論中國的石油安全問題

論中國的石油安全問題摘要：目前，石油問題引起了業(yè)內(nèi)各界人士的普遍關(guān)注，關(guān)于石油戰(zhàn)略儲備的話題沸沸揚揚。中國石油能源面臨的主要問題，并不是世界石油資源的短缺或長期供應(yīng)能力不足；也不是由于政治、軍事沖突而對我國可能實行的石油禁運，中國石油能源面臨的最大問題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國際油價波動，以及其他國家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻而波及中國。我國的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立石油戰(zhàn)略儲備體系，而且應(yīng)根據(jù)我國的生產(chǎn)和消費狀況確定合理的儲備規(guī)模和儲備方式。關(guān)鍵詞：中國石油安全儲備1原油需求的持續(xù)膨脹

20世紀(jì)90年代以來，中國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.79%，原油消費年均增加5.77%，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國后，原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的26.22Mt增加到2002年的69.41Mt，2003年中國原油凈進(jìn)口超過91.12Mt。在10年左右的時間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%。最遲在2005年，中國的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破100Mt大關(guān)。

國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在其《石油市場報告》中稱，"目前中國已經(jīng)成為世界石油需求增長的引擎，并且中國的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長空間"。據(jù)分析，隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運輸業(yè)對原油消費需求自然也會增加。2003年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為8.5%，而同期原油消費需求的增長率竟高達(dá)9.2%。

科技部《中國后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》對中國2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測，分別為280Mt和360Mt；中國石油天然氣集團(tuán)公司的研究報告預(yù)測，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為270Mt、310Mt、350Mt和400Mt。

中國的石油用量，已由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶；到2004年將增至每日570萬桶。據(jù)總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預(yù)測顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3。這無疑要引起原有世界石油供應(yīng)格局的重大變化。2供求矛盾日益顯著

據(jù)保守的估計，在2005年、2010年和2020年，中國需要進(jìn)口原油分別為100Mt、150Mt和200Mt。按我國目前原油的開采速度，中國將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。油氣后備資源嚴(yán)重不足。

與持續(xù)膨脹的石油需求相比，中國的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限。目前中國剩余可采儲量為2380Mt，儲采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10.9。在這樣的儲采比配置下，中國原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在180Mt，到2020年至多也就能達(dá)到200Mt。

2002年全球能源統(tǒng)計，中國石油探明儲量居世界第11位，2001年探明石油儲量3300Mt，占世界2.3%。2001年中國石油生產(chǎn)量占世界第七位。中國未來15年的經(jīng)濟(jì)增長將維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量難以突破，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅。

由于在全球石油需求中所占的比例持續(xù)增長，中國已成為驅(qū)動全球石油需求增長的主要動力來源。中國的石油開采量已不能滿足自身的消費需求，因此中國石油需求的波動在很大程度上將影響全球石油市場的貿(mào)易格局，對世界石油市場的穩(wěn)定以及石油供給安全也將產(chǎn)生一定的影響。西方輿論認(rèn)為，中國成為石油市場中的大買家可能會給世界石油市場的價格波動帶來更大變數(shù)。3原油進(jìn)口通道單一

目前中國90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運，其中90%的海上船運由外輪承擔(dān)。中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司和中石化龍禹公司三大石油公司的油運業(yè)務(wù)，大多是從國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運、韓國現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運。這使得中國的原油運輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險，中國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。

同時，我國的能源安全還取決于原油進(jìn)口來源地的政治經(jīng)濟(jì)狀況和海上通道的安全，但是這兩方面的現(xiàn)狀卻讓中國石油安全問題受到嚴(yán)重的威脅。

從中國原油進(jìn)口的主要來源地來看，2002年80%以上進(jìn)口的原油來自10個國家，60%以上來自中東和非洲的5個國家。預(yù)計未來幾年，中國從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生；而且無論是從中東還是從非洲進(jìn)口原油，大都采用海上集中運輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患非常突出，因此石油進(jìn)口面臨較大的運輸風(fēng)險。

有學(xué)者明確指出，“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，將使得中國石油進(jìn)口的脆弱性凸現(xiàn)。”4原油供給受制于人

