國(guó)際恐怖主義犯罪的原因

廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文前言（二）序言隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷變化，國(guó)際恐怖主義犯罪日益嚴(yán)重，對(duì)目前社會(huì)的穩(wěn)定和人們的安全有非常重要的影響，這是目前每個(gè)國(guó)家需要密切關(guān)注的問題，也是各國(guó)政府和軍事部門需要提高警覺的關(guān)鍵。在21世紀(jì)以前，為了違約國(guó)家安危和人民安全，對(duì)于國(guó)際恐怖主義行為只是各國(guó)內(nèi)部在進(jìn)行行動(dòng)，自己處理自己的家事，每個(gè)國(guó)家會(huì)建立屬于自己的反恐部隊(duì)。但是國(guó)際恐怖主義犯罪依然不死不滅，越來越強(qiáng)大，擴(kuò)大了其規(guī)模。國(guó)際聯(lián)盟組織意識(shí)到了事件的嚴(yán)重性，開始進(jìn)行各國(guó)之前的溝通合作，尤其是在“9·11”事件以后，國(guó)際社會(huì)把各國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)作為打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的重要手段，從國(guó)家和世界的多方面出發(fā)，并且為了促進(jìn)國(guó)際友好發(fā)展和社會(huì)治安穩(wěn)定，共同訂立了眾多條款和公約來制止這一行動(dòng)的猖獗。我國(guó)也不甘落后，在國(guó)際設(shè)立的條約中吸取經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊國(guó)際恐怖主義犯罪行為。我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家的法律制度和對(duì)人民的管轄，在刑法中加入國(guó)際恐怖主義犯罪的國(guó)際條約。這方法在我國(guó)的實(shí)施一定程度上降低了國(guó)際恐怖主義犯罪,但是不能從根本上解決問題，存在許多的缺陷。本文試從國(guó)際法律合作方面淺析如何防止和懲罰國(guó)際恐怖主義犯罪，分析國(guó)際恐怖主義犯罪的概念、發(fā)展歷史。國(guó)際恐怖主義犯罪的概述（一）國(guó)際恐怖主義犯罪的概念國(guó)際恐怖組織犯罪在世界上發(fā)展迅速、變幻多端，因此沒有給出一個(gè)明確的概念。在20世紀(jì)70年代，國(guó)際公約的訂立，結(jié)合之前的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)提出了有關(guān)恐怖主義犯罪的說法，但是依然不是完整的，不是具體的整體概括，而是結(jié)合國(guó)際上所遇到的恐怖主義犯罪的相關(guān)行為，發(fā)生的舉動(dòng)進(jìn)行了歸納總結(jié)。田宏杰.《恐怖主義犯罪的界定》[J].法律科學(xué),2003（6）:33。國(guó)際恐怖主義犯罪的概念之所以沒有確定下來，主要還是恐怖主義行為日益加劇，方式也在發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)無法統(tǒng)一觀點(diǎn)。因?yàn)楦鲊?guó)之前存在制約形式，每個(gè)國(guó)家有自己國(guó)家的發(fā)展和觀念，各國(guó)的法律不一樣、各國(guó)的政治面貌不同、政治理想也不一樣，社會(huì)發(fā)展不一，政府的看法也是不同的。我認(rèn)為國(guó)際恐怖主義犯罪是極高手段的犯罪，這是每個(gè)國(guó)家需要關(guān)注的重點(diǎn)犯罪，其不僅會(huì)采取一般的暴力型的刑事犯罪，國(guó)際恐怖主義還有對(duì)各國(guó)之間的社會(huì)穩(wěn)定危害和人民安全也有影響。它們無處不在，由各國(guó)不同人員一起組成一個(gè)巨大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，相互協(xié)作、相互促進(jìn)，所以這已經(jīng)不再是一個(gè)國(guó)家的毒瘤，而且是整個(gè)世界的禍害，需要世界人民共同協(xié)作進(jìn)行有效根除。田宏杰.《恐怖主義犯罪的界定》[J].法律科學(xué),2003（6）:33。（二）國(guó)際恐怖主義犯罪的特征國(guó)際恐怖主義犯罪的方式在不斷更新，進(jìn)一步提升。從之前簡(jiǎn)單的暴力型、政治性傷害延伸到現(xiàn)在的跨國(guó)性和社會(huì)性危害。其中:1.跨國(guó)性至少涉及一項(xiàng)國(guó)際因素，是國(guó)際恐怖主義犯罪跨國(guó)性中的必要因素。例如一個(gè)恐怖主義襲擊的對(duì)象是外國(guó)政府或者外國(guó)人?？鐕?guó)性是指恐怖主義襲擊的是與其不同的國(guó)家的襲擊行為，這是和國(guó)際犯罪相關(guān)的，不能單純由自己國(guó)家的法律決定和制約，需要國(guó)際法加以規(guī)制。