2024關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展與存在問題的調(diào)研

第頁關(guān)于行業(yè)協(xié)會發(fā)展與存在問題的調(diào)研行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標(biāo)志，健全的市場體系及市場運(yùn)行機(jī)制，離不開行業(yè)協(xié)會。它作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會經(jīng)

濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國各行業(yè)參與國際市場競爭，行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用將會越來越重要。如何適應(yīng)形勢，搞好行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，是民間組織管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問題。這里，結(jié)合我們XX市社會團(tuán)體的基本情況，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、行業(yè)協(xié)會的概念

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》把行業(yè)協(xié)會定義為“是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體”；英國權(quán)威人士指出，“行業(yè)協(xié)會是由獨(dú)立的經(jīng)營單位所組成，是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業(yè)協(xié)會是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯(lián)合體”。

而本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)的企業(yè)為維護(hù)全行業(yè)的合法權(quán)益自愿組成的，實行自律管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)，依法登記的非政府、非營利性的社會團(tuán)體法人組織。

首先，行業(yè)協(xié)會是一個社會團(tuán)體，它有著社團(tuán)的一般共性。民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級別，不撥經(jīng)費(fèi)，是由同行業(yè)企業(yè)組成的民間行業(yè)社團(tuán)。民主性，在內(nèi)部各會員一律平等，不搞行政命令，議事規(guī)則是民主、平等、自愿協(xié)商，內(nèi)部管理和日?；顒油ㄟ^協(xié)會章程來約束、規(guī)范。服務(wù)性，服務(wù)是社團(tuán)的宗旨，通過為會員和社會服務(wù)，提高全行業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)其生存的價值。非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經(jīng)營活動，它的活動是為會員提供服務(wù)，企業(yè)不用再單獨(dú)支付費(fèi)用，這些服務(wù)是公益性的。自愿性，企業(yè)自愿加入?yún)f(xié)會，退會自由，任何組織和個人不得非法干預(yù)、強(qiáng)迫、命令企業(yè)是否入會，不得違背、限制企業(yè)的結(jié)社意愿。自律性，協(xié)會實行自我管理，依靠章程和行規(guī)行約等規(guī)章制度來管理會員和辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，約束領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子。

其次，行業(yè)協(xié)會又是社團(tuán)中的行業(yè)性組織，有著自己的特殊性。會員的專一性，會員的主體是本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，這些企業(yè)事業(yè)單位可以跨所有制，跨地區(qū)，規(guī)模不分大小，所有制沒有國有、私營、個體、合資、外資之分，均屬同一個行業(yè)，拒收外行業(yè)的會員。成員的團(tuán)體性，加入行業(yè)協(xié)會的成員以單位即團(tuán)體為主，以企業(yè)整體加入，不接收個人會員，協(xié)會中只有單位會員存在，在這個組織內(nèi)個人的利益寓于單位之中。行業(yè)的代表性，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代表組織，本行業(yè)的大多數(shù)企事業(yè)單位應(yīng)囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業(yè)性質(zhì)，體現(xiàn)不了整體的利益。利益的同一性，本行業(yè)的各成員在產(chǎn)業(yè)安全上都有相同的利益，都同樣會受到不公平貿(mào)易和不正當(dāng)競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個行業(yè)都不景氣，單個企業(yè)還有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)嗎。一榮既榮，一損既損，全行業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。組織的權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會匯集了眾多的大企業(yè)和名牌企業(yè)，它們的管理方式、運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗都代表了行業(yè)發(fā)展的方向，一舉一動都影響著行業(yè)的走向，加之與政府的聯(lián)系，協(xié)會可以最早獲取權(quán)威的信息、政策，協(xié)會的言行就具有很強(qiáng)的權(quán)威性。內(nèi)部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會的骨干，它們在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)充當(dāng)排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出任協(xié)會的重要職務(wù)，在協(xié)會內(nèi)部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對協(xié)會有很強(qiáng)的影響力。

基于以上性質(zhì)，建設(shè)行業(yè)協(xié)會要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會。

二、行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

XX市本級注冊登記的行業(yè)協(xié)會共有家，占市級社會團(tuán)體總數(shù)的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。我市的行業(yè)協(xié)會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會還很不均衡，在市場經(jīng)濟(jì)中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會是由政府相關(guān)部門組建起來的，其負(fù)責(zé)人和決策層由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這樣的協(xié)會缺乏活力，缺乏獨(dú)立性，弱化了其責(zé)任風(fēng)險意識，成為主管部門的附庸。權(quán)力的強(qiáng)化和責(zé)任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴(yán)重阻礙了市場公平競爭機(jī)制的形成。

三、行業(yè)協(xié)會存在的問題

江總書記在黨的十五大報告中指出。要培育和發(fā)展社會中介組織。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒有得到很好的

落實，致使社會團(tuán)體，尤其是行業(yè)性社會團(tuán)體的發(fā)展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業(yè)協(xié)會存在的共性問題可歸納為。組織管理乏力，行政監(jiān)管錯位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識不強(qiáng)；政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足等。

而我市的行業(yè)協(xié)會存

在的問題也有其特殊性：

（一）對行業(yè)協(xié)會認(rèn)識不到位。

在國內(nèi)許多大中城市，行業(yè)協(xié)會早有發(fā)展。早在新中國成立之

前，上海較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)就催生了一個又一個行業(yè)協(xié)會，有些協(xié)會不但細(xì)分到行業(yè)，甚至具體到產(chǎn)品，如“火柴協(xié)會”等等。但由于XX市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會在我市仍算是一個新興產(chǎn)物，人們對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會看成是某機(jī)關(guān)或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，有的把行業(yè)協(xié)會看成是安置閑散人員的機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會最大特點(diǎn)是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經(jīng)濟(jì)胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由黨政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為數(shù)不少的協(xié)會還與業(yè)務(wù)主管部門合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性。尤其是許多協(xié)會的財務(wù)不獨(dú)立，財務(wù)收支全由其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，協(xié)會完全成為部門的內(nèi)部附屬。這種較強(qiáng)的行政依附性，既強(qiáng)化了行政行為的過度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會自主開展活動，要么形同虛設(shè)，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子?！边@種思想認(rèn)識上的差距，是當(dāng)前影響我市行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的基本因素。

