澳門地區(qū)教科書管理制度

PAGE2PAGE9澳門地區(qū)教科書管理制度教科書是一種文化產(chǎn)品，是由不同權力的各種團體間的權力關系妥協(xié)的結果，而且是生產(chǎn)、流通和消費的過程，因此也是政治的產(chǎn)品、經(jīng)濟的產(chǎn)品。教科書制度的爭論是學校知識和整體社會中的權力關系的爭論。因此教科書政策是一種文化政策，也是政治的、經(jīng)濟的政策歐用生（1996）：《邁向師資培育的新紀元》，臺灣康和出版社。。由于澳門學校教育體系多元化的歷史與現(xiàn)狀，澳門教科書制度的最大特色是分權。根據(jù)學校具有行政及教學自主的法律規(guī)定，澳門的官立及私立學校均擁有教科書選用自由，但官立學校需要依據(jù)教育暨青年局發(fā)出的學校課本指引文件來選擇教材歐用生（1996）：《邁向師資培育的新紀元》，臺灣康和出版社。具體事項參見附錄一。一、澳門教科書制度的概況基于澳門獨特、復雜的歷史和社會背景，前葡澳政府一直采取“葡語官辦，放任私校”的政策，在這種政策影響下，澳門教育體系表現(xiàn)出一個鮮明的特點就是民間自力更生、多樣化和多元體系共存，既有少數(shù)的官辦葡文學校和中葡學校，也有占絕大多數(shù)的由宗教團體、社會服務組織等主辦的私立學校。由于辦學主體的價值多元取向和缺乏統(tǒng)一的學校制度和統(tǒng)一的課程，使得澳門地區(qū)的教科書歷來是“自由制”，并不存在統(tǒng)一的教科書管理制度，政府不干涉學校對課本的選用，各?？梢愿鶕?jù)自己的政治、教育傾向性和背景選擇購買或自編任何教科書；再加上由于學生人數(shù)少，出版商不愿為澳門學生專門出版教科書，結果是許多學校只得依賴進口教科書，這些教科書主要來自葡萄牙、中國大陸、香港和臺灣。長期對進口教科書的依賴，造成部分教學內容與本地實際相脫節(jié)，既不利于形成本土意識，也增加了教師的負擔和影響教學效果。20世紀90年代以后，澳門特別行政區(qū)主管教育的“教育暨青年局”進行了一系列有關課程與教科書建設的改革與開發(fā)，取得了很大的成效，但從總體上來說由于多元化的學校課程體系和難以形成教科書出版的規(guī)模經(jīng)濟，在教科書的編寫出版方面，澳門仍舊缺乏本地編寫出版的教材，大部分學校仍舊依賴進口教科書，也有一些教師主動編寫自己的教材以供學校選用；在教科書選用方面，政府部門基本上不介入教科書事務，教科書完全由學校和教師任選；在教科書供應方面主要實行“購買制”，非教青局組織邀請編寫的教材，由家長向書局購買或由學校代購買。見表一：表一：澳門現(xiàn)行教科書制度一覽表編寫審定出版/發(fā)行選用/采購/派發(fā)1.教育制度法律沒有規(guī)定教材編寫要求2.教青局以購買服務方式邀請及組織教師發(fā)展教材1.以購買服務方式發(fā)展的教材，需要符合協(xié)議的條件1.教青局2.出版商/個人1.教科書選用權在各級學校，2.非教青局邀請編寫教材，由家長向書局購買或由學校代購買，3.官立學校選用課本需符合教青局發(fā)出的相關通告規(guī)定二、澳門地區(qū)教科書制度的法律脈絡參見《澳門教育制度》(第11/91/M號法令)澳門地區(qū)在教育制度法律層面，并沒有明文規(guī)定學校的教科書選用程序和準則。但是在包括“教育的基本原則”、“其它物質資源”、“教學自主”及“教育機構的管理”等多項條文中，卻間接地規(guī)定了教科書選用的權限屬于學校，而非教育行政部門，茲分別說明如下：1．關于“教育的基本原則”澳門所有居民，不論種族、宗教與政治信仰或意識形態(tài)，均享有受教育的權利。