生鮮乳應(yīng)急預(yù)案

PAGE1-生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1目的為加強(qiáng)我區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制生鮮乳質(zhì)量安全事故，高效組織應(yīng)急救援共工作，最大限度減少生鮮乳質(zhì)量安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。1.2工作原則生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)包工作，應(yīng)堅持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、快速反應(yīng)、及時處理、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。1.3編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《突發(fā)公共懷生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合本地實際，制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)處理工作。2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)同批揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及后勤保障機(jī)構(gòu)組成。2.1.1指揮決策機(jī)構(gòu)：XXX中心成立烏當(dāng)區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)包指揮部）、指揮成員如下：批揮長：副指揮長：成員：主要職責(zé)：及時了解和掌握全區(qū)奶農(nóng)生產(chǎn)動態(tài)。根據(jù)出現(xiàn)的生鮮乳質(zhì)量安全事件，及時啟動和終止本預(yù)案，同時報告區(qū)人民政府。負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速、高效應(yīng)對、組織和處理突發(fā)事件，即時落實突發(fā)事件相關(guān)法規(guī)和政策。協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、公安、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品、工商、衛(wèi)生等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急總指揮、副總指揮、指揮部成員及職責(zé)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站確定。2.1.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由XX辦公室組成。主要職責(zé)：了解養(yǎng)殖戶現(xiàn)場指揮報告，并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示精神；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰蛥^(qū)應(yīng)急指揮部的決定，聯(lián)系調(diào)動生鮮乳運(yùn)輸車輛；組織應(yīng)急處置的信息分折和宣傳報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜；負(fù)責(zé)文件收發(fā)、情況匯總，編寫區(qū)應(yīng)急指揮部工作方案和總結(jié)材料等。2.1.3執(zhí)行機(jī)構(gòu)：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：在發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事件時，及時、有效地控制和處理本行政區(qū)域內(nèi)生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件；免除因突發(fā)事件引發(fā)的其它事件；做好奶畜養(yǎng)殖場（戶）相關(guān)法律法規(guī)和各項政策的落實工作；做好正面宣傳報道，消除群眾恐慌心理；按程序上報相關(guān)信息。2.1.4后勤保障機(jī)構(gòu)：由XX財務(wù)室和XX執(zhí)法科組成。主要職責(zé)：向指揮部提出應(yīng)急處置資金使用計劃和奶農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金的建議；按照指揮部決定，及時籌措、協(xié)調(diào)和撥付應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)和有關(guān)奶農(nóng)的政策性救助資金；為應(yīng)急指揮系統(tǒng)做好后勤保障工作。2.1.5現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所組成。主要職責(zé)：趕赴事發(fā)現(xiàn)場了解情況，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報告、提出建議；進(jìn)行奶牛生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測；協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫☉?yīng)急措施、調(diào)集應(yīng)急資源、開展應(yīng)急工作。2.1.6專家服務(wù)機(jī)構(gòu)：由區(qū)XX服務(wù)中心、全縣有關(guān)獸醫(yī)專家組成。主要職責(zé)：評估因生鮮乳突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失；深入一線幫助奶農(nóng)提高管理水平；開展奶牛飼養(yǎng)、疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)；提出處理生鮮乳的技術(shù)措施。2.2各級行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)應(yīng)對生鮮乳質(zhì)量安全事件，為防止出現(xiàn)較大范圍的倒奶、殺?，F(xiàn)象，必須認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)的生鮮乳質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作負(fù)全面責(zé)任。3、奶業(yè)預(yù)警和情況報告制度3.1生鮮乳質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制生鮮乳質(zhì)量安全事件及其引發(fā)的倒奶、殺牛預(yù)警信息主要來源于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的生鮮乳要實行定期監(jiān)測制度，一旦出現(xiàn)可疑現(xiàn)象，要認(rèn)真分析、綜合匯總，并按規(guī)定、按程序向區(qū)畜牧中心辦公室、有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)即時報告，同時實行24小時值班制和日報制，確保信息暢通。區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對每日上報的信息要及時匯總并向指揮部報告，區(qū)指揮部接到報告后，要組織專家進(jìn)行評估和實地調(diào)查，綜合評價后作出是否發(fā)出預(yù)警的信息。