站、高速公路主線上，為用路人提供道路信息，圖形化及旅行時(shí)間情報(bào)板提供道路行駛擁堵狀況和區(qū)間所用行駛時(shí)間信息。效勞區(qū)停車場信息情報(bào)板可提供停車場空余車位信息?！?〕路段播送系統(tǒng)：在高速公路路側(cè)設(shè)置播送發(fā)射基站，使用交通專用播送頻率向車輛發(fā)送交通信息。每個(gè)基站發(fā)射距離為3公里?！?〕路況查詢系統(tǒng)：提供全方位的路況查詢。高速公路專業(yè)網(wǎng)站：網(wǎng)上發(fā)布交通信息。〔3〕車載情報(bào)設(shè)備〔VICS〕：在高速公路出口3至4公里前設(shè)置無線通信設(shè)備，與車載設(shè)備顯示系統(tǒng)進(jìn)行通信。車載設(shè)備〔導(dǎo)航系統(tǒng)〕顯示屏以圖形和文字方式顯示當(dāng)前道路的旅行時(shí)間等交通信息?！?〕效勞區(qū)情況顯示屏：效勞區(qū)效勞大廳設(shè)置情報(bào)顯示屏，用于實(shí)時(shí)顯示道路交通狀況信息。4.4.3具有完善的控制指揮機(jī)構(gòu)按照整個(gè)業(yè)務(wù)劃分為交通管制業(yè)務(wù)和設(shè)施控制業(yè)務(wù)，分別設(shè)置交通管制室和設(shè)備控制室。交通管制室負(fù)責(zé)重大事件的處理，情況收集與發(fā)布等。設(shè)備控制室負(fù)責(zé)設(shè)備的監(jiān)控、隧道監(jiān)控、隧道火災(zāi)消防處理、設(shè)備運(yùn)行狀況檢查等。4.4.4不停車收費(fèi)系統(tǒng)〔ETC〕日本不停車收費(fèi)系統(tǒng)普及率很高，10年前已開始使用ETC系統(tǒng)，絕大多數(shù)收費(fèi)站安裝有ETC車道設(shè)備。有些收費(fèi)站只允許ETC車輛通行，因此日本大局部車輛走行ETC車道?，F(xiàn)ETC收費(fèi)已達(dá)70％以上。ETC系統(tǒng)車道設(shè)備完善，具有較高的防作弊功能。車道上設(shè)置測高檢測器、輪軸檢測器、圖像車牌自動識別、圖像抓拍等多種車輛檢測設(shè)備，對通行車輛進(jìn)行后臺復(fù)查。ETC入口車道設(shè)置自助發(fā)卡設(shè)備，用于通信失敗的車道以及誤入車輛的通行處理。由于日本道路擴(kuò)充難度大，主要以4車道為主，交通智能控制系統(tǒng)在保證交通平安和交通暢通等方面發(fā)揮了重要作用，交通信息發(fā)布系統(tǒng)為人們出行提供了重要參考，已經(jīng)成為人們不可缺少的一局部。不停車收費(fèi)系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用為人們的出行提供了平安快捷的付費(fèi)方式，大大減少了收費(fèi)人員本錢，同時(shí)減少了能源的消耗。4.5澳大利亞澳大利亞在開展交通事業(yè)的過程中，將交通信息化、交通根底設(shè)施建設(shè)和交通政策有機(jī)結(jié)合，形成了一套較為完善的交通體系。其主要特點(diǎn)有：一是道路管理信息化水平高；二是對路口普遍進(jìn)行科學(xué)渠化〔所有路口根本都進(jìn)行了交通渠化，較大的路口采用導(dǎo)流島、導(dǎo)流帶渠化出左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)和直行的車道〕；三是交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通信號燈設(shè)置完善、標(biāo)準(zhǔn)、醒目；四是采用ETC收費(fèi)制式，提高了道路通行能力和解決了道路瓶頸效應(yīng)問題；五是交通控制智能化，使道路運(yùn)營更加平安、順暢；六是交通應(yīng)急預(yù)案全面、詳細(xì)，能夠快速地解決道路突發(fā)事件。4.5.1先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)澳大利亞研發(fā)的SCATS〔最優(yōu)自動適應(yīng)交通控制系統(tǒng)〕非常成功。該系統(tǒng)是隸屬于新洲道路管理局〔RTA〕的交通管理中心〔TMC〕。在悉尼市，能夠控制悉尼市及其周圍主干公路的2200多個(gè)路口及3000個(gè)交通信號，監(jiān)控覆蓋面積達(dá)3600平方公里。悉尼市擁有汽車約300多萬輛，平均每天出行達(dá)200多萬輛次，在SCATS系統(tǒng)的控制下，很少看到路口、路段有排隊(duì)或堵塞現(xiàn)象，汽車經(jīng)過路口一般只需等一個(gè)信號周期即可通過。