（二）法律法規(guī)政策不到位。

早在年月日，國務(wù)院就已出臺了《社會團(tuán)體登記管

理條例》，但在行業(yè)協(xié)會的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束，而且也未制訂與社會團(tuán)體特點(diǎn)相適應(yīng)的財務(wù)會計制度，以至社會團(tuán)體不得不參照行政事業(yè)單位會計制度，根本沒有顧及社會團(tuán)體“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、活動自主”的特點(diǎn)，社會團(tuán)體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規(guī)定，導(dǎo)致社會團(tuán)體在開支上自行其事。由此可見，協(xié)會目前所參照的財務(wù)制度已不適應(yīng)當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展水平不一。因此社會團(tuán)體管理及相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺與協(xié)會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財務(wù)會計制度。

（三）行業(yè)協(xié)會職能不到位。

主要是政府職能的轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)換過程中因涉及利益格局的調(diào)

整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業(yè)協(xié)會的地位作用認(rèn)識比較到位，對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理和服務(wù)作用。各個行業(yè)協(xié)會章程雖然記載著各自的宗旨、任務(wù)和工作職責(zé)，但各個行業(yè)協(xié)會并沒有依此履行職責(zé)。不少行業(yè)協(xié)會工作仍處于不飽和狀態(tài)，有的甚至無所事事。

（四）行業(yè)協(xié)會發(fā)育不到位。

行業(yè)協(xié)會雖然已有了一定的數(shù)量，但能力還非常弱小，發(fā)育不

全，難以承擔(dān)當(dāng)前社會的需要。由于多數(shù)協(xié)會不是企業(yè)自主成立并主導(dǎo)運(yùn)行，所以對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會的會員絕大多數(shù)集中在國有企業(yè)，近年來發(fā)展迅猛的私營企業(yè)入會比例偏低。因此，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權(quán)威性不高，凝聚力不強(qiáng)，不能全面掌握行業(yè)信息和動態(tài)，難以發(fā)揮全行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律功能。同時存在著行政化、老齡化、貧困化的現(xiàn)象。行政化即行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人多由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，使協(xié)會不能實現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立自主；老齡化指協(xié)會工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識結(jié)構(gòu)不合理，跟不上行業(yè)技術(shù)、管理和競爭力的發(fā)展；貧困化指不少協(xié)會缺乏資金來源，少量會費(fèi)無法維持協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，活動越少，越得不到政府和社會的認(rèn)同，得不到社會資助，資金匱乏無力提供服務(wù)，造成協(xié)會名存實亡。此外，多數(shù)協(xié)會在內(nèi)部管理、民主辦會、服務(wù)意識、服務(wù)手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨(dú)擋一面。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

（一）行業(yè)協(xié)會自身觀念的轉(zhuǎn)變，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本原因。

首先，行業(yè)協(xié)會必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不具有行政職能，而是為行業(yè)服務(wù)的自律性社團(tuán)法人組織。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，行業(yè)協(xié)會的主要職能是：行業(yè)服務(wù)職能。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，為企業(yè)提供市場信息、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究、統(tǒng)計資料、行業(yè)分析和行業(yè)政策，組織或舉辦各種會展、商務(wù)考察、商務(wù)交流。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等。行業(yè)自律職能，依據(jù)協(xié)會章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對違反協(xié)會章程和行規(guī)行約的，達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競爭、影響行業(yè)形象的會員，采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告、開除會員資格等懲戒措施；對會員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競爭秩序。行業(yè)代表職能。代表會員企業(yè)，維護(hù)會員正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求；向政府提出申請代表行業(yè)企業(yè)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律；參與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證。行業(yè)協(xié)調(diào)職能。引導(dǎo)會員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策，協(xié)調(diào)會員與會員、會員與行業(yè)內(nèi)非會員、會員與其他行業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者及其他社會組織的關(guān)系。通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協(xié)會要按照章程規(guī)定的宗旨，做好為企業(yè)的服務(wù)工作。任何組織的建立都是基于某種社會需要，協(xié)會作為某一行業(yè)或職業(yè)的從業(yè)者在競爭中存在著共同利益，對調(diào)整自身行為的規(guī)則能達(dá)成共識，并且相信合作運(yùn)動能夠帶來自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，這樣組建起來的行業(yè)協(xié)會其功能就是要通過提供服務(wù)，去滿足社會需要。如果協(xié)會不實施任何有利于社會的服務(wù)，它也就失去了存在的必要。協(xié)會的宗旨表明，實施公益服務(wù)、互助服務(wù)是其存在的合法性依據(jù)。協(xié)會通過自己高質(zhì)量的公益服務(wù)獲得社會的承認(rèn)和支持，而社會各方也以協(xié)會提供的公益服務(wù)的狀況對它們進(jìn)行著選擇，進(jìn)而決定著它們的興衰存亡。所以，行業(yè)協(xié)會始終要將為會員企業(yè)提供服務(wù)作為自己的根本宗旨。積極發(fā)揮自身的職能作用，加大為會員企業(yè)服務(wù)的深度和廣度，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力；要切實維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益；要建立與政府的協(xié)商機(jī)制，成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展；要認(rèn)真履行行業(yè)自律的職能，維護(hù)市場秩序，通過行規(guī)、行約等自律措施督促企業(yè)依法經(jīng)營。對會員企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為要按照行規(guī)、行約及時給予處罰教育，對涉及違法犯罪的要及時向業(yè)務(wù)主管部門通報情況。若協(xié)會不認(rèn)真努力工作，其服務(wù)活動得不到服務(wù)對象、捐贈者及政府合作者的認(rèn)可和贊揚(yáng)，就不能證明自己是必要和有效的，協(xié)會的能力就不會明顯提高，最終會導(dǎo)致衰落。

第三，行業(yè)協(xié)會在向社會提供服務(wù)的同時，還要強(qiáng)化自身建設(shè)，逐步解決存在的問題，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入?yún)f(xié)會統(tǒng)一管理。二是要建立健全行規(guī)行約，加強(qiáng)自律，特別是要建立會議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。三是協(xié)會工作人員要專職專業(yè)化，協(xié)會工作人員要逐步年輕化、專業(yè)化，要面向社會公開招聘擇優(yōu)錄用，并認(rèn)真解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個人盡其才，才盡其用，引得進(jìn)留得住人才的環(huán)境。專職工作人員的工資待遇可參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會保險。四是努力促成行業(yè)協(xié)會管理法規(guī)的出臺，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)調(diào)研，提出合理化意見建議，早日促成有關(guān)行業(yè)協(xié)會管理的地方性法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會地位作用有法律保障。五是行業(yè)協(xié)會要主動爭取業(yè)務(wù)主管部門的支持，盡快創(chuàng)造獨(dú)立工作的條件，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革，要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會的管理體制，整合布局不合理、重復(fù)交叉的行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)政企業(yè)分開，積極培育發(fā)展一大批按照市場化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會。

