土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局與解破兼論土地承包經(jīng)營權(quán)的二次物權(quán)化

土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局與解破兼論土地承包經(jīng)營權(quán)的二次物權(quán)化一、本文概述土地承包經(jīng)營權(quán)制度是我國農(nóng)村土地制度的核心組成部分，對于保障農(nóng)民的土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，該制度在實(shí)踐中面臨諸多困局，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)民土地權(quán)益受損、土地資源配置效率低下等問題。本文旨在深入探討土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局及其成因，并提出相應(yīng)的破解策略。本文首先回顧了土地承包經(jīng)營權(quán)制度的歷史演變和現(xiàn)狀，分析了該制度在保障農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用。同時，也指出了該制度在實(shí)踐中存在的問題和困局，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受限、農(nóng)民土地權(quán)益保障不足等。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步探討了土地承包經(jīng)營權(quán)二次物權(quán)化的必要性和可行性。二次物權(quán)化是指將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)、可抵押的物權(quán)，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。本文認(rèn)為，通過二次物權(quán)化，可以破解土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局，提高土地資源配置效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文還將從理論和實(shí)踐兩個層面，對土地承包經(jīng)營權(quán)二次物權(quán)化的具體路徑和措施進(jìn)行深入研究。理論層面，將探討二次物權(quán)化的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)；實(shí)踐層面，將結(jié)合具體案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析二次物權(quán)化在實(shí)踐中的操作模式和效果。本文將對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的未來發(fā)展進(jìn)行展望，提出完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度、推動農(nóng)村土地制度改革的對策建議。希望通過本文的研究，能夠?yàn)榻鉀Q土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的參考和啟示。二、土地承包經(jīng)營權(quán)制度的現(xiàn)狀分析在當(dāng)前中國農(nóng)村，土地承包經(jīng)營權(quán)制度作為農(nóng)村土地制度的核心，承載著保障農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要功能。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻變革，這一制度也面臨著諸多困局和挑戰(zhàn)。從制度設(shè)計層面來看，土地承包經(jīng)營權(quán)制度在初始分配上存在著一定的不公平現(xiàn)象。由于歷史原因和地區(qū)差異，不同地區(qū)的農(nóng)民在土地分配上享有的權(quán)益并不均等，這在一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地的實(shí)際利用率下降，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這一方面浪費(fèi)了寶貴的土地資源，另一方面也削弱了土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價值。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，制約了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)過程中的信息不對稱、操作不透明等問題時有發(fā)生，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也阻礙了土地資源的有效配置。土地承包經(jīng)營權(quán)制度在法律保護(hù)層面也存在不足。盡管相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但在實(shí)際操作中，由于法律執(zhí)行力度不夠、司法資源分配不均等原因，農(nóng)民的土地權(quán)益往往難以得到有效保障。當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)制度在多個層面面臨著困局和挑戰(zhàn)。為了破解這些難題，需要深入分析問題的根源，從制度設(shè)計、市場機(jī)制、法律保障等多個方面提出切實(shí)可行的解決方案，以促進(jìn)土地資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。三、土地承包經(jīng)營權(quán)的二次物權(quán)化理論探討土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其初始設(shè)立通常被視為農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所獲得的一種法定權(quán)利。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和土地資源的有效利用，單一的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在這樣的背景下，土地承包經(jīng)營權(quán)的二次物權(quán)化理論應(yīng)運(yùn)而生。二次物權(quán)化，指的是在原有的土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，通過一定的法律程序和制度安排，賦予承包人更多的權(quán)利內(nèi)容和更大的權(quán)利空間。這種物權(quán)化的過程，既是對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的深化和完善，也是對農(nóng)民土地權(quán)益的進(jìn)一步保障和拓展。權(quán)利內(nèi)容的拓展：在原有的土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確和拓展承包人的權(quán)利內(nèi)容。這包括但不限于對土地的占有、使用、收益和處分等權(quán)能。同時，還應(yīng)考慮將土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)利進(jìn)行銜接，以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。權(quán)利期限的延長：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期性和穩(wěn)定性要求，應(yīng)適當(dāng)延長土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。這不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民對土地投資的信心和積極性，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。