6(林緒武)南京國民政府的興與衰

中國近現(xiàn)代史綱要南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院中國近現(xiàn)代史綱要教研室集體制作第六講

南京國民政府的興與衰主要內(nèi)容南京國民政府的建立南京國民政府之興南京國民政府之衰一二三問題一：南京國民政府的建立（一）從同盟會到中國國民黨（二）從廣州國民政府到南京國民政府(一)從同盟會到中國國民黨同盟會（1905年8月）近代中國第一個領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級革命的全國性政黨孫中山三民主義國民黨（1912年8月—1913年11月）在中國“完成共和立憲政治”，強調(diào)“國民為國家之主人翁”,反對獨裁，保障民權(quán)。袁世凱中華革命黨（1914年7月）革命程序：“軍政”、“訓(xùn)政”和“憲政”三大時期中國國民黨（1919年10月）《中國國民黨通告》規(guī)定：“從前所有中華革命黨總章及各支部通則，一律廢止。所有印章、圖記，一律照本規(guī)約所定，改用中國國民黨名義，以昭統(tǒng)一，而便進(jìn)行。除由本部趕制頒發(fā)外，特此通告?！薄吨袊鴩顸h規(guī)約》放棄了中華革命黨的秘密組織形式，轉(zhuǎn)為公開；取消了中華革命黨的按指模、宣誓服從孫中山等做法，取消了中華革命黨的首義黨員、協(xié)助黨員、普通黨員的等級和不同的政治待遇，黨的組織形式更加具備了近代政黨的面貌。(二)從廣州國民政府到南京國民政府廣州國民政府（1925年7月1日）《中華民國國民政府宣言》，提出：“國民政府之惟一職責(zé)，即在履行先大元帥之遺囑，凡遺囑所丁寧告宇者，即國民政府所悉力以赴而期其實現(xiàn)者。國民革命之最大目的，在致中國于獨立、平等、自由，故其最先著手即在廢除不平等條約。”廣州國民政府成立大會，左立者是汪精衛(wèi)汪精衛(wèi)胡漢民許崇智廖仲愷武漢國民政府（1926年12月）表面上是國民政府和國民黨中央執(zhí)行委員會駐地問題，而實際上是恢復(fù)以汪精衛(wèi)為首的左派的權(quán)力和大大削弱蔣介石的地位問題。以武漢的國民黨領(lǐng)袖和共產(chǎn)黨人一方，和以蔣介石集團(tuán)為另一方之間的沖突不斷加劇。武漢國民政府舊址遷都之爭南京國民政府（1927年4月18日）南京國民政府國民黨的重大分裂蔣介石南京國民政府寧漢合流汪精衛(wèi)和蔣介石武漢國民政府1928年2月2日至7日,國民黨二屆四中全會召開，標(biāo)志著國民黨形成了以蔣介石為核心的統(tǒng)一。南京國民政府東北易幟張學(xué)良五色旗問題二：南京國民政府之興（一）行政督察專員制度和省政府合署辦公制度（二）工業(yè)化的理念與實踐（三）國民經(jīng)建設(shè)運動（四）新生活運動(一)行政督察專員制度行政督察專員制度（1932年8月開始實行）其性質(zhì)由臨時而為永久，其職權(quán)由文事而兼武，其地位由督察而司行政受歷史上尤其是北京民國政府省、道、縣三級制影響1925年北伐前夕，廣東省政府設(shè)立介于省縣之間的行政委員制追溯到《江西省各行政區(qū)長官公署暫行規(guī)程》《安徽省首席縣長暫行規(guī)程》《浙江省縣政督察專員章程》《江蘇省各行政監(jiān)督署暫行組織規(guī)程》介于省和縣之間的行政組織名稱、區(qū)域、辦法和職權(quán)差異不一《剿匪區(qū)內(nèi)各省行政督察專員公署組織條例》（簡稱《組織條例》）《行政督察專員暫行條例》（簡稱《暫行條例》）《剿匪區(qū)內(nèi)行政督察專員公署辦事通則》（簡稱《辦事通則》）標(biāo)志著行政督察專員制度正式確立《暫行條例》對行政督察專員制多方限制，意在使其不能成為一級行政機構(gòu)而致破壞省縣兩級制；《組織條例》對行政督察專員盡力培植，意在使其成為介于省縣之間的一級常設(shè)行政機構(gòu)。

