2024關(guān)于創(chuàng)新調(diào)研工作機制的思考

第頁關(guān)于創(chuàng)新調(diào)研工作機制的思考（一）

——淺談如何做好縣級黨委政研工作

近年來，我們堅持把調(diào)查研究放在辦公室工作的首要位置來抓，正確認識和準確把握新時期調(diào)研工作新特點、新任務(wù)，積極適應(yīng)新要求，探索新途徑，按照“創(chuàng)新調(diào)研制度、創(chuàng)新調(diào)研模式、創(chuàng)新調(diào)研方法”的工作理念，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，力求“服務(wù)決策有新思路、服務(wù)基層有新經(jīng)驗、服務(wù)群眾有新措施”，有力提高了參謀服務(wù)水平。我們的調(diào)研工作不僅得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的贊賞，也得到了干部群眾的認可。

一、創(chuàng)新調(diào)研制度，整體參謀水平不斷提升

我們著力打破“單位各自為戰(zhàn)、科室各自為戰(zhàn)、調(diào)研人員各自為戰(zhàn)”的舊格局，通過創(chuàng)新調(diào)研工作制度，不僅推動了全縣調(diào)研大格局、大氛圍、大合力的形成，促進了調(diào)研工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，還有效培養(yǎng)、鍛煉了一大批調(diào)研人才，進一步提升了調(diào)研隊伍整體水平。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，我縣先后向省、市部門輸送調(diào)研人才20多人。

一是建立調(diào)研課題負責(zé)制，整合調(diào)研人力資源。我們整合全縣各方面的力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門確立了近100名特約調(diào)研員，建立了

1跟班學(xué)習(xí)制度，并圍繞縣委中心工作，根據(jù)不同時期、不同階段統(tǒng)一確定調(diào)研重點和下達調(diào)研任務(wù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位完成調(diào)研任務(wù)的情況納入年度工作考核目標，并將調(diào)研課題直接分解落實到人，一季一考評，年終結(jié)硬帳。

二是建立調(diào)研聯(lián)系點制度，健全調(diào)研網(wǎng)絡(luò)體系。我們先后把信訪、移民等集中矛盾和問題的部門作為調(diào)研窗口，還選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點企業(yè)作為調(diào)研聯(lián)系點，建立調(diào)研基地，由縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥駐點，推動陣地調(diào)研，有效拓寬渠道、廣開言路，形成了以縣委辦公室為中心、以縣直部門為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點企業(yè)為依托的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)體系。

三是建立調(diào)研會審制度，提高調(diào)研工作合力。我們經(jīng)常圍繞重點調(diào)研課題，通過組織相關(guān)單位、科室調(diào)研人員開展研討會、筆會以及召開聯(lián)席會議等形式，對調(diào)研課題進行聯(lián)合調(diào)研，相互切磋，共同討論，集思廣益，取長補短，達到了共同探討、共同提高的目的。四是建立調(diào)研成果展示獎勵制度，激發(fā)調(diào)研隊伍活力。為增強調(diào)研吸引力，我們構(gòu)建了全方位的調(diào)研成果交流展示平臺。我們通過主辦內(nèi)刊《調(diào)研與參考》和編發(fā)《參閱件》、《工作簡報》，形成了一大批有建議、有對策、高質(zhì)量的調(diào)研成果，不僅為決策提供了重要參考，而且為全縣調(diào)研成果的展示提供了有效載體。以此同時，我們建立了單位責(zé)任制考核調(diào)研成果加分獎勵制度，各級各部門也相應(yīng)制定了調(diào)研工作獎勵辦法。通過設(shè)立精品文稿獎、報刊簡報上稿獎、突出貢獻獎等一系列激勵措施，有效激發(fā)了調(diào)研人員的調(diào)研

2活力，促進了全縣調(diào)研工作的深入開展和調(diào)研質(zhì)量的進一步提高。

二、創(chuàng)新調(diào)研模式，綜合服務(wù)能力不斷提升

我們堅持注重調(diào)研工作的預(yù)見性、前瞻性，把經(jīng)濟社會發(fā)展的“熱點”、領(lǐng)導(dǎo)思考的“難點”和群眾關(guān)注的“焦點”以政策研究工作為連接線形成“三點一線”，從而實現(xiàn)了急百姓之所急、急百姓之未所急以及想領(lǐng)導(dǎo)之所想、想領(lǐng)導(dǎo)之未所想的超前服務(wù)目標。

（一）貼近中心，開展戰(zhàn)略性調(diào)研。我們堅持圍繞中心，把握大局，既關(guān)注現(xiàn)實問題，更注重對重大問題發(fā)展趨勢的預(yù)測性研究，注重未來的目標和發(fā)展戰(zhàn)略，注重長遠利益和規(guī)律性問題，取得了積極成效。比如，我們通過對全縣農(nóng)村剩余勞動力情況的調(diào)研，提出了實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的建議，形成了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動了勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使我縣成為全市惟一受國務(wù)院表彰的“全國推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞務(wù)輸出大縣”。

（二）貼近領(lǐng)導(dǎo)，開展決策性調(diào)研。近年來，我們以縣委領(lǐng)導(dǎo)集體為重點對象，時刻關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)動向、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所思所想所感，超前考慮領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，出大主意，當(dāng)大參謀。比如，我們在陪同縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進行新農(nóng)村建設(shè)實地調(diào)研中，我們及時捕

