完善我國現(xiàn)行財政管理體制研究

完善我國現(xiàn)行財政管理體制研究一、本文概述隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和財政實力的不斷增強，現(xiàn)行財政管理體制在推動國家建設、保障民生福祉以及促進社會公平等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，現(xiàn)行財政管理體制也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，亟待進一步完善。本文旨在深入研究我國現(xiàn)行財政管理體制的現(xiàn)狀、存在的問題以及完善路徑，以期為我國財政管理的改革與發(fā)展提供理論支持和實踐指導。本文首先將對財政管理體制的基本概念進行界定，明確研究范圍和對象。在此基礎上，通過文獻綜述和實證分析等方法，全面梳理我國現(xiàn)行財政管理體制的發(fā)展歷程、基本框架和運行機制，深入剖析其存在的主要問題，如中央與地方財政關系不協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、預算管理不透明等。本文還將借鑒國際先進經(jīng)驗，結合我國實際，提出完善我國現(xiàn)行財政管理體制的對策建議，包括優(yōu)化中央與地方財政關系、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強預算管理和監(jiān)督等。本文的研究不僅有助于深化對我國財政管理體制的認識和理解，也有助于推動我國財政管理體制的改革與創(chuàng)新，進而促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。因此，本文具有重要的理論價值和實踐意義。二、我國現(xiàn)行財政管理體制的問題分析隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會變革的不斷深化，現(xiàn)行的財政管理體制已經(jīng)暴露出一些問題，這些問題不僅影響了財政管理的效率和效果，也制約了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。以下是我國現(xiàn)行財政管理體制存在的主要問題：預算管理不夠科學和規(guī)范：預算管理是財政管理體制的核心環(huán)節(jié)，但目前我國的預算管理還存在諸多問題。預算編制過程中，往往缺乏充分的市場調(diào)研和科學預測，導致預算與實際需求脫節(jié)。預算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，預算調(diào)整隨意，預算約束力不足。中央與地方財政關系不夠明確：我國現(xiàn)行的財政管理體制中，中央與地方之間的財政關系尚未完全明確。中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，缺乏明確的制度規(guī)范和約束。這導致了地方政府在財政收支平衡方面存在較大的壓力，也影響了地方政府的積極性和創(chuàng)造性。財政支出結構不夠合理：我國當前的財政支出結構存在明顯的“重建設、輕民生”傾向。過多的資金被投入到基礎設施建設等領域，而教育、醫(yī)療、社保等民生領域的投入相對不足。這種不合理的支出結構不僅影響了財政資金的使用效率，也加劇了社會不公和民生問題。財政監(jiān)督機制不夠完善：有效的財政監(jiān)督機制是保障財政管理體制正常運行的重要手段。然而，我國現(xiàn)行的財政監(jiān)督機制還存在諸多不足。一方面，財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系還不夠完善，缺乏具體的操作性和約束力；另一方面，財政監(jiān)督機構的設置和職能劃分存在重疊和交叉，導致監(jiān)督效率低下。財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)不足：財政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大工具。然而，在我國現(xiàn)行的財政管理體制中，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合還存在明顯的不足。兩者之間的銜接不夠順暢，政策效應相互抵消的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果。我國現(xiàn)行財政管理體制存在預算管理不科學、中央與地方財政關系不明確、財政支出結構不合理、財政監(jiān)督機制不完善以及財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)不足等問題。為了解決這些問題，需要進一步完善我國的財政管理體制，加強預算管理、明確中央與地方財政關系、優(yōu)化財政支出結構、完善財政監(jiān)督機制以及加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。