第一章公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理第一章人力資源管理及其價值“蘿卜”招聘

“蘿卜”招聘

公務(wù)員職位一個蘿卜一個坑，一般理解都是求職者這個蘿卜是否適合職位要求的這個坑。而所謂“蘿卜招聘”，是網(wǎng)友對“量身定制”招聘干部的一種形象比喻。主角多為年輕的應(yīng)聘干部，有權(quán)的官員父母。有一種社會心態(tài)叫“焦慮”90后女副局長

王茜簡介岳塘區(qū)擬提拔任用為該區(qū)發(fā)改局副局長的王茜出生于1991年10月，2008年6月高中畢業(yè)于岳陽市一中，同年9月至2010年9月在英國赫特福德大學(xué)(新加坡)金融管理專業(yè)學(xué)習(xí)，獲英國國家教育文憑五級。2010年9月參加工作后，本人申請并經(jīng)原工作單位同意，繼續(xù)脫產(chǎn)在同一學(xué)校同一專業(yè)學(xué)習(xí)本科，但其本科學(xué)歷尚待教育部留學(xué)服務(wù)中心認證。

湘潭90后副局長事件只是冰山一角

岳塘區(qū)委對王茜的提拔任用存在兩點問題：一是王茜所獲得的英國赫特福德大學(xué)(新加坡)本科學(xué)歷，在未經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認證的情況下認可為“大學(xué)”學(xué)歷是不妥的；二是根據(jù)王茜同志的工作經(jīng)歷，其工作年限不符合《公務(wù)員法》及《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定的提拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級副職的任職資格。另外，岳塘區(qū)委擬任王茜為區(qū)發(fā)改局副局長屬于破格提拔，但區(qū)委在研究決定前未按規(guī)定程序報上級組織部門審批內(nèi)容提要人力資源的概念及其價值人力資源在不同經(jīng)濟形態(tài)中的地位與作用人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理公共部門人力資源管理第一節(jié)人力資源的概念