（二）政府職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會沒有職、責(zé)、權(quán)，要規(guī)范管理行業(yè)企業(yè)和協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是無所作為的，因此業(yè)務(wù)主管部門要把那些微觀管理行業(yè)企業(yè)職能下放給行業(yè)協(xié)會。如：行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)考核（審核）權(quán)；行業(yè)企業(yè)各類人員資質(zhì)證、上崗證、技能鑒定證等培訓(xùn)考試發(fā)證的職能；評選行業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人推薦、評定、公布等職能；行業(yè)企業(yè)人員的出國初審；企業(yè)人員的作品推薦評審，企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)優(yōu)、評選、審定的報批等職能；行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作；對行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人員違反行規(guī)行約的部分監(jiān)察處理等職能。

第二，職能部門要切實抓好政社分離，避免把協(xié)會作為自己的附屬物，把協(xié)會當(dāng)作個人或小團(tuán)體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立要從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對口設(shè)立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分離，行業(yè)協(xié)會秘書處不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；對已兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關(guān)文件要求，退出行政職務(wù)或辭去行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職能部門不得干預(yù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，要逐步理順與協(xié)會之間的關(guān)系。還要避免有的職能部門從自身利益出發(fā)，把對協(xié)會管理權(quán)力轉(zhuǎn)化為個人和小團(tuán)體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立職能部門與協(xié)會的新型合作關(guān)系。在我國，維系行業(yè)協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源有會費(fèi)、政府資助、捐贈及有償服務(wù)收入等。但由于企業(yè)普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會費(fèi)和捐贈等收入通常難以維系協(xié)會開展活動的需要。協(xié)會作為提供公益服務(wù)的組織，有償服務(wù)的收入也是比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會把經(jīng)費(fèi)來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協(xié)會生存的財務(wù)機(jī)制存在兩個問題：一是對政府而言，政府只管撥款，但對經(jīng)費(fèi)的使用情況、開展工作的結(jié)果從不過問。國家撥給協(xié)會的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關(guān)心；二是對協(xié)會而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動局面。若不對這種財務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革，協(xié)會就會沒有出路，更不會有發(fā)展，所以，必須改革政府對行業(yè)協(xié)會的資助方式，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立購買服務(wù)制度，是協(xié)會獲取生存和發(fā)展源泉的重要手段。

那么，什么是政府購買公共服務(wù)呢。所謂政府購買公共服務(wù)是指政府通過市場購買的方式履行其發(fā)展和提供公共服務(wù)的職責(zé)，也就是說，政府為適應(yīng)社會多樣化發(fā)展的需求和實現(xiàn)其為民服務(wù)的職責(zé)，出錢選擇協(xié)會，通過協(xié)會提供的服務(wù)滿足社會需求，而協(xié)會用政府購買自己服務(wù)的錢獲得生存和發(fā)展的源泉，以實現(xiàn)協(xié)會為社會服務(wù)的價值。與計劃經(jīng)濟(jì)時期政府直接提供服務(wù)的方式相比，政府購買服務(wù)政策的實施使得公共服務(wù)提供過程中增加了一個新的主體和環(huán)節(jié)層次，即服務(wù)者，引入了一種新的機(jī)制即服務(wù)買賣機(jī)制。這一新主體的出現(xiàn)和新機(jī)制的引入可有效地將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開啟協(xié)會發(fā)展和自我管理的動力，其優(yōu)越性在于：⒈將直接刺激促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，有需求就會有供給，政府購買無異于開啟了協(xié)會發(fā)育的大門，社會公共服務(wù)需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協(xié)會等各類市場服務(wù)主體。⒉從根本上理順了政府與社會的關(guān)系。在政府購買服務(wù)政策下，政府與協(xié)會組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關(guān)系，政府買服務(wù)，行業(yè)協(xié)會賣服務(wù)。作為買方，政府擁有足夠的主動權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)控供給市場的發(fā)展；作為賣方，行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發(fā)展。這一買賣關(guān)系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對應(yīng)服務(wù)的格局，使政府從社會管理與服務(wù)的第一線和社會矛盾的第一線中擺脫出來，并進(jìn)一步凸現(xiàn)了政府作為社會公共服務(wù)的決策者、協(xié)調(diào)者和責(zé)任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護(hù)政府形象。⒊增加社會福利，提高社會服務(wù)水平。政府購買服務(wù)政策安排下，社會力量和服務(wù)對象的積極性都可以得到有效發(fā)揮，推動社會福利增長。一方面，服務(wù)對象不再只是被動的接受者，而是具有自由主動的選擇權(quán)，以選擇來參與，推進(jìn)服務(wù)水平、服務(wù)效率的提高和社會福利的增長。另一方面，通過開發(fā)和營建公共服務(wù)需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調(diào)動社會力量的廣泛參與，而且市場競爭機(jī)制的建立將直接有利于促進(jìn)社會資源的合理配置和社會服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增加社會福利。

（三）業(yè)務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行扶持是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要手段。

第一，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合實際成立協(xié)（學(xué)）會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定一個科室為協(xié)（學(xué)）會工作管理辦公室；建立相關(guān)的會議、管理、監(jiān)督制度。對協(xié)（學(xué)）會的管理做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。

第二，五個扶持，培育發(fā)展。一是政策上扶持，業(yè)務(wù)主管部門要發(fā)揮協(xié)會的參謀助手作用，布置行業(yè)協(xié)會去調(diào)研，提出行業(yè)政策的調(diào)整意見，促進(jìn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。二是法規(guī)上扶持，現(xiàn)在行業(yè)管理最大的問題是沒有法律規(guī)范，有關(guān)部門要盡快出臺行業(yè)管理的法律規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的地位和作用才能得到保障。三是經(jīng)費(fèi)和辦公場所上扶持，業(yè)務(wù)主管部門對新成立的行業(yè)協(xié)會要撥給一定的開辦費(fèi)，設(shè)法解決其辦公場所，把一些有償服務(wù)的項目轉(zhuǎn)移給協(xié)會，創(chuàng)造一個協(xié)會能獨(dú)立生存和發(fā)展的空間。四是行政執(zhí)法上給予支持，當(dāng)前少數(shù)企業(yè)違反行規(guī)行約，甚至違反政策、法規(guī)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，在行業(yè)協(xié)會管不了、管不好的難點(diǎn)問題上，業(yè)務(wù)主管部門要及時行使行政監(jiān)察職能，維護(hù)行業(yè)協(xié)會的管理。五是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上予以扶持，業(yè)務(wù)主管部門要幫助行業(yè)協(xié)會，主動牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

