項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)課件

項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)2024/3/14項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)01PPP簡(jiǎn)介02PPP項(xiàng)目實(shí)施流程03PPP項(xiàng)目服務(wù)模式04政府相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力05PPP項(xiàng)目模式基本分類Contents目錄06本項(xiàng)目ppp模式建議07工作內(nèi)容安排項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)PPP簡(jiǎn)介1項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)1.1什么是PPPPPP（public-privatepartnership）即“政府和社會(huì)資本合作模式”，是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。4項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)02030401通過(guò)合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，借用社會(huì)資本的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，獲得更高效率的公共服務(wù)。通過(guò)引入社會(huì)資本投資和項(xiàng)目全生命周期運(yùn)作，形成利益共享、激勵(lì)相容的制度安排。通過(guò)長(zhǎng)期契約形成伙伴關(guān)系。項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明、服務(wù)水平和支付機(jī)制等可描述可計(jì)量。1.2PPP模式的特征項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)1.3PPP的屬性0102030405壟斷性01公益性長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)性時(shí)限性0203040506合作性06共贏性0707項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)對(duì)政府對(duì)社會(huì)資本1.4PPP模式的優(yōu)勢(shì)引入社會(huì)資本在專業(yè)、管理、資金等多方面優(yōu)勢(shì)資源，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和效率；減輕政府財(cái)政壓力；減輕政府進(jìn)行多角色決策的負(fù)擔(dān)。拓寬社會(huì)資本投資渠道；分享項(xiàng)目的長(zhǎng)期收益；在PPP統(tǒng)一流程機(jī)制下，能有效降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)；在大多數(shù)PPP項(xiàng)目中能獲得“財(cái)政補(bǔ)貼”等財(cái)政性資金帶來(lái)的穩(wěn)定收益。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)CBA1.5PPP模式市場(chǎng)需求地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施和增加公共服務(wù)的融資新渠道。降低地方政府債務(wù)率、盤活存量資產(chǎn)、規(guī)范融資。PPP項(xiàng)目主要運(yùn)營(yíng)商——央企和專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公司，需要與項(xiàng)目相配套的一系列金融服務(wù)。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)適用領(lǐng)域不適宜領(lǐng)域能源水利交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)市政工程商業(yè)類項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較高項(xiàng)目政府授權(quán)部門自營(yíng)公共事業(yè)項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)1.6PPP相關(guān)法律法規(guī)項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)02030401政府債務(wù)問(wèn)題。在未建立有效的財(cái)政預(yù)算機(jī)制的情況下，PPP項(xiàng)目依然可能突破財(cái)政承受能力進(jìn)而導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選擇問(wèn)題。PPP項(xiàng)目通常有政府發(fā)起，社會(huì)資本沒(méi)有足夠動(dòng)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，從而?dǎo)致錯(cuò)誤的項(xiàng)目選擇。有效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。PPP項(xiàng)目具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的標(biāo)的，不同社會(huì)資本提供的價(jià)值、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及要求的回報(bào)難以進(jìn)行直接比較，政府無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有政府采購(gòu)程序有效甄選出最有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)資本。履約管理。政府在缺少項(xiàng)城資源和技能的情況下，很難對(duì)社會(huì)資本的履約情況進(jìn)行有效的監(jiān)管；由于缺少有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制，社會(huì)資本也難采取措施保護(hù)自身利益。1.7運(yùn)用PPP模式的注意事項(xiàng)項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施流程2項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)2.1基本流程項(xiàng)目識(shí)別01項(xiàng)目準(zhǔn)備02項(xiàng)目采購(gòu)03項(xiàng)目執(zhí)行04項(xiàng)目移交05項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)2.2PPP模式操作流程項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（1）項(xiàng)目識(shí)別通過(guò)對(duì)潛在項(xiàng)目的篩選和評(píng)估，識(shí)別出適合采用PPP模式的項(xiàng)目。1）項(xiàng)目發(fā)起與選擇發(fā)起方：可由政府或社會(huì)資本發(fā)起

