chapter13-中國特色的社區(qū)管理體制的構建

政府應履行起社區(qū)建設的“掌舵”功能，社區(qū)那么應逐漸地履行社區(qū)建設的“劃槳”功能，兩者通過溝通形成雙中心互動的復合體制。社區(qū)管理體制改革的根本的思路應是,依據(jù)社區(qū)的特定自身資源〔經(jīng)濟開展水平、社區(qū)自治能力、政府公共管理能力〕，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實現(xiàn)權能的均衡配置。雙中心互動行政與自治的均衡第5編當代中國社區(qū)管理的創(chuàng)新與開展

第13章中國特色的社區(qū)管理體制的構建重點問題當前我國城市社區(qū)管理體制中的問題與歷史社區(qū)改革的理論根底街道辦改革思路社區(qū)改革的體制建構思路1986199119912000“社區(qū)”一詞在20世紀30年代被引入中國，而作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。1991年，民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設”的概念。1998年，國務院確定民政部在原基層政權建設司的根底上設立基層政權和社區(qū)建設司，意在推動社區(qū)建設在全國的開展。2000年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見，帶來了社區(qū)建設在全國各大城市的廣泛推行1.中國社區(qū)管理的開展歷史：13.1當前中國城市社區(qū)管理體制中的問題13.1當前中國城市社區(qū)管理體制中的問題〔1〕政府職能轉變滯后于社區(qū)自治的開展?！?〕隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權力、經(jīng)費和資源一并收回，社區(qū)效勞工作面臨缺乏資源的局面?！?〕大量行政管理職能上交，工作量驟然增加，市區(qū)政府職能部門對此局面不理解、不適應。2.中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題：13.2理論建構:行政與自治的均衡1.社區(qū)改革的理論根底(1)對社區(qū)的不同理解:概括起來大致有三個理論范式：滕尼斯的社區(qū)社會二元論、麥基文的地域社區(qū)論、桑德斯的綜合論。三個范式雖然存在著概念界定的分歧，但主要含義相對一致，即地域、共同關系和社會互動。(2)社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關系的變遷。“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。(3)社區(qū)管理體制也表達治理變革。治理強調(diào)以多元的調(diào)和為根底,多元性，政府與社會、市場之間的分權。13.2理論建構:行政與自治的均衡1.社區(qū)改革的理論根底13.2理論建構:行政與自治的均衡管理體制改革的根本思路:依據(jù)我國各城市中社區(qū)的特定自身資源(經(jīng)濟開展水平、社區(qū)自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實現(xiàn)權能的均衡配置。社區(qū)管理不應是國家的單中心主導，而是國家與社會之間有分工的雙中心互動，政府應履行起社區(qū)建設的“掌舵”功能，社區(qū)那么應逐漸地履行社區(qū)建設的“劃槳”功能，兩者通過溝通形成雙中心互動的復合體制。2.行政與自治的兩元均衡13.3體制建構:雙中心互動體制一政府職能部門直接向社區(qū)派出機構或人員受理和處理行政事務，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和效勞送上門二三職能部門在街道設立分支機構或派出人員，或者在街道設各職能部門人員集中辦理業(yè)務的社區(qū)效勞大廳在市區(qū)一級建立各部門集中辦理業(yè)務的政務中心，并與職能部門開門辦公相結合，有些事務可以讓居民直接上政務中心去辦理，有些難以集中的事務那么留在職能部門讓居民上門來辦理。這樣，在社區(qū)、街道和市區(qū)三個層面都可建立起職能部門獨立承擔行政職能的新方式1.行政：政府掌舵13.3體制建構:雙中心互動體制2.自治：社區(qū)劃槳?！?〕社區(qū)工作隊伍的專業(yè)化保障機制〔2〕按照“政社分開”原那么，將屬于社會管理的事務交給社區(qū)管理。〔5〕健全社區(qū)組織管理法律制度?！?〕政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務應轉移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助管理?！?〕社區(qū)建設的財政保障機制。〔1〕保存街道辦，改革街道管理體制和組織體系。13.3體制建構:雙中心互動體制3.街道辦的改革思路：保存、精簡，剝離專業(yè)管理職能，塑造溝通平臺：街道不再作為一級準政府組織，而定位成市區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺，市區(qū)政府進行城市綜合治理的一個整合資源、聯(lián)合行動的平臺?！?〕剝離街道辦事處專業(yè)管理職責，推進政府部門專業(yè)管理到位。13.3體制建構:雙中心互動體制3.街道辦的改革思路：保存、精簡，剝離專業(yè)管理職能，塑造溝通平臺：堅持街道辦事處作為政府派出機構的職能，進一步明確街道辦事處的職責定位。街道辦事處的主要職責是：根據(jù)區(qū)政府的授權，統(tǒng)籌轄區(qū)開展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共效勞，指導社區(qū)建設。關鍵詞均衡行政自治