三、完善我國現(xiàn)行財政管理體制的對策與建議面對現(xiàn)行財政管理體制中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們需要采取一系列對策與建議，以進一步完善我國的財政管理體制，提高財政資源的配置效率和使用效益，更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生福祉。制定和完善財政管理相關法律法規(guī)，確保財政管理活動在法制軌道上運行。加強財政信息公開，提高財政決策的透明度和公眾參與度，增強財政管理的公信力。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，優(yōu)化財政支出結構，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。加強財政支出績效評估，建立科學的績效評估體系，提高財政資金的使用效益。完善預算編制流程和方法，提高預算的科學性和合理性。加強預算執(zhí)行和監(jiān)督，確保預算資金按照既定用途使用，提高預算的約束力和執(zhí)行力。深化財政管理體制改革，完善中央與地方之間的財政關系，建立事權與支出責任相匹配的財政管理體系。加強財政管理部門的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力，提高財政管理效率。建立健全財政監(jiān)督機制，加強對財政活動的監(jiān)督和檢查，確保財政管理活動的合規(guī)性和合法性。加強財政風險管理，建立財政風險預警和處置機制，防范和化解財政風險。利用現(xiàn)代信息技術手段，加強財政信息化建設，提高財政管理的信息化水平。推動財政管理數(shù)據(jù)共享和資源整合，提高財政管理效率和便利性。重視財政管理人才的培養(yǎng)和引進工作，加強財政管理人員的培訓和教育，提高財政管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。完善我國現(xiàn)行財政管理體制需要我們從多個方面入手，加強法制建設、優(yōu)化支出結構、加強預算管理、推進體制改革、加強監(jiān)督與風險管理、加強信息化建設以及提升人才素質(zhì)等方面的工作。通過這些對策與建議的實施，我們可以進一步提高我國財政管理的效率和效益，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財政保障。四、結論我國現(xiàn)行財政管理體制在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會公共服務和維護國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社會經(jīng)濟結構的深刻變化，現(xiàn)行財政管理體制也暴露出一些問題，如財權與事權不匹配、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、預算管理不夠科學精細等。為了完善我國現(xiàn)行財政管理體制，需要從多個方面入手。一是要優(yōu)化政府間財政關系，實現(xiàn)財權與事權的合理匹配，增強基層政府的財政實力。二是要完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度，確保資金使用的有效性。三是要加強預算管理和監(jiān)督，建立科學精細的預算管理制度，提高預算的約束力和執(zhí)行效率。四是要推進財稅體制改革，完善稅收制度，提高稅收的公平性和可持續(xù)性。完善我國現(xiàn)行財政管理體制是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會各方面共同努力。政府應加強對財政管理體制改革的領導和組織，制定科學合理的改革方案，確保改革的有序推進。社會各界也應積極參與財政管理體制改革的討論和建議，為完善我國財政管理體制貢獻智慧和力量。只有這樣，才能更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。參考資料：隨著我國城市化進程的加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政單位在國家治理中的地位愈發(fā)重要。然而，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和治理能力。本文將就如何完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制展開思考和探討。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制在一定程度上存在權責不匹配、機構設置冗余、公共服務供給不足等問題。