白桂梅.《從國(guó)際法角度看國(guó)際恐怖主義的界定問題》[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2002(10)：30。白桂梅.《從國(guó)際法角度看國(guó)際恐怖主義的界定問題》[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2002(10)：30。2.暴力性暴力性是國(guó)際恐怖主義犯罪中比較嚴(yán)重殘忍的。其犯罪手段也是最恐怖的，包括暗殺、挾持和爆炸，他們都是有目的性和計(jì)劃性的，主要是對(duì)政府和國(guó)際組織造成影響，想法非常惡劣，這是恐怖主義表示對(duì)政府的厭惡和行為的反對(duì)，其行為方式是蓄意實(shí)施暴力或者以暴力相威脅。劉華.《論恐怖主義犯罪的特征和要件》[J].上海市人民政府法制辦，2009（1）：6。暴力犯罪只是行為上的犯罪傷害，不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生恐怖威脅。要是以威脅的形式對(duì)其進(jìn)行暴力行為那就是產(chǎn)生了恐怖主義行為。恐怖主義犯罪對(duì)被害者來說行為更加惡劣更加害怕，有一定的破壞和恐怖威脅意味在里面?？植婪缸锘顒?dòng)想要制造嚴(yán)重和極具破壞性的后果則必須營(yíng)造一種極為恐怖的氛圍，使得整個(gè)社會(huì)被恐怖氣氛所籠罩，將公眾陷于恐慌之中，讓大眾喪失必要的安全感。通過實(shí)際發(fā)生過的恐怖主義犯罪來看，實(shí)施國(guó)際恐怖主義犯罪不僅可以通過以上提到的手段，還可以通過非暴力事件來實(shí)施，例如利用網(wǎng)絡(luò)病毒的形式制造恐怖活動(dòng)和行為。無論在此過程中進(jìn)行的是什么犯罪行為，這種給人類制造恐慌的暴力威脅都一定程度上給人們?cè)斐闪松婧托拍钗C(jī)。趙秉志.《刑事法制發(fā)展研究報(bào)告》[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012：629。劉華.《論恐怖主義犯罪的特征和要件》[J].上海市人民政府法制辦，2009（1）：6。趙秉志.《刑事法制發(fā)展研究報(bào)告》[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012：629。3.政治性政治性的恐怖主義犯罪是一種針對(duì)政治方面實(shí)施的犯罪行為。國(guó)際恐怖主義犯罪與我們一般的刑事犯罪相比，還是存在很大差異的，在一定程度上造成的影響也有區(qū)別。一般的刑事犯罪都是沒有預(yù)謀的，以個(gè)人為主體采取行動(dòng)，但是國(guó)際恐怖主義犯罪是危害到國(guó)際政治和社會(huì)治安的。雖然都是由一般民眾實(shí)施的，但并不是單純的搶劫錢財(cái)，危害他人。這是一種有組織性有規(guī)劃性的犯罪，目的是對(duì)社會(huì)造成恐慌，大到在政治上對(duì)國(guó)家和政府造成危害。梁棟.《論國(guó)際恐怖主義犯罪和我國(guó)反恐主義立法完善》[D].保定:河北大學(xué)，2010梁棟.《論國(guó)際恐怖主義犯罪和我國(guó)反恐主義立法完善》[D].保定:河北大學(xué)，2010,5。4.社會(huì)危害性國(guó)際恐怖主義犯罪不僅危害了人類的進(jìn)步、發(fā)展和生存，還危害了國(guó)際社會(huì)的安全、和平與文明。因?yàn)閲?guó)際恐怖主義具有暴力性的特征，因此，每一場(chǎng)恐怖主義犯罪活動(dòng)必將造成該區(qū)域人民的恐慌、政府的動(dòng)蕩?？植婪肿訛檫_(dá)到其政治目的，在社會(huì)上造成恐怖，通過極其暴力的手段，這會(huì)給人們的心理造成一定的傷害，讓他們產(chǎn)生恐懼、害怕的心理，無法回歸正常的生活中來，對(duì)社會(huì)造成一定的危害。不僅如此，恐怖主義犯罪往往會(huì)選擇在人員密集的場(chǎng)所實(shí)施暴力，如超市、公園、學(xué)校等地點(diǎn)，在這些場(chǎng)所實(shí)施暴力不僅使人們產(chǎn)生恐慌，而且對(duì)政府的統(tǒng)治產(chǎn)生極為不利的影響。從現(xiàn)在的情況來看，國(guó)際組織犯罪對(duì)國(guó)家的影響非常大，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際關(guān)系。