政府采購流程

第一局部政府采購概述政府采購根本概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。使用財政性資金采購，是指全部或局部使用財政性資金，以及使用需要財政性資金歸還的借款、貸款等的采購行為。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括構(gòu)筑物和建筑物新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)效勞、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)效勞、金融保險效勞、運輸效勞，以及維修與維護效勞等。采購工程中含不同采購對象的，以占工程資金比例最高的采購對象確定其工程屬性。政府采購依據(jù)政府采購以《中華人民共和國政府采購法》等國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，組織實施政府采購。政府采購原那么政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原那么、公平競爭原那么、公正原那么和老實信用原那么。政府采購監(jiān)督管理部門本規(guī)程所稱“政府采購監(jiān)督管理部門”是指各級人民政府財政部門。各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承當(dāng)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供給商、政府集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)等。采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。供給商，是指向采購人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。政府集中采購機構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)同級政府采購工程組織集中采購的需要設(shè)立的采購機構(gòu)。政府集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購代理機構(gòu)，是指經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和效勞的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)效勞的社會中介機構(gòu)。本規(guī)程中所稱“采購代理機構(gòu)”，是對政府集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的統(tǒng)稱。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。政府采購組織形式政府采購的組織形式，實行集中采購和分散采購相結(jié)合。其中，集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。政府采購方式政府采購的方式采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。政府采購招標(biāo)采購單位本規(guī)程中所稱“招標(biāo)采購單位”，是對參與政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)的統(tǒng)稱。政府采購評審委員會采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式組織實施政府采購時，應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)組建評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、洽談小組、詢價小組和其他評審組織，并統(tǒng)稱為評審委員會。政府采購文件采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)制定的采購文件稱為招標(biāo)文件；投標(biāo)供給商提供的文件稱為投標(biāo)文件；由采購人或其委托的采購代理機構(gòu)向中標(biāo)供給商發(fā)出的文件稱為中標(biāo)通知書。采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)制定的采購文件分別稱為競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件；響應(yīng)供給商提供的文件均稱為響應(yīng)文件；采購人或其委托的采購代理機構(gòu)向成交供給商發(fā)出的文件稱為成交通知書。上述文件統(tǒng)稱采購文件，采購文件還包括采購工程公告、資格預(yù)審文件，以及采購文件的補充、變更和澄清文件等。政府采購信息政府采購信息，是指標(biāo)準(zhǔn)政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。政府采購信息公告，是指將《政府采購信息公告管理方法》〔財政部令第一十九號〕規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原那么。第二局部政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)第一章政府采購根本程序第一條擬定、公布政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)各級財政部門擬定同級下一年度政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由同級人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)確定并發(fā)布。編制、報送、審批、下達(dá)政府采購預(yù)算預(yù)算單位編制本單位下一年度部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，由一級預(yù)算單位匯總上報財政部門，經(jīng)財政部門審核報同級人大審批后，將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。第三條報送、審核、下達(dá)政府采購方案預(yù)算單位按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制《采購單位政府采購方案申請表》，報財政業(yè)務(wù)主管部門審核采購資金和工程，由政府采購監(jiān)督管理部門確定政府采購組織形式和政府采購方式，向預(yù)算單位及其委托的采購代理機構(gòu)批復(fù)下達(dá)《政府采購工程批準(zhǔn)書》。第四條組織、實施政府采購采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照《政府采購工程批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)的政府采購組織形式和政府采購方式，組織、實施政府采購。其中政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的、其招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定組織實施。涉及進口機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)方法執(zhí)行。第五條簽訂、備案政府采購合同招標(biāo)采購單位向中標(biāo)〔成交〕供給商發(fā)出中標(biāo)〔成交〕通知書，采購人、采購代理機構(gòu)與中標(biāo)〔成交〕供給商簽訂政府采購合同并履行備案程序。第六條組織履約、驗收采購人和中標(biāo)〔成交〕供給商按照政府采購合同組織履約驗收。在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有驗收事項的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。第七條支付采購資金采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。政府采購根本程序流程圖政府采購政府采購分散采購部門集中采購采購人采購政府采購社會代理機構(gòu)代理采購其它采購方式單一來源采購競爭性談判邀請招標(biāo)公開招標(biāo)詢價組織履約、驗收支付采購資金簽訂、備案政府采購合同編制、報送、審批、下達(dá)年度政府采購預(yù)算集中采購擬定、公布政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)分散采購部門集中采購采購人采購政府采購社會代理機構(gòu)代理采購其它采購方式單一來源采購競爭性談判邀請招標(biāo)公開招標(biāo)詢價組織履約、驗收支付采購資金簽訂、備案政府采購合同編制、報送、審批、下達(dá)年度政府采購預(yù)算集中采購擬定、公布政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)報送、審核報送、審核、下達(dá)政府采購方案政府政府集中采購政府政府集中采購機構(gòu)代理采購組織、實施政府采購組織、實施政府采購第二章政府采購預(yù)算編制程序一、編制政府采購預(yù)算〔一〕預(yù)算單位根據(jù)《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，按照部門預(yù)算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一局部，一并由一級預(yù)算單位匯總后上報財政部門；臨時機構(gòu)的政府采購預(yù)算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。〔二〕列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的工程，在編制政府采購預(yù)算時單獨填報《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算表》。二、審核、下達(dá)政府采購預(yù)算財政各業(yè)務(wù)部門和政府采購監(jiān)督管理部門對預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進行審核后，報同級人大批準(zhǔn)，并將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。三、調(diào)整政府采購預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整〔增、減〕政府采購預(yù)算，要報財政業(yè)務(wù)主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核、批準(zhǔn)，重大調(diào)整報同級人大批準(zhǔn)。政府采購預(yù)算管理流程圖預(yù)算單位編報政府采購預(yù)算預(yù)算單位編報政府采購預(yù)算財政部門審核財政部門審核報同級人大審批報同級人大審批財政部門下達(dá)政府采購預(yù)算財政部門下達(dá)政府采購預(yù)算預(yù)算單位申請調(diào)整政府采購預(yù)算預(yù)算單位申請調(diào)整政府采購預(yù)算財政部門審核、批準(zhǔn)財政部門審核、批準(zhǔn)政府采購方案審批程序第一條申報政府采購方案采購人按照政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制《采購單位政府采購方案申請表》，通過政府采購信息管理系統(tǒng)，將《采購單位政府采購方案申請表》上報同級財政部門〔未建設(shè)政府采購信息管理系統(tǒng)的，采取其他方式報送〕。