紙箱行業(yè)安全隱患分析及對(duì)策作者

紙箱行業(yè)安全隱患分析及對(duì)策作者：唐蘇亞在包裝工業(yè)各類門類中，紙包裝業(yè)對(duì)包裝總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率最大，2005年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4016.87億元，同比增長(zhǎng)22.35%，其中紙包裝業(yè)完成1491.60億元，同比增長(zhǎng)31.42%，其貢獻(xiàn)率排名位居包裝業(yè)之首。隨著行業(yè)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視：一是紙箱行業(yè)所使用的原材料是原紙，原紙易燃，因而消防安全十分重要；二是在紙箱生產(chǎn)過(guò)程中，手動(dòng)操作比較多，極易發(fā)生機(jī)械傷害事故；三是電氣安全風(fēng)險(xiǎn)大，稍有不慎，容易發(fā)生線路短路，造成設(shè)備故障；四是使用鍋爐、預(yù)熱缸等壓力容器，防爆、防燙工作十分艱巨，因而對(duì)設(shè)備操作維護(hù)和員工的技能水平要求高。本文針對(duì)紙箱行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，從分析現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的主要安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)入手，提出幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策和措施。一、安全隱患分析1.卷入傷害目前國(guó)內(nèi)瓦楞紙板生產(chǎn)線不管是單面瓦楞紙板生產(chǎn)線還是多層瓦楞紙板生產(chǎn)線，其主要是由原紙架、預(yù)熱缸、單面瓦楞機(jī)、雙面機(jī)、烘干機(jī)、縱切壓痕機(jī)、橫切機(jī)、堆碼機(jī)以及輸送橋架等組成。各機(jī)組之間的聯(lián)接大多采用機(jī)械傳動(dòng)聯(lián)結(jié)，整個(gè)產(chǎn)品通過(guò)各種傳動(dòng)軸、輸送帶進(jìn)行生產(chǎn)?？紤]到設(shè)備的散熱、維修操作方便，大部分設(shè)備沒(méi)有加防護(hù)裝置，相當(dāng)一部分的轉(zhuǎn)動(dòng)裝置裸露在外，若違規(guī)操作，極易造成卷入傷害。這類安全隱患包括：皮帶輪或傳動(dòng)鏈卷入傷害；攪拌機(jī)電機(jī)皮帶輪卷入傷害；單面機(jī)踏板無(wú)護(hù)欄卷入傷害；烘干道進(jìn)口傳送帶卷入傷害；堆碼機(jī)出口傳送帶卷入傷害；開(kāi)槽裝置、接紙時(shí)卷入傷害；開(kāi)槽刀無(wú)蓋碰撞或卷入傷害等。筆者對(duì)某企業(yè)近年來(lái)發(fā)生的輕傷事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，卷入傷害占事故率的50%，有90%是違規(guī)操作引起的。這類傷害大多數(shù)是由于打紙時(shí)不用提棍，直接用手打紙，由于車速過(guò)快，打紙位置選擇不正確，手臂被快速移動(dòng)的紙板的慣性帶進(jìn)皮帶與熱板之間；還有在紙板分切時(shí)，注意力不集中，用力把握不準(zhǔn)，造成手部瞬間帶入分線機(jī)軸承，造成傷害；另外就是在停機(jī)后又開(kāi)機(jī)沒(méi)有打鈴，造成卷入傷害。更有部分員工為圖接紙、送紙方便，將加裝在設(shè)備前的導(dǎo)紙輥和防護(hù)杠擅自拆掉，從而加大了安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。