以財(cái)產(chǎn)損失為例，“9·11”事件的發(fā)生造成美國(guó)100億美元以上的公私財(cái)產(chǎn)損失，善后工作的花銷大約花費(fèi)7.5億美元以上，這個(gè)事件的發(fā)生也給社會(huì)造成了一定的傷害，很多美國(guó)的股民因?yàn)楹ε逻M(jìn)行了大量的拋售股票，造成了股票市場(chǎng)的動(dòng)蕩，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失；以人員傷亡為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1968年至1997年，全球發(fā)生了超過15000起的國(guó)際恐怖犯罪活動(dòng)，造成了40885人受傷，死亡人數(shù)達(dá)到近萬人；每年都會(huì)不停的人在恐怖主義犯罪活動(dòng)總傷亡，這不僅對(duì)人民的生活穩(wěn)定有巨大影響，還對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定危害極大；冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際恐怖主義犯罪的殘酷性與危害性更趨嚴(yán)重，造成的人員傷亡也呈波浪式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，例如，在1998年8月7日美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館門前發(fā)生的汽車爆炸案一起恐怖犯罪，造成224人死亡，數(shù)千人受傷。百度百科：百度百科：/item/%E5%9B%BD%E9%99%85%E6%81%90%E6%80%96%E4%B8%BB%E4%B9%89%E7%8A%AF%E7%BD%AA/3865207?fr=aladdin上述四個(gè)特征是國(guó)際恐怖主義犯罪界定的關(guān)鍵，但時(shí)至今日，對(duì)于國(guó)際恐怖主義犯罪的界定摻雜了太多的主觀因素和其他因素，想要確立一個(gè)客觀、中立、普遍接受的定義任重道遠(yuǎn)。國(guó)際恐怖主義犯罪的原因（一）從歷史角度分析國(guó)際恐怖主義犯罪形成的原因國(guó)際恐怖主義行為日益加劇，不斷發(fā)展，已經(jīng)對(duì)世界有著重要的影響，可以分為古代恐怖主義、近代恐怖主義、現(xiàn)代恐怖主義和當(dāng)代恐怖主義四個(gè)階段。1.古代恐怖主義犯罪我們知道，古代原始的恐怖主義犯罪是發(fā)生在法國(guó)大革命時(shí)期，那個(gè)時(shí)候的恐怖行為還比較落后，以暴力的方法對(duì)國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)和政治官員進(jìn)行劫持和暗殺，發(fā)生自己的國(guó)家行為。例如，古羅馬凱撒大帝于公元前44年的遇刺事件；公元前4世紀(jì)發(fā)生的“基那東起義密謀”事件；中國(guó)古代的要離刺慶忌、荊軻刺秦王等等。但是，從嚴(yán)格意義來說這種行為是一種恐怖活動(dòng)，而非恐怖主義。2.近代恐怖主義犯罪在18世紀(jì)法國(guó)大革命期間，專政思想還比較嚴(yán)重，發(fā)生的“雅格賓專政”，很明確的體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)候的思想和恐怖主義行為，將那些威脅革命政權(quán)的人都進(jìn)行處決。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)之下，很多恐怖主義分子為了反擊這一專政采取了行動(dòng)，當(dāng)時(shí)被作為一種革命手段。王藝霏.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及我國(guó)反恐體系完善》[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2016王藝霏.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及我國(guó)反恐體系完善》[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2016,6。3.現(xiàn)代恐怖主義犯罪國(guó)際恐怖主義一直在隨著時(shí)代的變遷不斷前行，之前的綁架、暗殺和爆炸恐怖行為的出現(xiàn)極大程度影響了國(guó)家的政治思想，也對(duì)國(guó)際發(fā)展影響巨大。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從1968年至1980年間，國(guó)際社會(huì)發(fā)生的恐怖事件有6714件，大約有3668人死于恐怖事件。王藝霏.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及我國(guó)反恐體系完善》[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2016,6。4.當(dāng)代恐怖主義犯罪人類步入21世紀(jì)后，國(guó)際恐怖主義犯罪無論從哪個(gè)方面都計(jì)劃得更加嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，并且，在其犯罪手段中增加運(yùn)用了大量現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。