到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購工程，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，采購人需向政府采購監(jiān)督管理部門報送《非公開招標(biāo)方式申請表》，并說明理由和提供依據(jù)。因特殊情況需要采購進口產(chǎn)品的，按照《政府采購進口產(chǎn)品管理方法》〔財庫[2007]119號〕規(guī)定，采購人向政府采購監(jiān)督管理部門提供《政府采購進口產(chǎn)品申請表》、《政府采購進口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》和有關(guān)法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。第二條審核、確定政府采購方案財政業(yè)務(wù)主管部門對采購人政府采購資金來源、工程情況等進行審核并簽署意見。政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，對采購工程進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式。屬于集中采購目錄中的“通用采購工程”和涉及社會公共利益、關(guān)系民生的重大工程，實行政府集中采購，由采購人委托政府集中采購機構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中的“專用采購工程”，實行部門集中采購，到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)代理采購；屬于集中采購目錄中本部門、本系統(tǒng)或本單位有特殊要求的或不具備批量特征的采購工程，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可由部門或單位自行組織采購。屬于集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購工程，應(yīng)按照政府采購程序，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，實行分散采購。分散采購工程可由采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)代理采購。實行協(xié)議供貨或定點采購的采購工程，按照其有關(guān)規(guī)定采購。第三條批復(fù)、下達(dá)政府采購方案政府采購監(jiān)督管理部門審核后，向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)批復(fù)、下達(dá)《政府采購工程批準(zhǔn)書》。政府采購方案審批程序流程圖采購人編報采購人編報政府采購方案財政業(yè)務(wù)主管部門審核財政業(yè)務(wù)主管部門審核政府采購監(jiān)管部門政府采購監(jiān)管部門審核確定政府采購組織形式和政府采購方式向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)《向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)《下達(dá)政府采購工程批準(zhǔn)書》第四章政府采購組織實施程序第一節(jié)公開招標(biāo)程序第一條公開招標(biāo)適用范圍公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供給商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。到達(dá)同級人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)發(fā)布的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府采購工程化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標(biāo)采購。第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購工程批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。第三條編制招標(biāo)文件招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購工程需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四局部“政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)”編制招標(biāo)文件。采購金額在100萬元以上的工程或?qū)I(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜的采購工程，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對招標(biāo)文件進行論證。專家組對招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組提出的意見，對招標(biāo)文件進一步修改、完善。招標(biāo)文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件出售前必須送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。第四條制定評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購單位根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購工程情況，制定評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并將評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及加分或減分因素在招標(biāo)文件中載明。第五條發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括(一)招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)工程的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)工程的性質(zhì)；(三)投標(biāo)人的資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；(五)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。第六條出售招標(biāo)文件招標(biāo)采購單位按照當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的標(biāo)書費標(biāo)準(zhǔn)出售招標(biāo)文件，最多不得超過500元，政府集中采購機構(gòu)不得收取標(biāo)書費。招標(biāo)采購單位對購置招標(biāo)文件的供給商進行登記，記錄投標(biāo)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。招標(biāo)采購單位不得以任何理由拒絕潛在投標(biāo)人購置招標(biāo)文件〔政府采購監(jiān)督管理部門公布有不良記錄的供給商除外〕。第七條招標(biāo)答疑及修改招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，對投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織局部投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察。招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在要求提交投標(biāo)文件截止時間15日之前，在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容密封作為投標(biāo)文件的組成局部。招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。第八條投標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。第九條組建評標(biāo)委員會采購代理機構(gòu)、采購人在開標(biāo)當(dāng)天或前一天〔特殊情況不得超過兩天〕，在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購代理機構(gòu)、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機抽取評標(biāo)專家。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的工程，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。參與招標(biāo)文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該工程的評標(biāo)工作。評審專家名單在招標(biāo)結(jié)果確定之前保密。第十條開標(biāo)招標(biāo)采購單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門。政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。投標(biāo)截止時間結(jié)束后，投標(biāo)人缺乏3家的不得開標(biāo)。由招標(biāo)采購單位組織有關(guān)專家對招標(biāo)文件是否存在不合理條款進行審核并出具審核報告。假設(shè)招標(biāo)文件存在不合理條款，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，由采購人調(diào)整采購需求，招標(biāo)采購單位修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)；假設(shè)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。監(jiān)督人員或投標(biāo)人推選的代表在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由采購人或采購代理機構(gòu)委托公證機構(gòu)檢查并公證。同時，投標(biāo)人可向招標(biāo)采購單位提出與招標(biāo)工程有利害關(guān)系的評標(biāo)專家的回避申請。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認(rèn)定屬實的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該評標(biāo)專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，對投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容進行公開唱標(biāo)并作好開標(biāo)記錄。