3捉領(lǐng)導(dǎo)思想火花，歸納總結(jié)出了“五個關(guān)節(jié)點、十個突破口”的工作思路，有力指導(dǎo)了全縣的新農(nóng)村建設(shè)。

（三）貼近基層，開展經(jīng)驗性調(diào)研。我們堅持把總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，作為增強調(diào)查研究工作實效性、指導(dǎo)性的重要途徑來抓。近年來，我們先后就重點項目建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等發(fā)展“亮點”、“興奮點”，進行及時深入調(diào)研總結(jié)，使一批新典型、新做法和新經(jīng)驗得到及時總結(jié)和推廣，通過以點代面，推動了全局工作。

（四）貼近群眾，開展對策性調(diào)研。我們堅持在調(diào)研的高度和深度上下功夫，抓焦點，緊緊圍繞事關(guān)全局的重點問題、經(jīng)濟運行中的苗頭性和傾向性問題、爭議和摩擦多以及久拖不決的問題，注重研究本地的發(fā)展?fàn)顩r、制約因素和有利條件，結(jié)合上級指示精神和外地成功經(jīng)驗，提出解決各種問題的思路和建議。比如，我們針對國家三大通道建設(shè)造成的失地農(nóng)民問題開展廣泛調(diào)研，提出了建立基本養(yǎng)老保險制度的對策建議，促進了縣政府關(guān)于《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的出臺，有效解決了這一重大難題。

三、創(chuàng)新調(diào)研方法，調(diào)研質(zhì)量不斷提升

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近年來，我們在調(diào)研實踐中，堅持準確認識和把握調(diào)研的科學(xué)性，打破傳統(tǒng)思想的束縛，把統(tǒng)籌、辨證、系統(tǒng)的科學(xué)理念貫穿于調(diào)研全過程。同時，我們充分采用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，探索出了一套有效提高調(diào)研水平的方式方法。具體是奏好以下“三步曲”：

第一，奏好調(diào)研前奏曲。我們在調(diào)研準備階段，首先，在“準”字上做文章，科學(xué)確定調(diào)研課題，主要側(cè)重在決策專題調(diào)研、全局重點調(diào)研、苗頭超前調(diào)研、熱點及時調(diào)研、經(jīng)驗典型調(diào)研等方面選題，努力使調(diào)研落在關(guān)鍵處。其次，對每一項調(diào)研課題，均討論制定了調(diào)研方案、擬定調(diào)研提綱和分工協(xié)作計劃，做到目的明確、部署科學(xué)、規(guī)范有序，使調(diào)研工作一開始就步入了合心、合力、合拍的軌道。同時，我們還把廣泛收集相關(guān)資料作為調(diào)研最重要的基礎(chǔ)工作來抓，實行了“開源聚流”的工作方法，即廣開網(wǎng)上信息源、報刊材料源、部門業(yè)務(wù)源、領(lǐng)導(dǎo)思想源，集聚大家的“思想流”，既確保了材料十分豐富，又確保了材料合乎實際。

第二，奏好調(diào)研進行曲。在實地調(diào)研階段，我們堅持調(diào)查求深、研究求透，使調(diào)研做到了深入、實在。一是在調(diào)查的層面上，我們始終做到深入第一現(xiàn)場，掌握第一手材料，刨根問底，聽實話、求實

5情。二是在調(diào)查的方式上，我們根據(jù)課題的需要和被調(diào)查者的特點，分別采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、座談討論、查閱資料、專家咨詢和課題論證等靈活多樣的方式。三是在調(diào)查態(tài)度上，堅持謙虛謹慎、耐心引導(dǎo)，力求以誠感人、以理服人，在迎得彼此信任的基礎(chǔ)上，敏于捕捉調(diào)研客體提供的有價值的材料。四是在觀念的提煉上，我們力求深入、深刻、全面，對調(diào)查得到的材料進行綜合歸納、反復(fù)推敲，去粗取精，去偽存真，以實現(xiàn)從定量分析到定性分析，從感性認識到理性認識的升華，找出規(guī)律性的東西，提出解決問題的辦法和措施，切實提高研究問題的科學(xué)性。

第三，奏好調(diào)研交響曲。在調(diào)研報告形成轉(zhuǎn)化階段，我們堅持了成果求精、轉(zhuǎn)化求實。對每一個調(diào)研報告，我們均實行精寫、精議、精改的辦法。通過巧擬標題、巧寫開頭、巧扎框架、巧妙結(jié)尾，謀好篇布好局；通過組織調(diào)研組全體成員對初稿進行討論，反復(fù)修改，達到精益求精；通過各負其責(zé)，層層把關(guān)，逐級審核，最終使之成為有高度、有深度、有創(chuàng)意、有文采、有分量的“五有”精品。同時，我們在搞好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，力求通過文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為本級領(lǐng)導(dǎo)的具體決策，通過專項督查等有效手段將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展，通過刊物、簡報等載體將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為基層工作的實踐指導(dǎo)或參考，通過黨報黨刊和上級黨委、政府的簡報等有效窗口，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為上級領(lǐng)導(dǎo)了

6解下情和展示本地工作和發(fā)展經(jīng)驗、成就的重要渠道。僅今年以來，我們共有近20篇調(diào)研文章先后在中央政策研究室和省、市委工作簡報或市級以上黨報黨刊得到了采用，有10多項調(diào)研成果在推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

