淺談安全管理在供電企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

淺談安全管理在供電企業(yè)安全管理中的應(yīng)用平安管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是形成平安預(yù)控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理就是以工程、系統(tǒng)、企業(yè)等為管理對(duì)象，分別實(shí)施危急源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)掌握，從而達(dá)到掌握風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障平安的目的。

一、分公司平安風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)在上世紀(jì)末開頭對(duì)電網(wǎng)平安穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面作了樂觀的探究，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系和較完整的風(fēng)險(xiǎn)掌握措施。但是，在電網(wǎng)企業(yè)基層單位--縣級(jí)供電企業(yè)，電網(wǎng)平安風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)問的把握與運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)管理的要求，分公司的平安管理現(xiàn)狀亦是如此，主要表現(xiàn)在：一是管理人員老好人思想嚴(yán)峻，素養(yǎng)有待提高，平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和規(guī)范學(xué)問知之甚少，“平安工作講起來重要，做起來次要，特別狀況不要”、“只要現(xiàn)場(chǎng)不出事，平安工作就做到了位”的被動(dòng)平安管理思想根深蒂固，。二是基層員工學(xué)歷普遍較低，自身學(xué)問把握不足，接受力量有限，肯定程度增加了平安管理的風(fēng)險(xiǎn)。三是沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理體系和編制風(fēng)險(xiǎn)掌握措施，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作未開展。

二、分公司面臨的平安風(fēng)險(xiǎn)

1、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠頑強(qiáng)，電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。通過這幾年的電網(wǎng)建設(shè)，分公司主電網(wǎng)電壓等級(jí)從35KV上升到110KV，取得了突破性的進(jìn)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但縣電網(wǎng)仍舊存在很多薄弱點(diǎn)，如東部山區(qū)的鯉魚塘、龍形市、大布江和七甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及西部的油麻、三塘和悅來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110KV變電站沒有全掩蓋，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特別薄弱。太和、柏林、天里坪和在建的湘陰110KV變電站，是110KV單回路連接，沒有形成環(huán)網(wǎng)或雙回路供電，穩(wěn)定供電牢靠性不高。分公司110KV變電站均是單臺(tái)主變運(yùn)行，江家、湘永兩座煤礦供電變電站亦是單臺(tái)主變運(yùn)行，沒有滿意“N-1”的要求，一旦主變故障，負(fù)荷不能轉(zhuǎn)移，將消失大面積、長時(shí)間停電局面。縣城區(qū)大橋路、人民路、干勁路、縣正街和永興大道等幾條主要街道，雖說可以通過康緒、城東、城南和沙子江等幾個(gè)變電站形成多電源點(diǎn)手拉手供電，理論上可以相互轉(zhuǎn)供，運(yùn)行方式轉(zhuǎn)換敏捷，但各條線路所帶的最大負(fù)荷都已經(jīng)超過3000KW，實(shí)際上操作起來特別困難。調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)沒有啟動(dòng)，愛護(hù)定值和潮流靠人工粗略估算，協(xié)作困難，難以滿意多變的潮流和運(yùn)行方式變化。電力線路日常運(yùn)行維護(hù)工作不到位，很多電力線路從樹叢中穿越而過，親熱接觸，平安隱患難以準(zhǔn)時(shí)整改到位，平安隱患整改缺乏有效監(jiān)督，存在供電平安事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和誘發(fā)電網(wǎng)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2、設(shè)備事故的平安風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著電網(wǎng)的技術(shù)升級(jí)，設(shè)備技術(shù)管理要求更高，設(shè)備平安責(zé)任更大。電網(wǎng)新技術(shù)、新設(shè)備大量投入使用，在崗職工對(duì)新設(shè)備的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能、運(yùn)行特點(diǎn)沒有全面把握，比較難以準(zhǔn)時(shí)精確?????地發(fā)覺和消退設(shè)備缺陷。運(yùn)用新技術(shù)生產(chǎn)的智能化掌握設(shè)備相對(duì)于老式設(shè)備來說對(duì)環(huán)境的要求較高，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行環(huán)境的日趨惡化，加快了設(shè)備的老化速度，縮短了維護(hù)期限，加大了修理難度。一時(shí)無法退出運(yùn)行的老舊設(shè)備，依舊帶病運(yùn)行。

3、人身平安風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)特別艱難。電力線路交叉跨越、接近帶電體作業(yè)、運(yùn)行變電站檢修試驗(yàn)和集中檢修調(diào)試投產(chǎn)等環(huán)節(jié)簡單消失平安監(jiān)管漏洞?；ㄊ┕ず透脑齑笮薰こ讨袆趧?wù)分包、以包代管及農(nóng)夫工涉及的人身平安問題突出，平安把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力。同時(shí)檢修、運(yùn)行等與設(shè)備直接打交道的特種技能人員青黃不接，人員結(jié)構(gòu)性沖突突出，一線人員技能培訓(xùn)跟不上，人員平安意識(shí)不強(qiáng)和技能不足?；鶎诱舅桨采a(chǎn)基礎(chǔ)不牢，專業(yè)化管理措施執(zhí)行不到位，人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)的掌握難度加大。

三、平安管理存在的主要問題

1、平安管理缺乏主動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，精力不集中，嚴(yán)格細(xì)致不夠，存在“表層、表面、表演”現(xiàn)象，發(fā)發(fā)文，開開會(huì)，傳達(dá)下精神就算了，存在“應(yīng)付”現(xiàn)象，導(dǎo)致平安責(zé)任和壓力層層衰減、傳遞不到位。