采購人、投標(biāo)人、監(jiān)督人員對唱標(biāo)結(jié)果進行簽字確認(rèn)。未宣讀的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選方案，評標(biāo)時不予成認(rèn)。唱標(biāo)結(jié)束后，所有投標(biāo)報價均超過政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。采購人調(diào)整政府采購預(yù)算或者調(diào)整采購需求后，由招標(biāo)采購單位重新組織招標(biāo)。滿足政府采購預(yù)算的投標(biāo)報價缺乏3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。第十一條評標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉評標(biāo)的方式進行評標(biāo)。評標(biāo)前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向評標(biāo)委員會成員印發(fā)和宣布評標(biāo)紀(jì)律及評審工作規(guī)那么，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵照執(zhí)行并簽署《政府采購工程評審專家承諾書》。評標(biāo)委員會成員對與自己有利害關(guān)系的評標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)主動提出回避。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進行資格性和符合性審查。投標(biāo)人未交投標(biāo)保證金的，或投標(biāo)人法定代表或其委托授權(quán)人身份與投標(biāo)文件不符的、或投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的，或不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，或不符招標(biāo)文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的視為無效投標(biāo)。對按廢標(biāo)和無效投標(biāo)處理的投標(biāo)文件，須由招標(biāo)采購單位進行復(fù)核確認(rèn)。有效投標(biāo)人缺乏3家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。評標(biāo)委員會可以就投標(biāo)文件中存在的疑問，采用集體詢標(biāo)的方式要求投標(biāo)人書面解釋和澄清。投標(biāo)人的解釋和澄清不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人書面解釋和澄清應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)委托人簽字或蓋章。評標(biāo)委員會成員對所有合格投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、效勞等局部，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審并簽字，必要時需標(biāo)明評審理由。評標(biāo)采用綜合評分法的，價格分值由采購代理機構(gòu)根據(jù)公式計算，其結(jié)果由評標(biāo)委員會所有成員簽字確認(rèn)。招標(biāo)采購單位工作人員和現(xiàn)場監(jiān)督人員負(fù)責(zé)復(fù)核、統(tǒng)計評標(biāo)委員會成員的評審情況，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員未按評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評審，評審意見有失公正時，提請該評標(biāo)委員會成員修改評審意見，并形成書面意見備查。評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件載明的評審方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評審的，評標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機構(gòu)或相關(guān)評審人員警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的取消相關(guān)評審人員資格并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告。招標(biāo)采購單位工作人員和監(jiān)督人員因?qū)υu標(biāo)委員會評審意見復(fù)核不嚴(yán)而造成招標(biāo)失敗的，追究招標(biāo)采購單位和相關(guān)人員的責(zé)任，依法進行查處。評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)采購單位工作人員和監(jiān)督人員提出的復(fù)核意見拒絕進行修改的，及時向同級政府采購監(jiān)管部門反映。評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)專家簽字的原始評標(biāo)記錄和統(tǒng)計結(jié)果，對投標(biāo)人的評審名次進行排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評標(biāo)報告。開標(biāo)和評標(biāo)過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。第十二條定標(biāo)招標(biāo)采購單位在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送達(dá)采購人。采購人在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供給商，采購人也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供給商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)供給商。第十三條公告評標(biāo)結(jié)果中標(biāo)供給商確定后，招標(biāo)采購單位將采購工程名稱、中標(biāo)供給商名稱、中標(biāo)價格評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和等規(guī)定內(nèi)容在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。第十四條發(fā)出中標(biāo)通知書在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供給商發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供給商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供給商放棄中標(biāo)的，均應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十五條簽訂合同采購人、招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項，與中標(biāo)供給商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。中標(biāo)供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構(gòu)可以與排位在中標(biāo)供給商之后第一位的中標(biāo)候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。中標(biāo)供給商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或采購代理機構(gòu)的報告，審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)供給商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處分，且扣罰投標(biāo)保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，中標(biāo)供給商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十六條組織履約驗收按照政府采購合同，采購人和中標(biāo)供給商組織履約驗收。在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十七條支付采購資金采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。第二節(jié)邀請招標(biāo)程序第一條邀請招標(biāo)適用范圍邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機邀請三家以上供給商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。符合以下情形之一的政府采購工程，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

〔一〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；

〔二〕采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的。第二條投標(biāo)人資格預(yù)審公告招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布投標(biāo)人資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。第三條投標(biāo)人資格審查投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件，由招標(biāo)采購單位對其資格文件進行審查。第四條邀請投標(biāo)人采購人和招標(biāo)采購單位從審核合格投標(biāo)人中隨機邀請3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。簽訂委托代理采購協(xié)議、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及修改、投標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、公告評標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)比照公開招標(biāo)程序執(zhí)行。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)流程圖采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議資格預(yù)審邀請招標(biāo)編制、確定招標(biāo)文件公開招標(biāo)資格審查發(fā)布招標(biāo)公告采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議資格預(yù)審邀請招標(biāo)編制、確定招標(biāo)文件公開招標(biāo)資格審查發(fā)布招標(biāo)公告邀請投標(biāo)人邀請投標(biāo)人出售招標(biāo)文件出售招標(biāo)文件支付采購資金組建評標(biāo)委員會公告評標(biāo)結(jié)果組織履約驗收投標(biāo)人投標(biāo)評標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書開標(biāo)定標(biāo)簽訂合同招標(biāo)答疑及修改支付采購資金組建評標(biāo)委員會公告評標(biāo)結(jié)果組織履約驗收投標(biāo)人投標(biāo)評標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書開標(biāo)定標(biāo)簽訂合同招標(biāo)答疑及修改第三節(jié)競爭性談判程序第一條競爭性談判適用范圍競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合工程資格要求的供給商就談判文件進行談判，最后確定成交供給商的采購方式。符合以下情形之一的政府采購工程，可以采用競爭性談判方式采購：

