堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益

堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益

努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

XXXX

摘要：

一些國(guó)家不顧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)地與我國(guó)爭(zhēng)奪南海海域及其資源。面對(duì)周邊國(guó)家的種種活動(dòng)，在新一輪的海洋競(jìng)爭(zhēng)中，如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，是事關(guān)我國(guó)南海發(fā)展利益和安全的重大問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。報(bào)告為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展確立了宏偉目標(biāo)，指明了前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵字：海洋權(quán)益、海洋維權(quán)、海洋強(qiáng)國(guó)

2012年年初以來(lái)，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益形勢(shì)嚴(yán)峻，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。作為青年學(xué)生我們有必要理解認(rèn)識(shí)什么是“海洋權(quán)益”，海洋權(quán)益的意義在哪里，如何看待我國(guó)的維權(quán)形勢(shì)，如何維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，如何建立海洋強(qiáng)國(guó)，而且要為之付出長(zhǎng)期不懈的努力。

全面理解海洋權(quán)益

何謂海洋權(quán)益？一般的理解是國(guó)家在認(rèn)識(shí)和利用海洋活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和利益。例如，毗連區(qū)管制權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、在他國(guó)管轄海域的航行權(quán)利、行使公海六大自由的權(quán)利以及分享國(guó)際海底區(qū)域人類共同繼承財(cái)產(chǎn)利益等。

嚴(yán)格說(shuō)，國(guó)家海洋權(quán)益包括兩方面：一是在海洋上可行使的權(quán)利；二是可獲得的和需要維護(hù)的利益。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和其他有關(guān)國(guó)際法，以及我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，我國(guó)的海洋權(quán)益有著十分豐富的內(nèi)涵，既包括在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)的權(quán)益，也包括我國(guó)在公海、國(guó)際海底區(qū)域和南北極等國(guó)家管轄范圍以外的權(quán)益。

在我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)，我國(guó)擁有的海洋權(quán)益包括：第一，在內(nèi)海和12海里領(lǐng)海內(nèi)擁有排他性的主權(quán)。第二，在我國(guó)領(lǐng)海以外寬度為12海里的毗連區(qū)擁有對(duì)海關(guān)、財(cái)政、出入境管理、衛(wèi)生以及安全的管制權(quán)。第三，在寬度不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（包括生物和非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能源等的主權(quán)權(quán)利；擁有對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用，海洋科學(xué)研究，海洋環(huán)境的保護(hù)和保全的管轄權(quán)。第四，我國(guó)可以根據(jù)《公約》主張200海里以外的大陸架權(quán)利，經(jīng)聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)確認(rèn)后，享有與200海里內(nèi)大陸架相同的權(quán)利。第五，我國(guó)對(duì)在我國(guó)版圖上標(biāo)注的“南海斷續(xù)線”內(nèi)的島嶼及其附近海域擁有主權(quán)，并享有該線內(nèi)依據(jù)《公約》產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)益，以及該線內(nèi)相應(yīng)的歷史性權(quán)利。

在我國(guó)管轄海域范圍以外，我國(guó)擁有的海洋權(quán)益包括：第一，我國(guó)在公海享有廣泛的海洋權(quán)益。我國(guó)在《公約》和其他國(guó)際法規(guī)則所規(guī)定的條件下可以在公海享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道，建造人工島嶼和其他設(shè)施、捕魚和科學(xué)研究等6項(xiàng)自由；我國(guó)對(duì)在公海航行的懸掛中國(guó)旗幟的船舶擁有管轄權(quán)；我國(guó)對(duì)于在公海上發(fā)生的違反人類利益的國(guó)際罪行以及某些違反國(guó)際法的行為具有普遍管轄權(quán)；我國(guó)軍艦和政府公務(wù)船舶在公海享有登臨權(quán)、檢查權(quán)和緊追權(quán)；我國(guó)在公海還擁有對(duì)深?；颉⑸锒鄻有缘荣Y源的相應(yīng)權(quán)利。第二，我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域擁有對(duì)海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)。在國(guó)際海底區(qū)域資源的“平行開發(fā)制度”規(guī)定下，我國(guó)申請(qǐng)者可通過(guò)與國(guó)際海底管理局簽訂合同方式開發(fā)國(guó)際海底區(qū)域資源，從而對(duì)所申請(qǐng)的礦區(qū)享有專屬開采權(quán)。第三，我國(guó)在南北極地區(qū)擁有開展科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等和平利用的權(quán)利。第四，在我國(guó)管轄范圍以外的其他海域，我國(guó)還擁有諸如無(wú)害通過(guò)權(quán)、過(guò)境通行權(quán)、群島海道通過(guò)權(quán)、捕撈可捕量剩余部分權(quán)等廣泛的權(quán)利。