權(quán)利流轉(zhuǎn)的便利：在二次物權(quán)化的過程中，應(yīng)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制和法律保障。這包括完善土地流轉(zhuǎn)的程序和規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù)等。權(quán)利保護(hù)的強(qiáng)化：二次物權(quán)化應(yīng)更加注重對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。這包括完善土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)解和仲裁機(jī)制、加大對違法侵權(quán)行為的懲處力度等。土地承包經(jīng)營權(quán)的二次物權(quán)化理論探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值。通過深化對二次物權(quán)化理論的研究和實(shí)踐探索，可以進(jìn)一步推動土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村振興提供有力的制度保障。四、土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的路徑與策略當(dāng)前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度面臨諸多困局，需要通過深化改革來解決。改革的核心在于尋找既能保障農(nóng)民土地權(quán)益，又能提高土地利用效率的路徑與策略。要完善相關(guān)法律法規(guī)，清晰界定土地產(chǎn)權(quán)。通過法律手段明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬、流轉(zhuǎn)、退出等各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)保障。同時，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地過度集中和濫用。要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。通過建立公開、透明、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管，防止市場失靈和過度投機(jī)。在改革過程中，要始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制、建立土地收益分配制度等方式，確保農(nóng)民在土地改革中的合法權(quán)益不受侵害。還要積極推動土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用率。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度。通過制定優(yōu)惠政策、提供財政支持等方式，鼓勵農(nóng)民積極參與土地改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要加強(qiáng)對土地改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保改革順利進(jìn)行并取得實(shí)效。土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會和農(nóng)民共同努力，通過完善法律法規(guī)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化、強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、推動土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持等多種路徑與策略來實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。只有這樣，才能破解當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。五、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示在探討土地承包經(jīng)營權(quán)制度的困局與破解路徑時，借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示具有重要意義。國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)：在中國，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，部分地區(qū)已經(jīng)開展了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。這些地區(qū)的實(shí)踐表明，通過合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率，同時也為農(nóng)民提供了更多的經(jīng)濟(jì)收益。一些地區(qū)還探索了土地股份合作制等新型經(jīng)營模式，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國外經(jīng)驗(yàn)：在一些發(fā)達(dá)國家，土地制度經(jīng)過長期的發(fā)展與完善，已經(jīng)形成了較為成熟的土地流轉(zhuǎn)市場和土地經(jīng)營機(jī)制。例如，日本在二戰(zhàn)后實(shí)施了土地改革，建立了小農(nóng)土地所有制，并通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國的農(nóng)業(yè)土地制度則更加市場化，土地可以通過買賣、租賃等方式自由流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；峁┝吮憷⑹荆航梃b國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：完善土地流轉(zhuǎn)市場是解決土地承包經(jīng)營權(quán)制度困局的關(guān)鍵。通過建立健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以促進(jìn)土地資源的合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)是必要的。通過立法手段明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，可以有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營是未來的發(fā)展趨勢。通過引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的道路，可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的整體效益和競爭力。國內(nèi)外在土地制度改革方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示為我們提供了寶貴的借鑒。在未來的改革中，我們應(yīng)結(jié)合本國國情，不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。六、結(jié)論與展望經(jīng)過對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的深入剖析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該制度所面臨的困局主要集中在土地權(quán)能的分配與保障、流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)建與規(guī)范以及權(quán)利救濟(jì)的途徑與效果等方面。其中，最核心的問題在于如何在保障農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。針對這些困局，本文提出了二次物權(quán)化的解決方案，即通過賦予農(nóng)民更加明確和完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，使其在享有土地收益的同時，能夠更自由地流轉(zhuǎn)土地，參與到更大范圍的市場經(jīng)濟(jì)活動中。