〔一〕招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

〔二〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

〔三〕采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

〔四〕不能事先計算出價格總額的。第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購工程批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。第三條編制競爭性談判文件招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購工程需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四局部“政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)”編制競爭性談判文件。采購金額在100萬元以上的工程或?qū)I(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜的采購工程，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對競爭性談判文件進行論證。專家組對競爭性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組的意見，對招標(biāo)文件進一步修改、完善。競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。招標(biāo)采購單位須將競爭性談判文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。第四條發(fā)布競爭性談判供給商資格預(yù)審公告根據(jù)采購工程的實際需要，采用供給商資格預(yù)審的方法確定參加談判的供給商，具體程序如下：一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供給商資格預(yù)審公告。競爭性談判供給商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購單位名稱，采購工程名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供給商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時間及地點、招標(biāo)采購單位的名稱和地址等。公告期不得少于3個工作日。到達(dá)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程，不得少于5個工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供給商缺乏3家而變更為競爭性談判的除外。二、資格預(yù)審。供給商在規(guī)定的時間、地點提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。招標(biāo)采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供給商中隨機確定不少于3家的供給商參加談判。三、出售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供給商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般工程不得少于5個工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜工程不得少于10個工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供給商缺乏三家而變更為競爭性談判方式的除外。談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供給商遞交響應(yīng)性文件截止時間。第五條談判答疑及修改招標(biāo)采購單位根據(jù)談判工程的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供給商進行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應(yīng)供給商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織局部響應(yīng)供給商參加的現(xiàn)場考察。招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在要求提交響應(yīng)文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供給商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交響應(yīng)性文件的截止時間相應(yīng)順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供給商。響應(yīng)供給商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成局部。招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交響應(yīng)文件截止時間和談判時間，但至少應(yīng)當(dāng)在競爭性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。第六條遞交響應(yīng)文件響應(yīng)供給商按照競爭性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時間、地點將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。第七條組建談判小組采購代理機構(gòu)、采購人在談判當(dāng)天或前一天〔特殊情況不得超過兩天〕，在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥婪ńM建談判小組。談判小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標(biāo)采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的工程，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該工程的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。第八條組織談判談判小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉談判的方式進行談判。談判前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀(jì)律和談判工作規(guī)那么，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購工程評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關(guān)系的談判工程應(yīng)當(dāng)主動提出回避。截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時間止，遞交響應(yīng)文件的供給商缺乏3家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件供給商缺乏3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預(yù)算缺乏3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進行競爭性談判，只有1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。談判活動中，應(yīng)當(dāng)給予每個實質(zhì)性響應(yīng)供給商進行談判和報價的相同時機；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價格和其他信息。招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對談判過程和重要談判內(nèi)容進行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。招標(biāo)采購單位在談判前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。招標(biāo)采購單位按照以下根本程序組織談判：一、招標(biāo)采購單位組織所有遞交響應(yīng)文件供給商，公布遞交響應(yīng)文件供給商的名稱及報價。監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供給商推選的代表在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購人或招標(biāo)采購單位委托公證機構(gòu)檢查并公證。響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供給商的名稱及價格，招標(biāo)工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供給商不予進行談判。遞交響應(yīng)文件供給商可向招標(biāo)采購單位提出與談判工程有利害關(guān)系的談判專家的回避申請。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認(rèn)定屬實的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。二、談判小組對所有響應(yīng)文件進行資格性和符合性審查。談判小組從供給商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應(yīng)程度進行審查。