第二篇：黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考

黃梅黨辦

（2017年6月）

6月中旬，縣委政研室（改革辦）、黃梅鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴XX省XX縣區(qū)虞山鎮(zhèn)、XX縣區(qū)楊舍鎮(zhèn)、XX省XX縣區(qū)上派鎮(zhèn)、XX縣區(qū)衡山鎮(zhèn)等地，就城關(guān)鎮(zhèn)行政管理工作進行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M實地參觀了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拆遷安置區(qū)等改革發(fā)展現(xiàn)場，聽取了當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制改革、城市及社區(qū)管理等情況介紹，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進行了深入座談交流。通過考察學(xué)習(xí)，我們看到了外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理的先進經(jīng)驗做法，深切體會到加快推進黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的重要性和緊迫性。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況和建議報告如下：

一、外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理經(jīng)驗做法

（一）各地基本情況

虞山鎮(zhèn)，始建于1958年，是XX縣區(qū)經(jīng)濟、政治、文化中心。區(qū)域面積189平方公里，常住人口79.6萬，其中戶籍人口35.7萬，外來人口43.9萬。2004年起實行"一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)"行政管理模式，下轄1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、7個管理區(qū)、59個行政村（其中12個撤村建居）、56個社區(qū)居委會。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，一般公共財政預(yù)算收入45.59億元。先后獲全國文明鎮(zhèn)、中國商業(yè)名鎮(zhèn)、全國財政十強鎮(zhèn)、全國人居環(huán)境范例獎等國家級榮譽稱號，綜合實力居全國百強鎮(zhèn)前列。楊舍鎮(zhèn)，是XX縣區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。2008年9月，與張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行一體化管理，2011年升級為國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)總面積153平方公里，總?cè)丝?3萬人，戶籍人口30.36萬人，下轄5個街道辦事處和4個XX縣區(qū)街道，76個社區(qū)和29個行政村。先后入選"中國最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)前十強""中國十佳最具投資競爭力園區(qū)""中國十強創(chuàng)新力開發(fā)區(qū)"，全國綜合實力千強鎮(zhèn)前三甲。

上派鎮(zhèn)，肥西城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄13個社區(qū)、14個村（農(nóng)村社區(qū)），人口35萬，XX縣區(qū)面積35平方公里。2016年全社會固定投資93億元，財政收入12億元，招商引資19億元，農(nóng)民人均純收入1.78萬元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展位居XX市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，連續(xù)四年蟬聯(lián)XX市"科學(xué)發(fā)展一類先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)".衡山鎮(zhèn)，是XX縣區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，轄8個村、10個社區(qū)，總?cè)丝?0.5萬。是全國文明縣城、全國文明村鎮(zhèn)、中國產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、中國縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群競爭力100強、全國和全省鑄造產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、XX省新型工業(yè)化示范基地，2012年被XX省委、省政府批準為省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2016年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，財政收入3.05億元，農(nóng)民人均純收入16426元。

（二）主要經(jīng)驗做法

一是財政保障有力。四地均實行分稅制財政體制，一級政府、一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性和主動性得到有效激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力得到切實保障。比如，虞山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)一般預(yù)算收入高，可用財力充足，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢迅猛，各項工作推進保障有力；XX縣區(qū)將衡山鎮(zhèn)所有財政收入全額返還，用于衡山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二是行政管理高效。各地深入推進行政管理體制改革，建立了機構(gòu)綜合配置、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的管理體制。比如，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行一體化管理，有效地提升了行政效率。衡山鎮(zhèn)對原有4個行政機構(gòu)和16個事業(yè)機構(gòu)進行整合，綜合設(shè)置為7個綜合機構(gòu)，并打破人員身份限制，公開選拔7名二級機構(gòu)負責(zé)人，全部按副科級配備，同時對退居二線3年內(nèi)達到退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。同時，各地均對領(lǐng)導(dǎo)班子實行高配，如虞山鎮(zhèn)黨委書記由XX縣區(qū)委常委兼任；楊舍鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長均高配副廳級；上派鎮(zhèn)和衡山鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席均高配副縣級，領(lǐng)導(dǎo)力量得到了切實加強。

三是權(quán)責(zé)劃分清晰。各地均對縣鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)進行明確劃分，實現(xiàn)事財匹配、權(quán)責(zé)一致。比如，在城市管理上，對縣鎮(zhèn)兩級部門職能交叉有關(guān)事項進行分流處理。虞山鎮(zhèn)堅持XX縣區(qū)三環(huán)以內(nèi)由市城管執(zhí)法局管理為主，三環(huán)以外由屬地管理為主；XX縣區(qū)推進縣城管局行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)延伸，給予上派鎮(zhèn)執(zhí)法分局10個編制，XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點街道、節(jié)點等由縣城管局管理，背街小巷、規(guī)劃區(qū)外由鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理；XX縣區(qū)城管局給予衡山鎮(zhèn)城管分局5個編制，并對XX縣區(qū)管理事項進行明確劃分，有效解決了權(quán)責(zé)主體不明、權(quán)責(zé)不對等的問題。

四是征收查違有序。虞山鎮(zhèn)成立征收中心，負責(zé)制定政策、組織實施等，并設(shè)立專門帳戶，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大拆遷活動由市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合推進，零星拆遷及規(guī)劃區(qū)外統(tǒng)一由鎮(zhèn)負責(zé)。楊舍鎮(zhèn)成立征收辦，為副科級單位，對經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、征收等工作由市級主導(dǎo)，規(guī)劃范圍之外由鎮(zhèn)主導(dǎo)。XX縣區(qū)對所有違法建設(shè)，一律實行"零補償"，拆除新產(chǎn)生的違法建設(shè)所發(fā)生的費用，強制由違建當(dāng)事人支付。上派鎮(zhèn)堅持陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，并建立干部激勵機制，量化管理、獎罰并舉，對按時完成任務(wù)的由縣一級出臺政策直接給予經(jīng)濟重獎。