（四）登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，是更新協(xié)會發(fā)展與管理理念，促行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要保證。

第一，要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段，二者相輔相成。在實際工作中，要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系，既要嚴(yán)格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理可能會有所側(cè)重，但在當(dāng)前，在堅持監(jiān)督管理的同時，應(yīng)重點(diǎn)做好培育發(fā)展工作。要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將培育自主協(xié)調(diào)和自律性的行業(yè)管理組織作為發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，通過制定有關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的分類、組織結(jié)構(gòu)，確定行業(yè)協(xié)會的職能；規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，提高其自主協(xié)調(diào)、自律管理的能力，理順行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門以及其他社會組織的關(guān)系，培育出一批覆蓋全社會、跨部門的民間行業(yè)管理組織。對協(xié)會的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對那些活動規(guī)范、作用顯著的協(xié)會給予重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持，進(jìn)行宣傳、表彰，以其示范作用推動、促進(jìn)那些活動一般、作用不大的協(xié)會；對個別違規(guī)活動的協(xié)會，要進(jìn)行查處，以警示其他協(xié)會；對不起作用的協(xié)會，要通過年檢等辦法進(jìn)行督促檢查。同時嚴(yán)厲打擊沒有登記卻以協(xié)會名義活動的非法協(xié)會、以及撤銷、注銷登記后仍以協(xié)會名義活動的協(xié)會，以維護(hù)協(xié)會的合法權(quán)益。

第二，積極制定協(xié)會發(fā)展政策，樹立服務(wù)意識，扶持、引導(dǎo)協(xié)會健康發(fā)展。為加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極努力地為協(xié)會制定相應(yīng)的發(fā)展政策，為協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；應(yīng)逐步建立健全協(xié)會法律法規(guī)體系，使協(xié)會實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化；應(yīng)針對協(xié)會實際存在并急需解決的問題，盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能等通過法律或法規(guī)形式固定下來，規(guī)范協(xié)會行為，為協(xié)會的發(fā)展開“綠燈”。此外，登記管理機(jī)關(guān)還要積極加以引導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會與政府建立廣泛的聯(lián)系，增進(jìn)了解和信任，調(diào)動行業(yè)協(xié)會在管理社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。最后，登記管理機(jī)關(guān)在做好對協(xié)會正面引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立激勵、獎勵機(jī)制，開展協(xié)會爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協(xié)會管理體制。我國對社會團(tuán)體的管理，實行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。之所以如此，是因為我國社會團(tuán)體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個領(lǐng)域，涉及到各個行業(yè)和部門的業(yè)務(wù)，而登記管理機(jī)關(guān)力量有限，不可能對業(yè)務(wù)領(lǐng)域以外的其它社會團(tuán)體進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，更不能對其業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。而業(yè)務(wù)主管單位對與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社會團(tuán)體比較熟悉和了解，便于對其進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預(yù)，忽略協(xié)會自律機(jī)制的作用和社會監(jiān)督的參與。所以，有必要對如何借鑒外國先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立一套適合邊疆地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，也與我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應(yīng)的完善的管理體制進(jìn)行研究和探討。

加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)會自律并重，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制是協(xié)會管理工作走向成熟的標(biāo)志。登記機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對協(xié)會監(jiān)督管理的同時，要有意識、有計劃、有步驟地幫助協(xié)會逐步地建立自律機(jī)制。通過建立協(xié)會章程審核制度，規(guī)范章程，幫助協(xié)會建立和健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。雙重管理為主，社會監(jiān)督為輔。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的重要內(nèi)容是檢查監(jiān)督協(xié)會的執(zhí)法守法情況，即對協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)、維護(hù)國家統(tǒng)

一、安全和民族團(tuán)結(jié)的情況，對維護(hù)社會公共利益，其他組織和公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會道德情況以及對按照章程開展活動的情況進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管單位則側(cè)重于對所屬協(xié)會業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)。

協(xié)會與登記部門、業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系明晰以后，協(xié)會與捐贈者、合作者的關(guān)系應(yīng)如何處理呢。這個問題我認(rèn)為應(yīng)交給社會，由社會來完成對協(xié)會其它方面的監(jiān)督。通過稅收、協(xié)會財務(wù)公開以及合作者的評估等手段實現(xiàn)對協(xié)會的完全監(jiān)督，以彌補(bǔ)雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協(xié)會在取得法人登記后，可向稅務(wù)部門提交章程和減免稅申請，由稅務(wù)部門決定是否同意減免并由稅務(wù)部門對其稅收情況運(yùn)行控制。其次，協(xié)會的財務(wù)應(yīng)向社會公開，接受捐贈者和其他公民的檢查和監(jiān)督。第三，建立嚴(yán)密的審計制度，由社會審計部門對協(xié)會的工作經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審計。

總之，只有協(xié)會、職能部門、登記機(jī)關(guān)首先轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)全社會對行業(yè)協(xié)會的新認(rèn)識、再認(rèn)識，改善行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展空間，形成一套完善的協(xié)會法制建設(shè)和政策法規(guī)體系，自律和社會監(jiān)督體系，加強(qiáng)對協(xié)會的制度道德約束和行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，確保行業(yè)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展，與時俱進(jìn)。

第二篇。對外貿(mào)易發(fā)展存在問題調(diào)研報告今年1-9月，全省完成進(jìn)出口總值96.15億美元，比上年同期增長34.5%，比全國平均增幅高個9.2百分點(diǎn)。其中，出口64.21億美元，同比增長34.5%，高出全國平均增幅12.3個百分點(diǎn)，進(jìn)口31.94億美元，同比增長34.3%，高出全國平均增幅5.3個百分點(diǎn)。在全球金融危機(jī)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的情況下，全省商務(wù)系統(tǒng)和廣

大進(jìn)出口企業(yè)，克服重重困難，想方設(shè)法擴(kuò)大對外貿(mào)易，保持了我省進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長。

作為一個長期從事對外貿(mào)易工作的同志，面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，我覺得更有必要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，對存在的問題和困難進(jìn)行冷靜的思考和分析，促使我們從實際出發(fā)，立足于更快更好的發(fā)展，制定新的措施，拿出新的辦法，推動我省對外貿(mào)易更好更快地發(fā)展。