經(jīng)資格性和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供給商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供給商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競爭性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競爭性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權(quán)要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應(yīng)文件。對無效響應(yīng)文件須由招標(biāo)采購單位進行復(fù)核確認(rèn)。確認(rèn)為無效響應(yīng)文件的供給商不予進行談判。三、談判〔一〕確定談判順序談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判的供給商的談判順序，要求各供給商進行不超過三輪的報價。〔二〕澄清或補正對供給商的響應(yīng)文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，談判小組可以書面形式〔應(yīng)當(dāng)由談判小組專家簽字〕要求參加談判供給商作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供給商的澄清、說明或補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出競爭性談判文件的范圍或改變競爭性談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！踩潮葦M與評價談判小組對實質(zhì)性響應(yīng)文件從商務(wù)、技術(shù)參數(shù)與規(guī)格型號、性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后效勞、供給商和制造商資信、相關(guān)業(yè)績、執(zhí)行合同能力等方面進行全面比擬與評價。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供給商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實質(zhì)性響應(yīng)供給商分別進行單獨談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價格和其他信息?！菜摹匙罱K報價最終報價以書面形式須由法定代表人或其授權(quán)人簽字確認(rèn)后，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達(dá)談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封，公布響應(yīng)供給商的最終價格。供給商最終報價逾時不交的，可視為自動放棄評審資格。第九條確定成交候選供給商競爭性談判以供給商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供給商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么按順序排列推薦成交侯選供給商。談判小組推薦非報價最低的談判供給商為成交供給商的，須附書面報告說明理由且由談判小組全體成員簽字確認(rèn)。最終報價均超過了政府采購預(yù)算，采購人不能支付的，談判活動終止；終止后，采購人需要采取調(diào)整采購預(yù)算或工程配置標(biāo)準(zhǔn)等，或者采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。在推薦確定成交候選供給商之前，談判小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供給商的最終報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于本錢，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否那么，談判小組可以取消該供給商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供給商遞補，以此類推。編寫評審報告談判工作結(jié)束后，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告。評審內(nèi)容主要包括：(1)資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；(2)購置談判文件以及參加談判的供給商名單和談判小組成員名單；(3)競爭性談判的談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；(4)談判情況及說明，包括成交和淘汰的供給商名單及原因；(5)談判結(jié)果和成交候選供給商排序表；(6)談判小組向采購人提出確定成交供給商的建議。第十一條確定成交供給商招標(biāo)采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將談判報告送達(dá)采購人。采購人在收到談判報告后3個工作日內(nèi)，按照談判報告推薦的成交候選人順序確定成交供給商，采購人也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供給商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的供給商為成交供給商。第十二條公告談判結(jié)果成交供給商確定后，招標(biāo)采購單位將采購工程名稱、成交供給商名稱和成交價格、談判小組成員名單等規(guī)定內(nèi)容在政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。第十三條發(fā)出成交通知書談判結(jié)果公告的同時，招標(biāo)采購單位向成交供給商發(fā)出成交通知書。第十四條簽訂合同采購人或招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照競爭性談判文件確定的事項，與成交供給商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對競爭性談判文件和成交供給商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。成交供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構(gòu)可以與排位在成交供給商之后第一位的成交候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。成交供給商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標(biāo)采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對成交供給商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處分，且扣罰談判保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，成交供給商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十五條組織履約驗收在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十六條支付采購資金驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。競爭性談判流程圖采購人與采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議編制編制、確定競爭性談判文件發(fā)布競爭性談判公告發(fā)布競爭性談判公告談判答疑及修改談判答疑及修改遞交響應(yīng)文件遞交響應(yīng)文件組建談判小組組建談判小組談判談判確定確定成交供給商組織履約驗收簽訂合同發(fā)出成交通知書支付采購資金公告談判結(jié)果組織履約驗收簽訂合同發(fā)出成交通知書支付采購資金公告談判結(jié)果第四節(jié)單一來源采購程序第一條單一來源采購適用范圍單一來源采購是指采購人或采購代理機構(gòu)采購符合法定單一來源采購條件的工程向單一供給商直接購置的采購方式。符合以下情形之一的政府采購工程，可以采用單一來源方式采購：

只能從唯一供給商處采購的；〔二〕發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；〔三〕必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第二條采購工程屬上述第一條〔一〕情形的，政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)前，須在政府采購信息發(fā)布指定媒體進行單一來源采購方式公示。公示無異議，可采取單一來源方式采購。第三條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購工程批準(zhǔn)書》采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。第四條編制單一來源采購文件招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購工程需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本工作標(biāo)準(zhǔn)第四局部政府采購文件文本相關(guān)內(nèi)容編制單一來源采購文件。同時，擬定洽談方案，洽談方案應(yīng)當(dāng)包括洽談主要內(nèi)容、價格承受上限、質(zhì)量最低保證、效勞要求、應(yīng)變措施等。洽談方案在洽談前保密。采購代理機構(gòu)須將單一來源采購文件和洽談方案送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。第五條發(fā)出洽談邀請招標(biāo)采購單位向洽談供給商發(fā)出洽談邀請，并提供單一來源采購文件。第六條組建單一來源采購小組單一來源采購小組由采購人、政府采購評審專家3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第七條組織洽談單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉洽談的方式進行洽談。被邀請的供給商按照單一來源采購文件要求編制響應(yīng)文件后，攜帶相關(guān)資格證明文件在單一來源采購文件規(guī)定的時間、地點參加洽談。政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督洽談活動。單一來源采購小組對被邀請的供給商授權(quán)代表身份進行驗證。供給商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購小組拒絕與之洽談。供給商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件相符的，采購小組按照單一來源采購文件要求和洽談方案，與供給商洽談。洽談中，洽談雙方可以對單一來源采購文件和響應(yīng)文件進行澄清或修正。澄清或修正的事項作為單一來源采購文件和響應(yīng)文件的組成局部，與單一來源采購文件和響應(yīng)文件同具法律效應(yīng)。招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對洽談過程和重要洽談內(nèi)容進行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、單一來源采購小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。