在權責方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著大量的基層治理任務，但實際權力有限，難以有效應對各類問題。在機構設置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構繁多，人浮于事的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了行政效率。在公共服務供給方面，由于資源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務往往難以滿足群眾需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制對于提高基層治理能力、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制能夠提高基層政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地服務群眾。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制有助于整合資源，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制能夠增強基層政府的公信力，促進社會穩(wěn)定和諧。優(yōu)化機構設置：精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構，推行“大部門制”，減少管理層級，提高行政效率。同時，加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強化權責匹配：賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權和決策權，使其能夠根據(jù)本地實際情況靈活處理問題。同時，建立健全問責機制，確保權力的規(guī)范運行。提升公共服務供給能力：加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持力度，提高其公共服務供給能力。優(yōu)化公共服務資源配置，推動基本公共服務均等化。加強人才隊伍建設：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的選拔標準，吸引更多優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。加強培訓和管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的專業(yè)素質(zhì)和服務意識。推進信息化建設：利用信息技術提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。加強電子政務建設，推動政務信息共享，提高政務服務效率和質(zhì)量。完善考核評價機制：建立科學的考核評價體系，將群眾滿意度納入考核指標。強化考核結果運用，將其與干部任免、獎懲等掛鉤，激發(fā)干部隊伍活力。完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制對于提高基層治理能力、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。通過優(yōu)化機構設置、強化權責匹配、提升公共服務供給能力、加強人才隊伍建設、推進信息化建設以及完善考核評價機制等措施，可以有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題，進一步增強基層政府的治理效能和服務水平。財政支出績效管理是公共財政管理的重要組成部分，對于提高財政資金使用效益和政府服務質(zhì)量具有重要意義。近年來，隨著中國財政收支規(guī)模的不斷擴大，財政支出績效管理也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。因此，本文旨在探討如何完善我國財政支出績效管理的研究，為相關政策制定和實踐提供參考。國內(nèi)外學者對財政支出績效管理進行了廣泛研究。國內(nèi)方面，學者們主要從財政支出績效評價的概念、方法和應用等方面進行了研究。國外方面，研究者則更加財政支出績效管理的制度設計、實踐經(jīng)驗和效果評估等方面。盡管國內(nèi)外研究取得了一定的成果，但仍存在以下不足：一是研究內(nèi)容不夠全面，缺乏對財政支出績效管理系統(tǒng)的整體把握；二是研究方法較為單一，以定性研究為主，缺乏定量研究的支持。本文采用文獻分析法和實證研究法相結合的方法，首先對國內(nèi)外相關文獻進行梳理和評價，然后利用問卷調(diào)查和訪談法收集實際數(shù)據(jù)，并對財政支出績效管理現(xiàn)狀進行實證分析。通過問卷調(diào)查和訪談法，我們了解到當前財政支出績效管理存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的評價標準和方法，導致評價結果不具有可比性；二是評價范圍不夠廣泛，未能全面覆蓋各類財政支出；三是評價結果與實際工作脫節(jié)，無法充分發(fā)揮其應有的指導作用。