《公共安全危機(jī)管理》

公共平安危機(jī)管理--1主講:朱明高級(jí)技師、經(jīng)濟(jì)師、工程師高級(jí)技能專業(yè)教師汽車維修高級(jí)考評(píng)員注冊(cè)平安責(zé)任人.第一章公共平安危機(jī)概述

第一節(jié)公共平安危機(jī)含義第二節(jié)公共平安危機(jī)分類與根本特征.第一節(jié)公共平安危機(jī)含義危機(jī)的含義公共平安危機(jī)的含義危機(jī)管理的含義.危機(jī)的含義?辭源?：潛伏的禍端。?現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典?：有兩種解釋：一是“危險(xiǎn)的禍根〞，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭〞。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇〞.地震撕開山川大地救災(zāi)彌合社會(huì)裂痕.貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇.危機(jī)的含義〔從管理的角度〕

急需快速作出決策，并且嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人力資源、物質(zhì)資源與時(shí)間。——FOSTER具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境?！猂OSENTHAL會(huì)引起潛在的負(fù)面影響，具有不確定性的大事件。——BARTON事態(tài)已開展到無(wú)法控制的程度，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，減少損失成為主要的任務(wù)。——GREEN

.從沖突的角度定義危機(jī)：危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其構(gòu)成要素有：1、沖突者。有兩個(gè)以上的沖突力量存在。2、目標(biāo)和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標(biāo)。3、對(duì)抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對(duì)抗。如爭(zhēng)吵、示威、抗議、使用暴力等。〔從沖突的角度看，戰(zhàn)爭(zhēng)是最嚴(yán)重的危機(jī)?！?公共平安危機(jī)的含義任何事件，只要危及到國(guó)家平安，危害公共平安和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即作出聯(lián)合反響的事件，均屬公共平安危機(jī)事件。廣義的公共平安危機(jī)事件范圍不僅包括人為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)平安事件與公共衛(wèi)生事件?！参C(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公共平安危機(jī)事件?！?公共平安危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：與突發(fā)事件的區(qū)別.公共平安危機(jī)一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的事件未必都構(gòu)成危機(jī)。與緊急狀態(tài)的區(qū)別.動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等事件從本質(zhì)上說(shuō)屬于公共平安危機(jī)。但由于憲法、戒嚴(yán)法對(duì)緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內(nèi)。.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共平安的緊急事件。----?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。----?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?.重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的效勞部門做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括：1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸；2、安置大量的受到影響且無(wú)家可歸的人員；3、需要由警察處理來(lái)自于媒介和公眾的咨詢工作；4、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人力資源；5、發(fā)動(dòng)與組織地方當(dāng)局提供給急效勞支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無(wú)家可歸人員的需要?！?guó)警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì).2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人.2004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故.2005年7月7日英國(guó)倫敦系列恐怖爆炸事件.緊急救護(hù)受害人.莫斯科地鐵爆炸事件..2006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件.2007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。.臺(tái)灣倒扁靜座.2005年10月巴黎騷亂.危機(jī)管理的含義：斯蒂文·芬克〔StevenFink〕:“危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等采取的行動(dòng)〞。羅伯特·希斯〔2001年〕:“危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理〞。“危機(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系〞。危機(jī)管理是一種有組織、有方案、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或?qū)⑽ｋU(xiǎn)轉(zhuǎn)化為時(shí)機(jī)的過(guò)程。.第二節(jié)公共平安危機(jī)的類型與特征一、公共平安危機(jī)的類型二、公共平安危機(jī)的根本特征.按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的特征：1、不涉及政治和社會(huì)制度的核心價(jià)值和根本原那么；2、危機(jī)的核心問(wèn)題比較單純，不是政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)方面多種矛盾的綜合；3、危機(jī)的范圍有限，社會(huì)發(fā)動(dòng)程度低，手段合法；4、沒有外來(lái)勢(shì)力的介入；5、危機(jī)的雙方不存在你死我活的關(guān)系，可以通過(guò)溝通與協(xié)商解決。結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反。大局部公共平安危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)。.危機(jī)快速開展危機(jī)逐漸開展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)長(zhǎng)投影型危機(jī)

腹瀉型危機(jī)