五是社區(qū)管理科學(xué)。各地均把社區(qū)的建設(shè)管理作為城市管理的一項重要內(nèi)容，在社區(qū)用房方面，由縣鎮(zhèn)兩級按實際需要予以全面落實；在資金保障方面，均出臺相應(yīng)政策，確保社區(qū)有錢辦事；在人員配備方面，合理確定社區(qū)規(guī)模，配備相應(yīng)人員，對重點社區(qū)還適當(dāng)傾斜，確保管得了；在任務(wù)職能方面，制訂社區(qū)服務(wù)清單為社區(qū)減負，下放物業(yè)考核否決權(quán)為社區(qū)撐腰，縣級城管執(zhí)法部派員定點常駐社區(qū)壯膽，確保管得好。虞山鎮(zhèn)充分發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)推行科學(xué)育兒服務(wù)、關(guān)愛空巢老人家居服務(wù)等一批公益創(chuàng)投項目，把黨建項目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年給予社區(qū)20萬元的黨建服務(wù)經(jīng)費，實現(xiàn)黨建項目化、項目資金化，同時市財政對XX縣區(qū)二環(huán)以內(nèi)社區(qū)每年給予一定工作經(jīng)費。楊舍鎮(zhèn)推行"黨建引領(lǐng)、村（居）民自治、多元共治"，探索建立了"基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村（居）議事會民主協(xié)商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委組織實施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督"的基層群眾自治新機制，形成了社區(qū)、社會組織、社工"三社聯(lián)動"的新模式，同時引導(dǎo)社區(qū)挖掘地方文化資源，促進鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融，涌現(xiàn)出"善"文化、"福"文化、"大愛"文化、"義"文化等一批有文化內(nèi)涵的社區(qū)。

二、黃梅鎮(zhèn)體制機制方面存在的主要問題

隨著XX縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升，城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制在土地、財稅資金、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面無法全面適應(yīng)行政管理要求，往往存在"責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱"等問題，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理。就黃梅鎮(zhèn)而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是事權(quán)財權(quán)不匹配。黃梅鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，XX縣區(qū)建設(shè)管理、拆遷征地、信訪維穩(wěn)等方面需要大量的資金來支撐，而與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財稅收入分成、土地出讓金返還等方面，黃梅鎮(zhèn)無法享受縣級支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。在鄉(xiāng)財縣管的體制下，黃梅鎮(zhèn)現(xiàn)有財力全部依靠上級補助，花錢靠上級撥付，經(jīng)費經(jīng)常處于缺口狀態(tài)，向上要錢、多方籌錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)。雖然黃梅鎮(zhèn)歷屆政府每年都想盡辦法去"化緣"，但收入僅能維持機關(guān)運轉(zhuǎn)，面對日益繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、改革發(fā)展、維護穩(wěn)定、拆遷征收等任務(wù)，有限的財力難以有效地推進工作、加快發(fā)展。

二是權(quán)力責(zé)任不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，承擔(dān)的責(zé)任越來越多，而賦予的權(quán)力不夠，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。特別是黃梅鎮(zhèn)作為一級黨委政府，與縣直部門的權(quán)責(zé)沒有分清楚。比如，財政、工商、稅務(wù)等財政狀況好的單位一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導(dǎo)、黃梅鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些具體事務(wù)較多的如城管、計生、環(huán)保、房管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等日常工作則被視為"包袱"，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，"管得著的看不見，看得見的管不著".在"屬地管理"機制下，利益收歸縣直部門，責(zé)任卻無限下放，黃梅鎮(zhèn)成為諸多縣直部門的協(xié)作單位，芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，承擔(dān)無限大的責(zé)任，"屬地管理"下的權(quán)責(zé)不對稱成為影響黃梅鎮(zhèn)工作的一大難題，小馬已經(jīng)難以拉動大車。

三是執(zhí)法權(quán)限不清晰。黃梅鎮(zhèn)是縣城所在地，日常工作面廣、量大、事雜，許多部門的執(zhí)法權(quán)限沒有下放，但執(zhí)法基礎(chǔ)工作要黃梅鎮(zhèn)去做。比如查違工作，雖然黃梅鎮(zhèn)在管，但是并無執(zhí)法管理的權(quán)限；再如小區(qū)的管理，廉租房的管理，房產(chǎn)等部門只管建，只管批，建好后，計生、維穩(wěn)、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由黃梅鎮(zhèn)實行屬地管理，而黃梅鎮(zhèn)只能被動接受，沒有調(diào)節(jié)的余地。黃梅鎮(zhèn)不僅要管好外來人口，還要協(xié)調(diào)小區(qū)與社區(qū)脫節(jié)、業(yè)主與物業(yè)之間矛盾。實際上，小區(qū)管理的權(quán)限相關(guān)部門并沒有給黃梅鎮(zhèn)。黃梅鎮(zhèn)的干部不僅在做鄉(xiāng)官，還在無證做法官、稅官、警官。同時，對XX縣區(qū)主干道、次干道等重點區(qū)域、背街后巷等執(zhí)法管理權(quán)限劃分不清，對危房改造、商住樓盤、社區(qū)物業(yè)等方面管理，也與縣城管執(zhí)法局、房管局存在銜接不暢、執(zhí)法管理界限不明等問題。