我們可以從現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為中看出現(xiàn)在的恐怖組織越來越強(qiáng)大，組織性也越來越強(qiáng)，在國(guó)際史上幾個(gè)轟動(dòng)的爆炸案、劫持案中可以清楚看出他們的手段。尤其是美國(guó)“9·11”事件特別突出。同時(shí)，此次事件也是當(dāng)代恐怖主義犯罪發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，事件發(fā)生后，全球進(jìn)入了聯(lián)合反恐的時(shí)期。但是，對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的遏制仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。（二）從現(xiàn)實(shí)角度分析國(guó)際恐怖主義犯罪形成的原因進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際恐怖主義犯罪不但沒有體現(xiàn)下降的趨勢(shì)，反而更加猖獗。很多人把這種犯罪行為帶來的危害看成同目前的政治發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家環(huán)境污染趨勢(shì)相當(dāng)?shù)某潭?，?duì)目前國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定有重要影響。我試從各角度淺析國(guó)際恐怖主義犯罪形成的原因。隨著世界各地的聯(lián)系日益增多，各國(guó)的文化不斷交流，人們的觀念不斷更新，不同的宗教信仰發(fā)生碰撞，目前導(dǎo)致恐怖主義犯罪的產(chǎn)生主要是民族和宗教矛盾過于極端，民族分裂想得過于極端。隨著時(shí)代的進(jìn)步，有崛起的國(guó)家，必然也有衰敗的國(guó)家，每個(gè)國(guó)家發(fā)展水平不一致，并且經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)差距相差巨大，社會(huì)分配不公平、政治腐敗以及貧富懸殊均是國(guó)際恐怖主義犯罪生長(zhǎng)的基石。正如上文所述，國(guó)家恐怖主義行為主要是針對(duì)的政府官員，有挑釁和蔑視的意圖在里面。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，科技不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)也很好地成為了國(guó)際恐怖主義犯罪的重要協(xié)助工具。上文說到現(xiàn)在恐怖主義的犯罪行為和方式在不斷提升，變化多種多樣，不再局限于最開始的簡(jiǎn)單犯罪，現(xiàn)在可以利用新型技術(shù)進(jìn)行有效的實(shí)施，幫助完成更加高級(jí)的犯罪。他們現(xiàn)在的想法也越來越多，不是單純的孤軍奮戰(zhàn)，慢慢的擴(kuò)大團(tuán)伙作案，甚至利用現(xiàn)在的黑社會(huì)組織、邪教勢(shì)力和宗教的傳播來危害社會(huì)周密.《我國(guó)恐怖主義犯罪法律問題研究》[D].大連：大連海事大學(xué),2014,周密.《我國(guó)恐怖主義犯罪法律問題研究》[D].大連：大連海事大學(xué),2014,17。國(guó)際恐怖主義犯罪與國(guó)際法律合作（一）國(guó)際恐怖主義犯罪與國(guó)際法律合作之間的現(xiàn)實(shí)必要性國(guó)際恐怖主義犯罪有著的嚴(yán)密組織系統(tǒng)，是一系列的恐怖暴力破壞活動(dòng)?？植乐髁x犯罪目前發(fā)生的日益嚴(yán)重，手段也極其慘烈，影響也非常大，要想有效的控制這一行為的發(fā)生，就必須加強(qiáng)各國(guó)之間的溝通合作，共同制定法律方針進(jìn)行協(xié)助實(shí)行。根據(jù)資料顯示，國(guó)際上制定的第一個(gè)有效針對(duì)恐怖主義犯罪的國(guó)際公約就是《防止及懲治恐怖主義公約》。公約明確規(guī)定，對(duì)于恐怖主義行為相關(guān)司法人員可以利用國(guó)際法采取行動(dòng)和措施。公約的含義，“恐怖主義行為”是對(duì)國(guó)家和特定人、公眾和團(tuán)體造成的恐怖威脅行為的犯罪，一定程度上影響了社會(huì)的治安。締約國(guó)有義務(wù)將“恐怖主義行為”規(guī)定為犯罪。邵沙平.《控制恐怖主義犯罪與國(guó)際法律合作——?dú)v史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨向》[J].求索，2002(1)：42。這次法律的頒布，是各國(guó)第一次進(jìn)行國(guó)際法律合作，目的就是為了更加有效對(duì)恐怖主義犯罪行為采取制約手段。在后續(xù)的發(fā)展中，各國(guó)不斷完善相關(guān)法律合作，做出許多努力，如《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪刑的公約》等等。