2.刀片割傷紙箱生產(chǎn)設(shè)備大多裝有鋒利的切刀，瓦楞紙板生產(chǎn)線配有一組極鋒利的縱切刀；后道紙板、成箱生產(chǎn)的分線、開(kāi)槽、打角等工序的生產(chǎn)設(shè)備都裝有鋒利的切刀和刀片。所以，紙箱設(shè)備在生產(chǎn)或維修時(shí)，如果違反操作規(guī)程，極容易造成傷害事故。這類違章操作主要表現(xiàn)在五層線生產(chǎn)過(guò)程中換單時(shí)，有時(shí)毛邊會(huì)被薄刀卡住，操作人員不是用工具去清除，而是用手去處理，結(jié)果處理過(guò)程中不小心，手部碰到高速旋轉(zhuǎn)的縱切機(jī)的薄刀上，造成傷害事故。按操作規(guī)程要求，在處理設(shè)備異常時(shí)，應(yīng)切斷電源停機(jī)后再行處理。這些顯然都是可以避免的安全事故，只是員工在生產(chǎn)過(guò)程中嫌麻煩、圖省事而忽視了這一基本的安全常識(shí)。3.電氣短路電氣線路發(fā)生短路現(xiàn)象在紙箱生產(chǎn)過(guò)程中較為常見(jiàn)。一是由于地埋式電線裸露或老化破舊，電線接頭松動(dòng)脫落；二是電線蓋板沒(méi)有蓋好，或蓋板設(shè)計(jì)的不合理，長(zhǎng)時(shí)間移動(dòng)摩擦，造成電源線破損，引起線路短路；三是由于現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境不好，如生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的粉塵、碎紙屑粘附在電器上，引起控制柜電器短路。電氣線路引起的事故往往后果是比較嚴(yán)重的，輕則燒壞電機(jī)、電器零件，造成生產(chǎn)線停產(chǎn)；重則引發(fā)火災(zāi)和人員傷害。如某企業(yè)發(fā)生一起因電源線蓋板沒(méi)有蓋好，打掃衛(wèi)生時(shí)經(jīng)常發(fā)生摩擦，從而引發(fā)電源線破損短路，結(jié)果造成五層線橫切機(jī)主電機(jī)及上刀伺服系統(tǒng)中部分元件和編碼器被燒壞，直接損失近萬(wàn)元。4.高溫灼傷紙板在生產(chǎn)過(guò)程中，需要將鍋爐中產(chǎn)生的蒸汽通過(guò)蒸汽管道送至生產(chǎn)線中的預(yù)熱缸中，面紙、里紙等通過(guò)預(yù)熱缸進(jìn)行預(yù)烘，蒸發(fā)其水分，從而調(diào)整紙幅的溫度，使紙幅的含水量減少并趨于均勻，并調(diào)節(jié)紙幅在運(yùn)行中的張力，使之與瓦楞芯紙良好粘合，因而對(duì)紙板的質(zhì)量有著舉足輕重的作用。預(yù)熱缸的溫度很高，高達(dá)200℃以上，操作過(guò)程稍不小心就會(huì)造成灼傷事故。蒸汽管道如果包裹的隔熱層損壞，也容易造成人員燙傷現(xiàn)象。特別是在夏季和設(shè)備維修過(guò)程中，這類事件發(fā)生的頻率更高。5.火災(zāi)爆炸紙箱行業(yè)原紙庫(kù)存量很大，一般企業(yè)在數(shù)百噸到數(shù)千噸。占用庫(kù)區(qū)面積大，加上紙板、紙箱、半成品、成品等堆滿車間，碰到旺季，如物流送貨不暢，或設(shè)備停機(jī)維修時(shí)，產(chǎn)品、半成品漲庫(kù)，造成通道堵塞。因而消防安全顯得尤為重要，這時(shí)只要一個(gè)未熄滅的煙頭或線路短路就有可能釀成重大火災(zāi)事故。另外，印刷用的油墨、清洗用的汽油、動(dòng)力用的柴油以及潤(rùn)滑用的機(jī)油等都是易燃物品，對(duì)于紙箱生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，這些物品都應(yīng)妥善存放，防止事故發(fā)生。