——翁有為行政院頒布《行政督察專員公署組織暫行條例》（1936年10月15日）才明確規(guī)定專員公署的定位，“設(shè)置行政督察專員為省政府輔助機關(guān)”，是第一次對專員公署予以“身份”定位。到1936年，有16個省共成立了122個行政督察專員區(qū)。至1939年，有17個省相繼設(shè)立146個行政督察區(qū)。專員制度是考察民國時期地方政府法制近代化的一個視角。專員制度是南京國民政府創(chuàng)設(shè)的一種新型的政府制度。它不同于省制、縣制和以往的道制、府制和州制。它機構(gòu)精簡，行政職能和督察職能合一，實行典型的首長負(fù)責(zé)制（專員），是西方行政管理思想與中國傳統(tǒng)管理思想相結(jié)合的反映?！逃袨樾姓讲鞂T制度，在中國地方政制史上，具有承前啟后歷史地位。上直承歷史上之府、州、道制;而其下啟之制，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各敵后抗日根據(jù)地民主政府，均采用了專員區(qū)公署這一層級制度。中華人民共和國成立后也將專員制推行于全國。截止1945年3月，中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地共建立104個專員公署，到8月各根據(jù)地共有119個。省政府合署辦公行政體制省府委員制的弊端省府編制龐大，而縣府組織縮小，形成頭重腳輕、基礎(chǔ)不固。各廳、處駢肩而立，各成系統(tǒng)，各固范圍，各私財用。省政府與各廳、處，縣府與各局、科，均截然形成兩級。張群楊永泰省政府合署辦公行政體制的最初提出者省政府合署辦公行政體制的推動者省政府合署辦公行政體制力謀地方政務(wù)之推進(jìn)、保持省府意志之統(tǒng)一及增進(jìn)一般行政之效率。秘書處、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、教育廳、保安處均應(yīng)并入省政府公署，“應(yīng)于可能范圍內(nèi)盡量并入，至少先并入民政廳及保安處?！辈粌H是辦公的集中、公文的統(tǒng)一，而且要以合署辦公來促進(jìn)政府行政機構(gòu)的改革。省份組織河南安徽江西福建四川山西秘書處兩科及四室秘書室、兩科及四室秘書室、兩科及四室秘書室、三科及四室秘書室、兩科及四室秘書室、三科、視察室、統(tǒng)計室、編審室民政廳秘書室及四科秘書室及三科秘書室及三科秘書室及三科秘書室及三科秘書室及四科財政廳秘書室、四科、省金庫秘書室及三科秘書室及三科秘書室及三科秘書室及三科秘書室及三科教育廳秘書室及三科秘書室及三科秘書室、督學(xué)室、三科秘書室及兩科秘書室及三科秘書室、督學(xué)室及三科建設(shè)廳秘書室及三科秘書室及三科秘書室、技術(shù)室、兩科秘書室及三科秘書室及三科秘書室、技術(shù)室及四科保安處辦公室及四科機要室、視察室及三科處長辦公室及兩科處長辦公室及四科處長辦公室、政訓(xùn)主任辦公室、軍法室、視察室、三科該省為節(jié)約經(jīng)費裁撤警備處，其經(jīng)辦事項歸民政廳辦理