法律具有將相關(guān)的問題標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化的作用，因此，需要將法律作為打擊恐怖主義犯罪的國(guó)際合作的主要手段。歷史表明，在當(dāng)今世界的發(fā)展形勢(shì)下，無論哪個(gè)國(guó)家想要通過自身的力量，拒絕與其他國(guó)合作而做到控制恐怖主義犯罪，都是不可能的。加強(qiáng)國(guó)際法律合作，對(duì)于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全和世界和平、穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)生活秩序有著邵沙平.《控制恐怖主義犯罪與國(guó)際法律合作——?dú)v史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨向》[J].求索，2002(1)：42。（二）國(guó)際法律合作對(duì)防止國(guó)際恐怖主義犯罪的優(yōu)勢(shì)1.在一定程度上杜絕、減少恐怖分子犯罪現(xiàn)在很多國(guó)家和政府制定了對(duì)于恐怖主義犯罪的法律制度，這樣可以對(duì)其行為的猖獗進(jìn)行有效的限制，也可以通過法律手段減少犯罪行為。目前世界各國(guó)共同努力共同制約，對(duì)恐怖主義犯罪加重處罰，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有很好作用。我們需要意識(shí)到國(guó)際恐怖主義犯罪的犯罪性也對(duì)世界社會(huì)安定的影響想，一定的法律條約可以對(duì)其行為進(jìn)行威懾和控制。我國(guó)在對(duì)于恐怖組織行為進(jìn)行了重大舉措，頒布的刑法第120條可以體現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)定的心態(tài)和對(duì)于打擊其犯罪行為的決心。其他國(guó)家主要從經(jīng)濟(jì)手段頒布了制約國(guó)際恐怖主義行為的法律。對(duì)于恐怖主義罪我們要做到的不僅是進(jìn)行拘留管制，還要從精神意義上去影響他們，斷絕他們一切的經(jīng)濟(jì)來源，甚至傾家蕩產(chǎn)，這可能使恐怖主義分子無法生活，斷絕出路，從而切斷其持續(xù)的發(fā)展。2.能夠教育和鼓勵(lì)人民群眾配合和支持反對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪法律是解決社會(huì)治安的重要手段，擁有無上的權(quán)力。有了明確的法律規(guī)定，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)受過恐怖主義犯罪侵害的受害者配合和支持反對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪行動(dòng)。其次，根據(jù)上文的論述我們可以知道，宗教信仰對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪具有較大的影響，而且，宗教對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的影響是不容忽視的一個(gè)問題。通過法律對(duì)宗教信仰問題進(jìn)行規(guī)制，可以有效減少關(guān)于民族宗教引起的國(guó)際恐怖主義犯罪。根據(jù)我國(guó)憲法第三十六條對(duì)宗教問題的規(guī)定可以看出我國(guó)對(duì)宗教問題進(jìn)行積極的引導(dǎo)，尊重人權(quán)的信仰自由，同時(shí)防止恐怖主義插手宗教，利用宗教實(shí)施恐怖主義犯罪，降低了恐怖主義犯罪行為的可能性。3.有利于官方作為打擊犯罪行動(dòng)的指導(dǎo)和依據(jù)首先，權(quán)力的行使需要有法律的限制，完善了關(guān)于打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的法律，才能將國(guó)際及各個(gè)國(guó)家的相關(guān)權(quán)力做出明確的限制，使得打擊國(guó)際恐怖主義犯罪行為的公信力增加，有利于維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序。其次，世界各國(guó)均將人權(quán)放在首要位置，有了明確的法律規(guī)定，才能更好的維護(hù)恐怖主義犯罪分子的人權(quán)，防止其在受到審判時(shí)遭遇不公平的待遇。因此，有了明確的法律規(guī)定，打擊行動(dòng)就可以有秩序的進(jìn)行，不僅可以維持打擊行動(dòng)本身的合法性，還能防止在執(zhí)法過程中做出違法行為。如何通過國(guó)際法律合作防范和懲罰國(guó)際恐怖主義犯罪面對(duì)不斷增加的恐怖活動(dòng)犯罪和越來越兇殘的恐怖犯罪手段，國(guó)際社會(huì)對(duì)抑制恐怖活動(dòng)犯罪的手段也隨之變化。