四是征收機制不順暢。近年來，城市的用地需求不斷擴大，對拆遷工作的要求越來越高，任務(wù)越來越重，壓力越來越大。特別是對XX縣區(qū)來說，拆遷征收面臨特殊問題，情況十分復(fù)雜，群眾思想十分活躍，對拆遷期望值高，大部分群眾希望宅基地安置，對上樓安置有抵觸情緒，力度小了完不成任務(wù)，力度大了，又怕觸"高壓線"，引起群體性事件。雖然縣房管局成立了拆遷辦，具體負責(zé)征收拆遷工作，但具體工作仍然由黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)干部來推進，鎮(zhèn)村干部負責(zé)談判、簽約等，卻在合同簽約、資金調(diào)配、拆遷安置等方面沒有說話余地，且報批程序復(fù)雜，造成工作銜接不暢，拆遷進度不快，遇到比較重的拆遷任務(wù)往往力不從心、無可奈何。

五是干部力量不充足。黃梅鎮(zhèn)作為縣委、縣政府和一百多家縣直單位所在地，管理人口多、范圍廣，但是干部編制卻等同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部人員偏少，上面千條線，下面一針穿，人事矛盾較為突出?，F(xiàn)有的45名干部，除去病殘實際在崗只有41人，50歲以上的老同志占了一半，大多數(shù)還是股級干部，政治上沒有進步空間，工作積極性不高。且黃梅鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部遺留問題多，各種矛盾十分突出，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制下，未到退休年齡又無法空出編制，用以招聘新人。同時，由于受財力和政策影響，每年的獎勵性工資無法發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼無法享受，待遇既比不上縣直部門，也趕不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部不愿到黃梅鎮(zhèn)工作，年紀大的同志也想盡辦法離開黃梅鎮(zhèn)；即便是公益性崗位、工勤人員，也沒有足夠財力去聘用。

三、黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的建議

在XX縣區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下，推動強鎮(zhèn)擴權(quán)，理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，建立重心下移、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的管理體制，已成為迫在眉睫的問題。建議縣委、縣政府制定出臺黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的實施意見，并成立工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促推進黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新。在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃梅鎮(zhèn)實際，建議在以下方面給予支持。

一是完善城市管理機制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理擺在優(yōu)先位置。推進多規(guī)合一，將黃梅鎮(zhèn)全域納入縣級總體規(guī)劃。創(chuàng)新管理機構(gòu)，探索設(shè)立縣XX縣區(qū)規(guī)劃分局XX縣區(qū)城管執(zhí)法分局，交黃梅鎮(zhèn)代管，全面履行縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃許可、土地管理、查違拆違職責(zé)。推動權(quán)力下放，明確責(zé)任主體，將縣城規(guī)劃區(qū)41平方公里之外的土地管理、規(guī)劃審批、行政執(zhí)法權(quán)下放黃梅鎮(zhèn)；就XX縣區(qū)執(zhí)法管理，對縣城管執(zhí)法局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進行明確劃分；就商業(yè)開發(fā)樓盤、老舊小區(qū)、物業(yè)管理等方面，對縣房管局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進行明確；就XX縣區(qū)d級危房翻建，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)翻建戶上樓安置和向高鐵XX縣區(qū)集聚。擴大黃梅鎮(zhèn)人口計生管理工作權(quán)限。

二是創(chuàng)新征收拆遷機制。探索成立黃梅鎮(zhèn)征收辦，為副科級行政機構(gòu)，具體負責(zé)縣級授權(quán)到黃梅鎮(zhèn)的相關(guān)房屋征收工作，并設(shè)立專門帳戶，拆遷所需資金一次性撥付到黃梅鎮(zhèn)，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)重大拆遷以縣級主導(dǎo)為主，一般拆遷及零星拆遷以黃梅鎮(zhèn)為主，規(guī)劃區(qū)外房屋征收一律以黃梅鎮(zhèn)為主。強化征地管控，建立縣級征地年度計劃、縣鎮(zhèn)聯(lián)合踏勘、縣鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，切實解決多頭征地、秩序混亂問題。

三是創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展機制。擴大管理權(quán)限，派駐黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人社、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等機構(gòu)，原則上下放黃梅鎮(zhèn)實行屬地管理。盤活干部人事，適度增加行政編制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑；每年安排一定的公益性崗位，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；探索推進退居二線3年內(nèi)達到退休年齡的，騰出編制用于招錄新進人員。支持黃梅鎮(zhèn)推行政府購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。完善黃梅鎮(zhèn)考核評價機制，將黃梅鎮(zhèn)服務(wù)XX縣區(qū)園區(qū)建設(shè)績效，納入全縣科學(xué)發(fā)展對黃梅鎮(zhèn)考核范疇。支持黃梅鎮(zhèn)在省市爭強進位，將黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有稅收、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市場主體培育、招商引資項目一并納入黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)計范疇，做大做強黃梅鎮(zhèn)財稅規(guī)模和鎮(zhèn)域?qū)嵙?。對黃梅鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、特色農(nóng)莊、城郊旅游、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，與縣級規(guī)劃沒有沖突的，實行備案管理。在交通、水利、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、環(huán)保等項目、資金方面對黃梅鎮(zhèn)予以傾斜，優(yōu)先安排。

