電力安全生產(chǎn)宣傳教育行動工作實施方案

電力安全生產(chǎn)宣傳教育行動工作實施方案為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，扎實開展好電力行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育行動，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)[2009]32號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》（安委辦[2009]8號）要求，制定本專項工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)貫徹落實國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國電力安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，努力建設(shè)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，全面加強電力行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步營造有利于加強電力安全生產(chǎn)、促進(jìn)電力安全發(fā)展的社會氛圍，全面提高安全監(jiān)督、安全管理和安全操作水平，確保全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造安全、和諧的電力供應(yīng)環(huán)境提供強有力的組織和思想保證。二、工作重點按照國務(wù)院安全生產(chǎn)宣傳教育專項行動的統(tǒng)一部署，2009年全國“安全生產(chǎn)年”期間，電監(jiān)會將開展以“加強安全管理、提高應(yīng)急能力，實現(xiàn)電力安全發(fā)展”為主題的第一屆中國國際電力安全發(fā)展暨電力應(yīng)急管理論壇，以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的征文活動以及電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”和電力安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等四項活動。（一）舉辦第一屆中國國際電力安全發(fā)展暨電力應(yīng)急管理論壇。為了弘揚安全發(fā)展科學(xué)理念，擴大我國與世界上發(fā)達(dá)國家在電力安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，推動我國電力安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域新技術(shù)和新裝備的推廣和應(yīng)用，電監(jiān)會將于2009年10月在北京舉辦主題為“加強安全管理、提高應(yīng)急能力，實現(xiàn)電力安全發(fā)展”的第一屆中國國際電力安全發(fā)展暨電力應(yīng)急管理論壇（下簡稱“論壇”）?！罢搲庇呻姳O(jiān)會主辦，中國電力企業(yè)聯(lián)合會承辦，全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位和中國電力報社支持協(xié)辦?！罢搲痹O(shè)立一個主論壇、三個分論壇，主論壇為中國國際電力安全發(fā)展暨電力應(yīng)急管理高層論壇，分論壇分別為電力安全和應(yīng)急管理、電力安全和應(yīng)急科技創(chuàng)新、電力企業(yè)安全文化等三個分論壇。電監(jiān)會系統(tǒng)和電力行業(yè)各單位要以此活動為契機，深入學(xué)習(xí)、深刻理解電力安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，研究探討實現(xiàn)電力安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施，充分展示電力體制改革后各單位電力安全和電力應(yīng)急領(lǐng)域在管理、技術(shù)、裝備等方面所取得的成就，分享安全生產(chǎn)和應(yīng)急領(lǐng)域管理經(jīng)驗和成果，大力推進(jìn)電力企業(yè)安全文化建設(shè)，努力構(gòu)建電力工業(yè)“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的良好局面。安全培訓(xùn)是提高職工安全意識、安全技能和自我防護(hù)能力的重要手段。2009年，電監(jiān)會系統(tǒng)和電力行業(yè)各單位要將電力安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為電力安全監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容，健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，建立職工安全教育培訓(xùn)檔案，保證培訓(xùn)工作所需人員、資金和設(shè)施，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)時間，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和形式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。電監(jiān)會各派出機構(gòu)和電力企業(yè)要協(xié)調(diào)配合、整合優(yōu)化資源，有步驟、分層次地共同做好電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。1、電力企業(yè)層面要開展的培訓(xùn)。電力企業(yè)要結(jié)合本單位實際工作需要，制定企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)計劃。同時，按照國務(wù)院深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動要求，2009年，要認(rèn)真做好以下三類人員的培訓(xùn)工作。（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備與本單位所從事的電力生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家有關(guān)安全方針、政策、法律和法規(guī)以及電力行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；電力安全生產(chǎn)管理的基本知識與電力安全生產(chǎn)的新手段新技術(shù)；電力應(yīng)急管理、重大事故防范措施、重大危險源管理；國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型電力安全事故案例分析等等。（2）崗位培訓(xùn)尤其是特殊崗位培訓(xùn)。經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)活動是提高職工素質(zhì)的基本方法，各電力企業(yè)要確立職工終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，對在崗人員尤其是特殊崗位人員進(jìn)行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，掌握崗位安全操作規(guī)程，掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施、事故應(yīng)急措施和事故案例等等。