雖然目前對(duì)制止國(guó)際恐怖主義犯罪沒有更完善的條約，但是目前各個(gè)國(guó)家針對(duì)其犯罪行為有屬于自己國(guó)家的法律條約，很多的國(guó)家組織和委員會(huì)也制定了一些區(qū)域性的公約，為的就是國(guó)際上能夠共同協(xié)作，一起努力，為制止國(guó)際恐怖主義犯罪提供有效幫助，讓國(guó)際社會(huì)能夠獲得可取的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邱爽.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及完善我國(guó)立法》[D]。北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005邱爽.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及完善我國(guó)立法》[D]。北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005,17。（一）法律上可采取的措施1.在國(guó)際立法層面可以采取的措施國(guó)際社會(huì)想要聯(lián)合起來一起懲治國(guó)際恐怖主義犯罪，就要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。在聯(lián)合國(guó)立法層面，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)立法研究的國(guó)際交流平臺(tái)。國(guó)際社會(huì)在首次制訂《防止和懲治恐怖主義公約》以后，越來越多的國(guó)家在針對(duì)恐怖主義犯罪罪行中制定了相關(guān)的法律法規(guī)，諸如1970年在荷蘭海牙簽訂的《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》、1973年在美國(guó)紐約簽訂的《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》等等。王安謀.《論打擊恐怖主義犯罪的國(guó)際合作》[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010王安謀.《論打擊恐怖主義犯罪的國(guó)際合作》[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010,7?，F(xiàn)在，各國(guó)為了打擊國(guó)際恐怖主義犯罪行為，在其他軍事和海事方面都進(jìn)行了法律的制約。例如國(guó)際海事組織通過的《禁止危害大陸架固定平臺(tái)安全的非法行為的協(xié)定書》和《禁止危害航海安全的非法行為的公約》。條約也需要對(duì)癥下藥，對(duì)于航空方面的恐怖主義犯罪行為就要實(shí)施航空方面的法律條約。邱爽.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及完善我國(guó)立法》[D]。北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005,邱爽.《論國(guó)際恐怖主義犯罪及完善我國(guó)立法》[D]。北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005,21。隨著科技的不斷進(jìn)步，國(guó)際恐怖主義犯罪行為也在不斷提升。已經(jīng)簽訂的國(guó)際公約慢慢地開始落后于國(guó)際恐怖主義犯罪的發(fā)展，因此，需要完善已經(jīng)簽訂的公約或者繼續(xù)落實(shí)新的打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的法律條約。國(guó)際恐怖主義犯罪在每個(gè)國(guó)家采取是方式和手段是不一樣的，在各國(guó)的發(fā)展和行為也在不斷改變，通過這些平臺(tái)，可以使得各國(guó)在反對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪立法方面相互吸取經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自己的不足，將反對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪立法更加完善。2.各國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)法方面可以采取的措施各國(guó)對(duì)于自己的國(guó)內(nèi)的立法問題，應(yīng)當(dāng)盡量制定有利于國(guó)家的反恐怖主義犯罪法律，不斷完善對(duì)其法律的制約，以國(guó)為本不斷加強(qiáng)防御。