節(jié)水灌溉工程管理中的問題及高效節(jié)水灌溉措施

節(jié)水灌溉工程管理中的問題及高效節(jié)水灌溉措施我國在上個世紀70年代開始推行節(jié)水高效灌溉，尤其在最近幾年，人們對節(jié)水的認識越發(fā)重視。因為全國農(nóng)業(yè)的干旱缺水與水資源短缺問題越發(fā)嚴重，更是引起了黨和國家政府的高度關注?？墒?，節(jié)水開展和國民經(jīng)濟以及社會的發(fā)展腳步相比，我國當下的節(jié)水灌溉發(fā)展還是處于較低的水平，未來還需要加大研究探索的力度。1我國節(jié)水灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀依照水利部農(nóng)村水利司單位的統(tǒng)計資料，截止至2008年底，我國可耕種的土地面積中，開展實用渠道防滲、低壓管道噴灌以及微灌節(jié)水灌溉技術與工程使用方式的面積已經(jīng)多達0.23億hm2，而其中使用噴灌和微灌技術以及工程操作方式的面積超過400萬hm2。我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化建設不斷加快的過程中，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)以及環(huán)境保護等行業(yè)對節(jié)水灌溉技術的使用有了更高的要求。每年我國用在農(nóng)業(yè)上的水量都超過4000億m3，這是我國各個產(chǎn)業(yè)中用水最多的一個產(chǎn)業(yè)，全國70%以上的用水量是因為農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用水中90%為灌溉水用量，約為3600億m3。每年農(nóng)業(yè)灌溉的缺水量超過300億m3，每年的平均受旱面積超過2146000萬hm2，占全國耕地面積的20%，因為旱災每年糧食減產(chǎn)量在100―150億kg間，可是我國的水資源浪費和短缺情況依然十分嚴重，農(nóng)田灌溉水的有效利用率僅為45%。和經(jīng)濟高度發(fā)展不同的是，我國的高效節(jié)水灌溉工程不管是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模亦或是技術操作水平都處于一種較低程度的發(fā)展階段。一方面試使用噴灌、微灌與管道輸水等各種先進的節(jié)水灌溉技術的占比還很低。在這之中噴灌、微灌的面積更是低于全國有效灌溉面積的5%；另外一個是各種節(jié)水灌溉設備的質量低下，缺乏完整有效的配套水平，技術創(chuàng)新和推廣系統(tǒng)的建設不夠全面；第三是全國95%以上的有效灌溉面積，地面灌溉都存在著土地平整度低的情況，田間的各種工程配套部協(xié)調(diào)，存在管理粗放型問題；第四是灌溉用水管理技術不夠先進，各項信息技術、計算機和自動控制技術等等高新技術在灌溉用水的管理工作上的應用十分稀少，和一些發(fā)達國家相比差距較大。主要表現(xiàn)是灌溉水利用率下，平均有效利用率不到45%，自然降水利用率為56%，農(nóng)業(yè)用水效率低，有效利用率僅為1.0kg/m3上下，初步改造的節(jié)水灌溉工程占全國所有灌溉面積的30%，由此可知發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)屬于迫在眉睫的任務。2節(jié)水灌溉工程管理中體現(xiàn)的問題2.1土地改革制度對節(jié)水灌溉工程的影響當下執(zhí)行的農(nóng)村的土地制度在過去的環(huán)境背景下曾經(jīng)發(fā)揮過十分重大的作用，可是在全新的社會發(fā)展形勢下，這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本核心的土地制度已經(jīng)嚴重暴露出各種問題，其中和節(jié)水灌溉管理相矛盾的一項問題便是土地經(jīng)營的細碎化，不利于開展大規(guī)劃的經(jīng)營管理。這種土地制度對于建設節(jié)水灌溉工程與管理都存在著十分嚴重的影響。一些地方提出了一種“反租倒包”的操作方式，可是這些都是一些農(nóng)民的自發(fā)性行為，缺乏明確細則的制度支持，因此需要參照節(jié)水灌溉工程的實際特點，觀察土地規(guī)?；慕?jīng)營建設改革方針。2.2農(nóng)民參與積極性問題假設廣大的農(nóng)民群眾也積極加入了高效節(jié)水灌溉的隊伍建設中，這也顯示人們已經(jīng)高度的認識到農(nóng)業(yè)灌溉過程中高效節(jié)水的重要性，但是就目前的情況來說，普及率較高的操作方式還非常稀少。所以需要研究具體的農(nóng)民溝通的技巧、社會調(diào)查方式以及農(nóng)民參與方式等等問題。2.3欠缺合理的管理模式對節(jié)水灌溉發(fā)展進程造成影響的一項關鍵性問題并不是技術的不成熟，而是管理的疏漏。挑選最好的灌溉管理模式是做好節(jié)水灌溉工程管理的核心，各個地區(qū)都已經(jīng)提出了一些參考的方式，例如公司制、股份合作制、用水協(xié)會制與家庭農(nóng)場制等方式。各種各樣的管理模式特點也各不相同，怎樣選擇合適的管理方式當下還沒有一個具體的定論。為了防止使用選擇上存在盲目性特點，需要對節(jié)水灌溉的管理模式具體適用條件有一定的了解，選擇一個最合適的理論做指導支持。2.4缺乏法律政策的支持水文工作是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的一項重要基礎工作。但是近年來，我國經(jīng)濟水平的發(fā)展迅速，導致了一些相關的法律法規(guī)政策跟不上時代發(fā)展的腳步，例如，在水利工程建設方面也缺乏健全的政策予以約束。很多法律法規(guī)的可行性也比較差，這在無形中就給我國節(jié)水灌溉技術的實施帶來了阻礙。很多水行政監(jiān)督人員對水利建設工程的控制出現(xiàn)了“無法可依”、“有法不可依”等情況的發(fā)生。同時，我國也缺乏相關的政策來對水利建設工程的大力扶持，使我國的節(jié)水灌溉工程發(fā)展