預(yù)警信息一旦發(fā)出，當(dāng)?shù)卣托竽莲F醫(yī)主管部門要立即采取相應(yīng)的措施，遏制事件的擴(kuò)大。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取相應(yīng)的措施，對本轄區(qū)內(nèi)所有的奶牛養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全面的排查和檢測，并將檢測情況即時上報。3.2事件報告制度3.2.1報告主體：任何單位和個人有權(quán)及時向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門報告生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。生鮮乳生產(chǎn)和收購單位負(fù)有及時向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門報告生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件的義務(wù)。生鮮乳監(jiān)管部門及其工作人員有責(zé)任報告生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件。接到報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理部門對報告的情況核實后，要即時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。3.2.2報告內(nèi)容初次報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)燕尾服趨勢、擬采取的措施等。動態(tài)報告內(nèi)容：主要包括事件的因果分析和應(yīng)對措施的控討，對今后類似事件的防范建議等。3.2.3報告時限事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在核實生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨進(jìn)作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序區(qū)技術(shù)服務(wù)中心辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的報告后，報區(qū)應(yīng)急指揮部，由應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況決定啟動本預(yù)案。4.1.1迅速對生鮮乳質(zhì)量安全事件做出全面分析和評估，做出總的部署；4.1.2派專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作；4.1.3應(yīng)急機(jī)構(gòu)相關(guān)人員立即到位；4.1.4根據(jù)生鮮乳質(zhì)量安全事件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的申請，協(xié)調(diào)解決生鮮乳收購和運(yùn)輸?shù)葐栴}；4.1.5根據(jù)損失情況，建議縣政府召集有關(guān)部門研究救助的緊急措施。4.2信息報送和處理區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心辦公室接到預(yù)警報告后，立即報告區(qū)應(yīng)急指揮部正、副指揮長，并由指揮長簽發(fā)后報市畜牧獸醫(yī)局和區(qū)政府辦公室。4.3現(xiàn)場指揮4.3.1倒奶、殺牛現(xiàn)場指揮由動物疫病預(yù)防控制中心帶領(lǐng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)組和專家組深入現(xiàn)場，根據(jù)情況，做出應(yīng)急處理意見。4.3.2現(xiàn)場處理措施（1）奶牛養(yǎng)殖場（戶）的生鮮乳被檢出有害物質(zhì)。采取的處置措施是：首先要迅速控制奶牛養(yǎng)殖場（戶），嚴(yán)禁問題奶運(yùn)出；其次是追蹤溯源，查清有害物質(zhì)的來源，對本轄區(qū)內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場（戶）的生鮮乳及其投入品進(jìn)行全面檢測，加強(qiáng)各獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)測，徹查問題原因；再次是迅速控制相關(guān)嫌疑人，依法嚴(yán)肅查處。最后，將問題奶進(jìn)行無害化處理。（2）突發(fā)事件引發(fā)的企業(yè)停產(chǎn)整頓或市場萎縮導(dǎo)致的倒奶、殺牛現(xiàn)象。主要采取以下措施：一是發(fā)出指令，責(zé)令當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門或建議當(dāng)?shù)卣⒓磁c鄰近的乳品加工企業(yè)聯(lián)系，設(shè)立臨時奶站或指派鮮奶冷鏈運(yùn)輸車輛到當(dāng)?shù)厥召彙６怯僧?dāng)?shù)卣o急撥付資金，由畜牧獸醫(yī)主管部門或其他單位緊急購進(jìn)巴氏消毒鍋、分裝機(jī)、封口機(jī)、百利袋，收購奶牛的生鮮乳進(jìn)行加工處理，對產(chǎn)品進(jìn)行銷售或者名費(fèi)送中小學(xué)校學(xué)生飲用。三是對因為運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，無法保質(zhì)運(yùn)輸，本地又無加工企業(yè)的，則采取當(dāng)?shù)刎斦鲑Y收購奶農(nóng)的生鮮乳，分配到本地大型生豬養(yǎng)殖場直接喂豬，以免倒奶污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。四是對因為生鮮乳無法銷售而出現(xiàn)宰殺正常產(chǎn)奶牛的奶牛養(yǎng)殖場（戶），立即指派當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門的負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場。5、新聞報道區(qū)級新聞媒體的采訪由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，新聞報道內(nèi)容由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定。6、應(yīng)急結(jié)束生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件得到有效控制后，由現(xiàn)場指揮組向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由區(qū)應(yīng)急批揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。7、應(yīng)急何障7.1資金保障7.1.1資金保障。生鮮乳質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置處需經(jīng)費(fèi)上各級畜牧獸醫(yī)主管部門上報本級人民政府解決。7.1.2冷鏈運(yùn)輸保障。為了應(yīng)對較大范圍的倒奶現(xiàn)象發(fā)生，各級政府應(yīng)緊急調(diào)運(yùn)冷鏈運(yùn)輸車，到倒奶地收購和運(yùn)輸生鮮奶。7.2技術(shù)保障由專家組負(fù)責(zé)。建立并完善奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，奶站建設(shè)條件和技術(shù)規(guī)程，生鮮乳無污染處理辦法等。7.3宣傳報道充分利用電視、報紙等媒