國(guó)際合作是當(dāng)前反對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的最主要手段，但是不能忽視各個(gè)國(guó)際自身的作用，并且打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的具體工作還是由犯罪地國(guó)家完成，因此應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)各國(guó)的立法工作。憲法對(duì)各國(guó)的重要程度不言而喻，憲法是各國(guó)的根本大法，同時(shí)，憲法具有指導(dǎo)性和原則性。想要防止和懲治恐怖主義犯罪，應(yīng)當(dāng)先從憲法入手，確立相關(guān)法律懲罰恐怖主義犯罪。就我國(guó)憲法而言，并沒有在憲法中體現(xiàn)關(guān)于懲治國(guó)際恐怖主義犯罪的相關(guān)條文，我國(guó)對(duì)于國(guó)際恐怖主義犯罪的懲罰原則上只體現(xiàn)在我國(guó)《刑法》和締結(jié)的國(guó)際公約中。這種缺陷導(dǎo)致我國(guó)在懲罰國(guó)際恐怖主義犯罪時(shí)缺乏方向感。再者，恐怖主義犯罪活動(dòng)是屬于犯罪行為，應(yīng)當(dāng)由刑法對(duì)其進(jìn)行處罰加。想要更好的落實(shí)和完善懲治恐怖主義犯罪，最好在刑法中能有具體的一章加以規(guī)定或者是將恐怖主義犯罪分離出來形成一個(gè)獨(dú)立的部門法。以我國(guó)為例，對(duì)于懲治恐怖主義犯罪的規(guī)定在《刑法》及其修正案中沒有具體的某一章或者某一節(jié)，而是零散的分布，或者在一些行政法規(guī)及規(guī)章中規(guī)定。沒有具體的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的處罰過于籠統(tǒng)，容易忽視執(zhí)法與司法體系之間的統(tǒng)一。對(duì)于快速發(fā)展的國(guó)際恐怖主義犯罪，仍舊根據(jù)零散的法律法規(guī)去處罰犯罪，使得對(duì)懲戒的過程越來越吃力，容易造成執(zhí)法工作的滯后。由于其他法律、法規(guī)對(duì)恐怖主義犯罪的規(guī)定相對(duì)模糊，甚至沒有規(guī)定，各國(guó)的法律系統(tǒng)對(duì)恐怖主義犯罪的懲治和防范規(guī)范的還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此，各國(guó)需要從憲法、刑法入手完善對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的懲治，同時(shí)將其他法律、法規(guī)中對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的規(guī)定具體化，讓懲治恐怖主義犯罪落實(shí)到方方面面。（二）實(shí)務(wù)中可以采取的措施1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國(guó)際刑事法院的合作由于涉及國(guó)家權(quán)力等方面問題，國(guó)際刑事法院還沒有明確規(guī)定國(guó)際恐怖主義犯罪的權(quán)力，當(dāng)前處理國(guó)際恐怖主義犯罪主要通過各國(guó)之間簽訂的引渡條約或者由犯罪地國(guó)家審理。但是應(yīng)當(dāng)將目光更多的放在國(guó)際刑事法院對(duì)懲治恐怖主義的作用上。首先，對(duì)于國(guó)際刑事法院的作用眾所周知，其作用是對(duì)于國(guó)際間犯罪的起訴和審判，加強(qiáng)國(guó)際刑事法院的合作，將保障懲治國(guó)際恐怖主義犯罪過程中的合法性和公平性，既能充分保障實(shí)行恐怖主義犯罪人員的人權(quán)，又能安撫遭受恐怖活動(dòng)的地區(qū)或者國(guó)家。國(guó)際刑事法院的建立加強(qiáng)了國(guó)際合作能力，體現(xiàn)國(guó)家之間合作懲治國(guó)際犯罪的重要決心。這一舉措的實(shí)施可以擴(kuò)大審批范圍，更加有效的將國(guó)際恐怖主義犯罪一舉殲滅。2.各國(guó)之間展開靈活多樣的雙邊、多邊合作為了更好的打擊恐怖主義犯罪行為國(guó)與國(guó)之間可以進(jìn)行有效合作，共同促進(jìn)這一打擊的進(jìn)步?？梢酝ㄟ^以下幾點(diǎn)：第一，為國(guó)家之前的共同合作指點(diǎn)相關(guān)國(guó)際條約和協(xié)定，更好的促進(jìn)合作發(fā)展。第二，各國(guó)之前共同努力，把這一條約落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來，倡議各國(guó)積極加入。國(guó)家之前除了以最初的交流方式文書傳達(dá)、調(diào)查取證、情報(bào)交換等來進(jìn)行有效的合作，還可以利用當(dāng)下科技手段進(jìn)行創(chuàng)新合作和交流，有效利用當(dāng)代發(fā)展形勢(shì)增強(qiáng)合作能力，給這次發(fā)恐怖行為提供幫助，雙方在交流過程中可以互相探討制定出有效預(yù)防恐怖主義犯罪的相關(guān)措施。。付曉雅.《懲治、防范恐怖主義犯罪的反思與應(yīng)對(duì)》[J].