及其特征人力資源概念的形成人力資源概念在中國關(guān)于人力資源概念的三大觀點人力資源概念及其與人力資本的關(guān)系人力資源的特點一、人力資源概念的形成二戰(zhàn)后，以原蘇聯(lián)為首的東方國家經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展。馬歇爾計劃的成功實施與西歐的迅速復(fù)興。經(jīng)濟之謎的解決導(dǎo)致了人們對人力資源的真正認識，包括“現(xiàn)代經(jīng)濟增長之謎”與“庫茲涅茲之謎”。二、人力資源概念在中國人力資源概念在我國的形成，大致經(jīng)歷了四階段1987~1991，傳播階段1992~1995，專業(yè)化階段1996~1999，擴展階段2000至今，全員化或公共化階段三、人力資源概念的三大觀點成年人口觀把人力看做勞動力，勞動力等同勞動者，人力資源是16歲以上具有勞動能力的全部人口。國家和地區(qū)性的人力資源開發(fā)與管理的重點，是擴大人口基數(shù)，加強衛(wèi)生保健，提高人口質(zhì)量。企事業(yè)單位人力資源開發(fā)與管理的重點，是擴大人員隊伍，增加人才儲備。在崗人員觀人力資源是目前正在從事社會勞動的全部人員這種觀點相較第一種具有更積極的意義，它已經(jīng)認識到了人口同時具有經(jīng)濟性和消費性的雙面性。人力資源管理的重點，是擴大生產(chǎn)規(guī)模和開辟新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，讓每個健康的成年人都有事可做。人員素質(zhì)觀人力是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的生產(chǎn)力，是勞動生產(chǎn)過程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和。把人力資源管理的基本單位，由個體觀轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)觀，由人員觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆τ^。人力資源管理是一個系統(tǒng)工程，是對員工的培養(yǎng)、促進、改進與作用發(fā)揮的過程。四、人力資源與人力資本人力資源：是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可以被管理者運用以產(chǎn)生經(jīng)濟效益和實現(xiàn)管理目標的體力、智能與心力等人力因素的總和及其形成基礎(chǔ)，包括知識、技能、能力與品性素質(zhì)等。人力資本：勞動者身上所具備的兩種能力，一種能力是通過先天遺傳獲得的，是由個人與生俱來的基因決定的；另一種是后天獲得的，有個人努力學(xué)習(xí)而形成的，讀寫能力是任何民族人口的人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵成分。內(nèi)涵和本質(zhì)不同人力資本是針對經(jīng)濟增值、經(jīng)濟貢獻與收益分配來說人力資源是針對經(jīng)濟管理、經(jīng)濟運營來說的研究視角和焦點不同人力資本是所投入的物質(zhì)資本在人身人的價值凝結(jié)，是從投入產(chǎn)出的角度研究人力在效益和經(jīng)濟增長中的作用人力資源將人力看成財富（包括體力的和智力的）的源泉，是從人的潛能與財富之間的關(guān)系角度來研究人力問題計量形式不同資源是存量概念，資本兼有存量和流量概念人力資源是勞動人口質(zhì)和量的統(tǒng)一若從生產(chǎn)活動的角度看，人力資本往往是與流量核算相聯(lián)系，表現(xiàn)為產(chǎn)出量的變化和勞動者體能的損耗，表現(xiàn)為經(jīng)驗和技能的不斷積累。若從投資活動的角度看，人力資本則與存量核算相關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為投資活動的沉淀或積累，亦即知識健康狀況的改善。人力資源概念的外延寬于人力資本人力資源既包括自然的人力資源，又包括開發(fā)后的人力資源人力資本是反映價值量的概念，是指能夠投入到經(jīng)濟活動中并帶來新價值的資本五、人力資源的特點生活性、控制性、個性獨立、群體組織性、社會性、內(nèi)涵性、無形性、變化性與不穩(wěn)定性、能動性、作用的不穩(wěn)定性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、主導(dǎo)性、資本性、時效性、再生性與開發(fā)的持續(xù)性、增值性、稀缺性、難以模仿性人力資源的增值性、稀缺性及難以模仿性決定了人力資源不應(yīng)是組織的成本，而是能夠為組織帶來價值增值及持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。第二節(jié)人力資源在不同經(jīng)濟形態(tài)中的地位與作用人力資源在不同經(jīng)濟形態(tài)中的地位與作用人力資源在21世紀的地位和作用一、人力資源在不同經(jīng)濟形態(tài)中的地位與作用土地資源主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代人力資源尚未被認識金融資源主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟時代人力因素越來越受到重視人力資源主導(dǎo)的知識經(jīng)濟時代人力資源成為核心生產(chǎn)要素二、人力資源在21世紀的

地位和作用組織重要的核心能力，衡量組織整體競爭力的標志改變了資本所有者與知識所有者之間的博弈關(guān)系知識和職業(yè)企業(yè)家成為企業(yè)價值創(chuàng)造的主導(dǎo)因素資本瘋狂的追逐人才，人才選擇資本，知識和人才雇用資本將徹底改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)生活方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)生產(chǎn)方法的知識密集程度越來越高不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的資源第三節(jié)人力資源管理人力資源管理的不同觀點與比較人力資源管理的價值人力資源管理的思想與方法人力資源管理的目標與任務(wù)一、人力資源管理的不同觀點與比較人力資源管理，是從經(jīng)濟學(xué)的角度來指導(dǎo)和進行的人事管理活動，即在經(jīng)濟學(xué)和人本思想的指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、績效考評、合同管理與薪資報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進行有效運用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標的實現(xiàn)和成員發(fā)展的最大化。二、人力資源管理的價值政治功能經(jīng)濟功能滿足經(jīng)濟增長對人力資源的需要人力資源管理過程本身可以對組織做一定的經(jīng)濟貢獻社會穩(wěn)定功能其他功能資源配置效能促進三、人力資源管理的