在上下班交通頂峰期，對進(jìn)出城交通要道還有專門的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)，如在悉尼港大橋采用的自動調(diào)整路向的“電子路向調(diào)節(jié)系統(tǒng)〔TELCS〕”，平均每天五次以四種模式自動根據(jù)車流狀況調(diào)整路向。SCATS系統(tǒng)可以大規(guī)模減少交通停頓、延誤和油耗。4.5.2便捷的出行信息效勞系統(tǒng)該系統(tǒng)主要是對交通出行者提供及時(shí)的信息效勞。在澳大利亞，公眾獲取交通信息的途徑很多，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、咨詢或播送系統(tǒng)等。該系統(tǒng)能夠向出行者提供當(dāng)前的交通和道路狀況以及效勞信息,以幫助出行者選擇出行方式，出行時(shí)間和出行路線。在出行途中，能夠通過車載信息單元或路邊動態(tài)信息顯示標(biāo)志，向出行者提供道路條件、交通狀況、車輛運(yùn)行情況及交通效勞的實(shí)時(shí)信息，使出行者以最正確的出行方式和路線到達(dá)目的地。4.5.3及時(shí)的信息采集與發(fā)布系統(tǒng)澳大利亞在信息采集與發(fā)布方面整合了互聯(lián)網(wǎng)、、閉路電視、電臺等媒體，而用互聯(lián)網(wǎng)作為通信方式采集與發(fā)布實(shí)時(shí)信息是TMC的優(yōu)先選擇。該系統(tǒng)能根據(jù)設(shè)定的條件對事件進(jìn)行記錄和分類，并通過完整的數(shù)據(jù)信息提示供工作人員選擇，然后再向公眾發(fā)布信息。4.5.4健全的應(yīng)急管理系統(tǒng)澳大利亞在應(yīng)急救援方面非常嚴(yán)密，應(yīng)急響應(yīng)速度非?？?，根本控制在4分鐘以內(nèi)實(shí)施全面救援。目前，澳大利亞交通管理系統(tǒng)中有900多種應(yīng)急預(yù)案措施，能夠適應(yīng)各種突發(fā)事件，每項(xiàng)預(yù)案都詳細(xì)地明確責(zé)任人、處理過程、救援響應(yīng)時(shí)間及上報(bào)信息等。4.5.5先進(jìn)的電子收費(fèi)系統(tǒng)澳大利亞的收費(fèi)公路比擬少，主要都集中在隧道、重要橋梁及局部私營公路等，所有收費(fèi)都采用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。在每個(gè)行駛的車輛上安裝電子標(biāo)簽，當(dāng)通過收費(fèi)區(qū)域時(shí)，電子標(biāo)簽與安裝在路上的發(fā)射天線通過5.8GHz頻段進(jìn)行通信，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、身份認(rèn)證、繳費(fèi)等各項(xiàng)工作，同時(shí)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，減少了用現(xiàn)金收費(fèi)所產(chǎn)生的延誤，提高了道路的通行能力和運(yùn)行效率，并可為系統(tǒng)管理提供準(zhǔn)確的交通數(shù)據(jù)。4.5.6完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)在澳大利亞公路上，圖像監(jiān)控系統(tǒng)非常先進(jìn)、齊全，在每個(gè)立交、隧道、重點(diǎn)路段都布設(shè)攝像機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)控道路運(yùn)行狀況，而且布設(shè)間距也非常密集，隧道內(nèi)根本200～300米設(shè)置一部攝像機(jī)，普通路段500米左右設(shè)置一部攝像機(jī)，根本不存在盲區(qū)。對事故救援、確認(rèn)交通流狀況起到了很好的作用。4.6美國美國高速公路的建設(shè)和管理體制可歸納為聯(lián)邦資助、地方所有的分權(quán)式體制，即由聯(lián)邦政府投資資助各州境內(nèi)州際公路工程的建設(shè)，建成后由各州進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。美國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)交通平安的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦公路管理局和國家公路交通平安管理局，它們均為聯(lián)邦運(yùn)輸部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，按照《公路平安法》和《國家交通和汽車平安法》規(guī)定的責(zé)任范圍分工實(shí)施交通平安管理。