海洋是人類生存和發(fā)展的源泉，隨著時(shí)代的進(jìn)步，海洋對(duì)人類社會(huì)的作用和價(jià)值逐步向多元化方向發(fā)展，戰(zhàn)略地位更加重要。更多的沿海國(guó)家從戰(zhàn)略全局上關(guān)注海洋，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做為立國(guó)的根本大計(jì)。海洋事務(wù)已成為國(guó)際事務(wù)的重要領(lǐng)域，成為國(guó)家的大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)是已經(jīng)融入全球體系的大國(guó)，在全球有廣泛的戰(zhàn)略利益，全面關(guān)注和維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

政治上，積極承擔(dān)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，提高中國(guó)的國(guó)際形象和地位權(quán)力的增長(zhǎng)要求中國(guó)政府承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。在全球化不斷發(fā)展的今天，中國(guó)需要從閉門主義者轉(zhuǎn)換成國(guó)際秩序的積極維護(hù)者。隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際地位的提高，世界各國(guó)紛紛要求中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)中國(guó)的海洋資源，為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)改革開放的偉大設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“把經(jīng)濟(jì)搞上去”是中國(guó)的大局，一切都要“服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局”。在世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天，資源的重要性日益凸顯，中國(guó)的陸地礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是也面臨著與滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求差距不斷拉大的局面。而與此同時(shí)，中國(guó)廣闊的海域卻蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)資源，是一個(gè)不折不扣的“聚寶盆”。以南海油氣資源為例，油氣資源是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一，各國(guó)都在為獲取油氣資源作不懈努力?！澳虾１辈看箨懠苁偷刭|(zhì)儲(chǔ)量，珠江口盆地為4.5

億噸，瓊東南、鶯歌海和北部灣等幾個(gè)沉積盆地共1.5

億噸，

西部已探明天然氣儲(chǔ)量有3000

多億立方米；

南沙群島及臨近海域有8

個(gè)沉積盆地，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)其收有儲(chǔ)量共有349.7

億噸，

可采儲(chǔ)量11.82

億噸，天然氣儲(chǔ)量8

萬(wàn)億立方米?！边@些寶貴的海洋資源對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到非常重要的作用。

安全上，維護(hù)我國(guó)的海上運(yùn)輸安全《2008

年中國(guó)的國(guó)防白皮書》提出：“中國(guó)把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整、放在高于一切的位置”，并“堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭(zhēng)密切配合”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源需求促使中國(guó)對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?，“隨著經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，

海洋運(yùn)輸對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略影響力將越來(lái)越大。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交流和相互依賴并不能直接改變國(guó)際政治領(lǐng)域的矛盾和摩擦，因此，對(duì)海洋運(yùn)輸線的安全保衛(wèi)能力將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的重大課題。

正確認(rèn)識(shí)海洋維權(quán)的必要性及形勢(shì)

中國(guó)是海洋大國(guó)，從地理?xiàng)l件看，屬陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家，也是最大的發(fā)展中沿海國(guó)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是高度外向型經(jīng)濟(jì)，海洋對(duì)我國(guó)外貿(mào)原材料、能源供給等方面具有非常重大的意義；從可持續(xù)發(fā)展角度看，海洋可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。因此，黨和國(guó)家高度重視海洋，十六大曾提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的任務(wù)和要求，十七屆五中全會(huì)又做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，在本次十八大報(bào)告中專門針對(duì)海洋做出具體而全面的指示更是前所未有的，特別是在黨代會(huì)上首次明確提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這說(shuō)明“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)已被納入到了國(guó)家大戰(zhàn)略之中，也說(shuō)明黨和國(guó)家把海洋的重要性提到了新的戰(zhàn)略高度。

世界海洋中存在豐富的自然資源，是生命的搖籃和人類文明的發(fā)源地。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到海洋是人類生存的第二空間，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)已不再是科學(xué)家的預(yù)言，而是正在實(shí)施