思想與方法人性假設(shè)經(jīng)濟人假設(shè)科學(xué)管理理論、麥格雷戈X理論人是以一種合乎理性的、精打細算的方式行事，人的行為是由經(jīng)濟因素推動和激發(fā)的，個人在組織中處于被動的、受控制的地位社會人假設(shè)梅奧的霍桑試驗驅(qū)使人們工作的最大動機不是來源于物質(zhì)需要，而是來自于社會的、心理的各方面的需要自我實現(xiàn)人假設(shè)麥格雷戈的Y理論、馬斯洛需求層次論追求自我實現(xiàn)是人們工作的最根本目的，人是自我激勵、自我指導(dǎo)和自我控制的，人們要求提高和發(fā)展自己，期望獲取個人成功。復(fù)雜人假設(shè)薛恩的權(quán)變觀復(fù)雜人即權(quán)變?nèi)?，假設(shè)人的需要不是一成不變的，而是隨著人的發(fā)展、生活條件及所在組織的變化，會因人、因時、因地而隨之發(fā)生變化人力資源管理方法以任務(wù)為中心管理工作的重點是提高生產(chǎn)率和完成任務(wù)胡蘿卜加大棒管理是少數(shù)人的事等級森嚴的控制體系和嚴格的工作規(guī)范以人為中心視人為組織的第一資源以激勵為主要方式建立和諧的人際關(guān)系以開發(fā)為中心強調(diào)員工的積極參與重視對員工的開發(fā)重視環(huán)境建設(shè)以優(yōu)化為中心沒有適合于任何時代、任何人的管理方式，作為管理者，就得適人、適地、適時地提出相應(yīng)的管理措施要在充分了解組織需求和員工素質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)方法與程序，不斷優(yōu)化管理工作四、人力資源管理的

目標與任務(wù)全體管理人員在人力資源管理方面的目標任務(wù)滿足組織對人力資源的需求促進組織的持續(xù)發(fā)展提升和擴充人力資本專門的人力資源部門的目標與任務(wù)規(guī)劃分析配置招聘維護開發(fā)第四節(jié)戰(zhàn)略人力資源管理戰(zhàn)略人力資源管理的概念與特征戰(zhàn)略人力資源管理與職能人力資源管理的比較戰(zhàn)略人力資源管理的目標一、戰(zhàn)略人力資源管理的

概念與特征戰(zhàn)略人力資源管理：組織為能夠?qū)崿F(xiàn)目標所采取的一系列有計劃、具有戰(zhàn)略意義的人力資源部署和管理行為。六個基本特征人本性戰(zhàn)略性系統(tǒng)性動態(tài)性導(dǎo)向性知識性二、戰(zhàn)略人力資源管理和職能人力資源管理的比較職能人力資源管理即根據(jù)組織的任務(wù)目標按照既定的人力資源配置職能進行的管理活動，其特點在于規(guī)范性、專業(yè)性與從屬性。職能人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的聯(lián)系管理理念一致都是人本管理，都把人視為組織的一種能動性的資源，都主張在工作中以人為中心管理方式一致都主張人力資源管理的職業(yè)化和專業(yè)化追求的最終目標一致都致力于保障組織人力資源的需求得到最大限度的滿職能人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的差別理論背景不一致職能人力資源管理是建立在科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、勞動經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)上的。戰(zhàn)略人力資源管理是源于資源基礎(chǔ)論。支持組織總體戰(zhàn)略的程度不一致職能人力資源管理是組織總體戰(zhàn)略的被動反應(yīng)者，充當(dāng)“棋子”的作用。戰(zhàn)略人力資源管理高度支持總體戰(zhàn)略，這體現(xiàn)在組織人力資源戰(zhàn)略必須與其總體戰(zhàn)略相互整合。人力資源管理部門的角色不一致職能人力資源管理中，人力資源管理部門是職能專家和救火隊?wèi)?zhàn)略人力資源管理中，人力資源管理部門是戰(zhàn)略伙伴、職能專家、員工支持者、變革推動者結(jié)果不一致職能人力資源管理旨在降低組織的人力成本戰(zhàn)略人力資源管理的結(jié)果是，提高組織績效，獲取長久競爭優(yōu)勢管理主體和工作范圍不一致職能人力資源管理中，管理主體僅涉及人力資源管理部門人員；僅局限于招聘、選擇、配置、績效評估、薪酬等職能工作戰(zhàn)略人力資源管理中，管理主體包括組織高層領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理部門、直線經(jīng)理、普通員工；還肩負著經(jīng)營理念、組織文化的締造，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，強化員工滿意等使命三、戰(zhàn)略人力資源管理的目標獲取組織競爭優(yōu)勢提升組織績效服務(wù)組織戰(zhàn)略第五節(jié)公共部門人力資源管理公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的相同之處公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的不同之處公共部門人力資源管理發(fā)展的趨勢一、公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的相同之處基本理念相同目標相同基本職能相同主要理論與方法相同二、公共人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的不同之處價值取向不同服務(wù)理念及強調(diào)的重點有所不同對人員素質(zhì)和要求不同，基本職能的具體實現(xiàn)方式有所不同管理者的差別公務(wù)員