行政當局發(fā)展適當途徑使入學及學業(yè)成功方面有實際均等機會。在接受教育與實施教育方面，確保尊重教與學的自由，尤其遵守以下的原則：a) 行政當局不得以任何哲學、美學、政治、意識形態(tài)或宗教的方針計劃教育；b) 確保私立機構設立及存在的權利，在遵守本法所訂的原則下可自由制訂有關的教育計劃。2．關于“其它物質資源”受關注的其它物質資源尚有：課本；學校圖書館、多媒體圖書館及錄像帶圖書館；實驗室和工場設備；體育及運動設備；音樂及美勞教育設備；教育資源中心；課本制作按課程改革的進度進行。3．關于“教學自主”官立和私立教育機構均享有教學自主。教學自主系透過在教學組織及運作以及課程發(fā)展而行使。4．關于“教育機構的管理”教育機構的管理應按下列方式組成：確保明確劃分行政領導機構及教學領導機構；容許涉及教育范圍的所有人士，尤其教師、家長及學生有不同方式的參與。在同一所教育機構得舉辦教育的不同項目及水平，并應確保每一教學水平有其本身的教學領導機構，但不妨礙整所學校只有一名校長。校長以專職制度擔任其職務，其學歷不得低于在所屬學校任教最高教學水平的教師的必需學歷。觀察以上列舉的教育法律條文，不難確認這樣一個事實：澳門地區(qū)并不存在統(tǒng)一的教科書管理制度，通過教育制度法律賦予所有學校教與學的自主權，學校擁有教科書選用權。其最終價值在于確保全民教育及教育機會均等的落實。三、澳門學校教科書的選用澳門教育的鮮明特征是其在文化、教育上的依賴性，表現(xiàn)在教科書選用方面，主要是澳門缺乏本地編寫的教材，在準備本土的公民教育計劃、選用教科書和教材以及培訓教師方面，澳門與其他小國家和地區(qū)一樣，大部分學校只得依賴進口教科書。同時由于，教科書的選用權完全掌握在學校和教師手中，因而澳門學校教科書的選用制度亦出現(xiàn)多元、多樣性的特點。見附表二。教科書的選用范圍澳門選用的教科書除部分為學校教師自編的教材外，其主要進口來源為香港（尤其是私立宗教學校），其他教材是從葡萄牙（特別是葡文官立學校）、中國大陸（尤其是隸屬澳門中華教育會的學校）和臺灣進口的。幾乎沒有教科書是專門為澳門學校出版的，其主要原因是澳門政府忽視了大多數(shù)私立學校，另外澳門市場既小且散，出版商不愿為此投資。教科書的選用程序澳門的教科書選用程序，依學校的不同表現(xiàn)出不同的特點，大致說來主要包括以下程序：（1）出版社向學校贈送教科書樣本；（2）中小學校長或教務主任向學科組長咨詢意見；（3）學科組長向教師咨詢意見；（4）各學科開會決定選用哪一本教科書；（5）如有不同意見時，多以一人一票投票決定或者以資深教師和學科組長的意見為主；（6）學科組長將教師決議報告教務主任或校長；（7）中小學教務主任或校長決定選用哪一套教科書。教科書的選用人員總的來說本次課程改革的基本設想，就是在承認澳門學校教育體系多元化的歷史與現(xiàn)狀的基礎上，尋求構建統(tǒng)一與多元相結合的澳門特色的現(xiàn)代學校課程體系，這也意味著政府介入地區(qū)教育事務的決心。從官方發(fā)布的一系列文件看，澳門政府主要是試圖通過兩個方面的努力來做到這一點，一是以立法的方式確立澳門教育辦學自主的原則；二是為澳門教育制定目標和方向，規(guī)范教育的未來發(fā)展。這可以說是澳門新近教育改革和課程發(fā)展的兩大軸心，但如何協(xié)調好統(tǒng)一與多元的關系，在尊重學校辦學自主、教學自主原則的前提下，理順政府與私校的關系，又能為澳門學校樹立共同的價值準則，重塑澳門教育的整體形象，以提升教育質素，是澳門教育當局在課程改革和教科書制度建設方面面臨的一個重大挑戰(zhàn)。1.