針對這些問題，我們進行了深入討論，并從制度、技術和文化等多個角度提出相應對策。本文通過對財政支出績效管理的研究，提出以下對策：一是建立統(tǒng)一的評價標準和方法，確保評價結果的可比性；二是擴大評價范圍，全面覆蓋各類財政支出；三是加強評價結果的反饋與運用，充分發(fā)揮其指導作用。展望未來研究方向，我們建議從以下幾個方面展開深入研究：一是深入研究財政支出績效管理的理論基礎；二是加強財政支出績效管理實踐經(jīng)驗的總結與推廣；三是探索適應中國國情的財政支出績效管理模式。隨著全球化和經(jīng)濟一體化的不斷深入，財政分權已成為當今世界各國政府改革的重要趨勢。財政分權不僅可以提高地方政府的工作積極性和行政效率，還能更好地滿足居民的多元化需求。然而，如何合理劃分財政權力，完善地方財政體制，仍是一個值得探討的問題。財政分權是指中央政府將一部分財政權力下放給地方政府，使其能夠更好地管理和支配地方財政資源。這不僅可以調(diào)動地方政府的積極性，還能促進地方政府與中央政府的合作，提高國家的整體發(fā)展水平。在財政分權的過程中，需要注意合理劃分中央政府和地方政府的財權和事權，確保地方政府具備足夠的財政實力來履行其職責。完善地方財政體制是實現(xiàn)財政分權的重要保障。需要加強地方財政的預算管理，制定科學、合理的預算編制程序和審核標準，確保地方財政的收支平衡和資金使用效益。需要健全地方稅收體系，完善稅收征管制度，提高稅收征管效率，保障地方財政的穩(wěn)定性。還需要加強對地方政府的監(jiān)督，規(guī)范地方財政行為，防止財政風險和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財政分權對地方財政體制的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。財政分權可以增強地方政府的責任感和主動性，使其更加地方經(jīng)濟的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。財政分權可以促進地方政府與當?shù)仄髽I(yè)、居民之間的互動與合作，有利于推動地方經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。財政分權還可以提高地方政府的行政效率和資源利用效益，降低行政成本，更好地滿足居民的需求。為了合理劃分財政權力，完善地方財政體制，可以借鑒國外成功經(jīng)驗。例如，美國實行聯(lián)邦、州和地方政府三級財政體制，各級政府之間事權和財權明確劃分，相互獨立。美國還建立了完善的預算管理、稅收征管和監(jiān)督機制，保障了地方財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。日本也實行中央、都道府縣和市町村三級財政體制，各級政府之間事權和財權相互獨立，預算管理、稅收征管和監(jiān)督機制也較為完善。財政分權與完善地方財政體制是相互促進、相輔相成的。通過合理劃分財政權力，完善地方財政體制，可以促進地方政府積極性和行政效率的提高，推動地方經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。在實施財政分權的過程中，必須注意建立健全的預算管理、稅收征管和監(jiān)督機制，以保障地方財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。財政管理體制，簡稱“財政體制”。是指國家在組織財政收入和財政支出的活動中，劃分中央政權和地方各級政權以及財政部門和其它國家機關、企業(yè)事業(yè)單位之間在財政管理方面的職責、權力、財政收支范圍以及組織原則、管理方式和機構設置等各項法規(guī)和制度的總稱，是國家財政管理的一項根本制度和國民經(jīng)濟管理體制的一個重要組成部分。社會主義國家在財政管理中劃分各級政權之間以及國家與國營企業(yè)、事業(yè)單位之間的責任、權力和利益關系的制度。簡稱財政體制。是國民經(jīng)濟管理體制的組成部分。在中國，財政管理體制有其特定的內(nèi)容和原則。目錄·內(nèi)容·發(fā)展·內(nèi)涵·原則·演變·內(nèi)容·發(fā)展·內(nèi)涵·原則·演變·相關詞條·參考資料根據(jù)國家各級政權的職責范圍劃分各級預算收支范圍和管理權限，并規(guī)定收支劃分的方法。預算管理體制是財政管理體制的核心。由于國家預算集中了國家的主要財力，是國家有計劃地組織財政分配的基本形式，通常也把預算管理體制稱為財政管理體制。規(guī)定預算外資金（見預算）的收支范圍和管理權限。預算外資金在性質(zhì)上屬于財政資金，但不納入國家預算管理而由各地方、各部門、各企業(yè)、事業(yè)單位自收自支、自行管理。規(guī)定各級政權機關在稅收管理上的職責和權限。稅收是國家最重要的財政收入。