一、目前我省對外貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題

改革開放30年來，我省對外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，尤其是“十五”期間，全省進(jìn)出口總額年均增長了19.1%，其中出口年均增長17.8%，進(jìn)口年均增長21.3%。但是與全國和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問題依然是影響我省對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。一是出口效益不高。目前，我省已開發(fā)出口商品近3000多種，出口額連年大幅增長。但是因為科技含量和附加值不高，單位商品的價值不高，影響了中小企業(yè)參與國際市場競爭的積極性，也影響了我省進(jìn)出口效益和水平的提高。二是核心競爭力不強(qiáng)。雖然我省的凍肉、茶葉、花炮、陶瓷、鋼材、有色金屬、五金工具、汽車零配件、紡織服裝等產(chǎn)品，在國際市場的份額不斷提高，但是基本上靠低價參與國際競爭，真正依靠深加工、高附加值和品牌優(yōu)勢參與國際競爭的商品并不多，利潤也很低；三是經(jīng)營主體素質(zhì)有待提升。我省進(jìn)出口企業(yè)，概括起來就是“三少三弱”，也即企業(yè)少、人才少、品牌少；企業(yè)弱、創(chuàng)新弱、營銷弱。因此，我省出口也就缺乏穩(wěn)定和牢固的支撐；至今為止，我省沒有一家進(jìn)入全國進(jìn)出口、出口和進(jìn)口200強(qiáng)的企業(yè)；四是出口品牌缺乏。我省目前擁有一批“中國名牌”、“湖南名牌”、“中國馳名商標(biāo)”和“XX省著名商標(biāo)”，但是自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的出口商品很少，大多靠定牌或貼牌生產(chǎn)，企業(yè)出口品牌戰(zhàn)略嚴(yán)重缺失；五是現(xiàn)代貿(mào)易方式運(yùn)用沒有實質(zhì)性突破。我省進(jìn)出口企業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，開拓市場仍以定向的展覽展銷為主，真正的外貿(mào)代理、第三國貿(mào)易、中介服務(wù)一直沒有大的進(jìn)展，電子商務(wù)、網(wǎng)上貿(mào)易更是處于比較落后的水平，貿(mào)易方式和手段的落后，加重了企業(yè)尋求客戶、貨源及交易的成本，減弱了與同類企業(yè)和商品競爭的能力。

二、今后一段時間我省對外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)

1、大力發(fā)展加工貿(mào)易。要積極搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為主要著力點(diǎn)，積極開展加工貿(mào)易。以積極有效的政策支持為引導(dǎo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)為保障，以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、重點(diǎn)承接市、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)等為主要載體，主攻“珠三角”，拓展“長三角”。力爭通過三年努力，實現(xiàn)全省加工貿(mào)易進(jìn)出口200億美元以上，成為全省對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要推動力。

2、努力擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，近幾年我省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口保持了良好的發(fā)展勢頭。要繼續(xù)圍繞推動新型工業(yè)化，發(fā)揮裝備制造、新材料、電子信息、生物制藥、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。要積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、有一定技術(shù)含量、較高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，廣泛開拓國際市場，提高在全省對外貿(mào)易中的比重。要認(rèn)真貫徹實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“中國出口名牌”推薦和“湖南出口名牌”的評選工作，努力擴(kuò)大國家級和省級出口名牌數(shù)量，逐步提高名牌出口商品對全省出口的貢獻(xiàn)。

3、保持傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長。要依托我省的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，確保鋼材、有色金屬、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷和煙花鞭炮等傳統(tǒng)出口商品的穩(wěn)定增長。要積極開發(fā)適合國際市場需求的新產(chǎn)品，努力向精深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。同時，還要利用我省的勞動力優(yōu)勢，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大力發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易。

4、積極培育出口產(chǎn)品基地。要把推動重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，與培育出口產(chǎn)品基地結(jié)合起來，以重點(diǎn)地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集形成地區(qū)特色，從而形成出口產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮輻射和帶動作用。未來三年，要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批出口商品基地，主要包括：以郴州、永州和衡陽為主體的湘南三市加工貿(mào)易基地，重點(diǎn)依托郴州出口加工區(qū)和XX市的“藍(lán)寧道”（藍(lán)山、寧遠(yuǎn)和XX縣區(qū)）三縣，建設(shè)以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方向、以勞動密集型為主的加工貿(mào)易基地；以鎢銻優(yōu)勢品牌集聚的株洲硬質(zhì)合金、中南銻鎢、錫礦山銻鎢出口商品基地；以資源優(yōu)勢為依托的湘西自治州錳出口商品基

地；以郴州XX縣區(qū)白銀企業(yè)為集群的白銀出口商品基地；以醴陵、界牌和洪江民營企業(yè)為主體集群的陶瓷出口商品基地；以瀏陽、醴陵傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢為集群的煙花鞭炮出口商品基地；以長沙、湘潭、洞口為重點(diǎn)的生豬和肉品出口加工基地；以省茶業(yè)公司、省三利進(jìn)出口公司、登凱貿(mào)易公司為主干的優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)茶出口商品基地；以永州、湘西、岳陽為集中區(qū)的罐頭食品和鹽漬

菜出口商品基地；以XX縣區(qū)民營企業(yè)為主體集群的打火機(jī)和小五金出口商品基地。

5、進(jìn)一步壯大經(jīng)營主體。要廣泛宣傳、認(rèn)真實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度，進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高效率。重點(diǎn)鼓勵外商投資企業(yè)、民營企業(yè)積極開展對外貿(mào)易，形成多種所有制共同發(fā)展的對外貿(mào)易格局。要迅速擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，從政策、業(yè)務(wù)和人才等各個方面加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中來。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，實行重組、兼并、聯(lián)合經(jīng)營，打造我省對外貿(mào)易的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)采取的主要措施

樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，不是一句空話，而是當(dāng)前乃至今后我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們，要以發(fā)展為核心，把握新形勢，鉆研新問題，采取新措施，尋求新突破，加快我省對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。圍繞這一指導(dǎo)思想，今后我省對外貿(mào)易工作的主線仍然是調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，減少順差，增加進(jìn)口。

1、各級黨委、政府及有關(guān)部門，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，形成合力。各級黨委、政府及有關(guān)部門，要充分認(rèn)識到對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的拉動作用，要給以高度的重視和有效的支持。既要理解、支持國家政策的調(diào)整，又要善于應(yīng)對新的變化和挑戰(zhàn)，以積極創(chuàng)新的意識、以更加開放的思想，研究推動外貿(mào)工作的措施和辦法，真正把對外貿(mào)易作為帶動一個縣市、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大開放、提升經(jīng)濟(jì)水平、加快發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性工作來抓。認(rèn)真研究“三外聯(lián)動”，共同促進(jìn)、共同發(fā)展，決不能出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情況。