挑戰(zhàn)一：教育行政部門的兩難辦學自主、教學自主是澳門學校教育的重要特征，澳門的官立和私立教育機構均享有教學自主。為確保尊重學校教育教與學的自由，《澳門教育制度》第二條（教育的基本原則）第三款以禁止(proscribed)的陳述風格，明文規(guī)定了教育行政部門不得以任何哲學、美學、政治、意識形態(tài)或宗教的方針計劃教育內容。可是，教科書的編制和選用又不可能回避上述的問題，教青局在這一點上似乎處在兩難的困境。教青局出錢，以購買服務的方式，將教科書編寫的工作外發(fā)給專人完成，是一種滿足教科書需按課程改革進度進行制作的手段，但是，可以預見質量往往因人而異，而且在成書后，也因教師慣用的教學方法與新編制書本隱含的教學方法不一致，難以跟現(xiàn)有包裝精美的進口教科書競爭。2.挑戰(zhàn)二：分權應以專業(yè)為前提的詰難澳門教育制度的一大特點就是分權，而分權的必要條件是專業(yè)知識。但是，在學校層次，澳門教育制度對校長的學歷水平要求不高，也沒有要求校長必須具備教學經(jīng)驗，很多學校的校長直接來自教會的委派或任命，這就有可能淡化了學校辦學宗旨到課堂教學目標貫徹實現(xiàn)的機會。再者，澳門教育制度亦允許校內教師、學生、家長以不同方式參與學校管理。如果校內教學目標不清楚或欠缺明確，教科書選用亦沒有準則可循，在沒有足夠專業(yè)知識作合理判斷基礎的情況下，將教科書選用權下移至學校或教師層次，又或是輕率地賦予學生和教師選用教科書的決定權，從國際競爭的角度來看，可能不是澳門學校教育之福。3.挑戰(zhàn)三：學校組織慣性和與課程教學的改進學校作為一定的教育機構和組織，通常受慣性導向(habitualdriven)和傳統(tǒng)習俗的影響，具有保守的、固定的、自續(xù)的和拒變的特點。當學校選書習俗或傳統(tǒng)成為課程教學改進的障礙時，雖然大部分終歸要改變，但總要經(jīng)歷一個長久的和曲折的沖突過程。為了縮短變革的歷程，依靠學校內部成員自發(fā)地、逐漸地、無意地改變的同時，也需要政府或其他組織的外部介入。從這個角度思考，為了確保學校教育的素質，澳門教育暨青年局應考慮在教科書事務上作一系列的介入。例如：向書商或教科書編寫人員發(fā)出教科書編制指引、設立教科書送審制度，又向學校公布各學科教科書準用書單，可能是一些應采取的措施。此外，由教青局擬定一套學校教科書選用準則，供學校校長及教師參考使用，應該是最經(jīng)濟及簡便的方法。在官立中文學校，自1994/95學年開始，教青局曾嘗試將一些在葡文學校實施了一段時間的教科書選用指引，經(jīng)翻譯成中文后，在中葡學校實施。這套文件是否具備指導現(xiàn)實的意義，或經(jīng)修改后，提供私立學校參考，還有待于實踐的檢驗。見附錄二。4.挑戰(zhàn)四：教育行政職能分工與教材研制需要的響應在尊重學校教學自主的同時，澳門教育法規(guī)法令也提出政府有義務處理課本制作事務，并需要按課程改革進度進行。澳門第八一／九二／M號法令第七條e)項，要求教育研究暨教育改革輔助處，設立條件，以便生產(chǎn)教科書及取得其它教育工具和資源；第十條c)項，指定由教育資源中心協(xié)調教科書和其它教育資源的生產(chǎn)；第十六條d)項，指定語言推廣中心與教育資源中心合作，籌備適合語言教育及推廣的教學材料。至一九九八年九月，澳門教育暨青年局在重組課程改革工作小組時，賦予課改小組教育研究暨教育改革輔助處同等的職能，即“設立條件，以便生產(chǎn)教科書及取得其它教育工具和資源”。