溫火型危機(jī)龍卷風(fēng)型危機(jī)：來(lái)得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。腹瀉型危機(jī)：危機(jī)逐漸開展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。如邪教危機(jī)。長(zhǎng)投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間不能平息。如1992年洛杉機(jī)黑人騷亂。溫火型危機(jī)：危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有爆發(fā)的過(guò)程，但結(jié)束也很緩慢。如長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：.常見公共平安危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒物質(zhì)泄漏；爆炸；建筑物或根底設(shè)施倒塌；空難；放射性〔核泄漏〕事故；海難；群體性食物中毒；路難；恐怖襲擊事件；河難；公共活動(dòng)踩踏事故；礦難；群體性械斗。.國(guó)務(wù)院發(fā)布?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?的分類(主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過(guò)程以及性質(zhì)、機(jī)理等問(wèn)題)自然災(zāi)害〔氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等〕事故災(zāi)難〔企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件〕公共衛(wèi)生事件〔傳染病疫情、食品平安、群體性不明原因疾病，動(dòng)物疫情等〕社會(huì)平安事件〔重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)平安事件、群體性事件等〕.公共平安危機(jī)事件的根本特征突發(fā)性〔發(fā)生之前無(wú)征兆〕；災(zāi)難性；公共性；連帶性；不確定性〔無(wú)規(guī)那么〕；信息不充分。.公共平安危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注的程度；

3、應(yīng)急處置的資源。.2006年4月11日京九線火車追尾.

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.危機(jī)的周期潛伏期爆發(fā)期恢復(fù)期蔓延期.思考題：1、公共平安危機(jī)與突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？2、如何防止公共平安危機(jī)產(chǎn)生連帶效應(yīng)？.第二章公共平安危機(jī)的根本理論第一節(jié)政治主義理論第二節(jié)工具主義理論第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論.危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來(lái)源于主流社會(huì)科學(xué)，對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論〔或政治主義理論〕認(rèn)為危機(jī)存在人為虛構(gòu)的假象。(politicalperspective).第一節(jié)政治主義理論政治主義理論不認(rèn)為危機(jī)是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機(jī)看作一種政治運(yùn)作的時(shí)機(jī)。.一、政治主義理論對(duì)公共平安危機(jī)的認(rèn)識(shí)

〔一〕假設(shè)1、公共平安危機(jī)事件的出現(xiàn)為政治運(yùn)作提供了時(shí)機(jī)，應(yīng)急管理過(guò)程充滿著政治活動(dòng)。2、公共平安危機(jī)事件的出現(xiàn)為實(shí)施危機(jī)管理提供了時(shí)機(jī)，將突發(fā)性的事件作為危機(jī)事件看待,至少為管理者暫時(shí)贏得了機(jī)動(dòng)時(shí)間。3、公共平安危機(jī)事件是進(jìn)行政治重建和走向政治舞臺(tái)的大好時(shí)機(jī)。.地震撕開山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。.〔二〕根本觀點(diǎn)1、公共平安危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perceptualcategory)，即由于危機(jī)施加的足夠影響使人們感到并擔(dān)憂所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無(wú)論公共平安危機(jī)事件的起因如何，總是在不同層面上存在認(rèn)知的沖突，這種沖突直接會(huì)影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

.3、公共平安危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個(gè)人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共平安危機(jī)事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.5、公共平安危機(jī)事件為社會(huì)發(fā)動(dòng)(massmobilization)和制度重建供了時(shí)機(jī)。.“帝國(guó)主義者無(wú)視人民的意志和歷史的規(guī)律，當(dāng)解放斗爭(zhēng)引起他們的憤怒時(shí)，他們就將其定義為恐怖主義。〞----卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價(jià)值觀的罪犯，這一點(diǎn)是非常清楚的。〞----布什

