第四章-公文的行文規(guī)范

第四章公文的行文規(guī)范學習目的和要求：1、了解公文行文規(guī)范所包含的內容。2、理解公文行文關系的含義，熟悉并掌握確定機關之間的行文關系的基本原則。3、理解公文行文方向與行文方式的含義，并能正確運用行文方式。4、理解并掌握公文行文規(guī)則的具體內容。主要內容：第一節(jié)：公文的行文關系1、確定行文關系的基本原則2、機關之間行文關系的劃分第二節(jié)：公文的行文方向與方式1、公文的行文方向2、公文的行文方式第三節(jié)：公文的行文規(guī)則（共有十條)論述題簡答題

行文規(guī)范（p100）按照一定的規(guī)則或準則來維護機關之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內容包括行文關系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。公文行文規(guī)范行文關系行文方向與方式行文規(guī)則（詳見第三部分）組織系統(tǒng)領導關系職權范圍下行文平行文上行文公文行文規(guī)范圖示

第一節(jié)公文的行文關系（p100）公文的行文關系是指發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。它是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的文件受授關系。

一.確定行文關系的基本原則（p100）各級國家行政機關的行文關系，應根據(jù)各自的隸屬關系和職權范圍確定。國家行政機關的隸屬關系和職權范圍是由《中華人民共和國憲法》規(guī)定的。地方各級人民政府服從國務院是我國各級行政機關行文關系的基本準則。黨的各級組織的隸屬關系和職權范圍是由《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的。下級服從上級，全黨服從中央是各級組織行文關系的基本準則。

試述憲法規(guī)定中主要由國務院行使的職權（p101）二、機關之間行文關系的劃分（p103）⑴同一系統(tǒng)的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。⑵上級業(yè)務主管部門和下級業(yè)務部門之間具有業(yè)務上的指導關系。⑶非同一系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業(yè)務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。⑷同一系統(tǒng)的同級機關之間的關系，屬于平行關系。二.機關之間行文關系的劃分(p103)同一系統(tǒng)的機關

同級機關下級機關業(yè)務上指導與被指導上級業(yè)務主管部門下級業(yè)務部門領導與被領導上級機關同級機關平行關系1.2.3.非同一系統(tǒng)的機關

此機關彼機關不相隸屬關系4.第二節(jié)：公文的行文方向與方式（p104）1、行文方向是指以發(fā)文機關為立足點向不同機關發(fā)文的去向。上行文、下行文、平行文2、行文方式是根據(jù)行文關系、行文方式以及公文性質、效力范圍等多種因素而確定的公文發(fā)布、傳遞的層次與形式。逐級下行文、多級下行文、直達基層組織和群眾的下行文……一、下行文（p104）定義：是指上級領導機關或業(yè)務主管部門對報屬下級機關或業(yè)務部門的一種行文。三種行文方式：1、逐級下行文。是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關下達的一種行文方式。2、多級下行文。是指黨政領導機關根據(jù)工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。3、直達基層組織和群眾的下行文。是指黨政領導機關直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。二.公文的行文方式（一）下行文1.逐級下行文國務院各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬各市、區(qū)、縣人民政府2.多級下行文黨中央中共各省、自治區(qū)、直轄市委員會其他所有單位黨組織中共各市、區(qū)、縣委員會3.直達基層組織和群眾的下行文最高黨政領導機關基層黨政組織、人民群眾二、上行文（p105）定義：是指下級機關或業(yè)務部門向所屬上級領導機關或業(yè)務主管部門的一種行文。三種行文方式：

1.逐級上行文。是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。

2.多級上行文。是指下級機關同時向自己的直屬上級機關或更高級的上級領導機關的一種行文方式。3.越級上行文。是指在非常必要的時候，下級機關可以越過自己的直接上級領導機關，各更高一級的領導機關直至中央的一種行文方式。1.逐級上行文：最基本、最常用下級機關直接上級領導機關更高一級的上級領導機關（二）上行文

2.多級上行文下級機關直接上級領導機關更高一級的上級領導機關3.越級上行文下級機關直接上級領導機關更高一級的上級領導機關三、平行文（p106）是指同級機關、或不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。平行文不是對應平行關系平行文：主要指公函同級機關同級機關不相隸屬機關不相隸屬機關1.2.3.無領導與指導關系的機關、部門、單位之間簡述公文的行文方向與方式（p104-106）1、下行文：定義三種行文方式：定義2、上行文：定義三中行文方式：定義3、平行文：定義第三節(jié)公文的行文規(guī)則（p106）——十條大黑字行文規(guī)則：是指機關行文必須遵守的具體規(guī)定或準則。1.注意隸屬關系，尊重機關職權2.大力精減文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍3.在一般情況下，黨政機關不得越級行文4.牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文5.行文必須正確確定主送機關和抄送機關

第三節(jié)公文的行文規(guī)則（p106）——十條大黑字6.主送機關與公文名稱要相互呼應7.關于聯(lián)合行文問題（必須是同級）8.關于“請示”的行文問題（一文一事）9.關于各級黨政機關辦公廳（室）的下行文問題（自己職權范圍內和授權范圍）10.在報刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應視為正式公文依照執(zhí)行試述機關之間的隸屬關系與行文關系（p107）簡述行文關系與發(fā)文范圍之間的關系(p108)

談談你對“大力精簡文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍”的理解？（真題論述）各級機關的行文都必須本著精減的原則，嚴格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級機關對其所隸屬的下級機關有權行文，而不是對其所屬的機關都一定要每文必發(fā)，按級別確定發(fā)文范圍，行文關系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。為什么說在一般情況下黨政機關不得越級行文？（p108）1、黨政機關要嚴格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級為宜，以免打亂正常的領導隸屬關系和工作業(yè)務聯(lián)系。2、下級機關如果拋開直接的上級機關越級向上行文，就可能使直接的上級機關的工作陷入被動，或者造成公文往返傳遞延誤時間。3、同樣，上級機關的業(yè)務主管部門向下級行文，一般也要按照直接的隸屬關系而不應當越級，這樣，上下級機關或業(yè)務部門之間就可以及時溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。為什么說牽涉到幾個部門的問題要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決后才能向下行文？（p109）在機關工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經(jīng)濟體制和轉變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經(jīng)過有關方面充分協(xié)商。如果意見未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見捅下去，會使下級單位無所適從。如部門擅自行文，上級機關有權責令糾正或下令撤銷。簡述公文的主送機關與公文名稱之間的關系。（p109）一份公文的文種要與該份公文的主送機關相互呼應。主送機關是直屬上級領導機關的，其行文可使用“請示”、“報告”等上行文種；主送機關是直屬下級機關的，其行文可使用通知、通報、命令、指示、決定、批復等下行文公文文種；主送機關是同級機關或不相隸屬、不同級別的機關，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機關搭配不當，也會出現(xiàn)行文關系上的混亂。各級黨政機關辦公廳（室）的行文如何把握好職權范圍和授權范圍？（p110）各級黨政機關的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權范圍和授權范圍。⑴各級黨政機關的辦公廳（室）是各級黨政機關的辦事機構，黨政機關的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級黨政機關或有關部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責。⑵辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機關直接向下發(fā)文的權力，但它畢竟不是黨政機關本身，而是黨政機關的辦事機構，只限于它的職權范圍內的文件和經(jīng)它所隸屬的黨政領導機關授權的文件。⑶在自己的職權范圍內行文和按照授權的范圍內行文有著不同的要求，因而在文字表達上也就有所區(qū)別。⑷凡是授權辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對授權機關或領導人