其中，聯(lián)邦公路管理局主要從事與公路設(shè)施有關(guān)的平安管理，如制定平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施以改善平安為目標(biāo)的公路改建方案等；國家公路交通平安管理局那么主要負(fù)責(zé)車輛和駕駛者管理方面的平安管理問題。按照州際高速公路的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理由各州分別負(fù)責(zé)的地方分權(quán)體制．美國務(wù)州運(yùn)輸部具體負(fù)責(zé)各地的道路交通平安管理。由國家有關(guān)部門立法，州公路警察執(zhí)法，法庭和檢察官司法。各州制定了"公路平安方案管理"程序，各部門分工協(xié)作完成高速公路的交通管理工作。美國中西部、南部等面積較大的20多個(gè)州建立了公路巡邏隊(duì)，有的屬州警察局領(lǐng)導(dǎo)，有的屬州運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)。交通警察在高速公路上執(zhí)法的主要職能包括：-交通指揮和控制；求援效勞；交通事故調(diào)查；執(zhí)行交通法規(guī)；事故處理。因此，從交通運(yùn)輸部門與警察部門在交通平安管理方面的職責(zé)分工來看，是由交通運(yùn)輸管理部門制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，高速公路的交通平安設(shè)施也一概由公路部門設(shè)置并管理；由交通警察按照交通法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)場管理、特別是交通執(zhí)法責(zé)任。總體來看，交通運(yùn)輸部門在公路交通平安的改善方面起著主導(dǎo)作用。美國的高速公路交通平安管理涉及到多重機(jī)構(gòu)(如市、縣、州和公共交通機(jī)構(gòu))和這些機(jī)構(gòu)中的多家部門(交通。公共工程、交通警察、設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)、環(huán)保、救護(hù))，在改善交通營運(yùn)和平安狀況方面曾一度十分困難。為此，從70到80年代，在美國一些州，如得克薩斯和佛羅里達(dá)，出現(xiàn)了一些有不同有關(guān)部門共同參加的高速公路交通管理工作組。這些工作組的目標(biāo)是通過改善不同機(jī)構(gòu)和部門之間的交流、合作與協(xié)調(diào)，利用各交通管理組織現(xiàn)有的優(yōu)勢和資金為道路使用者提供更好的效勞，對運(yùn)輸通道內(nèi)的交通實(shí)施更有效的管理。交通管理制作組的經(jīng)費(fèi)開支由參加各方自行支付。它們致力于以高速公路為主體的重點(diǎn)運(yùn)輸通道的交通管理，從發(fā)揮不同部門綜合優(yōu)勢的目標(biāo)出發(fā)，改善運(yùn)輸通道的營運(yùn)和平安。其工作方式是各部門代表定期舉行會議，并邀請有關(guān)專家參加。各部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)已經(jīng)或?qū)⒁扇〉慕煌ü芾砼c效勞措施，同時(shí)，也可提出所面臨的新問題。以便尋求共同解決方法。不同部門的協(xié)作和相互配合，可以從技術(shù)上更好地滿足高速公路交通管理緊迫性和適應(yīng)性的要求，并有利于各種人力。物力和財(cái)力利用的優(yōu)化。它反映了當(dāng)前高速公路交通管理體制的開展趨勢，即增強(qiáng)交通管理的整體性和系統(tǒng)性，從而全面提高管理工作效率和高速公路的交通效勞水平。五、我國公路開展現(xiàn)狀對于擁有13億人口和960萬平方公里國土面積的國家而言，交通對國民經(jīng)濟(jì)的開展具有根底性、先導(dǎo)性的作用。我國政府始終把開展交通運(yùn)輸作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。政府已形成的理念是“經(jīng)濟(jì)開展，交通先行”，老百姓已形成的理念是“要想富，先修路”。5.1我國公路建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L到2009年底，全國公路總里程達(dá)386.08萬公里，比2008年末增加13.07萬公里。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6.1227萬公里，國道15.85萬公里，省道26.60萬公里，縣道51.95萬公里，鄉(xiāng)道101.96萬公里，專用公路6.72萬公里，村道183.00萬公里。2009年