2、積極擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)隊伍，逐步實現(xiàn)經(jīng)營主體質(zhì)和量提高。進(jìn)出口企業(yè)的培育，是外貿(mào)發(fā)展的根本和源泉，我省同沿海進(jìn)出口大省、甚至與中部其他省份相比，首先的差距就在進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上。我們要繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，沒有一定的數(shù)量，也不可能有質(zhì)量的提高。要逐步提高企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)，尤其是對于新增企業(yè)，重點(diǎn)要放在加大培訓(xùn)和積極扶持方面，通過培訓(xùn)為企業(yè)輸送、儲備一批優(yōu)秀的外貿(mào)人才，盡快提高經(jīng)營水平和效益。

3、以擴(kuò)大規(guī)模為切入點(diǎn)，推動加工貿(mào)易的迅速發(fā)展。我省加工貿(mào)易的突破，首先要實現(xiàn)總量的突破，對這一點(diǎn)必須要有足夠的認(rèn)識。近幾年我省加工貿(mào)易雖然發(fā)展很快，但是占全省出口份額一直在10％左右徘徊，大大低于全國50.4%的平均水平。郴州、永州、岳陽和益陽等承接基地，要主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型與資本、技術(shù)相結(jié)合的主打產(chǎn)業(yè)和商品。要加快郴州出口加工區(qū)建設(shè)，竭力打造成為湖南加工貿(mào)易發(fā)展的重要載體。要幫助企業(yè)解決在加工貿(mào)易中的困難和問題，加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、退稅等部門的聯(lián)系，切實解決我省加工貿(mào)易中存在的“有加工無貿(mào)易”、“本地加工，沿海出口”的現(xiàn)象。

4、加大工業(yè)、制造業(yè)項目招商引資力度。我國出口迅速發(fā)展，從經(jīng)營主體看，實為外資企業(yè)唱主角；從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易占了半壁江山。在中部六省中，湖北、江西和安徽外資企業(yè)出口占比都在30％以上。作為湖南來說，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)中，三資企業(yè)嚴(yán)重短腿，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占份額太低，這都是我省招商引資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的反映。要突出外資與外貿(mào)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的指導(dǎo)思想；要重點(diǎn)引進(jìn)高科技、生產(chǎn)型、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)型、出口型企業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、為提升進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量充當(dāng)主力軍，使外資與外貿(mào)相互更好地融合促進(jìn)，同步發(fā)展。

5、努力擴(kuò)大有效進(jìn)口。我省進(jìn)口對重點(diǎn)和大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的依賴程度較高，這也是近幾年我省進(jìn)口一直處于徘徊局面的主要原因。要突出進(jìn)出結(jié)合，以進(jìn)促出，利用國家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品、機(jī)械家電、紡織服裝、電子元件等行業(yè)的中間產(chǎn)品進(jìn)口；結(jié)合我省“十一五”重點(diǎn)技改工程項目，突出抓好冶金、化工、建材、電子儀器、電力、造紙、汽車制造、裝備制造等行業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，鼓勵企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)實用技術(shù)和專利。要充分利用廣交會、華交會、上?？鐕少彺髸蜄|盟博覽會等進(jìn)口采購平臺，有針對性地組織、擴(kuò)大我省進(jìn)口采購商參會，努力擴(kuò)大進(jìn)口成交。

7、抓好“品牌興貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略?！捌放婆d貿(mào)”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，是相輔相成的，也是一項長期的、綜合性發(fā)展戰(zhàn)略。一是商務(wù)部門和企業(yè)，創(chuàng)建品牌的意識要進(jìn)一步加強(qiáng)，實施過程可以分步推進(jìn)，但是中遠(yuǎn)期規(guī)劃、商標(biāo)注冊、各項認(rèn)證等工作起點(diǎn)要高，不能滿足于省一級的水平，二是扶持政策要發(fā)揮集合效應(yīng)。目前有關(guān)促進(jìn)出口的政策比較多，有市場開拓的、有技改的、有科技研發(fā)的，應(yīng)該把這些政策集中起來，對于品牌建設(shè)做得比較好的企業(yè)，給與集中扶持，推動品牌企業(yè)做大做強(qiáng)；三是要進(jìn)一步抓好XX省出口名牌的評選，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品傾斜，抓好評審中的質(zhì)量把關(guān)和評審后的動態(tài)管理。

8、積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。隨著我國對外貿(mào)易的大幅度增長，各類貿(mào)易摩擦也日益增多，我們要把這種情況作為一種常態(tài)，持之以恒地抓實抓好。無論在任何時候都不能有絲毫的松懈，要主動、及時跟蹤國際市場動向，加強(qiáng)對國際貿(mào)易摩擦的研究，深入宣傳、普及進(jìn)出口公平貿(mào)易知識，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)對工作，為應(yīng)訴企業(yè)提供咨詢服務(wù)等方面的支持，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我省首批242家企業(yè)作為樣本企業(yè)列入了“國家產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系”，我們要進(jìn)一步抓緊，并利用這一契機(jī)，逐步完善我省預(yù)警體系建設(shè)。

第三篇：發(fā)展行業(yè)協(xié)會發(fā)展行業(yè)協(xié)會

農(nóng)工黨調(diào)研組2004年11月27日

●行業(yè)協(xié)會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁。

●政府職能轉(zhuǎn)變是行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。●加快行業(yè)協(xié)會的立法進(jìn)程。

一、行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)下，由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、非贏利性的、以經(jīng)濟(jì)類為主的社團(tuán)法人，是同一行業(yè)企業(yè)應(yīng)對市場變化、抵御市場風(fēng)險、壯大行業(yè)規(guī)模、提高競爭能力的聯(lián)合體。具體來說，行業(yè)協(xié)會有三大作用：一是服務(wù)。就是向會員企業(yè)提供各種服務(wù)，包括信息、咨詢、法律方面的服務(wù)；組織對會員企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；溝通國內(nèi)國際聯(lián)絡(luò)渠道等。這是其首要任務(wù)。二是協(xié)調(diào)。一方面，在協(xié)會內(nèi)部，對會員進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，要維護(hù)會員之間公平競爭的權(quán)利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規(guī)，進(jìn)行集體的自我約束，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序；另一方面，在協(xié)會外部，代表廣大會員的利益，協(xié)調(diào)同其他商會、協(xié)會之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。三是聯(lián)系。充當(dāng)溝通企業(yè)與政府之間雙向聯(lián)系的紐帶。行業(yè)協(xié)會可以把企業(yè)在發(fā)展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關(guān)部門反映，以求得到解決。行業(yè)協(xié)會要在會員中貫徹落實黨和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策和宏觀調(diào)控的措施，敦促會員遵守國家法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。另外，協(xié)會還可以接受政府的委托，協(xié)助政府執(zhí)行部分管理職能。