這一方案旨在打破現(xiàn)有制度框架下的束縛，為農(nóng)民提供更多元化的發(fā)展路徑。然而，二次物權(quán)化的實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)，如法律法規(guī)的完善、市場環(huán)境的培育、農(nóng)民自身能力的提升等。因此，未來在推進(jìn)這一制度變革時，需要綜合考慮各方利益，確保改革措施既符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，又能切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。展望未來，土地承包經(jīng)營權(quán)制度的改革與完善將是一個長期而復(fù)雜的過程。我們需要持續(xù)關(guān)注制度運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，并及時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。也需要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，提高其法律意識和市場意識，使其能夠更好地適應(yīng)和參與到土地市場的競爭中。土地承包經(jīng)營權(quán)制度的改革是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。通過二次物權(quán)化的探索與實(shí)踐，我們有望找到一條既符合國情又符合民意的改革之路，為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。參考資料：土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三百三十條【雙層經(jīng)營體制與土地承包經(jīng)營制度】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。第三百三十一條【土地承包經(jīng)營權(quán)的定義】土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三百三十二條【土地承包期】耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。第三百三十三條【土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和登記】土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第三百三十四條【土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓】土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第三百三十五條【土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的登記】土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定辦理。第三百三十七條【承包地的收回】承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三百三十八條【承包地的征收補(bǔ)償】承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第三百三十九條【土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)】土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十條【土地經(jīng)營權(quán)的定義】土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。第三百四十一條【土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立及登記】流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三百四十二條【其他方式承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)】通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十三條【國有農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的參照適用】國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。第三百七十七條【地役權(quán)期限】地役權(quán)期限由當(dāng)事人約定；但是，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。第三百七十八條【地役權(quán)的承繼】土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)時，該用益物權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已經(jīng)設(shè)立的地役權(quán)。第三百七十九條【在先用益物權(quán)對地役權(quán)的限制】土地上已經(jīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。第三百八十條【地役權(quán)的轉(zhuǎn)讓】地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但是合同另有約定的除外。第三百八十二條【地役權(quán)對需役地及其上權(quán)利的不可分性】需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時享有地役權(quán)。第三百八十三條【地役權(quán)對供役地及其上權(quán)利的不可分性】供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對受讓人具有法律約束力。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是集體所有或國家所有、由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人?！睹穹ǖ洹返?33條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。”土地承包經(jīng)營權(quán)雖然為不動產(chǎn)用益物權(quán)，但是自合同生效時取得，無須登記。土地承包經(jīng)營權(quán)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。土地承包經(jīng)營權(quán)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，一般應(yīng)包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。（3）承包期限和起止日期。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投人，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了較長的承包期限，當(dāng)事人的約定不得違反法律的規(guī)定。（4）承包土地的用途。（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)。盡管《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)有所規(guī)定，但雙方當(dāng)事人可以作更為明確的約定。（6）違約責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)可以釆取互換、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。互換。基于需要，土地承包經(jīng)營權(quán)可以在不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人之間互換。土地承包經(jīng)營權(quán)人之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。