創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105302024/3/11創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530城市管理是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展?！八某锹?lián)創(chuàng)”，無一不與城市管理相關(guān)。開篇語創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530主要內(nèi)容一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容二、我國城市管理存在的主要問題三、如何創(chuàng)新城市管理四、國內(nèi)外部分城市管理經(jīng)驗簡介創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設活動。廣義：是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義：指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征1、綜合性現(xiàn)代城市是高度復雜的社會綜合體，社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源等系統(tǒng)具有各自的運行規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響、相互制約，并且同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征2、開放性城市是一個開放的大系統(tǒng)，它對自然資源的依賴以及產(chǎn)品對市場的依賴迫使城市對外部區(qū)域開放。因此，只有開放式的管理，才能增強城市的開放性功能。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征3、復雜性

現(xiàn)代城市是子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復雜巨系統(tǒng)。現(xiàn)代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征4、動態(tài)性

現(xiàn)代城市是一個有機整體，各個子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是動態(tài)的，因此不能靜止的管理城市各個構(gòu)稱要素。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（二）現(xiàn)代城市管理的特征5、管理主體的多元性城市管理的主體系統(tǒng)向多元化方向發(fā)展

現(xiàn)代城市管理兩大主體系統(tǒng)城市權(quán)力系統(tǒng)城市非權(quán)力系統(tǒng)中共市委，市人大，市政府，城市司法機關(guān)城市非權(quán)力政治系統(tǒng)城市非權(quán)力社會系統(tǒng)政協(xié)、民主黨派、人民團體、居委會社會團體、民間組織、市民個人創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理2、城市經(jīng)濟管理3、城市社會管理創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容4、城市基礎設施管理（1）城市能源供應設施：（2）城市供水排水設施：（3）城市交通運輸設施：（4）城市郵電通信設施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施（6）城市防衛(wèi)防災設施5、城市公共服務管理教育醫(yī)療文化等創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530一、城市管理的概念、特征與內(nèi)容（三）城市管理的內(nèi)容6、城市生態(tài)環(huán)境管理7、城市土地、房地產(chǎn)管理創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國城市管理存在的主要問題（一）城市管理觀念落后重建設輕管理；重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態(tài)主導，規(guī)劃缺乏嚴肅性、權(quán)威性創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國城市管理存在的主要問題（二）城市管理體制落后（三）城市管理機制落后公用事業(yè)單位行業(yè)壟斷，管理不善靠財政補貼，經(jīng)營不善靠漲價，以罰代管，罰而不管，以權(quán)代法，以情代法等現(xiàn)象兼而有之。條塊分割，多頭管理，責權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復管理，無人管理，交叉管理綜合癥。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530二、我國城市管理存在的主要問題（四）城市管理手段落后管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理和粗放式管理上。（五）城市管理評價標準落后城市管理評價指標不夠科學、系統(tǒng)、完整，缺乏專業(yè)化的評價機構(gòu)。城市管理的檢查評比政治化、運動化、形式化。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹立五種新理念1、要樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念

城市管理能夠優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流的流動，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展的成本。

2、要樹立以人為本的理念城市管理既要追求管理的科學性，又要體現(xiàn)人性化，要倡導科學精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達到有效管理與有序管理的目的。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹立五種新理念3、要樹立系統(tǒng)管理的理念

宏觀管理系統(tǒng)負責城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略，要超前；中觀管理系統(tǒng)負責城市功能的完善與拓展，要規(guī)范；微觀管理系統(tǒng)負責城市基礎設施的運營效率，要精細。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（一）創(chuàng)新城市管理，要樹立五種新理念4、要樹立管治的理念

在城市管理中，尋找計劃與市場、集權(quán)與分權(quán)、正式組織與非正式組織、國家與社會的最佳合作方式，最大限度地調(diào)動和利用社會資源參與城市管理，消除城市管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實現(xiàn)管理效能最大化。5、要樹立法治理念依法治市依法管市創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變1、從經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變城市管理的管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評判、危機處理等方面都有一套嚴格、規(guī)范、科學、可操作的指標體系。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105301建成區(qū)綠化覆蓋率(%)*≥36%≥40%2建成區(qū)綠地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公園綠地面積人均建設用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建設用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建設用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城區(qū)綠地率最低值*≥25%-6城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值*≥5.00㎡/人-7公園綠地服務半徑覆蓋率(%)*≥70%≥90%8萬人擁有綜合公園指數(shù)*≥0.06≥0.079城市道路綠化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住區(qū)綠地達標率(%)*≥95%100%11城市公共設施綠地達標率(%)*≥95%-12城市防護綠地實施率(%)*≥80%≥90%13生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率(%)*≥2%-14城市道路綠地達標率(%)*≥80%-15大于40hm2的植物園數(shù)量*≥1.00-16林蔭停車場推廣率(%)*≥60%-17河道綠化普及率(%)*≥80%-18受損棄置地生態(tài)與景觀恢復率(%)*≥80%-國家園林城市標準指標體系創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變2、從運動式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理。制度化管理才能保證管理效果，運動化管理治標不治本。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（二）創(chuàng)新城市管理，要完成三大轉(zhuǎn)變3、從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變