行業(yè)協(xié)會是非營利性組織。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個方面：一是會費(fèi)，通常占總經(jīng)費(fèi)的50％—70％；二是專業(yè)活動收入，如舉辦培訓(xùn)班、出版發(fā)行行業(yè)刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經(jīng)費(fèi)，政府把不宜做的事務(wù)交給協(xié)會去辦，?？顚Ｓ谩Ｐ袠I(yè)協(xié)會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業(yè)辦事，商業(yè)化運(yùn)作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業(yè)協(xié)會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農(nóng)機(jī)、房地產(chǎn)等。這些協(xié)會成立后，對我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了有力的推動和促進(jìn)作用。汽車零部件維修是較早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，汽車維修協(xié)會早在1988年8月份就成立了。協(xié)會現(xiàn)有會員40多人，會員企業(yè)由成立初的28戶發(fā)展到現(xiàn)在的159戶，其中一類企業(yè)2戶，二類企業(yè)39戶，三類企業(yè)118戶，形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協(xié)會圍繞市場，發(fā)揮協(xié)會的橋梁、參謀和服務(wù)職能，為推動我市汽車維修行業(yè)朝著一個統(tǒng)一開放、競爭有序的方向發(fā)展起到了重要作用。前不久，該協(xié)會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓(xùn)班，旨在盡快提高職工的技術(shù)水平，適應(yīng)汽車維修新技術(shù)發(fā)展的要求。冶金工業(yè)協(xié)會、機(jī)械電子工業(yè)辦公室、煤炭工業(yè)辦公室、商貿(mào)辦公室是機(jī)構(gòu)改革后由政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)化而來，承擔(dān)著行業(yè)的部分管理職能。這些部門積極轉(zhuǎn)變觀念，著力提高協(xié)調(diào)和服務(wù)意識，促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如冶金工業(yè)協(xié)會積極開展調(diào)查研究，整合資源，協(xié)助政府搞好我市的黃金發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為做大我市黃金產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。目前我市黃金年產(chǎn)量達(dá)6噸，位居全省首位。成立省丹皮協(xié)會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農(nóng)村民間行業(yè)協(xié)會—牡丹皮協(xié)會在我市應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民兄弟企盼了多年的愿望終于實現(xiàn)了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我市這一傳統(tǒng)中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售等方面跟不上形勢的發(fā)展，家庭式的經(jīng)營模式難以適應(yīng)大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節(jié)的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴(yán)重挫傷了藥農(nóng)的積極性，種植面積大幅度下降，農(nóng)民增收困難。為扭轉(zhuǎn)局面，在省市有關(guān)部門的支持下，我市丹皮種植部門聯(lián)系周邊地區(qū)，成立了省級丹皮協(xié)會，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，指導(dǎo)藥農(nóng)科學(xué)種植，農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入水平，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。煙草、房地產(chǎn)等協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營等方面也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我市還有不少企業(yè)參加了地區(qū)或全國性的行業(yè)協(xié)會，如電子元器件協(xié)會，硫磷化工協(xié)會、有色金屬工業(yè)協(xié)會等。他們都在各自的行業(yè)中占有重要的位置，為協(xié)會的各項工作的開展發(fā)揮著積極的作用。上個世紀(jì)八十年代我市某企業(yè)一創(chuàng)匯名牌產(chǎn)品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業(yè)協(xié)會的扶持下發(fā)展起來的。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協(xié)會組織缺乏精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專門人才，難于發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；協(xié)會收費(fèi)困難，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，難于解決“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”的根本性問題；沒有相應(yīng)的專門辦事機(jī)構(gòu)，各協(xié)會負(fù)責(zé)人大都是主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮；一些協(xié)會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置“閑人”的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識、市場觀念還很淡薄；另外，協(xié)會的法律地位還不明確，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r在某種程度上代表著一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，標(biāo)志著一個地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度，發(fā)展行業(yè)協(xié)會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業(yè)的橋梁，特別是在當(dāng)前我們要應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時候，行業(yè)協(xié)會將扮演著重要角色。如溫州打火機(jī)協(xié)會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機(jī)在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業(yè)不可替代的作用。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府和協(xié)會的關(guān)系應(yīng)該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發(fā)育，在這樣一種特殊情況下協(xié)會的發(fā)展就會呈現(xiàn)出多樣化的局面。逐步強(qiáng)化協(xié)會民間性、自治性、服務(wù)性的職能，熟悉和應(yīng)用wto規(guī)則，讓企業(yè)在國際競爭中受益，讓行業(yè)更加發(fā)展壯大，是行業(yè)協(xié)會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關(guān)心和幫助，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會這一新的經(jīng)濟(jì)中介組織健康成長。

要發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)：

（一）政府轉(zhuǎn)變職能是協(xié)會更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。政府、協(xié)會、企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統(tǒng)一的。行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變得怎么樣。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權(quán)不放，協(xié)會的活動空間就會越來越小，協(xié)會對企業(yè)的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉(zhuǎn)變是我們政府改革的一項重大任務(wù)。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產(chǎn)力，因此，我們要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事。”我們認(rèn)為，政府應(yīng)按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內(nèi)容，進(jìn)一步簡化行政審批的程序，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上下功夫，提出規(guī)則、定下規(guī)矩，明確政府做哪些、不做哪些，協(xié)會做哪些、不做哪些，給協(xié)會更廣闊發(fā)揮作用的空間。例如，政府部門對行業(yè)信息統(tǒng)計、運(yùn)行分析、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、生產(chǎn)許可證和資質(zhì)認(rèn)定等基礎(chǔ)性和前期工作可委托行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協(xié)會的工作又輕易收回去。政府應(yīng)把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業(yè)協(xié)會；把不該介入的行業(yè)工作領(lǐng)域歸還給行業(yè)協(xié)會，尤其是一些比較明確的職能，如行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)新產(chǎn)品及技術(shù)專利維權(quán)等應(yīng)積極下放。政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會合理的對話權(quán)利，積極傾聽行業(yè)協(xié)會的意見和建議，讓行業(yè)協(xié)會參與相關(guān)法規(guī)、法令、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，反映本行業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)要求。行業(yè)協(xié)會在法律監(jiān)督的前提下，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點(diǎn)飯店。這種事情本不應(yīng)該是政府要管的事情，讓協(xié)會來做比較好，也利于該行業(yè)的健康發(fā)展和公平競爭。