以政府發(fā)起為主，提交項(xiàng)目初步實(shí)施方案以社會(huì)資本發(fā)起，應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門推薦潛在PPP項(xiàng)目篩選方：財(cái)政部門（或PPP中心）會(huì)同政府相關(guān)職能部門形成PPP項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃2）物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受力評(píng)估一般由財(cái)政部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)和評(píng)估工作通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受力評(píng)估的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備由地方政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)政府批準(zhǔn)。1）實(shí)施方案編制

包括：PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本框架、交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。2）實(shí)施方案批準(zhǔn)

財(cái)政部門（或PPP中心）對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行物有所值驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（3）項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)是選擇合作社會(huì)資本方的過(guò)程。采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。1）資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。2）編制采購(gòu)文件。包括項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等內(nèi)容。3）響應(yīng)文件評(píng)審。社會(huì)資本提交響應(yīng)文件后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審，提交候選社會(huì)資本排序名單。4）談判與合同簽署。成立談判工作組，按照候選名單，就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。簽署備忘錄，公示結(jié)果和合同文本。公示期滿無(wú)異議的，簽署合同（如需設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，此環(huán)節(jié)為草簽）。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（4）項(xiàng)目執(zhí)行1）項(xiàng)目公司設(shè)立由社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法入股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。2）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)

社會(huì)資本（或項(xiàng)目公司）組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本（或項(xiàng)目公司）按照合同約定運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目并進(jìn)行維護(hù)。4）融資管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（5）項(xiàng)目移交1）項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。2）性能測(cè)試項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。3）資產(chǎn)交割

項(xiàng)目公司把滿足要求的項(xiàng)目資產(chǎn)完整移交給政府指定機(jī)構(gòu)，辦理交割手續(xù)。4）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)2.3PPP的基本框架PPP有多種運(yùn)作方式，但其基本的框架結(jié)構(gòu)如圖所示：特許經(jīng)營(yíng)直接協(xié)議政府授權(quán)部門SPV項(xiàng)目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機(jī)構(gòu)建設(shè)合同運(yùn)營(yíng)合同股權(quán)投資社會(huì)投資者建設(shè)承包商運(yùn)營(yíng)商股權(quán)投資項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目服務(wù)模式3項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)3.1PPP模式分類PPP模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小