特殊崗位人員必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實際操作訓(xùn)練，并持有國家相關(guān)部門頒發(fā)的操作證書上崗。（3）農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。農(nóng)民工是當(dāng)前我國電力建設(shè)施工隊伍的重要力量，為我國電力建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低、安全意識淡薄，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給電力建設(shè)施工安全帶來很大壓力。各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的重要意義，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃之中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實提高農(nóng)民工自我安全保護(hù)的意識和能力，減少各類人身傷亡事故的發(fā)生。農(nóng)民工培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；工作環(huán)境及危險源分析和辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；職業(yè)病防治等內(nèi)容。2、電監(jiān)會系統(tǒng)層面培訓(xùn)。2009年，結(jié)合當(dāng)前我國電力生產(chǎn)實際情況，電監(jiān)會系統(tǒng)將組織開展以下六類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)：（1）地方、外資及非國有所有制電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理培訓(xùn)。針對我國地方、外資及非國有所有制電力企業(yè)安全管理薄弱、事故多發(fā)的情況，組織開展地方、外資及非國有所有制電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理培訓(xùn)，增強企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全法律法規(guī)意識，督促企業(yè)加強安全管理體制機制建設(shè)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。（2）電力應(yīng)急管理培訓(xùn)。針對當(dāng)前電力應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合電力行業(yè)2008年抵御特大自然災(zāi)害應(yīng)急工作情況，組織電力應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，宣貫國務(wù)院即將頒布的《電力系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和電監(jiān)會即將印發(fā)的《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練通用規(guī)范》等內(nèi)容，進(jìn)一步提高電力行業(yè)應(yīng)對突發(fā)安全事件的處置能力，建設(shè)高素質(zhì)的電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理隊伍。（3）電力系統(tǒng)安全運行和管理培訓(xùn)。廠網(wǎng)分開后，隨著我國電網(wǎng)發(fā)展、新能源開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，水火風(fēng)電調(diào)劑、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)，共同維護(hù)電網(wǎng)安全出現(xiàn)了很多新的情況，為此，電監(jiān)會將組織學(xué)習(xí)和研討我國大負(fù)荷遠(yuǎn)距離輸電、大規(guī)模風(fēng)電投入運行和大型電源基地串補輸電給電網(wǎng)安全運行帶來的影響和應(yīng)對措施，以及二次系統(tǒng)安全防護(hù)、電廠涉網(wǎng)設(shè)備安全性評價、電網(wǎng)風(fēng)險評估與預(yù)控等內(nèi)容，進(jìn)一步提高電力生產(chǎn)技術(shù)和安全管理人員的駕馭大電網(wǎng)、大機組的能力。（4）電力建設(shè)施工安全管理培訓(xùn)。針對當(dāng)前電力建設(shè)施工安全事故多發(fā)的局面，組織電力建設(shè)施工安全管理培訓(xùn)，使電力建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和安全監(jiān)督人員掌握相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度以及電力建設(shè)安全管理等內(nèi)容，進(jìn)一步加強電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，督促電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實。（5）水電站大壩安全管理培訓(xùn)。針對水電站大壩運行管理人員缺乏、專業(yè)技能水平有待提高的情況，電監(jiān)會大壩中心組織開展水電站大壩安全管理培訓(xùn)，使大壩運行管理人員掌握大壩安全法規(guī)、大壩安全管理、大壩運行的性態(tài)分析及安全檢查等內(nèi)容，進(jìn)一步提高大壩運行安全管理水平。（6）電力可靠性監(jiān)督管理培訓(xùn)。針對可靠性監(jiān)督管理專責(zé)人員的專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗相對薄弱的情況，開展電力可靠性監(jiān)督管理培訓(xùn)，使可靠性監(jiān)督管理人員掌握可靠性管理的基本內(nèi)容以及發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)施和供電系統(tǒng)用戶供電可靠性統(tǒng)計評價規(guī)程，提高可靠性監(jiān)督管理工作質(zhì)量和水平。三、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。安全生產(chǎn)宣傳教育行動是安全生產(chǎn)管理工作中一項十分重要的內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)宣教行動對實現(xiàn)安全發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、周密部署、認(rèn)真組織。宣教行動要突出重點，結(jié)合當(dāng)前電力安全生產(chǎn)重點工作和電力職工關(guān)心的熱點問題，加大安全生產(chǎn)宣傳教育的投入，保障安全生產(chǎn)宣傳教育所需費用，做到方案落實、責(zé)任落實、人員落實、完成時限落實。（二）創(chuàng)新形式、全員參與。各單位要圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)宣傳教育行動的活動主題，結(jié)合企業(yè)安全文化建設(shè)情況，創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，扎扎實實地組織開展不同層面的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，做到黨、政、工、團(tuán)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，生產(chǎn)、