..1935年“12.9〞運(yùn)動(dòng).“合法性〞〔Legitimacy〕是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，它不是簡(jiǎn)單地指符合法律，而是指公民對(duì)政治行為的自愿接受性，即政府基于被民眾認(rèn)可的原那么根底上實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被視為是合理和符合道義的。合法性是政府樹立權(quán)威的前提。一個(gè)政治秩序失去合法性那么意味著失去被統(tǒng)治者的忠誠(chéng)，因而產(chǎn)生合法性危機(jī)。.二、政治主義理論對(duì)公共平安危機(jī)管理的啟示〔一〕公共平安危機(jī)管理的五個(gè)相關(guān)維度：控制認(rèn)識(shí)(perceptualcontrol)；減少?zèng)_突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；時(shí)機(jī)識(shí)別與開發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。.〔二〕用語(yǔ)言框定公共平安危機(jī)事件語(yǔ)言是重要的管理工具，也可以決定社會(huì)形態(tài)和政治氣候。語(yǔ)言可以分為四種風(fēng)格：修辭性的、法律性的、行政性的和討價(jià)性的。1．公共平安危機(jī)事件的話語(yǔ)權(quán)。2、話語(yǔ)權(quán)的控制。3．危機(jī)事件的定義。.〔三〕對(duì)公共平安危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露社會(huì)沖突和社會(huì)缺陷：1、傳播一種一切正常的意象。2、將危機(jī)事件置換成其他目標(biāo)或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)急過(guò)程的細(xì)節(jié)。.第二節(jié)工具主義理論工具主義理論的核心是如何對(duì)公共平安危機(jī)進(jìn)行管理與處置，而不是利用危機(jī)事件進(jìn)行政治運(yùn)作。因此工具主義理論一般從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：1、公共平安危機(jī)的對(duì)策；2、公共平安危機(jī)的信息；3、公共平安危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)間。.工具主義理論對(duì)公共平安危機(jī)認(rèn)識(shí)的根本觀點(diǎn)從單純的應(yīng)急反響向全過(guò)程管理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、危機(jī)恢復(fù)等過(guò)程。應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效性。包括各個(gè)管理環(huán)節(jié)與階段的轉(zhuǎn)化機(jī)制、對(duì)管理過(guò)程蘊(yùn)涵的潛在危險(xiǎn)分析等。.社會(huì)燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會(huì)矛盾社會(huì)心理偶發(fā)事件群體事件.第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論一、正常事件理論(normalaccident)針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)在高速開展中日益增多的高技術(shù)系統(tǒng)而提出的危機(jī)分析理論。高技術(shù)系統(tǒng)的特點(diǎn)是相互作用的復(fù)雜性，緊密的關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)本身的脆弱性導(dǎo)致了“正常事件〞的出現(xiàn)。

危機(jī)事件是由系統(tǒng)本身的某些因素造成的，從系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)角度分析危機(jī)事件原因的理論稱為正常事件理論。〔CharesPerrow〕.系統(tǒng)失效理論系統(tǒng)失效的階段特征問(wèn)題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問(wèn)題偶然因素激發(fā)危機(jī)形成處置和恢復(fù)總結(jié)和研究處置不當(dāng).二、正常事件理論運(yùn)用的擴(kuò)展高技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生的事件并非是“正常事件〞理論唯一的闡述對(duì)象。換句話說(shuō)，正常事件并不僅僅存在于高技術(shù)系統(tǒng)，由人構(gòu)成的社會(huì)性系統(tǒng)也是造成公共平安危機(jī)事件出現(xiàn)的表現(xiàn)形式之一。社會(huì)性系統(tǒng)中同樣具有緊密關(guān)聯(lián)性與相互作用復(fù)雜性的特點(diǎn)。.三、社會(huì)沖突理論結(jié)構(gòu)功能理論：社會(huì)的有序開展是因?yàn)橛幸粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)體系。社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)要繼續(xù)良性的存在下來(lái)，就需要一定類型的結(jié)構(gòu)功能性的作用,使社會(huì)制度處于均衡的狀態(tài)，保持著有條不紊的秩序，不會(huì)發(fā)生整體的社會(huì)變遷。

.傳統(tǒng)沖突理論：從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析社會(huì)，并注意到了社會(huì)不協(xié)調(diào)的一面，認(rèn)為許多社會(huì)問(wèn)題并不是均衡模式所能解釋的，社會(huì)無(wú)時(shí)不在變化，整個(gè)社會(huì)體系處于絕對(duì)不均衡中和不斷地變化運(yùn)動(dòng)中。社會(huì)體系的每一個(gè)局部都包含著沖突與不和的因素，這些變化的社會(huì)因子就是社會(huì)變遷的來(lái)源。三、社會(huì)沖突理論.三、社會(huì)沖突理論社會(huì)沖突理論認(rèn)為