在各級政權組織之間，不僅對稅種及稅收的減免權有明確的劃分，而且對稅收稽征管理的職權也有具體的規(guī)定。規(guī)定國家行政機關和事業(yè)單位為完成其工作任務和事業(yè)計劃所具有的經(jīng)費支配權限和責任，經(jīng)費開支的范圍和管理形式，以及在完成任務和計劃后對經(jīng)費節(jié)余可以分享的權利。規(guī)定在使用國家投資過程中，國家與建設單位（包括新建、改建、擴建和更新改造的單位）及其職工之間各自的職責和全面完成國家任務后應得的利益。固定資產(chǎn)投資中涉及專業(yè)銀行信用管理體制和建設單位本身的財務活動，不屬于財政管理體制的范圍。規(guī)定國營企業(yè)再生產(chǎn)過程中國家與企業(yè)、職工之間在資金管理、成本管理、企業(yè)收入分配和使用等方面的責任、權限和利益。資金（包括企業(yè)固定資金和企業(yè)流動資金）和積累的分配是財政管理體制直接處理的。涉及企業(yè)與銀行以及企業(yè)內(nèi)部關系的，則分別屬于銀行信用管理體制和企業(yè)本身的財務活動。中國的財政管理體制經(jīng)歷了由高度集中的統(tǒng)一收支管理體制逐步轉(zhuǎn)向中央統(tǒng)一領導、分級管理體制的過程。不同時期的財政管理體制有過各種變化，集中和分散的程度不同，分級管理的形式也不同。在大部分時期內(nèi)，是同當時政治經(jīng)濟發(fā)展情況和經(jīng)濟管理體制的要求相適應的。1978年后,為了加速實行社會主義現(xiàn)代化建設,財政體制進行了一系列的改革，主要是圍繞中央與地方、國家與企業(yè)的關系進行，以后者為重點。在中央與地方的財政關系方面，擴大了地方的財權，加強了地方理財?shù)呢熑涡?，體現(xiàn)了責、權、利相結合的原則。在國家與企業(yè)的財政關系方面,改變國家對企業(yè)統(tǒng)得過死的狀況,擴大企業(yè)的自主權，先后試行了企業(yè)基金辦法、各種形式的利潤留成辦法和盈虧包干辦法。其后，在總結經(jīng)驗的基礎上，把企業(yè)上繳利潤的制度逐步改為向企業(yè)征收所得稅，企業(yè)納稅后的利潤歸企業(yè)自行支配使用（見國營企業(yè)利潤分配）。通過征收所得稅，用法律形式把國家與企業(yè)的分配關系固定下來，既保證了國家財政收入的穩(wěn)定增長,又進一步發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用,從而有利于建立和健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制，落實擴大企業(yè)自主權的各項措施，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性。在固定資產(chǎn)投資管理體制方面，把財政無償撥款供應基本建設資金改為通過建設銀行有息貸款,定期償還,并推行投資包干制,明確建設單位和施工單位的經(jīng)濟責任,進一步調(diào)動其完成國家計劃投資的積極性。對行政、事業(yè)單位的經(jīng)費也開始推行包干使用、節(jié)余分成的辦法，促使其在完成規(guī)定任務的前提下努力節(jié)省經(jīng)費開支。財政管理體制的實質(zhì)是正確處理國家在財政資金分配上的集權與分權問題。國家的各項職能是由各級政府共同承擔的，為了保證各級政府完成一定的政治經(jīng)濟任務，就必須在中央與地方政府、地方各級政府之間，明確劃分各自的財政收支范圍、財政資金支配權和財政管理權。一般地說，各級政府有什么樣的行政權力（事權），就應當有相應的財權，以便從財力上保證各級政府實現(xiàn)其職能。在整個國民經(jīng)濟管理體制中，財政管理體制占有重要的地位，因為各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展都要有財力、物力的支持。正因為如此，財政管理體制必須適應經(jīng)濟管理體制的要求。由于財政管理體制屬于上層建筑，它反映社會主義經(jīng)濟基礎并由其決定。因此，財政管理體制要為社會主義經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力的發(fā)展服務，并要適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。主要有：①統(tǒng)一領導、分級管理。在國家統(tǒng)一的財政方針政策、財政制度和財政計劃之下，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位應有相應的自主權和機動權。國家預算直接支配的財力在國民收入中應占合理的比重，中央支配的財力在國家財政收入中應占較大的比重，以保證國家重點建設、智力投資、國防戰(zhàn)備等需要，以及在各地區(qū)、各部門之間進行必要調(diào)劑資金的需要。②宏觀控制與微觀搞活相結合。財政體制必須有利于有計劃地分配,保持財政平衡,以保證國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展。