部分省合署辦公后的組織簡況表經(jīng)費節(jié)省、人員減少責(zé)任明確、政令統(tǒng)一行政效率提高省政府合署辦公的效果工業(yè)化的理念與實踐南京國民政府注重解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡與工業(yè)分布不均衡的問題，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)要注重地域的選擇，提出：“建設(shè)要以國防、民生為目的，以工礦并舉、農(nóng)工并重為方針”，重點發(fā)展與國防密切相關(guān)的國營重工業(yè)。國防設(shè)計委員會資源委員會經(jīng)濟部初步的工業(yè)化設(shè)想計劃《重工業(yè)五年建設(shè)計劃》戰(zhàn)時經(jīng)濟建設(shè)方針和經(jīng)濟政策非自由主義的國家干預(yù)的經(jīng)濟制度

以英、美為代表的自由的民主經(jīng)濟以蘇聯(lián)為代表的國營的計劃經(jīng)濟以德、日為代表的政府的統(tǒng)制經(jīng)濟?中國“折衷取法”一方面保持和促進(jìn)國家資本的主導(dǎo)地位另一方面保留私人資本，對民營事業(yè)給予獎助，同時對其實施政府統(tǒng)制后方工業(yè)建設(shè)，主張“政府與民間密切合作”“國營事業(yè)發(fā)揮國家資本，奠定工業(yè)基礎(chǔ)，實為建設(shè)近代國家必由之途徑”?！笆滓酥匾曊撸蕿閲鵂I事業(yè)”，但是也提倡民營，“輕工業(yè)應(yīng)以民營為原則，國家給以鼓勵及協(xié)調(diào)”，“輕工業(yè)應(yīng)鼓勵人民普遍舉辦，不得一家獨占。”輿論也認(rèn)為“輕工業(yè)的建立，原則上應(yīng)由民間努力”。工業(yè)化要以自力更生為原則，同時積極吸收外資“對于外國資力盡量容納”，另一方面必須“對于本國事業(yè)盡力保護(hù)”，這樣，既可以使中國工業(yè)化建設(shè)“固大受其益”，又可以使外國資本“并受大益而不見其害”。翁文灝：以農(nóng)立國，以工建國“工業(yè)化運動并不限于都市和工業(yè)區(qū)，而且要推進(jìn)到廣大的農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機械化”。中國“要迅速的加強國力，亦必須走工業(yè)化的路”?！傲m不妨以農(nóng)業(yè)，而建國則必須以工業(yè)?！蔽涛臑畬崿F(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)運動國民經(jīng)濟建設(shè)運動，乃以振興農(nóng)業(yè)，改良農(nóng)產(chǎn)，保護(hù)礦業(yè)，開發(fā)礦產(chǎn)，扶助工商，調(diào)節(jié)勞資，開辟道路，發(fā)展交通，調(diào)整金融，流通資金，促進(jìn)實業(yè)為宗旨，而以革除苛捐雜稅，減免出口稅，與要求新憲法之實施，禁止紙幣之亂發(fā)，為建設(shè)國民經(jīng)濟之初步。運動之總目標(biāo)：盡人力、辟地力、均供求、暢流通，以謀國民經(jīng)濟之健全發(fā)展。國民經(jīng)濟建設(shè)運動

國民經(jīng)濟建設(shè)運動的內(nèi)容涉及八個方面：

一是振興農(nóng)業(yè)。二是鼓勵墾牧。三是開發(fā)礦產(chǎn)。四是提倡征工。五是促進(jìn)工業(yè)。六是調(diào)節(jié)消費。七是流暢貨運。八是調(diào)整金融。