土地承包經(jīng)營權(quán)具有可讓與性。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與土地所有權(quán)人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地所有權(quán)人在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有權(quán)人同意；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報土地所有權(quán)人備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營杈的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人。（1）占有、使用及收益權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)主要價值在于土地承包經(jīng)營權(quán)人對承包地進(jìn)行占有、使用、收益。這是土地承包經(jīng)營權(quán)對承包方最主要的效力。（2）自主經(jīng)營權(quán)。承包方有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積或者安排什么種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂“規(guī)模經(jīng)營”“特色經(jīng)營”“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”為由干涉農(nóng)民的經(jīng)營。（3）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方在土地經(jīng)營的過程中為方便耕種，以將自己的承包地和本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶的土地進(jìn)行互相交換，以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植。（4）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。（5）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。在為公共利益需要征收集體所有的土地時，國家不僅應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償集體土地的所有權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償土地承包經(jīng)營權(quán)人，這是土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的征收補(bǔ)償請求權(quán)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方除依法享有以上法定權(quán)利外，還享有《農(nóng)村土地承包法》其他條款規(guī)定的權(quán)利，例如“四荒”地的優(yōu)先承包權(quán)、承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權(quán)。（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國必須長期堅(jiān)持的基本國策。保障國家糧食生產(chǎn)安全和國計民生，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。（2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。承包方在承包經(jīng)營的過程中，應(yīng)當(dāng)保持承包地的土地生態(tài)及環(huán)境的良好性能和質(zhì)量，在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽堿化等，保護(hù)和提高地力。（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似這樣：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。在權(quán)利主體上，土地經(jīng)營權(quán)人是市場主體，沒有身份限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)人在“三權(quán)分置”所引起的體系效應(yīng)之下，僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有身份屬性；在權(quán)利設(shè)定依據(jù)上，土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”（派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之時）或“承包合同”（派生于土地所有權(quán)之時），而土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地承包經(jīng)營權(quán)合同”（《民法典》）或“承包合同”（《農(nóng)村土地承包法》）。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶就其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，具有身份性，“人人有份”，體現(xiàn)福利性和保障性，處分較受限制；但土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體（市場主體）就承包農(nóng)戶承包經(jīng)營的或集體經(jīng)濟(jì)組織未予發(fā)包的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，是一種市場化的權(quán)利，無論其取得還是處分，均取決于當(dāng)事人之間的約定，法律上不作強(qiáng)行限制?！静门幸肌客恋爻邪?jīng)營權(quán)互換合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q行為沒有辦理變更登記手續(xù)，只是不能對抗善意第三人，合同對互換雙方仍然具有約束力?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，互換一方不能以沒有明確約定期限為由，隨時主張解除互換合同。1998年，原告以家庭承包方式從某鎮(zhèn)村民委員會承包土地7畝。2001年，原、被告雙方達(dá)成口頭協(xié)議，原告用其承包地中的2畝與被告以家庭承包方式承包的土地進(jìn)行了互換。互換后被告在地里打了機(jī)井。2005年11月，某鎮(zhèn)村民委員會向原告發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，此證所標(biāo)注的地塊仍為原告于1998年承包時載明的地塊。后因原告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的土地被部分征用，而被告領(lǐng)取了發(fā)放的土地補(bǔ)償費(fèi)，原告遂訴訟至遼寧省新民市人民法院，請求法院依法確認(rèn)原、被告達(dá)成的口頭換地合同無效；確認(rèn)原告對爭議地塊享有承包經(jīng)營權(quán)；訴訟費(fèi)用及其它費(fèi)用由被告承擔(dān)。遼寧省新民市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案原、被告均系某鎮(zhèn)村村民，是村集體所有土地的承包者之一。1998年，原、被告均依法從發(fā)包方村委會取得了各自按人口應(yīng)分得土地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以自主決定自己的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。本案中原、被告對自己承包土地的流轉(zhuǎn)是完全自愿的行為，流轉(zhuǎn)后對雙方的生產(chǎn)經(jīng)營更為有利，這種流轉(zhuǎn)并未違反法律規(guī)定或者損害國家、集體或他人的利益。而且，流轉(zhuǎn)后原告并未對被告處置該土地（打井等）提出過任何異議，故可視為其土地互換的期限應(yīng)是二輪土地承包的法定期限。