第八條確定成交供給商通過洽談，在滿足單一來源采購文件全部條款的根底上，單一來源采購小組遵循物有所值和價格合理的原那么，推薦成交供給商，并編寫洽談報告。招標(biāo)采購單位在談判結(jié)束后3個工作日內(nèi)將洽談報告送達(dá)采購人。采購人在收到洽談報告后3個工作日內(nèi)，按照洽談報告推薦的成交候選人確定成交供給商，采購人也可以事先授權(quán)單一來源采購小組直接確定成交供給商。3個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定推薦成交供給商為成交供給商。經(jīng)洽談雙方不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整政府采購工程預(yù)算額或采購工程配置標(biāo)準(zhǔn)的，報政府采購監(jiān)督管理部門審批同意后可以繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購工程預(yù)算額或采購工程配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購工程取消。第九條發(fā)出成交通知書洽談結(jié)果公告無異議后，招標(biāo)采購單位向成交供給商發(fā)出成交通知書，并在政府采購指定媒體上進行公告。第十條簽訂合同招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照單一來源采購文件確定的事項，與成交供給商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對單一來源采購文件和成交供給商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。成交供給商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標(biāo)采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對成交供給商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處分，且扣罰洽談保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，成交供給商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十一條組織履約驗收在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十二條支付采購資金驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。單一來源采購流程圖采購人與采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議采購人確定成交供給商組織履約驗收簽訂合同組建單一來源采購小組招標(biāo)單位發(fā)出成交通知書支付采購資金招標(biāo)人發(fā)出洽談邀請單一來源采購小組組織洽談編制、確定單一來源采購文件采購人確定成交供給商組織履約驗收簽訂合同組建單一來源采購小組招標(biāo)單位發(fā)出成交通知書支付采購資金招標(biāo)人發(fā)出洽談邀請單一來源采購小組組織洽談編制、確定單一來源采購文件第五節(jié)詢價采購程序第一條詢價適用范圍第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購工程批準(zhǔn)書》中委托代理采購的批復(fù)，采購人與其委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，由采購人委托的采購代理機構(gòu)按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關(guān)事宜。第三條招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購工程需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四局部第五章“采購文件文本”編制詢價文件。招標(biāo)采購單位須將詢價文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。第四條供給商資格預(yù)審根據(jù)采購工程的實際需要，采用供給商資格預(yù)審的方法確定參加詢價的供給商，具體程序如下：一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價采購供給商資格預(yù)審公告。詢價供給商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購單位名稱，采購工程名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供給商應(yīng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時間及地點，招標(biāo)采購單位的名稱和地址等。公告期不得少于3個工作日。到達(dá)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程，不得少于5個工作日。二、資格預(yù)審。供給商在規(guī)定的時間、地點提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購單位和采購人對其進行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。招標(biāo)采購單位和采購人在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供給商中隨機確定不少于3家的供給商參加詢價。三、出售詢價文件。自詢價文件開始發(fā)出之日起至參加詢價的供給商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般工程不得少于5個工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜工程不得少于10個工作日。詢價所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加詢價供給商遞交響應(yīng)性文件截止時間。第五條遞交響應(yīng)文件響應(yīng)供給商按照詢價文件要求，編制響應(yīng)文件，在詢價文件規(guī)定的時間、地點將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。第六條組建詢價小組招標(biāo)采購單位、采購人在詢價當(dāng)天或前一天〔特殊情況不得超過兩天〕，在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標(biāo)采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機抽取詢價專家。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的工程，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。參與詢價文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該工程的詢價評議。專家名單在詢價結(jié)果確定之前需保密。詢價小組應(yīng)當(dāng)采用集體詢價的方式進行詢價評議。有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督詢價活動。截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時間止，遞交響應(yīng)文件的供給商缺乏3家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應(yīng)詢價文件供給商缺乏3家的，或經(jīng)詢價滿足政府采購預(yù)算缺乏3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進行詢價采購，只有1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。在滿足詢價文件全部條款的根底上，在推薦成交候選供給商之前，詢價小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供給商的報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于本錢，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否那么，詢價小組可以取消該供給商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供給商遞補，以此類推。詢價小組推薦非報價最低的詢價供給商為成交供給商的，須附書面報告說明理由且詢價小組全體成員簽字確認(rèn)。詢價工作完成后三個工作日內(nèi)，詢價小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：(1)資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、詢價日期和地點；(2)購置詢價文件以及參加詢價的供給商名單和詢價小組成員名單；(3)詢價采購的詢價方法和標(biāo)準(zhǔn)；(4)評定情況及說明，包括成交和淘汰的供給商名單及原因；(5)詢價結(jié)果和成交候選供給商排序表；(6)詢價小組向采購人提出確定成交供給商的建議。第九條招標(biāo)采購單位在詢價結(jié)束后3個工作日內(nèi)將詢價報告送達(dá)采購人。采購人在收到詢價報告后5個工作日內(nèi)，按照詢價報告推薦的成交候選人順序確定成交供給商，采購人也可以事先授權(quán)詢價小組直接確定成交供給商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，視同確定排序第一的供給商為成交供給商。經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的不具備批量特征的詢價采購工程，可以由采購人組織不少于3人的詢價小組，對不少于3家供給商進行現(xiàn)場詢價采購，并確定最低報價的供給商為成交供給商。第十條公告詢價結(jié)果成交供給商確定后，招標(biāo)采購單位將采購工程名稱、成交供給商名稱和成交價格等規(guī)定內(nèi)容在政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。第十一條發(fā)出成交通知書詢價結(jié)果公告的同時，招標(biāo)采購單位向成交供給商發(fā)出成交通知書。第十二條簽訂合同采購人、招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)自成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照詢價文件確定的事項，與成交供給商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對詢價文件和成交供給商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。成交供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構(gòu)可以與排位在成交供給商之后第一位的成交候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。