為確保澳門課程改革的持續(xù)發(fā)展和共同價值準則的建立，由課程改革小組牽頭，依據(jù)課程教學綱要，在專門導師指導下，組織有興趣及能力的教師，系統(tǒng)地研制試驗教材，是編制切合澳門學校發(fā)展比較可行的方式，這一方式的開展需要參與協(xié)作的實體，除了教育行政主管的財務支持外，高等師資培育機構導師、學校校長的認同、教師的積極參與和合作，更是不可缺少的部分。總之，教科書是教育事業(yè)的心臟，澳門教育行政當局必須重新考慮在澳門不完全競爭的獨特情況下，教科書自由化政策的利弊，積極介入教科書事務，制定切實合理、體現(xiàn)澳門統(tǒng)一性與多元性協(xié)調發(fā)展的教科書管理制度：第一，在學校課程管理層面，要健全和完善教科書的選用程序，提高教科書的選用條件，在組織討論選擇某學科教科書時，要認真比較各本教科書的教學方法和內容特色，事前評估每本教科書在什么條件下最適合使用，試用后評估是否預期地適合學生學習之用，更深切地了解是否達成了教學目標，最后再決定是否續(xù)用。第二，除了加強對引進教科書的評估審查外，政府應該積極地擔當促進教科書編寫、出版本土化的重任。因為依賴進口書本不是明智之舉，其它國家或地區(qū)的出版商，尤其是工業(yè)先進國家或地區(qū)的跨國公司，根本不可能完全考慮當?shù)厝说纳鐣幕尘?，以切實滿足當?shù)厝说男枨蠛屠?，關鍵在于本地化和自主化。政府可能要決定是否自行承擔，在政府未有條件發(fā)展本地出版事業(yè)時，一方面牽頭邀請各學科優(yōu)秀教師，組織編寫試驗教材，另一方面與適當?shù)某霭嫔虆f(xié)議，編寫配合澳門地區(qū)課程的優(yōu)質教科書，或爭取如聯(lián)合國教科文組織等國際性組織的支持等，均是切實可行的策略。并且隨著科技設備(計算機、激光打印機和復印機等)的出現(xiàn)，印制少量、高質及低成本的教科書已不是沒有可能的事，剩下的問題是各方面的意愿，如果政府及學校的分歧減少至相互認同的基礎，本澳出版的教科書數(shù)目將會不斷增加。第三，展望澳門教科書事業(yè)，教青局宜發(fā)揮市場競爭力量，并在中度層次促成和鞏固試驗教材的文化事業(yè)機制，通過好的教科書，將澳門課程改革活動植根到每個教室的教學活動中。在短期內，繼續(xù)通過撥款方式，按學科教材的優(yōu)先項目，組織高等院校導師，通過有目的的試驗教材編寫培訓課程，支持學科教師的教學改革實踐，并鼓勵各學校進行校本教材開發(fā)。同時，在政策層面認真探討將官立學校施行多年的教科書選用指引提供給私立學校作為參考的可行性，并組織學科教材發(fā)展委員會，考核學校教師自編教材的適用性，選擇優(yōu)秀的教材有規(guī)模地推廣和開發(fā)，參考文獻：馮增俊、黎義明編（1999）：《澳門教育概論》，廣州：廣東教育出版社。黃漢強主編（1991）：《澳門教育改革》，澳門：東亞大學澳門研究中心。古鼎儀、馬慶堂編（1994）：《澳門教育──抉擇與自由》，澳門：澳門基金會貝磊、古鼎儀主編（2002）：《香港與澳門的教育與社會：從比較角度看延續(xù)與變化》，香港大學比較教育研究中心。澳門中華教育會編?。骸栋拈T教育》，澳門：1991-2002。中華民國教材研究發(fā)展學會編?。?000）：《邁向課程新紀元（三）：教科書制度研討會論文集》。澳門教育暨青年司編?。骸栋拈T教育制度法例》，澳門：1991-1998。澳門教育暨青年司（1998）：《“課程改革：回顧與前站”研討會報告》。方炳?。?997）：《澳門學校課程改革與學校優(yōu)質教育》HYPERLINK.mo/msnvc/vc013/b03.htm#2.mo/msnvc/vc013/b03.htm#210．