因此，根據(jù)民法理論的公平原則及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，原、被告互換土地的合同有效，對原告的訴訟請求不予支持。原告主張是臨時換地，但不能提供合法有效的證據(jù)，且被告在該地塊打井時，原告并未予以制止，說明在與被告互換家庭承包地后，原告事實(shí)上已經(jīng)放棄了對該地塊所享有的權(quán)利，故對原告臨時互換承包地塊的主張不予支持。依照農(nóng)村土地承包法第三三三十四條之規(guī)定，判決：駁回原告郭某的訴訟請求。宣判后，原告郭某不服一審判決，向沈陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷原審判決。其主要理由為：原、被告私下將原告擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)證中的2畝土地進(jìn)行了臨時調(diào)換，而不是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的互換，也沒有按農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的互換方式流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序辦理有關(guān)手續(xù)，其有權(quán)收回2畝土地，請求人民法院依法確認(rèn)上訴人對上述2畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)。遼寧省沈陽市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：雙方當(dāng)事人口頭約定互換家庭承包土地不違反法律、法規(guī)，亦不損害他人的權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定互換合同有效。關(guān)于在互換合同有效前提下，未約定期限，一方可否隨時主張收回土地的問題，互換行為雖然未進(jìn)行變更登記，但對當(dāng)事人仍有約束力，不能對抗善意第三人。當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認(rèn)定為整個剩余承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃的相關(guān)規(guī)定處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。綜上，當(dāng)事人不能基于沒有約定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議而主張隨時解除互換合同，依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛，往往是在雙方當(dāng)事人已對土地互換達(dá)成了協(xié)議且已實(shí)際履行，多因一方土地被征用，為得到征地補(bǔ)償費(fèi)而提起訴訟，要求換回原承包地以恢復(fù)原狀。對該類案件的處理，有人認(rèn)為，如果雙方?jīng)]有明確約定互換期限，就應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）第17條的規(guī)定，當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。即將其視為不定期的互換，當(dāng)事人可以隨時解除合同。專家認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)摹Ｕ_審理該類案件的前提是對互換合同的性質(zhì)及效力作出正確的認(rèn)定。互換合同性質(zhì)的認(rèn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的前提是：在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的兩個承包人之間進(jìn)行。承包人雖然喪失了自己土地的承包經(jīng)營權(quán)，但同時取得了對方承包人土地的承包經(jīng)營權(quán)?；Q是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式?；Q屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標(biāo)的和承包關(guān)系的變更。互換合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價金的交換，受讓方需向轉(zhuǎn)讓方支付價金，而互換合同是標(biāo)的物的交換，無須價金的支付。實(shí)際生活中有附條件補(bǔ)足價金的互換，即不等價互換后，尚有差額，差方可以金錢補(bǔ)足。所以，互換合同與轉(zhuǎn)包、出租合同是存在根本差異的，不能依據(jù)解釋第17條的規(guī)定處理。解釋第17條關(guān)于不定期的規(guī)定只能適用于轉(zhuǎn)包、出租這兩種流轉(zhuǎn)合同糾紛的處理?；Q無需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對互換合同做出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因?yàn)榛Q合同當(dāng)事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會對社會穩(wěn)定造成影響。互換合同效力的認(rèn)定。農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。該項(xiàng)規(guī)定是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。解釋第14條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。就土地權(quán)屬發(fā)生變更，世界各國的相關(guān)制度大體上分為登記要件主義、地券交付主義、登記對抗主義三類。從上述規(guī)定可以看出，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬變更采取的是登記對抗主義。即：土地權(quán)利的變動依當(dāng)事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家也采用這種制度。登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實(shí)予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)制度的基石，具有極其重要的意義，即不登記不得對抗善意第三人。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，當(dāng)事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換合同，除具備法定無效情形外，該合同即發(fā)生法律效力，不強(qiáng)制當(dāng)事人登記。這樣規(guī)定，是因?yàn)檗r(nóng)民承包的是本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，承包方案是經(jīng)村民會議通過的，聚集而居的農(nóng)戶對于自己和本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶的承包地塊情況是清楚的，實(shí)際上已經(jīng)起到公示作用。因此，將登記的決定權(quán)交給土地承包人，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的法律后果?；Q雙方當(dāng)事人簽訂合同后，可自愿進(jìn)行登記并與發(fā)包方變更原土地承包合同。未登記的，其法律后果是：不得對抗善意第三人。就是說，土地互換后，當(dāng)事人進(jìn)行登記的，登記的法律效力是可以對抗第三人；當(dāng)事人未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)不能對抗善意第三人，但并不產(chǎn)生導(dǎo)致互換合同無效的法律后果。