試論公共管理中的公眾參與機(jī)制構(gòu)建的路徑

試論公共管理中的公眾參與機(jī)制構(gòu)建的路徑論公共管理中的公眾參與發(fā)布時(shí)間:2014-05-19

來源:畢業(yè)論文網(wǎng)摘要：公共管理整體水平的提高是我國社會(huì)發(fā)展的必然要求，而公眾參與是提升公共管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究、分析公眾參與在公共管理中的現(xiàn)狀及存在的問題，并尋求不斷提高公眾參與程度的有效途徑，是提升公共管理效能的重要手段。關(guān)鍵詞：公共管理;公眾參與;公共政策公眾參與是現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)，公眾參與的廣泛性、深刻性和科學(xué)性同社會(huì)公共管理的有效性是成正比的。近年來，我國公眾參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大，公眾的參與熱情逐日高漲。如何推動(dòng)有序的公眾參與成為學(xué)界、政界共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。公眾參與意味著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會(huì)為謀取社會(huì)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。一、公眾參與公共管理的必要性分析廣泛的公眾參與，是搞好公共管理的重要方法和基礎(chǔ)。以人為本的現(xiàn)代公共管理的任何一項(xiàng)活動(dòng)都離不開社會(huì)成員的積極參與。這是因?yàn)?1.公眾參與是公共管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。公共管理是一項(xiàng)造福于廣大社會(huì)成員的系統(tǒng)工程，其根本目的在于社會(huì)和人的全面發(fā)展，即通過整合社會(huì)資源、強(qiáng)化社會(huì)功能、增強(qiáng)社會(huì)活力等活動(dòng)，使社會(huì)成員與社會(huì)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達(dá)到這一目的，就離不開社會(huì)成員積極而富有成效的參與。在以人為本的社會(huì)發(fā)展理念蔚然成風(fēng)的今天，公眾廣泛主動(dòng)參與公共管理、共享資源、共建家園，已成為新世紀(jì)公共管理改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的深層動(dòng)力。動(dòng)員社會(huì)成員的直接參與，發(fā)揮社會(huì)成員的主動(dòng)精神，是保證公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持久動(dòng)力。2.公眾參與是公共管理科學(xué)性的必然要求。為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)是公共管理的重要功能之一。強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與公共管理，意味著社會(huì)成員不僅是公共管理的對(duì)象，同時(shí)也是公共管理的積極行動(dòng)者;不應(yīng)把社會(huì)成員當(dāng)作公共管理被動(dòng)的接受者，而應(yīng)向他們提供參與公共管理的各種機(jī)會(huì);不應(yīng)只讓社會(huì)成員僅僅了解公共管理的結(jié)果，而應(yīng)讓他們參與公共政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。只有社會(huì)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會(huì)意識(shí)，形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好公共管理所固有的各項(xiàng)功能。3.公眾參與公共管理程度的不斷提高，是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的總體趨勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)成員積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來越重要，它是公共管理的基本原則和方法。在實(shí)踐中，雖然各國公共管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但也存在著一致性的地方，即都倡導(dǎo)參與、分享這一社會(huì)發(fā)展的基本精神。也就是說，通過公共管理中公眾參與機(jī)制的建設(shè)，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，從而享受共同創(chuàng)造的成果。4.公眾參與是社會(huì)成員履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尋求利益保障的有效途徑。公眾參與反映了社會(huì)成員與社會(huì)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體，在這一系統(tǒng)內(nèi)，社會(huì)成員之間的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，平等分享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公眾參與的過程既是分享權(quán)利的過程，也是履行義務(wù)的過程，每一個(gè)社會(huì)成員，無論是成員個(gè)體，還是作為組織的單位，都有義務(wù)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為社會(huì)建設(shè)出一份力量、盡一份責(zé)任。從行動(dòng)目標(biāo)上看，公眾參與是為了促進(jìn)社會(huì)與人的共同發(fā)展。通過社會(huì)成員的廣泛參與，以人為本建設(shè)社會(huì)，可以不斷滿足成員在物質(zhì)、文化、精神、環(huán)境等方面的要求。因?yàn)椋谝粋€(gè)社會(huì)中，只有社會(huì)成員自己才最了解自身的現(xiàn)實(shí)需求，也只有通過協(xié)商和爭(zhēng)取才能平衡各自的利益關(guān)系，維護(hù)其共同的價(jià)值觀念和利益追求。毫無疑問，社會(huì)公眾的積極參與將在未來的公共管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為影響公共管理發(fā)展方向的重要因素。二、公眾參與公共管理的現(xiàn)狀及原因分析社會(huì)成員自愿參與公共事務(wù)管理的程度，是社會(huì)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。近年來，公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是，我國公眾參與的總體水平較低，公眾參與公共管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠，基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與，即屬于較低層次的參與，與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下方面:1.公眾參與的普遍性不足，參與的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳。目前，真正出于自主意識(shí)自愿參與的公眾參與行為很少，一般都具有隨大流的從眾性。實(shí)踐中，相當(dāng)一部分社會(huì)成員的公眾參與意識(shí)比較薄弱。同時(shí)，我國原有的公共資源配置機(jī)制對(duì)一般公眾利益并無直接影響，無形之中培養(yǎng)了與我無關(guān)的思想，大多數(shù)人只意識(shí)到自身是公共管理的對(duì)象，卻沒有意識(shí)到自身也是公共管理主體中不可或缺的一部分，缺乏公民責(zé)任感。與此同時(shí)，公眾參與的內(nèi)容缺乏深度和廣度,導(dǎo)致參與效果十分有限。就當(dāng)前而言，公眾參與的效果幾乎完全取決于掌握公共管理權(quán)限的主政者的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)。公共政策能不能反映或能在多大程度上反映社會(huì)成員的利益訴求，社會(huì)成員無從知曉，更無法落實(shí)及進(jìn)行有效的監(jiān)督。再加上社會(huì)成員的力量有限，公眾參與還比較多地屬于自發(fā)的個(gè)人行為，對(duì)公共管理政策制定、決策的價(jià)值取向及其具體貫徹實(shí)施的影響力輕微。2.公眾參與的制度化渠道不夠暢通，隨意性很強(qiáng)，特別是缺乏可操作的程序規(guī)范。我國的基本社會(huì)制度為公眾參與提供了根本保證，但關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的制度卻不夠健全，普遍缺乏社會(huì)公眾參與的制度規(guī)范，誰來參與(參與的主體)、參與什么(參與的內(nèi)容)和怎樣參與(即參與的途徑或者參與的形式是什么)均沒有相關(guān)的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定，致使許多公眾參與以非制度化的形式出現(xiàn)。3.