燃燒的鍋爐在某一部件超負(fù)荷時(shí)可能發(fā)生爆炸。即使是正常壓力的情況下，受壓元件本身有缺陷，或因使用不當(dāng)造成損壞等，亦有可能爆裂；設(shè)備在灼熱的情況下突然遇冷，如嚴(yán)重缺水補(bǔ)給冷水時(shí)，導(dǎo)致鍋殼、爐膽爆裂。

五層瓦楞紙板生產(chǎn)線上的鋼制薄壁圓筒預(yù)熱缸，在高溫條件下材料的機(jī)械性能會(huì)顯著降低，延伸率、彈性模量、線膨脹系數(shù)和抗腐蝕性能等也會(huì)發(fā)生明顯變化，管理不善、操作失誤或制造缺陷會(huì)使其發(fā)生破裂甚至爆炸。

二、對(duì)策和措施

1.強(qiáng)化安全管理，消除不安全因素，控制不安全行為

在紙箱行業(yè)各種安全事故原因構(gòu)成中，人的不安全行為和物的不安全因素是造成事故的直接原因。如傳動(dòng)部分沒(méi)有防護(hù)裝置、電氣插頭塑料殼損壞、電源線老化有裸露接頭、打紙未采用提棍而用手操作等等。要想杜絕事故的發(fā)生，根本的措施只能是消除潛在的危險(xiǎn)因素(物的不安全狀態(tài))和使人不發(fā)生錯(cuò)誤判斷、錯(cuò)誤操作(人的不安全行為)。

在事故發(fā)生之前一定存在危險(xiǎn)行為和危險(xiǎn)因素，原則上講，只要每位員工認(rèn)識(shí)并制止了危險(xiǎn)行為的發(fā)生或控制了危險(xiǎn)因素向事故轉(zhuǎn)化的條件，事故是完全可以避免的。所以，加強(qiáng)安全管理顯得非常重要。安全管理得好，會(huì)使不安全狀態(tài)和不安全行為減少。反之，則會(huì)使不安全狀念和不安全行為增加，使安全事故發(fā)生的概率升高。近年來(lái)，紙箱生產(chǎn)企業(yè)為了防止各類安全事故的發(fā)生，引進(jìn)了各種先進(jìn)的管理模式，如職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)、TPM、6S等，制定了各項(xiàng)安全操作規(guī)程，進(jìn)行安全教育開(kāi)展安全檢查，編制安全措施、管理方案等，其基本目的就是糾正人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。在大多數(shù)情況下，構(gòu)成事故的“橋梁”是人的不安全行為和管理不善造成的，人、物、環(huán)境和管理四個(gè)因素是相關(guān)聯(lián)的，就像正方形的四條邊一樣，其中一條邊變化，另外的三條邊也就跟著變化。決定另外三條邊的因素就是人!因此，加強(qiáng)對(duì)員工的安近3年全國(guó)平均每天發(fā)生約8起一次死亡3－9人的重大事故，每周發(fā)生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。

我國(guó)目前冶金的百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～6倍；道路交通萬(wàn)車死亡率約10人，是美國(guó)的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍，航空發(fā)達(dá)國(guó)家的約4倍。

我國(guó)自1990年以來(lái)的各類事故死亡總量每年以超過(guò)6%的速度在增長(zhǎng)，與GDP增長(zhǎng)速度基本同步。

值得注意的是，這種情況是在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不得思考如下問(wèn)題：是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠？還是政府決策者、經(jīng)營(yíng)者，以及從業(yè)人員中的部份人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)？是事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識(shí)不清？還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是現(xiàn)場(chǎng)（微觀）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因?yàn)橹?？還是具有社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)體制等宏觀、全局性的根源為主？我本人的認(rèn)為，相對(duì)重要的問(wèn)題是上述三種角度的后者。

二、重大事故高發(fā)的社會(huì)背景和宏觀根源分析

我國(guó)安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會(huì)大背景有密切關(guān)系。

⑴在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。

⑵隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年，原煤年產(chǎn)量16－20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一（近7億噸）的原煤產(chǎn)量沒(méi)有安全保障。

⑶礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國(guó)現(xiàn)有開(kāi)采煤礦95%以上是地下開(kāi)采，條件差、開(kāi)采深度深、瓦斯含量大、煤層透氣性低，使安全生產(chǎn)的保障能力要求高。

⑷隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢(shì)；電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國(guó)電網(wǎng)過(guò)渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時(shí)期，危險(xiǎn)因素的種類增多，危害程度增加。

⑸隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長(zhǎng)；城市建筑密度越來(lái)越大，人口密度越來(lái)越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、國(guó)有大礦山、大型飛機(jī)等具有聚集性、規(guī)?；膮^(qū)域或場(chǎng)所發(fā)生。

⑹隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國(guó)的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模大，整體素質(zhì)低的特點(diǎn)。

(7)全社會(huì)安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級(jí)政府官員在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念需要真正確立；經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀；從業(yè)人員自身的安全意識(shí)和防范能力有待提高。