善意第三人是指不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換，而與轉(zhuǎn)讓人交易并支付了價款，進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。本案雙方當(dāng)事人之間達(dá)成的是土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同?；Q的實(shí)質(zhì)應(yīng)是承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認(rèn)定為整個承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃處理。故本案上訴人提出雙方?jīng)]有約定明確期限，是臨時調(diào)換，要求返還土地的訴訟請求是不能成立的。關(guān)于互換合同的效力問題，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬發(fā)生變更采取的是登記對抗主義，本案雙方當(dāng)事人的互換行為雖然沒有按照農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，但對互換雙方仍然具有約束力，只是不能對抗善意第三人。（文/姜梅；田麗作者單位：遼寧省沈陽市中級人民法院）土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三百三十條【雙層經(jīng)營體制與土地承包經(jīng)營制度】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。第三百三十一條【土地承包經(jīng)營權(quán)的定義】土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三百三十二條【土地承包期】耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。第三百三十三條【土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和登記】土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第三百三十四條【土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓】土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第三百三十五條【土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的登記】土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定辦理。第三百三十七條【承包地的收回】承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三百三十八條【承包地的征收補(bǔ)償】承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第三百三十九條【土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)】土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十條【土地經(jīng)營權(quán)的定義】土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。第三百四十一條【土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立及登記】流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三百四十二條【其他方式承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)】通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十三條【國有農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的參照適用】國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。第三百七十七條【地役權(quán)期限】地役權(quán)期限由當(dāng)事人約定；但是，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。第三百七十八條【地役權(quán)的承繼】土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負(fù)擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)時，該用益物權(quán)人繼續(xù)享有或者負(fù)擔(dān)已經(jīng)設(shè)立的地役權(quán)。第三百七十九條【在先用益物權(quán)對地役權(quán)的限制】土地上已經(jīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。第三百八十條【地役權(quán)的轉(zhuǎn)讓】地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但是合同另有約定的除外。第三百八十二條【地役權(quán)對需役地及其上權(quán)利的不可分性】需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時享有地役權(quán)。第三百八十三條【地役權(quán)對供役地及其上權(quán)利的不可分性】供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對受讓人具有法律約束力。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是集體所有或國家所有、由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人?！睹穹ǖ洹返?33條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)雖然為不動產(chǎn)用益物權(quán)，但是自合同生效時取得，無須登記。土地承包經(jīng)營權(quán)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。土地承包經(jīng)營權(quán)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，一般應(yīng)包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。（3）承包期限和起止日期。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投人，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了較長的承包期限，當(dāng)事人的約定不得違反法律的規(guī)定。（4）承包土地的用途。（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)。盡管《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)有所規(guī)定，但雙方當(dāng)事人可以作更為明確的約定。（6）違約責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取互換、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?；Q?；谛枰恋爻邪?jīng)營權(quán)可以在不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人之間互換。土地承包經(jīng)營權(quán)人之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。土地承包經(jīng)營權(quán)具有可讓與性。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與土地所有權(quán)人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地所有權(quán)人在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有權(quán)人同意；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報土地所有權(quán)人備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人。