政府承擔(dān)責(zé)任大

投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購(gòu)?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTROTBOOBT項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)3.2本項(xiàng)目可采用的主要PPP模式類型基本含義BT政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。是指指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。BOT社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方TOT政府部門將擁有的設(shè)施移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。BOO社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，并將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)政府相關(guān)部門的責(zé)任和權(quán)力4項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)政策、規(guī)劃制定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予政府承諾與保障維護(hù)社會(huì)公眾利益管理監(jiān)督政府角色010203040501決策者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃制定者02公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”03管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者政府職責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)064.1PPP模式下的政府的角色項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)4.2政府的職責(zé)和權(quán)力項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)4.2政府的職責(zé)和權(quán)力項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)4.2政府的職責(zé)和權(quán)力項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)4.2政府的職責(zé)和權(quán)力項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)4.2政府的職責(zé)和權(quán)力項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目模式基本分類5項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)5.1現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目模式基本分類公用事業(yè)類新建項(xiàng)目模式城市綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目模式大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目模式存量資產(chǎn)PPP化模式項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)5.2公用事業(yè)類新建項(xiàng)目模式一般具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施經(jīng)營(yíng)，如BOT、BOOT和BOO等。重點(diǎn)關(guān)注：募投項(xiàng)目資金構(gòu)成合理、資金拼盤落實(shí)，客觀審慎地測(cè)算評(píng)估項(xiàng)目總投資、效益平衡及現(xiàn)金流情況；社會(huì)資本（或項(xiàng)目公司）具備相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力，避免完工風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；政府承擔(dān)補(bǔ)貼或付費(fèi)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算管理，并依法履行納入預(yù)算決策過(guò)程；結(jié)合現(xiàn)金流情況采取合理有效的監(jiān)管方案，并相關(guān)固定賬戶為收款及財(cái)政資金撥付專戶。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)5.3城市綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目模式此類項(xiàng)目一般在整體合同框架下，包含多個(gè)相關(guān)的子項(xiàng)目，由項(xiàng)目主體承擔(dān)投資、運(yùn)營(yíng)等職能，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或配套經(jīng)營(yíng)附加值較高的業(yè)務(wù)來(lái)平衡社會(huì)資本收益，如土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。此類模式一般適用于區(qū)域性成片綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注：框架合同約定的成本投入、收益取得等方面整體平衡情況；分階段運(yùn)行，各期的現(xiàn)金流收支平衡情況；根據(jù)現(xiàn)金流制訂合理有效的監(jiān)管方案，確保能夠封閉與成本投入相匹配的收益部分，作為整體平衡方案。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)5.4大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目模式主要指軌道交通、鐵路、高速公路等建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先介入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、政府債務(wù)率及債務(wù)逾期率低的直轄市、省級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以PPP政府直投基金產(chǎn)品為主要抓手，提供大型項(xiàng)目資本性融資服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注：資本金投入應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算管理，關(guān)注地方綜合財(cái)力、存量政府性債務(wù)等因素，指定科目資金歷年收支情況，確保政府具備履約注資能力；退出方案設(shè)計(jì)方面，原則上應(yīng)于項(xiàng)目債務(wù)融資到期前退出，對(duì)后續(xù)注資現(xiàn)金流應(yīng)具備控制力。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)5.5存量資產(chǎn)PPP化模式一般包括：TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）、LOT（租賃—運(yùn)營(yíng)—移交）、BBO（收購(gòu)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)）、BOO（收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—擁有）等運(yùn)作機(jī)制。適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，政府將存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，社會(huì)資本通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目獲得收益。重點(diǎn)關(guān)注：社會(huì)資本具備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)，避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；合同約定的定價(jià)機(jī)制合理，應(yīng)設(shè)立溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)的機(jī)制，避免調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)本項(xiàng)目PPP模式建議6項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)項(xiàng)目識(shí)別亦莊管委會(huì)政策制定監(jiān)督管理政府職能特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章制定PPP操作流程縣級(jí)以上政府部門項(xiàng)目提出實(shí)施方案審定確定實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目方案提出管理監(jiān)督PPP操作流程項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)1）項(xiàng)目名稱和基本情況2）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)3）項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)4）投資回報(bào)、價(jià)格及測(cè)算5）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架6）項(xiàng)目運(yùn)作方式7）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括8）特許經(jīng)營(yíng)框架草案及經(jīng)營(yíng)期限9）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式10）合同體系11）政府承諾和保障12）監(jiān)管架構(gòu)13）采購(gòu)方式選擇14）應(yīng)急事件的處置原則15）期滿后資產(chǎn)處置方式16）其他事項(xiàng)項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)估可行性缺口補(bǔ)助物有所值評(píng)估VFMVGF項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)VGFViabilityGapFunding可行性缺口補(bǔ)貼

01

0203前補(bǔ)貼方式后補(bǔ)貼方式政策性補(bǔ)貼方式政府在項(xiàng)目投資建設(shè)前或進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前為項(xiàng)目公司投入的一次性投資補(bǔ)貼政府在項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過(guò)分批撥付一定財(cái)政資金用于補(bǔ)貼項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本根據(jù)地域特征、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策目標(biāo)，對(duì)承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)VFM:ValueForMoney物有所值項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)社會(huì)資本合作主體的準(zhǔn)入條件設(shè)備配置等要素實(shí)力良好質(zhì)量安全管理體系完善準(zhǔn)入條件信用與信譽(yù)良好豐富的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)資金充足，較強(qiáng)的融資能力專業(yè)知識(shí)與技術(shù)力量雄厚項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目ppp咨詢服務(wù)（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等（四