除了社會(huì)背景和宏觀的根源外，重大事故高發(fā)的直接根源還表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和有效性有待改善；政府安全監(jiān)管不到位（全面程度和專業(yè)化深入程度），安全法規(guī)執(zhí)行不力；安全投入大大不足（長(zhǎng)期安全欠帳近千億），生產(chǎn)隱患普遍；事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度；違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模生產(chǎn)；法規(guī)等等。

三、導(dǎo)致重大事故發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)

無(wú)論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國(guó)發(fā)生的重特大事故，如重慶開(kāi)縣井噴事故、北京密云踩踏事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故等都是人為責(zé)任事故，陜西銅川陳家山和遼寧孫家灣煤礦爆炸事故也不例外。都是生產(chǎn)過(guò)程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無(wú)力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。

重大事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，首先要從其構(gòu)成的要素入手。通過(guò)對(duì)火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全作為（人因）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物因）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說(shuō)的四個(gè)要素，并不是說(shuō)要同時(shí)存在，有的情況下一個(gè)要素就足夠引發(fā)一起事故。這四個(gè)要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯(cuò)。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場(chǎng)管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以結(jié)論，如果我們的社會(huì)在各類活動(dòng)過(guò)程中，如政府管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者安全行為等，各種重大事故發(fā)生的可能性就可大大降低。

四、遏制重大事故高發(fā)的對(duì)策思考

遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國(guó)家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)建立企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別提高政府官員社會(huì)管理中的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變“安全違法成本低于、事故預(yù)防成本高；死得起、傷不起”的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高生命賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

從微觀或安全專業(yè)理論上認(rèn)為（國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策（三Ｅ對(duì)策）：即科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策。

科學(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過(guò)安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的推行的“三同時(shí)”審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都是證明行之效的方法。對(duì)于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。

安全文化對(duì)策就是通過(guò)對(duì)全民，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會(huì)大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對(duì)于煤礦，要提高經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，提高采煤礦工的自我防護(hù)、具備防火知識(shí)、使用滅火器材的技能、火災(zāi)報(bào)警能力等。