四是完善社區(qū)管理機制。借鑒外地經(jīng)驗，把社區(qū)治理作為城市管理的重要基礎(chǔ)。推動?xùn)|山、古塔、城西、劉塘四個老社區(qū)全面提檔升級，社區(qū)工作人員工資納入縣級財政預(yù)算。把黨建項目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費、黨建經(jīng)費等，用于支持社區(qū)完善功能，提升服務(wù)水平。堅持"小而精"的原則，科學(xué)優(yōu)化黃梅鎮(zhèn)社區(qū)人口管理規(guī)模，按人口數(shù)量對社區(qū)建制予以適當(dāng)調(diào)整。推動社區(qū)小區(qū)雙向融入，建立主管部門、黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會"五位一體"服務(wù)運行機制。支持發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟，在集體用地預(yù)留、立項審批、稅費等方面出臺明確政策。

五是完善財稅保障機制。在不改變鄉(xiāng)財縣管的現(xiàn)行體制下，適度加大對黃梅鎮(zhèn)的財稅扶持。在XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)之外的城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財稅收入分成、土地出讓金、城市建設(shè)配套費返還等方面，黃梅鎮(zhèn)同等享受縣級支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。每年安排黃梅鎮(zhèn)征地拆遷、查違拆違、城建城管、信訪維穩(wěn)等方面專項經(jīng)費，適度補貼獎勵性工資發(fā)放，用于支持黃梅鎮(zhèn)發(fā)展。

六是完善維穩(wěn)工作機制。XX縣區(qū)矛盾多、問題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大，必須堅持問題導(dǎo)向，建議在管理方面進行加強，在經(jīng)費方面進行支持。按照屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的縣直單位（包括垂直管理部門）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)評先評優(yōu)權(quán)下放到黃梅鎮(zhèn)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。進一步明確流出地、流入地綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立XX縣區(qū)綜治信訪維穩(wěn)專項基金，用于化解XX縣區(qū)XX縣區(qū)發(fā)展進程中的歷史遺留問題。強化源頭治理，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常進出機制，解決被征地農(nóng)民后顧之憂；統(tǒng)籌XX縣區(qū)資源、資金、崗位，促進被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。鞏固和推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)XX縣區(qū)規(guī)劃內(nèi)的視頻監(jiān)控全覆蓋，全面落實網(wǎng)格員經(jīng)費保障。

第三篇。對創(chuàng)新黨建工作機制的思考如何創(chuàng)新黨建工作機制，不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面，我們認為“創(chuàng)新黨組織工作方式，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容”是創(chuàng)新黨建工作需要研究、探討的重要課題。下面就如何“創(chuàng)新黨建工作機制”談點膚淺認識。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，切實提高黨建工作水平

離開發(fā)展縣域經(jīng)濟這個中心，脫離實際去抓黨建，會使黨建工作蒼白無力，失去生命力。因此

，要使黨建工作在提高服務(wù)中心工作上見成效，必須以加強自身建設(shè)為動力，切實提高黨建工作水平。

一是進一步加強黨組織自身建設(shè)。要不斷加強學(xué)習(xí)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”，不斷提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持黨組織開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉潔的好形象。毛澤東同志就要求我們要清醒估計自身的理論修養(yǎng)狀況。規(guī)定黨員，尤其是黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須讀馬克思主義經(jīng)典著作，并且倡導(dǎo)了一系列重要的理論學(xué)習(xí)方法。我們的各級黨組織特別是黨組織負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)抽出空、靜下心來學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)。這對于全縣上下形成共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義。

二是創(chuàng)新工作思路和工作方法。XX縣區(qū)廣播電視局黨委為發(fā)揮黨員積極性，對負責(zé)宣傳工作的黨員打破年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，對管理崗位實行競爭上崗聘任制，變黨員的固定管理為崗位管理，讓能者上、平者讓、庸者下，真正做到兵選將、將挑兵，極大促進了全體黨員的主人翁意識和工作的積極性主動性。XX縣區(qū)委黨校在教育培訓(xùn)新時期干部的工作中，以XX縣區(qū)礦業(yè)的起飛和發(fā)展為契機，對廣大黨員干部培訓(xùn)時，把去礦山企業(yè)參觀學(xué)習(xí)作為培訓(xùn)重點，避免出現(xiàn)了以往重教充分、重學(xué)不足，灌輸過多、啟發(fā)不足，復(fù)制有余、創(chuàng)新不足等現(xiàn)象，收到了很好的效果。

二、解放思想，與時俱進，不斷創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方式

工作方式的創(chuàng)新是黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨建工作要結(jié)合新的形勢、新的內(nèi)容賦予新的方式，使黨建工作進一步符合時代的要求和各項工作實際。

1、創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)機制，不斷提高理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。一是采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)的靈活性和創(chuàng)造性；二是個人主講與學(xué)員討論相結(jié)合，教師與學(xué)員之間開展“互動”教學(xué)，將單一的學(xué)習(xí)理論與學(xué)員談?wù)J識、談體會結(jié)合起來，改變過去一人講，其他人聽的現(xiàn)象，營造人人重視學(xué)習(xí)、人人當(dāng)主講的氛圍；三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，即要學(xué)理論、學(xué)政治，又要學(xué)經(jīng)濟、學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)現(xiàn)代科技知識，使培訓(xùn)對象成為政治堅定、思想清晰、業(yè)務(wù)精通的一代新人。四是走出去與請進來相結(jié)合，走出去一方面是組織參訓(xùn)學(xué)員外出參觀、學(xué)習(xí)、考察；另一方面是組織安排黨校教師、專業(yè)人員主動下鄉(xiāng)、下村、下企業(yè)送學(xué)，到一線進行培訓(xùn)。請進來主要是通過開辦“富蘊講堂”，請知名專家、學(xué)者針對我縣實際進行專題講座，截止到目前，共請了16位知名專家、學(xué)者來我縣授課，培訓(xùn)人數(shù)達到了30000余人次，大大提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；五是學(xué)習(xí)教育手段多樣化，在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代工具和設(shè)備進行有影、有聲教育，寓教于樂。六是落實學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計劃、有安排、有考勤、有記錄、有檢查、有總結(jié)。通過學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新，不但提高培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