（二）、加快行業(yè)協(xié)會自身改革。協(xié)會要有效發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，需要繼續(xù)加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業(yè)協(xié)會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業(yè)協(xié)會正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，又是行業(yè)協(xié)會有效運(yùn)營的基石。要建立健全精簡、高效的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)會內(nèi)部的“法人治理結(jié)構(gòu)”，確保會員大會、理事會、常務(wù)理事會及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行業(yè)協(xié)會的整體功能、作用能夠得到充分發(fā)揮。做到組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職責(zé)職權(quán)不模糊、不交叉，機(jī)構(gòu)之間整合力強(qiáng)，人員少而精。要完善內(nèi)部管理制度，如民主決策制度、財務(wù)公開制度、述職廉潔制度和日常行為準(zhǔn)則等。以嚴(yán)格的制度約束人，樹立行業(yè)協(xié)會良好的公眾形象。二是對行業(yè)協(xié)會管理體制的改革。從長遠(yuǎn)來看，一些協(xié)會必然要從掛靠政府部門向社會自主發(fā)展，從政府部門主導(dǎo)設(shè)立向企業(yè)自主設(shè)立轉(zhuǎn)變，從政府官員掛帥向龍頭企業(yè)家掛帥轉(zhuǎn)變，從對會員企業(yè)的政府指導(dǎo)型向?qū)T企業(yè)的市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從政府部門的附屬組織向市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體轉(zhuǎn)變。這種趨勢要求行業(yè)協(xié)會要加快改革進(jìn)程，積極順應(yīng)形勢，盡快實現(xiàn)“自強(qiáng)、自立、自養(yǎng)、自主”，成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的真正意義上的中介組織。三是要加強(qiáng)信息建設(shè)。電子信息化是行業(yè)協(xié)會服務(wù)轉(zhuǎn)向快捷、高效化的重要手段。行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)手段，可以建立專門的行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)站和會員單位局域網(wǎng)，以便及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內(nèi)的市場信息，為全員企業(yè)提供更便捷、更準(zhǔn)確的信息。四是政府要加大對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的支持力度。改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，也是更好地適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措。行業(yè)協(xié)會在我國還處在起步階段，協(xié)會的健康發(fā)展離不開政府的大力支持。前不久，XX省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的意見》，明確了行業(yè)協(xié)會的職能以及政府在其發(fā)展中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧?。我們也要與時俱進(jìn)，盡快出臺發(fā)展行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)意義見。

（三）、要提高協(xié)會的服務(wù)水平。對任何一個協(xié)會而言，信息服務(wù)是最基本的職能。協(xié)會要積極為會員提供信息服務(wù)，采取多種方式，收集和提供國內(nèi)外各種有用信息，通過協(xié)會局域網(wǎng)、編印發(fā)行各種行業(yè)報刊、資料、召開信息發(fā)布會、成果發(fā)布會、技術(shù)交流會等形式，及時把國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和市場信息，傳送給企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，市場競爭更加激烈，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險不斷加大。協(xié)會要切實代表會員企業(yè)的利益，及時把企業(yè)的聲音傳達(dá)到政府，作為政府宏觀調(diào)控部門出臺政策的重要依據(jù)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。如公交市場發(fā)展方面，協(xié)會可就有關(guān)問題，積極向政府反映，維護(hù)正常的市場秩序。協(xié)會還可利用具有跨部門、跨地區(qū)、跨所有制、聯(lián)系面廣的行業(yè)優(yōu)勢，積極為會員企業(yè)排憂解難、提供全方位的服務(wù)。

（四）、加快行業(yè)協(xié)會的立法進(jìn)程。由于還沒有行業(yè)協(xié)會的專門法律法規(guī)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為混亂，運(yùn)行機(jī)制不獨(dú)立，內(nèi)部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業(yè)協(xié)會法，以法律形式進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。目前的《社團(tuán)管理條例》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會管理的需要，迫切需要新的法律、法規(guī)出臺。通過法律的形式，還行業(yè)協(xié)會民間自治性組織的本來面目，明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能及運(yùn)行機(jī)制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行業(yè)協(xié)會。鑒于我們目前的情況，政府對社團(tuán)管理應(yīng)明確分類，把經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)與政治性、學(xué)術(shù)性、文體娛樂類區(qū)別開來，實行分類管理，放松對經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會不必要的管制，給予其充分的自主管理權(quán)，使其在發(fā)展中逐步完善成長壯大。

第四篇：閥門行業(yè)存在的問題閥門行業(yè)存在的問題

國內(nèi)的核電裝備制造業(yè)中的閥門行業(yè)，設(shè)計制造水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)達(dá)國家，各類閥門的可靠性和配套能力與國際水平仍有較大差距。特別是在核電站用閥門的設(shè)計和生產(chǎn)能力上與國外先進(jìn)水平差距很大。

（1）重要的核電站閥門技術(shù)尚未突破。我國閥門行業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)核電站用核級閘閥、止回閥、蝶閥、球閥、隔膜閥等系列閥門。但配套閥門檔次不高，在技術(shù)層次上處于下游水平，而在主蒸氣隔離閥、大口徑安全閥（dn200mm）等技術(shù)含量高的閥門研制和生產(chǎn)上尚未取得重大突破。

（2）核電閥門總體水平仍然落后于世界先進(jìn)水平。如智能型驅(qū)動機(jī)構(gòu)目前已較為普遍的應(yīng)用于國外的閥門行業(yè)，但在國內(nèi)還是空白。具備在線診斷能力的核級閘閥對于核電站的正常運(yùn)行和故障發(fā)現(xiàn)排除具有重要意義，但由于國內(nèi)自動控制水平的限制，國內(nèi)尚不能生產(chǎn)。

（3）重要的配套裝置自動化程度低，可靠性差。對于核電站用閥門來說，在事故狀態(tài)下動作的及時準(zhǔn)確非常重要，如主蒸氣隔離閥按要求打開的時間僅為幾秒鐘，如果