MarkBrayandRamseyKoo(1999):EducationandSocietyinHongKongandMacau:ComparativePerspectivesonContinuityandChange,CERCHKU附錄注：附錄部分的內容均參照方炳隆（2000）：《澳門地區(qū)教科書選用制度》p60-65制定，轉載于《教科書制度研討會資料集》，中華民國教材發(fā)展研究學會。一教科書選用原則注：附錄部分的內容均參照方炳?。?000）：《澳門地區(qū)教科書選用制度》p60-65制定，轉載于《教科書制度研討會資料集》，中華民國教材發(fā)展研究學會。LAL–1999/2000LAL–1999/2000LVC/LVP所有教育及教學程度通告(三)___/___/___事由：學校課本通則1.1. 學校課本擔當著基本教學功能的角色，是教師為完成其教學活動所使用的重要教學工具。1.2. 審核和挑選課本應適合各自本身的情況、大綱的指引，及配合學生之年齡。課本要符合的要求為：結構要嚴謹、內容要充實與完整，使能引起學生學習動機及成為創(chuàng)造之原動力。2. 程序2.1. 在選擇課本時，每間學校應考慮所處社會現(xiàn)實的需要，并且實行各自所訂定的教育計劃。經(jīng)由學校有關教學輔助架構的建議及聽取學校老師的意見后，學校課本由教學委員會負責選擇。選擇課本前應根據(jù)下列步驟對所擁有的課本進行規(guī)范的分析：2.2.1. 首次審核，一旦證實有以下的情況，可實時作出刪除：－與課程目標不配合及不相稱。－出現(xiàn)學術錯誤。－其語言不符合學生年齡的預備程度。第二次審核，透過附加指引的彈性說明，每項目應根據(jù)每年級的特性作出全面及嚴謹?shù)膶彶椤?. 特殊教育選擇特殊教育所采用的課本時，應考慮每個學生的個人特征。4. 期限所選用的課本之使用期最少為兩年，并由學校指定所選用的課本。如果是以葡文為教學語言，則應預計課本的數(shù)目。有關科目范疇的內容應記錄在附加表上，盡快呈交教育暨青年司。副局長_____________備注：附上審核學校課程時要考慮的各項參數(shù)附錄二：審核學校課程時要考慮的各項參數(shù)1. 組織和方法1.1. 符合教學大綱之目標1.2. 組織嚴謹，具實用性1.3. 能使學生清楚明白1.4. 能引起學生的創(chuàng)造力及想象力1.5. 提供一個容易學習的方法1.6. 能激勵學習其它學科知識1.7. 提供學生獨立工作機會1.8. 讀本應包含：順序目錄、主題目錄、詞匯表、參考書籍等。1.9. 如課本的教學計劃配合和要求有補充教材：a) 整套課本應具條理性；b) 應保證有實際的用途。1.10. 具多元化的教學途徑1.11. 能配合學校的地理和社會文化環(huán)境2. 有關社會文化、科學和教學法方面：2.1. 在資料的介紹、提供的來源和所舉的例子，及期望所獲得的信息與社會文化背景等方面，要盡量保持平衡、嚴謹和客觀。2.2. 課本須符合教學大綱的目標和內容，兼顧知識、技能和態(tài)度各個領域。2.3. 所提供的資料不但要正確，符合現(xiàn)況，更能適合各教育程度。2.4. 能給予學生清晰和確定的資料。2.5. 內容要深入。2.6. 有助于各學科之間的聯(lián)系。3. 表達形式3.1. 課本的設計（尺寸、形式、圖片組織、印刷之文字、劃線、空間、題目、小標題、顏色、插畫等）3.2. 圖片資料（照片和圖畫）和有邏輯性的信息（圖表、流程圖和綱要）應：a) 清楚；b) 嚴謹；c) 美觀；d) 配合每一教學程度；e) 與文章內容要有關連－有動機－有例子－要完整3.3. 語言的信息：3.3.1. 清晰3