2、現(xiàn)場(chǎng)平安管理不規(guī)范完善。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理重視不夠，降低現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)平安施工策劃不詳細(xì)，危急點(diǎn)分析預(yù)控不夠，現(xiàn)場(chǎng)隔離措施執(zhí)行不力，現(xiàn)場(chǎng)平安管理水平不高。圖便利，存在僥幸心理，認(rèn)為以前就是這么做的也沒出事，或以工作忙、時(shí)間緊為借口，找理由，明知存在平安隱患，依舊我行我素，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，甚至嚴(yán)峻違反平安規(guī)程。

3、事前預(yù)防工作基本上沒有開展。沒有進(jìn)行全員平安培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、平安警示教育和誠信教育，沒有推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，整體平安作業(yè)水平不高，沒有實(shí)行崗前系統(tǒng)培訓(xùn)，只是在班組層進(jìn)行各種基礎(chǔ)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，以干帶學(xué)，技術(shù)監(jiān)督不到位，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量差，反事故措施把握和執(zhí)行基本上是句空話。

4、重結(jié)果輕過程意識(shí)深厚。只管支配工作，不管詳細(xì)落實(shí)狀況，只管追責(zé)，不全過程監(jiān)督執(zhí)行，不能以身作則，官僚主義思想嚴(yán)峻，以包代管、以罰帶管、工作票執(zhí)行不嚴(yán)、修試不細(xì)致徹底、隱患整改不閉環(huán)等問題較為突出。因設(shè)計(jì)考慮不周、設(shè)備質(zhì)量缺陷、工程遺留問題等引發(fā)或擴(kuò)大的事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)系統(tǒng)接入、改擴(kuò)建工程管理不嚴(yán)，新設(shè)備投運(yùn)驗(yàn)收把關(guān)不力。

5、平安管理制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，規(guī)范化管理不夠。分公司沒有統(tǒng)一、成文的管理制度，部門、崗位職責(zé)不清，隨便性大，有時(shí)全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，有利益的事?lián)屩桑米锶说氖吕@道走，沒有成冊(cè)的平安管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成有機(jī)的平安管理體系。說實(shí)話，分公司這幾年關(guān)于平安管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文的確多，但有些是基于部門、小集團(tuán)利益上的，且有些相互重疊、沖突，讓人無所是從，如就連保證平安的最基本措施--“兩票”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程都沒有最終確定，隨便性大。

四、強(qiáng)化平安風(fēng)險(xiǎn)管理策略，提高預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)力量

平安風(fēng)險(xiǎn)的存在，平安事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)、環(huán)境的擔(dān)心全因素所致，這些因素的存在就是平安風(fēng)險(xiǎn)、就是事故隱患。平安管理的目的就是要分析、辨識(shí)和掌握這些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地削減風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實(shí)施平安風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，是建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制、規(guī)避和化解平安事故風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)平安工作水平的根本途徑。平安管理工作要著力在發(fā)覺特別因數(shù)、事故誘因--即平安風(fēng)險(xiǎn)源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注意事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌罢莆铡?/p>

1、加大教育培訓(xùn)力度，注意培訓(xùn)實(shí)效，打造一支平安風(fēng)險(xiǎn)決策、管理專業(yè)人才隊(duì)伍。平安教育培訓(xùn)是分公司平安管理的基礎(chǔ)，是提高人員素養(yǎng)的重要措施。平安生產(chǎn)管理和一線工作人員對(duì)平安生產(chǎn)的熟悉、流程、防范事故力量培訓(xùn)，分公司在這方面仍舊是空白，人力資源科和安監(jiān)辦要擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)。教育培訓(xùn)應(yīng)“不拘一格育人才”，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，不要從學(xué)校請(qǐng)老師講些純理論性的學(xué)問，要從同行業(yè)聘請(qǐng)有實(shí)際工作閱歷的工程師有針對(duì)性的授課，培訓(xùn)大致可分為三個(gè)層次：一是決策層平安培訓(xùn)。側(cè)重于責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律法規(guī)及組織措施等方面的學(xué)問，著力打造一支法制觀念強(qiáng)、指揮機(jī)構(gòu)完善、指揮信息通暢的平安指揮體系；二是管理人員培訓(xùn)。管理人員是平安風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，在管理過程中起到核心作用，在教育培訓(xùn)方面應(yīng)著重在工程基礎(chǔ)理論、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、平安生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定、平安性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范等方面，突擊平安管理業(yè)務(wù)水平，提升平安風(fēng)險(xiǎn)防范力量；三是施工人員培訓(xùn)。重點(diǎn)在平安與作業(yè)規(guī)程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危急防范措施等方面，側(cè)重于“三防十要”和“四不損害”的技術(shù)保證措施，平安、文明施工的相關(guān)要求等方面。培訓(xùn)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，多采納案例、影像、現(xiàn)場(chǎng)等形式，適時(shí)開展事故應(yīng)急演練，提升突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)力量。

2、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，量化評(píng)估數(shù)據(jù)，簡化掌握措施。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、掌握是平安風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，通過方案、組織、協(xié)調(diào)、掌握等過程綜合、合理運(yùn)用各種科學(xué)方法來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。

在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面，分公司安監(jiān)辦要牽頭組織編制適合本企業(yè)的《平安風(fēng)險(xiǎn)管理制度》、《標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊(cè)》、《平安風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》、《供電企業(yè)平安性評(píng)價(jià)》和《供電企業(yè)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》等相關(guān)管理制度，對(duì)管理流程、人員素養(yǎng)、設(shè)備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識(shí)別。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，評(píng)估對(duì)象為組織管理、設(shè)備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等，評(píng)估主體為安監(jiān)辦。評(píng)估分為三個(gè)階段：第一階段為確定大事導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的范圍；其次階段