成交供給商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或招標(biāo)采購單位的報告審核屬實后，應(yīng)當(dāng)對成交供給商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處分，且扣罰談判保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，成交供給商應(yīng)當(dāng)賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十三條組織履約驗收在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束后，按照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構(gòu)簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構(gòu)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條支付采購資金驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。詢價采購流程圖采購人與采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議編制、確定詢價文件組建詢價小組編制、確定詢價文件組建詢價小組發(fā)布發(fā)布詢價公告遞交響應(yīng)文件遞交響應(yīng)文件簽訂合同組織詢價評議發(fā)出成交通知書公告詢價結(jié)果支付采購資金確定成交供給商簽訂合同組織詢價評議發(fā)出成交通知書公告詢價結(jié)果支付采購資金確定成交供給商組織履約驗收組織履約驗收—44—政府采購方式比照—44—適用范圍采購公告資格預(yù)審編制文件評審方法結(jié)果公告公開招標(biāo)公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式采購。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)需公告招標(biāo)采購單位編制招標(biāo)文件，供給商編制投標(biāo)文件最低評標(biāo)價法；綜合評分法；性價比法需公告邀請招標(biāo)具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的，或采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的政府采購工程需要資格預(yù)審招標(biāo)采購單位編制招標(biāo)文件，供給商編制投標(biāo)文件最低評標(biāo)價法；綜合評分法；性價比法需公告競爭性談判招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，或技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，或不能事先計算出價格總額的政府采購工程或變更采購方式的工程需要資格預(yù)審招標(biāo)采購單位編制競爭性談判文件，供給商編制響應(yīng)文件符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交候選供給商或者成交供給商需公告單一來源只能從唯一供給商處采購的，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的，或必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的政府采購工程或變更采購方式的工程只能從唯一供給商處采購的，需要進行單一來源采購方式的公示招標(biāo)采購單位編制單一來源采購文件，供給商編制響應(yīng)文件在滿足采購工程需求和質(zhì)量的根底上，遵循物有所值和價格合理的原那么確定成交供給商需公告詢價規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供給充足且價格變化幅度小的政府采購工程或變更采購方式的工程需要資格預(yù)審招標(biāo)采購單位編制詢價文件，供給商編制響應(yīng)文件。最低評標(biāo)價法和符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交候選供給商或者成交供給商需公告第五章政府采購合同簽訂程序第一條確定政府采購合同簽訂人，核對相關(guān)資料采購人及其委托的采購代理機構(gòu)核對中標(biāo)〔成交〕通知書與評標(biāo)報告的內(nèi)容是否一致，確定政府采購合同簽訂人，核對中標(biāo)〔成交〕供給商的投標(biāo)〔響應(yīng)〕文件與采購文件內(nèi)容的一致性以及其他有關(guān)資料。第二條商定政府采購合同條款采購人及其委托的采購代理機構(gòu)和中標(biāo)〔成交〕供給商根據(jù)《中華人民共和國合同法》〔以下簡稱《合同法》〕及采購文件有關(guān)規(guī)定商定政府采購合同條款。政府采購合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么擬定，合同內(nèi)容不得對采購文件和中標(biāo)〔成交〕供給商投標(biāo)〔響應(yīng)〕文件進行實質(zhì)性修改。采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和效勞的，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門同意，雙方可以簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。第三條簽訂政府采購合同政府采購合同適用《合同法》，采購人和供給商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供給商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)與中標(biāo)〔成交〕供給商在中標(biāo)〔成交〕通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂書面政府采購合同。中標(biāo)〔成交〕供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供給商之后第一位的中標(biāo)候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。供給商中標(biāo)〔成交〕后無正當(dāng)理由不與采購人及其委托人簽訂合同的，采購代理機構(gòu)不予退還其交納的投標(biāo)保證金，采購人可以與排位在中標(biāo)〔成交〕供給商之后第一位的中標(biāo)〔成交〕候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。供給商不按照采購文件和投標(biāo)〔響應(yīng)〕文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，對供給商處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在中標(biāo)〔成交〕通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)〔成交〕供給商簽訂采購合同、不按照采購文件和投標(biāo)〔響應(yīng)〕文件確定的事項簽訂政府采購合同、或者另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予主管人員和其他直接責(zé)任人員處分，并予通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處理政府采購?fù)对V事項期間，政府采購監(jiān)督管理部門可以視具體情況書面通知采購人及其委托的采購代理機構(gòu)暫停簽訂政府采購合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。因出現(xiàn)影響采購公正而廢標(biāo)的，中標(biāo)〔成交〕候選供給商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)〔成交〕候選供給商中按順序另行確定中標(biāo)供給商；采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供給商造成損失的，由責(zé)任人承當(dāng)賠償責(zé)任。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。合同糾紛先由合同雙方協(xié)商解決，雙方經(jīng)協(xié)商不能解決的，依照《合同法》和政府采購有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。第四條政府采購合同備案政府采購合同由采購人及其委托的采購代理機構(gòu)、供給商各執(zhí)正本一份，副本假設(shè)干份。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管采購合同等資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購合同的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將采購合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門備案。政府采購合同簽訂流程圖第六章政府采購履約、驗收、支付資金程序第一條組織履約按照政府采購合同，采購人和供給商組織履約。采購人指定專人負(fù)責(zé)與供給商協(xié)調(diào)、組織履約，并為供給商履約提供必要的準(zhǔn)備。供給商按照政府采購合同要求及時進行履約。第二條組建驗收工作小組采購人負(fù)責(zé)組織履約驗收，并確定驗收結(jié)果。采購人組織成立由相關(guān)專家以及用戶、資產(chǎn)管理部門參加的5人及其以上單數(shù)人員組成的驗收工作小組。驗收工作小組設(shè)置1名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個采購工程驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。直接參與該采購工程方案制定、評審的人員不得作為負(fù)責(zé)人。需要由質(zhì)檢或行業(yè)主管部門進行驗收的工程，采購人必須邀請相關(guān)部門參加驗收。采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議有驗收事項的，按照委托驗收事項的要求，采購代理機構(gòu)配合采購人做好驗收工作。第三條制定驗收方案驗收工作小組根據(jù)簽訂的政府采購合同，在供給商供貨、工程竣工或效勞結(jié)束前，制定驗收方案，明確驗收內(nèi)容，規(guī)定驗收紀(jì)律，做好組織接收和驗收的準(zhǔn)備。第四條組織驗收在供給商履約結(jié)束后，驗收工作小組按照職責(zé)分工對照政府采購合同中驗收有關(guān)事項和標(biāo)準(zhǔn)核對每項驗收事項，并按照驗收方案應(yīng)及時組織驗收。