公務(wù)員，或公職人員，就是現(xiàn)代社會中接受人民委托，管理公共事務(wù)的人。不管公務(wù)員范圍如何界定，都有一個共同特點，即依法履行公職、有人員編制限制、由政府財政保證其工資和勞保福利,即在政府部門工作的人員。在中國，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。在西方國家，“公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。1994年8月19日，中國中央國家機關(guān)首次招考公務(wù)員。

公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員區(qū)別

公務(wù)員是國家機關(guān)工作人員，普遍都有國家執(zhí)法權(quán)，而且都是行使國家權(quán)力的部門。事業(yè)單位是國家的機構(gòu)，不具有國家權(quán)力，只是一些國家的附屬機構(gòu),如研究所、公立學(xué)校，事業(yè)單位的工資形式有三種：全額參照公務(wù)員待遇,全額國家財政撥款，像林業(yè)局差額的,國家給一個百分點，然后自己單位給你發(fā)一個百分點，如公立醫(yī)院國家只管編制，不管工資，只給政策，不給錢的，如部分博物館事業(yè)單位可以在當(dāng)?shù)厝耸戮秩耸聶n案科查到，編制編號沒有，不是警察，沒有象警號備案的情況。工作手冊和工作證只是單位給發(fā)的，了解工作形式和工作內(nèi)容，事業(yè)單位沒有什么優(yōu)勢，福利一般略低于公務(wù)員。但是一些自主性很高的單位工資待遇也很高。如果員工所在單位是全額財政，而且該員工有正式人事編制，那么退休工資是財政撥款；如果是只管編制，不撥款的事業(yè)單位，需要參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。

考試的組織和實施機構(gòu)對比分析對比項目公務(wù)員招考事業(yè)單位招考發(fā)起機構(gòu)國家：中組部和人事部，地方：省、市委組織部和人事廳，各用人單位上報崗位需求各用人單位的人事部門筆試組織實施機構(gòu)人事部公務(wù)員管理司、各省、市人事廳局所屬人事考試中心（事業(yè)單位，屬于公共服務(wù)機構(gòu)）多數(shù)委托省、級和地級市的人事考試中心命題和組織報名、考試并交用人單位成績名單，部分單位自行命題組織實施舉辦的統(tǒng)一性國家每年一次，各省、市一般每年統(tǒng)一招考1次，有的2次，個別單位如警察招考可能單獨舉辦目前尚無全國和全省、市統(tǒng)一招考，最多縣級各個單位統(tǒng)一招考，一般是各個單位單獨發(fā)公告招考舉辦時間國家11月末，各省、市不統(tǒng)一，北京市三次，應(yīng)屆12月中旬，京外生源1月初，社會在職6月中旬不統(tǒng)一，全年均有考試的組織和實施機構(gòu)對比分析對比項目公務(wù)員