國民經(jīng)濟建設(shè)運動，是一場由政府倡導(dǎo)、社會各界廣泛參加的經(jīng)濟建設(shè)活動，對中國現(xiàn)代實業(yè)的發(fā)展及中國經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)生了影響；更是動員全社會共同參與的經(jīng)濟運動，成為戰(zhàn)前和戰(zhàn)時中國經(jīng)濟的總動員。當(dāng)然，國民經(jīng)濟建設(shè)運動存在局限性，由于各種因素的影響，這場集經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟動員于一體的運動，并沒有為改善廣大民眾的生活而提供更多的實惠，也沒有達(dá)到預(yù)期目的。蔣介石在南昌發(fā)起新生活運動新生活運動新生活運動者，我全體國民之生活革命也，以最簡易而最急切之方法，滌除我國民不合時代不適環(huán)境之習(xí)性，使趨向于適合時代與環(huán)境之生活。質(zhì)言之，即求國民之生活合理化，而以中華民族固有之德性——“禮義廉恥”為基準(zhǔn)也。新生活運動，就是提倡“禮義廉恥”的規(guī)律生活。（《新生活運動綱要）》新生活運動近代中國第一次由政府主導(dǎo)的改良民眾日常生活的運動《武漢日報》載文評價：“見于行政者，如各省之嚴(yán)禁煙、賭、娼，頗著成效。其在人民，漸具整齊、簡潔、樸素之觀。都市中奇裝異服，逐漸減少，婦女裝飾，日見樸素，其具遠(yuǎn)識者，且提倡蓄發(fā)。在習(xí)慣方面，各地公墓，逐漸增多，即以減少喪葬之奢侈；集體結(jié)婚，已見推行，即以減少婚嫁之靡費。凡此種種，皆新生活運動之效果也。”問題三：南京國民政府之衰（一）蔣介石訪問蘇聯(lián)與思想轉(zhuǎn)變（二）建立特務(wù)組織（三）推行保甲制度（四）厲行文化專制1921年3月5日，蔣介石給孫中山寫信：國民黨應(yīng)該以蘇俄自強自立為始發(fā)。（一）蔣介石訪問蘇聯(lián)與思想轉(zhuǎn)變起初，蔣介石并不反蘇反共，反而有好感，很向往。蔣介石在率領(lǐng)“孫逸仙博士訪問團(tuán)”到蘇聯(lián)訪問之前，給蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人寫信：蘇俄是中國唯一的同志，中國跟蘇聯(lián)的關(guān)系，關(guān)系著中國革命的成敗。在共產(chǎn)國際一次執(zhí)委會的會議上，蔣介石講蘇俄是世界革命的基地，莫斯科是世界革命的中心，中國國民黨要學(xué)習(xí)蘇俄。世界觀的分歧1923年8月至12月的訪問蘇聯(lián)經(jīng)歷，促使蔣介石思想發(fā)生轉(zhuǎn)變蔣介石無法接受蘇聯(lián)革命雖成功，但仍處在帝國主義包圍之下，政治局面混亂，經(jīng)濟狀況不好的形勢。蔣介石認(rèn)為，蘇聯(lián)的政治制度跟國民黨的政治制度有根本的不同。蔣介石希望蘇聯(lián)幫助國民黨在蒙古邊境建立軍事基地的要求未達(dá)到。“中統(tǒng)”→陳果夫、陳立夫

“中央俱樂部”

中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局“軍統(tǒng)”

→賀衷寒、戴笠

“中華民族復(fù)興社”

國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局賀衷寒戴笠建立特務(wù)組織

結(jié)構(gòu)：10戶為甲，10甲為保，10保以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行：聯(lián)保連坐

聯(lián)保就是各戶之間聯(lián)合作保，共具保結(jié)，互相擔(dān)保不做通共之事；連坐就是1家有罪，9家舉發(fā)，若不舉發(fā)，10家連帶坐罪。

希望：民眾支持政府對工農(nóng)紅軍進(jìn)行軍事“圍剿”結(jié)果：民眾怨聲載道將全國變成大囚籠

推行保甲制度湖北流行一句話：“保甲，保甲，人民披鎖又帶枷”。

新聞出版的審查制度→→干涉輿論自由

宣傳共產(chǎn)主義〓“反動宣傳品”批評國民黨〓“危害民國”對統(tǒng)治不滿〓“反動言論”厲行文化專制“他們的嘴就是法律，無理可說?！磺锌?，除胡說八道的官辦東西和幫閑湊趣的‘文學(xué)’雜志而外，較好（的）都要壓迫得奄奄無生氣的?！?/p>