工程及大型、復(fù)雜的采購工程按照政府采購合同約定或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購人在驗收或使用中發(fā)現(xiàn)供給商未按合同約定的時間、地點和方式履約的；提供的貨物型號或配置、效勞不符合合同約定的〔合同未約定的，按國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件規(guī)定執(zhí)行〕；缺少應(yīng)有的配件、附件、材料；貨物和工程的數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能不符合合同約定等情況的，驗收工作小組應(yīng)在相關(guān)驗收事項后注明違約情形，并立即通知供給商。供給商出現(xiàn)違約情形，及時糾正或補償?shù)?，?jīng)驗收工作小組同意，可免于追究責(zé)任；造成損失的，按合同約定追究違約責(zé)任，并報政府監(jiān)督管理部門和采購代理機構(gòu)記入供給商誠信檔案；發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣、走私產(chǎn)品等違法情形的，應(yīng)移交工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等行政執(zhí)法部門依法查處。供給商以向采購人、采購代理機構(gòu)行賄等不正當(dāng)手段在履約供貨中獲取不當(dāng)利益的，處以罰款，記入供給商誠信檔案；有違法所得的，并處沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。采購人因驗收〔使用〕不當(dāng)造成損失的自行負(fù)責(zé)，并由責(zé)任人承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。采購人成心設(shè)置障礙或不積極配合驗收，成心推遲采購工程驗收時間，成心拖延提出資金支付申請時間的，賠償供給商損失，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員追究相關(guān)違約、違紀(jì)、違法責(zé)任。采購人與供給商串通或要求供給商通過減少貨物數(shù)量或降低效勞標(biāo)準(zhǔn)，在履行合同中采取更改配置、調(diào)換物品等手段，要求供給商出具虛假發(fā)票或任意更改銷售發(fā)票等，謀取不正當(dāng)利益的，追究相關(guān)違約、違紀(jì)、違法責(zé)任。采購代理機構(gòu)在組織履約驗收工作中出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的，追究相關(guān)違約、違紀(jì)、違法責(zé)任。屬于配合驗收的，對采購人在履約驗收工作中出現(xiàn)的違約、違紀(jì)、違法行為，相應(yīng)承當(dāng)連帶責(zé)任。驗收工作中，采購人的監(jiān)察、審計、財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。供給商、采購人、采購代理機構(gòu)有違約、違紀(jì)、違法行為的，采購人的監(jiān)察、審計、財務(wù)部門應(yīng)將處理結(jié)果和相關(guān)資料報政府采購監(jiān)督管理部門備案。第五條出具驗收報告采購人根據(jù)驗收工作小組驗收合格的意見，核對無誤后簽字確認(rèn)，并出具驗收報告且加蓋公章。驗收報告中須有驗收工作小組負(fù)責(zé)人及成員同意驗收合格意見的署名簽字和用戶、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。有采購代理機構(gòu)參加驗收的，在驗收報告上簽署意見，加蓋采購代理機構(gòu)公章。有質(zhì)檢或行業(yè)主管部門參加驗收的，在驗收報告上簽署意見，加蓋質(zhì)檢或行業(yè)主管部門公章。第六條支付采購資金驗收合格后，采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預(yù)算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。政府采購履約、驗收、支付資金流程圖采購人采購人和供給商組織履約采購人成立驗收工作小組采購人成立驗收工作小組制定驗收方案制定驗收方案組織驗收組織驗收采購人出具驗收報告采購人出具驗收報告采購人提出支付采購資金申請采購人提出支付采購資金申請第七章政府采購質(zhì)疑和投訴程序第一條供給商質(zhì)疑供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)〔成交〕結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，依法以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。第二條采購人或采購代理機構(gòu)核實采購人、采購代理機構(gòu)接到供給商的書面質(zhì)疑后，對質(zhì)疑事項進行核實，形成書面答復(fù)意見。第三條采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)采購人、采購代理機構(gòu)7個工作日內(nèi)將書面答復(fù)意見回復(fù)質(zhì)疑供給商。第四條供給商投訴質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供給商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。第五條政府采購監(jiān)督管理部門受理投訴政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按以下規(guī)定予以處理：投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理。并應(yīng)當(dāng)說明理由。投訴人不是參加投訴工程政府采購活動的當(dāng)事人、或被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的當(dāng)事人、或所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑、或所有投訴事項超過投訴有效期、或以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。投訴書副本數(shù)量缺乏、或投訴事項或投訴請求不清晰、或相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、或投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處于保密階段的事項，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否那么，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項。對符合投訴條件的投訴，自政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴書之日起即為受理。在供給商投訴受理審查期間，對相關(guān)信息或材料、文件的傳遞，政府采購監(jiān)督管理部門、投訴人以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并辦理簽收手續(xù)。第六條投訴調(diào)查政府采購監(jiān)督管理部門在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供給商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供給商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向政府采購監(jiān)督管理部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項原那么上采取書面審查的方法。政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進行質(zhì)證。對政府采購監(jiān)督管理部門依法進行調(diào)查的投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供政府采購監(jiān)督管理部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合政府采購監(jiān)督管理部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。第七條投訴處理政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，供給商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超過質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，投訴人撤回投訴的，終止投訴處理。政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供給商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)〔成交〕結(jié)果的，或者中標(biāo)〔成交〕結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者局部采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承當(dāng)賠償責(zé)任。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供給商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處分；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承當(dāng)民事責(zé)任。投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的、捏造事實或者提供虛假投訴材料的，屬于虛假、惡意投訴，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處分。政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八條出具投訴處理決定書政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，出具投訴處理決定書，以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。投訴處理決定書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。第九條發(fā)布投訴處理結(jié)果公告政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。第十條行政復(fù)議或行政訴訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第十一條投訴資料保存政府采購監(jiān)督管理部門將全部投訴資料歸檔保存。對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，政府采購監(jiān)督管理部門及知情人應(yīng)當(dāng)保密。政府采購質(zhì)疑和投訴流程圖供給商質(zhì)疑供給商質(zhì)疑采購人或代理機構(gòu)核實采購人或代理機構(gòu)核實采購人或代理機構(gòu)答復(fù)采購人或代理機構(gòu)答復(fù)不滿意滿意質(zhì)疑結(jié)束不滿意滿意質(zhì)疑結(jié)束供給商投訴供給商投訴不符合規(guī)定不予受理不符合規(guī)定不予受理符合規(guī)定予以受理符合規(guī)定