安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。我國(guó)主要靠“行政”管理的手段來(lái)保障安全生產(chǎn)，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)正在完善“法制”管理的手段，隨著國(guó)家管理體制變革和創(chuàng)新，以及“入世”后面對(duì)的國(guó)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，我國(guó)的安全管理應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)”手段、“科學(xué)”手段、“文化”手段進(jìn)一步完善和豐富起來(lái)。對(duì)于政府層面，在通常的“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“紅頭文件”、“電話會(huì)議”、“大檢查”等手段的基礎(chǔ)上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預(yù)防”效度方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)科學(xué)、全面、有效的管理制度。對(duì)于煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場(chǎng)管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣?、開(kāi)采礦主和礦工”三方自律機(jī)制等。(安全文化網(wǎng))當(dāng)前我國(guó)安全投入的現(xiàn)狀與對(duì)策當(dāng)前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)事故總量居高不下，一些欠發(fā)達(dá)省份重特大事故頻發(fā)，究其原因，主要是：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自我約束機(jī)制不完善，技術(shù)裝備比較差，安全生產(chǎn)科技水平不夠發(fā)達(dá)，職工技術(shù)素質(zhì)不高，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識(shí)和法制觀念比較淡薄。但同時(shí)也與多年國(guó)家和企業(yè)安全欠賬、安全投入嚴(yán)重不足有直接關(guān)系。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。一、當(dāng)前安全投入的現(xiàn)狀為了保證國(guó)有企業(yè)改善勞動(dòng)條件的資金，國(guó)務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)中提取10%~20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%)用于改善勞動(dòng)條件。”如能堅(jiān)持這樣做，用不了多少年我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)條件必然會(huì)有一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。但是，1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這個(gè)規(guī)定。按照新財(cái)務(wù)制度規(guī)定，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)入制造費(fèi)用。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，應(yīng)該說(shuō)，改善勞動(dòng)條件的費(fèi)用來(lái)源比改革前有所拓寬。但實(shí)際上，由于各種原因，企業(yè)用于安全措施上的費(fèi)用卻相對(duì)減少。20世紀(jì)80年代我國(guó)年均安全投入占GDP的1.1%，90年代則占GDP的0.7%。效益好的國(guó)有企業(yè)每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利虧損的國(guó)有企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。2002年黑龍江雞西礦業(yè)（集團(tuán)）公司連續(xù)發(fā)生“4.8”東海礦和“6.20”城子河礦兩起特大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡。其深層次的原因是：公司基礎(chǔ)工程、設(shè)施欠賬嚴(yán)重，其中安全欠賬就達(dá)1.46億元。城子河煤礦屬于高瓦斯礦，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要進(jìn)行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放系統(tǒng)由于經(jīng)濟(jì)困難被棄置，所以根本不進(jìn)行瓦斯所放，埋下了重大事故隱患。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、甚至要錢不要命，在安全投入上不僅不重視，而且投入嚴(yán)重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設(shè)備，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用情況嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然安裝了防塵、防毒和安全防護(hù)措施，但大多十分簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，許多非公有制小企業(yè)從開(kāi)工第一天起，事故隱患、塵毒危害等問(wèn)題就嚴(yán)重存在。據(jù)我們調(diào)查，浙江省永康市7000多家私營(yíng)企業(yè)使用各類沖壓設(shè)備11549臺(tái)，僅2002年1~11月份該市醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診工業(yè)制造所致斷肢、斷指外傷住院或手術(shù)就達(dá)813人。不少外資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入不重視，安全投入同樣不足，使企業(yè)早已存在的事故隱患越來(lái)越嚴(yán)重。二、解決安全投入不足的對(duì)策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，追求的是利潤(rùn)最大化。勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金投入一般不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全投入。1、提高對(duì)加大安全投入是落實(shí)“預(yù)防為主”方針的認(rèn)識(shí)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院院長(zhǎng)、著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專家羅云教授在《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》的課題報(bào)告中指出，在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后整改的比例是1∶5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧。事實(shí)上，安全投入搞得好的企業(yè)不僅事故少而且企業(yè)效益也好，與此相反，安全生產(chǎn)重視不夠或者在安全生產(chǎn)上不投入的企業(yè)和行業(yè)，即使一時(shí)能夠收到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會(huì)長(zhǎng)久，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則破產(chǎn)倒閉。安全就是效益，這是所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立的安全經(jīng)濟(jì)觀，并要充分認(rèn)識(shí)到加大安全投入是預(yù)防為主的重要前提。通過(guò)加大事先的安全投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的預(yù)防或減少傷亡事故和職業(yè)危害的有效手段。2、采取切實(shí)措施加大安全投入的落實(shí)安全投入的重要性，概括地說(shuō)，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問(wèn)題。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，企業(yè)必須加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。安全投入的方向，主要有4個(gè)方面：第一、基建安全投入。新建企業(yè)要做到設(shè)計(jì)到位、建設(shè)到位、驗(yàn)收到位，為廣大勞動(dòng)者提供符合國(guó)家法律法規(guī)的安全生產(chǎn)條件，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的必備環(huán)境，不能“先天不足”。第二、技改安全投入。老的企業(yè)要舍得投入，改造廠房，完善設(shè)備和設(shè)施，改進(jìn)生工藝，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。要克服短期行為，不重視安全投入，不及時(shí)治理事故隱患，日積月累，安全欠賬越積越多，后患無(wú)窮。第三、安全科研攻關(guān)投入。要集中有限的資金，搞好安全科研攻關(guān)活動(dòng)。特別是要加大事故預(yù)防的科研攻關(guān)。如煤礦瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)手段；危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存中的火災(zāi)和爆炸事故的預(yù)防技術(shù)；鍋爐等壓力容器失效預(yù)測(cè)和爆炸的預(yù)防技術(shù)；公路、鐵路、水運(yùn)、民航等交通事故的預(yù)防技術(shù)等等。加大安全投入，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效避免事故發(fā)生的根本所在。第四、求援裝備的投入。事故一旦發(fā)生，使用精良的求援裝備，可以及時(shí)將遇險(xiǎn)人員救出，可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。3、重視以人的因素為主的投入一般認(rèn)為，安全投入是單純指直接的物質(zhì)投入，其實(shí)應(yīng)該包括兩個(gè)方面的投入：一是直接用于解決物的不安全狀態(tài)（事故隱患），改善