預防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，是一種治本型的長效管理方式。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制1、要建立城市目標管理機制

將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連接起來。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制2、要建立城市管理社會參與機制

建立政府主導、營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制3、要建立城市管理市場化運作機制

在公共管理領(lǐng)域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格的監(jiān)督和服務質(zhì)量的監(jiān)督。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制4、要建立城市管理績效評價機制

建立城市管理的效率指標、效益指標、和老百姓滿意度指標的綜合評價體系創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制5、要建立全方位城市管理監(jiān)督機制

行政監(jiān)督機制；司法監(jiān)督機制；群眾監(jiān)督機制；輿論監(jiān)督機制創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530三、如何創(chuàng)新城市管理（四）創(chuàng)新城市管理，要建立六種機制6、要建立360度和360天城市管理作業(yè)機制

360度：在城市管理上沒有重要路段和非重要路段，重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。360天：沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530四、其他國家和地區(qū)城市管理經(jīng)驗介紹韓國首爾的交通管理理念：“交通供應管理”轉(zhuǎn)為“交通需求管理”

交通需求管理（TDM）：通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。TDM通常采取的方法是重點進行出行方式的改善和出行時間的改變。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530優(yōu)化公交系統(tǒng)：八個措施一、重組公交汽車線路，將公交汽車線路劃分為干線公交、支線公家、環(huán)線公交、長線快速公交四種類型。二、不同線路公交車涂上不同顏色：藍：干線公交，綠：支線公交，黃：環(huán)線公交，紅：長線快速公交、三、將公交線路號碼與地區(qū)號碼統(tǒng)一。四、收回私營公交汽車公司線路運營權(quán)，由公共機構(gòu)管理公交線路運營，根據(jù)公交汽車載客量由政府提供相應補貼，五、建立公交汽車監(jiān)控中心。在公交汽車上安裝GPS全球定位系統(tǒng)，在公交站臺和公交車上安裝電子屏幕，將公交車到站時間顯示在電子屏幕上，方便乘客乘車。六、用新型智能卡取代傳統(tǒng)交通卡，按乘車里程計費；七、對公共交通統(tǒng)一定價，不同公交線路換乘，或在地鐵和公交車之間換乘不加費。八、在城市干道開辟幾十條公交專行線，長達200多公里，提升了公交運行速度（BRT）創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530首爾公交改革的成效：1、公交系統(tǒng)客流量增長了7.1%2、公交系統(tǒng)運營收入增長了12.9%，3、公交汽車交通卡使用量同比增長89%；4、公交汽車平均運行速度提高10.4公里/小時，達到30公里左右。5、引進了近千輛天然氣公交汽車，減少了尾氣污染，改善了生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530其他措施：鼓勵居民減少私家車出行。實行“星期制”措施，號召私家車主從周一到周五自愿選定一天作為汽車休息日，遵守汽車“星期制”的汽車可享受5%的汽車稅費優(yōu)惠和2.7%的保險費優(yōu)惠。強調(diào)地鐵等公共交通系統(tǒng)的建設與整合，提高公共交通服務的質(zhì)量與出行效率。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530香港：公共空間管理、對自然人的公共行為管理。公共空間管理：1、戶外廣告管理：香港依據(jù)《公眾衛(wèi)生及市政條例》中的《管制宣傳片規(guī)例》對海報、戶外廣告、霓虹燈進行嚴格管理。不準設立破壞天然風景或損害宜人之處的宣傳品或廣告。違反廣告管理規(guī)定的屬于犯罪行為，一旦定罪，可下達移除宣傳品的命令，不服從處罰，可處監(jiān)禁3個月，并處每日加罰50元。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105302、攤點管理：香港設點擺攤，有兩種形式，一種是在公共街市租攤檔；另一種是在街頭販賣。港府當局用發(fā)牌方式管理小販：一是固定攤位小販牌照，二是流動小販牌照小販事務隊負責管理持牌小販。小販事務隊分191支小隊，其中港島及九龍125支，新界66支。小販事務隊定期巡查持牌固定小販攤檔，整頓街頭流動小販，打擊無牌販賣活動。創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平1105303、視覺污染管治：

建筑群應留有空隙，讓人叢海旁看到內(nèi)陸景觀，讓空氣流通。高建筑物應建在里面，低矮建筑物可建在海邊。行人步道要有樹蔭，新發(fā)展的城區(qū)要預留園林景觀用地。商業(yè)和旅游區(qū)應避免千篇一律的街道裝飾。街燈、垃圾箱等設施要有視覺美感。天橋和隧道要利用攀藤植物增加視覺美感。要綠化休憩用地，消除城市熱島效應，減輕空氣污染。

創(chuàng)新城市管理提高城市管理水平110530香港對自然人公共行為的管理：香港有多部法律涉及到對自然人的公共行為管理：《公共衛(wèi)生及市政條例》《道路交通條例》《公共照明條例》《水污染管理條例》《郊野公園條例》《海岸公園條例》《城市建筑條