2、創(chuàng)新黨的組織生活，夯實黨建工作的基礎(chǔ)。做到“四個堅持”：一是堅持把先進性教育成果貫穿黨建工作始終。建立了學(xué)習(xí)跟蹤執(zhí)行制度、學(xué)習(xí)考勤制度、請銷假制度、檢查評比制度等長效學(xué)習(xí)機制，不斷深化黨員干部學(xué)習(xí)教育活動；二是堅持把思想疏導(dǎo)貫穿黨建工作始終。通過經(jīng)常深入到一線隊伍當(dāng)中，及時了解掌握黨員的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，引導(dǎo)廣大黨員亮思想、敞心扉，為全縣經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，做到了圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟的目標；三是堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿黨建工作始終。貫徹落實好民主集中制，確保各項決策的民主性、科學(xué)性。在工作實踐中大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持用經(jīng)濟建設(shè)的實際成效來檢驗自身黨性鍛煉結(jié)果的好壞；四是堅持把提高黨員干部素質(zhì)貫穿黨建始終。通過切實加強業(yè)務(wù)知識教育、培訓(xùn)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。

3、創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效載體，提高黨建工作的影響力。有活動才有活力，運用有效的載體開展黨建活動，既是黨建工作的傳統(tǒng)做法，又是新形式下開展黨建工作的有效途徑。XX縣區(qū)為切實解決低收黨員的實際困難，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，建立了XX縣區(qū)“額河黨旗紅”黨員互助金基金?；饋碓疵磕陱目h委留存黨費中劃撥一部分，縣財政每年撥付一部分，黨內(nèi)公開募捐一部分，2007年籌集互助金50萬元，利用這部分資金扶持申貸黨員發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、家庭育肥、黑白花牛的養(yǎng)殖、阿魏菇種植、大棚蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項目。今年以來共發(fā)放互助金53戶33.5萬元。同時，還建立了黨員互助金跟蹤入戶調(diào)查情況檔案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員或支部負責(zé)人對互助金運行、使用情況進行跟蹤管理，由縣委組織部進行

第四篇。創(chuàng)新維權(quán)工作機制調(diào)研建議構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機關(guān)等13個單位開展了調(diào)研。在為期半個月的調(diào)研活動中，我們通過聽取基層婦女組織匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)研問卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群

眾中，傾聽廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對婦女組織及婦女干部的意見建議。

一、基本情況

1、各級婦聯(lián)組織在維護婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，**市各級婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，發(fā)動社會力量，為婦女兒童辦好事辦實事，有效維護了婦女的合法權(quán)益，促進了婦女與社會的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問題仍是維權(quán)工作的重點和難點問題。這些難點問題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定的熱點問題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國婦聯(lián)的一項最新調(diào)查，在全國2.7億個家庭中，有8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數(shù)的30%，施暴主動方90%是男性。2008年，全區(qū)縣級以上婦聯(lián)共接待來信來訪2312件，婚姻家庭類的1351件，占信訪總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

**市08年有40余萬個家庭，其中XX縣區(qū)11萬個家庭。據(jù)民政部門統(tǒng)計，2008年XX縣區(qū)登記結(jié)婚4371對，協(xié)議離婚724對，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達257多起，每年有900多個家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

2008年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來信來訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢等類型的問題往往同時存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進行上訪，同時進行離婚咨詢?；橐黾彝栴}類型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認和保護的一項重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴重。一方面由于受“男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨尊，認為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因為雙方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個老婆，其揚言打走一個娶一個。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對來自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時被剝奪財產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨立財產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題。由于農(nóng)村土地政策長期不變，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，雖然當(dāng)時分配土地時按人口平均分配，但具體經(jīng)營單位是家庭并非個人，家庭是土地的承包經(jīng)營者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴展，大量農(nóng)村土地被征用，村級組織在分配征地補償款的過程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補償款，嚴重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個人的土地承包權(quán)卻不能獨立擁有，

不僅土地仍由前夫長期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔茫齾s拿不上土地補償費。她沒有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學(xué)。為此，村委會、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門，多次調(diào)解但效果不佳，她的財產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢

由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的

影響及村民法律意識的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場。有的女學(xué)生輟學(xué)在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來存在問題，婚姻存在的隱患較多。婚姻出現(xiàn)了問題，不受法律保護，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛xx，初中未畢業(yè)就從學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?；楹笠蚰挲g小，不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對她實施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實際是到法院起訴請求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時，她沒有獲得任何經(jīng)濟補償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計，2006年，因結(jié)婚時未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補辦結(jié)婚證的共有1660對，2008年補領(lǐng)結(jié)婚證的428對，仍有一部分沒有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識比較淡薄，如果不是有關(guān)部門的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會共同關(guān)注的問題。

二、對策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問題勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來的不利影響，針對上述問題提出以下建議：