同時，通過稅收、財政補貼、財政支出包干等財政杠桿調(diào)整各方面的經(jīng)濟利益，促使各單位和勞動者從切身利益上關心國家計劃的完成。第二，財政管理體制必須適應我國政權體制的要求。一級政府有一級施政范圍、就必須相應地建立一級財政。第三，我國要建立以社會主義公有制為主體的市場經(jīng)濟，同樣需要計劃，財政必須有計劃地籌集和分配資金。在財政管理體制中，統(tǒng)一領導與分級財政，就是中央集權和地方分權的關系問題。集權與分權，是一對矛盾。這種矛盾只能是根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的要求和客觀情況的變化。一般地說，凡是關系國家全局的管理權限一定要集中到中央，不能任意分散，以保證中央的統(tǒng)一領導；凡是需要由地方因地制宜的管理權限，一定要放給地方，中央不能統(tǒng)得過死，以充分調(diào)動地方的積極性。財政管理體制必須確定分幾級管理，財政的分級管理必須與我國的國家政權結構和行政區(qū)劃相一致。因為一級政權及相應的行政管理機構承擔著它們職權范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會文教等方面事業(yè)的權力和責任，必須賦予相應的管理財政收支的權力和財力；才能保證其職能的實現(xiàn)。財政管理體制既然是整個國民經(jīng)濟管理體制的一個重要組成部分，那么財政管理體制就必須隨著國民經(jīng)濟管理體制的發(fā)展變化而變化。因為：第一，國民經(jīng)濟管理體制的變革都牽涉到財力和財權的分配問題，如企業(yè)改革、價格改革等，都和財力的分配分不開，也要求財政管理體制加以相應變革。第二，財政問題直接關系到各地方、各部門、各企事業(yè)單位和廣大群眾的經(jīng)濟利益，必須隨著國民經(jīng)濟管理體制的變革而相應地調(diào)整財政管理體制，從而相應地調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系，才有利于調(diào)動各方面的積極性。財權與事權要統(tǒng)一，就是說各級政府有什么樣的職權、什么樣的辦事的事權，就要有相應的財權。要實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一，就必須要有權與責的結合。權與責相結合反映在財政體制上，就是要使各級財政都有各自的收入來源和支出范圍，并且要把財政支出同財政收入盡量掛起鉤來。只有權與責結合了，才能切實保證財權與事權的統(tǒng)一。自建國以來，我國財政管理體制經(jīng)歷過多次變動，總的趨勢是根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，由高度集中的管理體制逐步過渡到實行各種形式的在中央統(tǒng)一領導下的分級管理的體制。盡管分級管理的形式有許多種，集中和分散的程度有所不同，但總的說來，各個時期實行的財政管理體制多數(shù)是同當時的政治經(jīng)濟形勢及其發(fā)展變化的需要相適應的。新中國成立后，面臨著生產(chǎn)停頓、職工失業(yè)、通貨膨脹等殘破不堪的經(jīng)濟局面，只能實行高度集中的財政管理體制。高度集中的財政管理體制，是把國家收入和支出的支配權集中在中央，即“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。我國從恢復國民經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向有計劃進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，與國民經(jīng)濟發(fā)展變化相適應，財政下放了權限，實行中央、?。ㄊ校┖涂h（市）三級財政。把地方收人劃分為：地方固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入，支出大體上按照企業(yè)、事業(yè)和行政單位的隸屬關系，劃分各級財政支出范圍。這一時期，經(jīng)濟管理體制作了較大的改革，中心是擴大地方的權限。財政管理體制也相應作了重大的改革，即中央企業(yè)下放給地方，收入歸地方，支出也相應地下放，實行以收定支，確定收支比例、五年不變，但只執(zhí)行了一年，而后改“總額分成、一年一變”的做法。1961年中央實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。與國民經(jīng)濟調(diào)整相適應，財政管理體制作了必要的改進，主要采取集中財政，加強財政管理，強調(diào)“全國一盤棋”、上下一本賬。國家的經(jīng)濟管理、財政管理處于半計劃、半無政府狀態(tài)。1971年開始實行企業(yè)下放，財政收支實行大包干。企業(yè)大幅度下放后，中央各部幾乎沒有直屬企業(yè)，而地方又沒辦法把這些大企業(yè)管好。從1980年起，實行“劃分收支、分級包干”（“分灶吃飯”）