為改變原油進(jìn)口渠道單一的狀況，我國的石油進(jìn)口采取了“多元化”策略。

中國有超過一半進(jìn)口的原油來自中東，中亞國家擁有豐富的油氣資源，而且是中國的近鄰，雙方在油氣合作領(lǐng)域具有廣闊的前景，但美國通過控股及參股等形式，竭力插手中國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的油氣投資及國際合作項目，力圖控制中國油氣供應(yīng)的中亞源頭；中國原油水路進(jìn)口的重要通道馬六甲海峽是美國控制的全球最重要的戰(zhàn)略通道之一；美國、日本和韓國通過各種手段對中俄輸油管道項目施加影響，阻撓中俄能源合作順利進(jìn)行。

從目前中國同大國之間的關(guān)系來看，美、俄、日等國在能源領(lǐng)域已對中國構(gòu)成了較大牽制，中國利用國際資源的環(huán)境并不十分理想。5應(yīng)對石油風(fēng)險能力脆弱

據(jù)粗略估算，如果每桶石油的價格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將多支付6億美元的外匯，而進(jìn)口達(dá)到150Mt時則需多支付11億美元。如果將來發(fā)生石油供應(yīng)中斷，中國進(jìn)口不到足夠的石油，而國內(nèi)又沒有儲備，那對我國的政治、經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生不可估量的影響。

據(jù)IEA預(yù)測，到2010年，中國的石油需求量為350Mt，而原油產(chǎn)量為200Mt，原油缺口將達(dá)到150Mt，預(yù)計到2010年中國對進(jìn)口石油的依存度將提高到40%。

據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計，如果每桶原油平均價格達(dá)到33美元以上，這樣的背景，中俄之間的安大線(安加爾斯克--大慶)命運顯得格外地引人注目。

現(xiàn)在的安大線雛形最早由俄方提出，當(dāng)時俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，急于打開國際能源市場，向中方提出了修建一條從西伯利亞到中國東北的輸油管線的設(shè)想。1994年雙方簽署了備忘錄，1996年該項目被納入兩國能源合作協(xié)議中，2001年9月，該管線規(guī)劃大致完成。

原本有望在2003年年底動工的安大線如今曲折重重。2003年1月，俄日簽署能源合作計劃，日方提出修建安納線(安加爾斯克--納霍德卡)的建議。同年3月，俄羅斯提出折衷方案，分別建設(shè)通往中日的兩條支線，但通往中方的支線優(yōu)先開工。

但是，俄羅斯的原油生產(chǎn)并不能保障安大、安納兩條線的供給，因此，雙線方案并不能解決中日對原油的需求。2003年6月，日本表示如俄同意優(yōu)先修建安納線，日將提供75億美元資金，協(xié)助俄開發(fā)東西伯利亞新油田。

2003年9月，俄羅斯自然資源部以環(huán)保評估為由，介入到安大、安納線的爭論中來。據(jù)俄新社報道，俄自然資源部副部長楊科夫最近表示，該部以輸油管如發(fā)生泄漏事故，將危及"貝加爾湖生態(tài)"為由否決了尤科斯公司提出的安大線項目。如果俄政府最終只通過安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國將被迫在4000km長的安納線終點納霍德卡接油，每桶油的運價將比最初的安大線高出一倍以上。

中國雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢，但重要的是如何將地緣優(yōu)勢變?yōu)檎魏徒?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同處在東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面與中國有共同利益，但在如何獲取石油資源方面又存在競爭態(tài)勢。

在今后十幾年里，我國對石油進(jìn)口的來源要有明確的戰(zhàn)略安排和及時的部署石油進(jìn)口戰(zhàn)略部署應(yīng)該和我國獨立自主的和平外交路線有機(jī)地聯(lián)系起來。OnChinesePetroleumSecurityProjectteamofReporton2004China'sInternationalStatusShanghaiSocialandScientificInstituteABSTRACTAtpresent,petroleumproblemhasattractedtheattentionofpeoplefromallcirclesinthefield,andthetopicofstrategicstorageofpetroleumhasprovokedmuchdiscussion.ThemainproblemconfrontedwithChinesepetroleumisnottheshortageofglobalpetroleumresourceorthedisabilityoflong-termsupply,northepossiblepetroleumembargoforChinacausedbypoliticalandmilitaryconflicts,butthefluctuationofoilpricecausedbytheoutbreakaffairsinMiddle-Eastarea,andtheeffectofblockofshort-termpetroleumsupplycausedbygreatconflictsamongothercountries.TheurgentaffairsforChinaisto