（一）加強農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識

以“五五”普法、“法律進鄉(xiāng)村”活動為契機，加強對農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開展“婦女學(xué)法律、平安進家庭”等活動，幫助婦女提高法律意識和維護自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會努力營造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會力量，維護婦女合法權(quán)益

維護婦女合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任?；橐龇ㄅc婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。”2008年在第十次全國婦女大會召開之際，七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計生等政府相關(guān)部門要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)法，切實形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護落到實處。充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們在法律公正的保護下生活和工作。民政部門要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門聯(lián)合共同治理無證結(jié)婚和早婚問題。公安部門在戶籍管理上仍然要考慮，將計生部門的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計生部門要加大管理力度，著力打擊無證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問題。

各級婦聯(lián)組織要認真履行職責(zé)，在加強婦女普法教育的同時，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，做好婦女信訪工作。要積極配合有關(guān)部門，認真排查家庭矛盾，有針對性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安**”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“**市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊等婦聯(lián)維權(quán)機構(gòu)的作用，主動為廣大婦女兒童宣講法律知識，提供法律、心理咨詢服務(wù)，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護婦女的財產(chǎn)權(quán)益

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是對農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展?！霸鋈瞬辉龅?，減人不減地”的土地政策，并不影響農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后以及未取得新的土地承包權(quán)前，可以個人作為主體獨立享有的土地承包權(quán)。有關(guān)部門及鄉(xiāng)村兩級組織，要因地制宜，完善相應(yīng)措施，關(guān)注和推動解決農(nóng)村婦女土地承包、集體經(jīng)濟組織收益分配、征地補償?shù)葖D女權(quán)益保護問題，要建立健全土地承包仲裁機構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛；確定村民權(quán)益受到侵害時可采用的法律救濟措施，提供強有力的司法救濟，使農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)受到侵害時可以通過司法途徑得以合理解決，以保證農(nóng)村婦女的基本生存條件——土地承包權(quán)利得到保障。

總之，只有創(chuàng)新維權(quán)工作機制，拓寬維權(quán)渠道，建立法制化、社會化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源，依靠社會力量，齊抓共管，形成維權(quán)工作合力，才能有效維護婦女的合法權(quán)

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制的思考

——以XX市為例

內(nèi)容摘要。自XX省開始實施農(nóng)村低保制度以來，XX市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運行機制、穩(wěn)定的低保增長機制、剛性的資金約束機制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，XX市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對象的識別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補差和低保標準略顯偏低等問題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識別系統(tǒng)，強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟差異確定補差和低保標準等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明農(nóng)村低保工作機制創(chuàng)新

2004年1月，XX省開始全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障（簡稱‘低保'）制度，從而打破了我國社會保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的新型社會救濟制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《XX省實施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，XX市全面建立實施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運行機制。第一，評審程序化。每個低保對象的確定，須經(jīng)過村委會初審評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級民政審批的‘三審'程序。第二，公示規(guī)范化。低保對象入保前，

1須經(jīng)過兩次公示，即村委會入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對公示格式文本、內(nèi)容和時間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢舉報電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾民主評議、社會輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為。第四，管理動態(tài)化。實行低保對象有進有出、補差金額有升有降的年度動態(tài)管理機制，每年10月對所有農(nóng)村低保對象進行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第

五、建檔標準化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級檔案管理模式，實行‘一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋'，按統(tǒng)一標準整理資料檔案，裝訂成冊，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標準增長機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價格變動等適時調(diào)整救助標準，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標準，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對副食品價格上漲問題，先后兩次按標準提高低保對象補助水平。同時于2011年3月在全市全面建立社會救助制度和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)物價水平的變化發(fā)放價格補貼。

（三）建立剛性的資金約束機制。在資金籌措上，對縣（市、區(qū)）負擔(dān)20%部分，列入各地政府財政預(yù)算，并實行縣鄉(xiāng)財政分級負擔(dān)，確保資金及時到位。如XX縣區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)15%、10%、5%和不負擔(dān)4個檔次，XX縣區(qū)實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負擔(dān)，并由縣財政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算，確保資金及時到2位。在資金管理上，將低保資金全額進入縣財政‘社會保障基金財政專戶'的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶'，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金發(fā)放上，統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，即由金融機構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績。但也存在一些現(xiàn)實問題，成為農(nóng)村低保工作進一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對象的識別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個難題。XX省在家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類收入基礎(chǔ)上，雖然對勞務(wù)收入和各種臨時、隱性的收入再作細化規(guī)定，但在實際執(zhí)行時把握和準確計算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個人能力和就業(yè)機會不同，實際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒兒子的老人，沒有固定的贍養(yǎng)人。同時，有的村干部在執(zhí)行低保政策時，計算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個成員有無勞動能力，來確定是否可納入低保對象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對家庭成員3有殘疾等無勞動能力對象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，沒有專職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費，進村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對象核查不到位，動態(tài)跟蹤不及時等問題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時盡退。

（三）補差和低保標準略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標準為每人每月158元，省定月人均補差為110元。XX市農(nóng)村低保標準執(zhí)行省定標準，人均補差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年XX市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達到最低生活保障的要求。主要因為：省定XX市低保資金籌措比例為省補助金80%，縣、鄉(xiāng)二級承擔(dān)20%，且省級補助資金按核定數(shù)的月人均補差110元的80%給予補助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補助，第二年按60%補助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)過重，在不同程度上制約了補差標準的提高；且低保標準動態(tài)調(diào)整的彈性小，增長速度落后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機制的創(chuàng)新

農(nóng)