法學(xué)雜志，2010年（2）:134-137。付曉雅.《懲治、防范恐怖主義犯罪的反思與應(yīng)對(duì)》[J].法學(xué)雜志，2010年（2）:134-137。3.完善各國(guó)之間對(duì)于國(guó)際恐怖主義犯罪的引渡制度由于各個(gè)國(guó)家的政治制度、文化程度不同，每個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的引渡制度均不一致。如今世界各國(guó)均認(rèn)同“或引渡或起訴”制度，在這個(gè)制度中引渡制度不包含政治犯，這個(gè)也是目前國(guó)際上普遍公認(rèn)的引渡例外原則，是現(xiàn)代引渡制度的“安全閥”。吳玉梅.《關(guān)于國(guó)際恐怖主義犯罪引渡問題的探討》[J].河北法學(xué),2001(2):114-117。根據(jù)上文說到的，國(guó)際恐怖主義犯罪有明顯的針對(duì)政府行為和想法，對(duì)于實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪分子而言，是否屬于政治犯，每個(gè)國(guó)家的解釋均不一致。因此，應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，確立起適用于各國(guó)的引渡制度，以此解決現(xiàn)存的關(guān)于引渡制度的問題。吳玉梅.《關(guān)于國(guó)際恐怖主義犯罪引渡問題的探討》[J].河北法學(xué),2001(2):114-117。國(guó)際法律合作存在的問題及解決對(duì)策（一）各國(guó)對(duì)防止國(guó)際恐怖主義犯罪法律合作的態(tài)度及觀念差異在經(jīng)濟(jì)全球化、文化交往日益密切的發(fā)展背景下，各國(guó)的交流日益密切，沒有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不論對(duì)哪一個(gè)國(guó)家來說，均是不利的。因此，世界各國(guó)對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的態(tài)度是一致的，每個(gè)國(guó)家為防止和懲罰恐怖主義犯罪，在法律上積極合作，訂立了許多國(guó)際公約，將各自國(guó)家的法律進(jìn)行完善。但是，每個(gè)國(guó)家的歷史和文化是各不相同的，不同國(guó)家的發(fā)展決定國(guó)家的刑事法律的不同，有的國(guó)家可能提倡人權(quán)自由，這是這些國(guó)家的刑事法律的重要作用，可能對(duì)于傷害公民的人權(quán)自由的行為是要受到法律制裁的。陳愛蓓.《李建明著：刑事司法改革研究》[J].學(xué)海,2003(5):56。此外，制約著國(guó)際社會(huì)懲治恐怖主義犯罪的另一個(gè)因素是狹隘的民族利益觀點(diǎn)和過分的主權(quán)意識(shí)。國(guó)家主權(quán)的對(duì)于一個(gè)國(guó)家非常重要，當(dāng)國(guó)際恐怖主義犯罪危害到國(guó)家權(quán)益時(shí)，各國(guó)均為自身利益考慮，想要為自身爭(zhēng)取最大利益，就會(huì)產(chǎn)生沖突，若這些國(guó)家本身就有政治等方面沖突，就如何解決國(guó)際恐怖主義犯罪問題沒有事先達(dá)成完善的公約，則陳愛蓓.《李建明著：刑事司法改革研究》[J].學(xué)海,2003(5):56。（二）解決各國(guó)顧慮促進(jìn)國(guó)際法律合作的對(duì)策在現(xiàn)今的世界情形下，阻礙各國(guó)法律合作的主要問題是政治立場(chǎng)不同和文化發(fā)展程度的不同。想要促進(jìn)國(guó)際法律合作以防止國(guó)際恐怖主義犯罪的發(fā)生，就要從這兩個(gè)方面入手。1.從政治立場(chǎng)方面解決隨著歷史的發(fā)展，每個(gè)國(guó)家選擇的制度不同就有著不一樣的政治立場(chǎng)，對(duì)于政治立場(chǎng)的沖突，無法完全消滅各國(guó)的矛盾，我們可以做的，就是發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的力量，求同存異。正如該觀點(diǎn)所述，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”，國(guó)際恐怖主義犯罪的威脅越大，各國(guó)獲得利益的機(jī)會(huì)就越少。只有團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合各國(guó)的力量，才能將國(guó)際恐怖主義犯罪的威脅壓下去，實(shí)現(xiàn)共贏。在面對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪時(shí)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)讓渡權(quán)力，以大局為重，放下國(guó)與國(guó)之間的個(gè)人恩怨，如此，面