（1）占有、使用及收益權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)主要價值在于土地承包經(jīng)營權(quán)人對承包地進(jìn)行占有、使用、收益。這是土地承包經(jīng)營權(quán)對承包方最主要的效力。（2）自主經(jīng)營權(quán)。承包方有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積或者安排什么種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂“規(guī)模經(jīng)營”“特色經(jīng)營”“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”為由干涉農(nóng)民的經(jīng)營。（3）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方在土地經(jīng)營的過程中為方便耕種，以將自己的承包地和本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶的土地進(jìn)行互相交換，以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植。（4）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。（5）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。在為公共利益需要征收集體所有的土地時，國家不僅應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償集體土地的所有權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)足額補(bǔ)償土地承包經(jīng)營權(quán)人，這是土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的征收補(bǔ)償請求權(quán)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方除依法享有以上法定權(quán)利外，還享有《農(nóng)村土地承包法》其他條款規(guī)定的權(quán)利，例如“四荒”地的優(yōu)先承包權(quán)、承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權(quán)。（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國必須長期堅(jiān)持的基本國策。保障國家糧食生產(chǎn)安全和國計民生，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。（2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。承包方在承包經(jīng)營的過程中，應(yīng)當(dāng)保持承包地的土地生態(tài)及環(huán)境的良好性能和質(zhì)量，在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護(hù)土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽堿化等，保護(hù)和提高地力。（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似這樣：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。在權(quán)利主體上，土地經(jīng)營權(quán)人是市場主體，沒有身份限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)人在“三權(quán)分置”所引起的體系效應(yīng)之下，僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有身份屬性；在權(quán)利設(shè)定依據(jù)上，土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”（派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之時）或“承包合同”（派生于土地所有權(quán)之時），而土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地承包經(jīng)營權(quán)合同”（《民法典》）或“承包合同”（《農(nóng)村土地承包法》）。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶就其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，具有身份性，“人人有份”，體現(xiàn)福利性和保障性，處分較受限制；但土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體（市場主體）就承包農(nóng)戶承包經(jīng)營的或集體經(jīng)濟(jì)組織未予發(fā)包的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，是一種市場化的權(quán)利，無論其取得還是處分，均取決于當(dāng)事人之間的約定，法律上不作強(qiáng)行限制?！静门幸肌客恋爻邪?jīng)營權(quán)互換合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q行為沒有辦理變更登記手續(xù)，只是不能對抗善意第三人，合同對互換雙方仍然具有約束力。互換合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，互換一方不能以沒有明確約定期限為由，隨時主張解除互換合同。1998年，原告以家庭承包方式從某鎮(zhèn)村民委員會承包土地7畝。2001年，原、被告雙方達(dá)成口頭協(xié)議，原告用其承包地中的2畝與被告以家庭承包方式承包的土地進(jìn)行了互換。互換后被告在地里打了機(jī)井。2005年11月，某鎮(zhèn)村民委員會向原告發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，此證所標(biāo)注的地塊仍為原告于1998年承包時載明的地塊。后因原告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的土地被部分征用，而被告領(lǐng)取了發(fā)放的土地補(bǔ)償費(fèi)，原告遂訴訟至遼寧省新民市人民法院，請求法院依法確認(rèn)原、被告達(dá)成的口頭換地合同無效；確認(rèn)原告對爭議地塊享有承包經(jīng)營權(quán)；訴訟費(fèi)用及其它費(fèi)用由被告承擔(dān)。遼寧省新民市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案原、被告均系某鎮(zhèn)村村民，是村集體所有土地的承包者之一。1998年，原、被告均依法從發(fā)包方村委會取得了各自按人口應(yīng)分得土地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以自主決定自己的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。本案中原、被告對自己承包土地的流轉(zhuǎn)是完全自愿的行為，流轉(zhuǎn)后對雙方的生產(chǎn)經(jīng)營更為有利，這種流轉(zhuǎn)并未違反法律規(guī)定或者損害國家、集體或他人的利益。而且，流轉(zhuǎn)后原告并未對被告處置該土地（打井等）提出過任何異議，故可視為其土地互換的期限應(yīng)是二輪土地承包的法定期限。因此，根據(jù)民法理論的公平原則及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，原、被告互換土地的合同有效，對原告的訴訟請求不予支持。原告主張是臨時換地，但不能提供合法有效的證據(jù)，且被告在該地塊打井時，原告并未予以制止，說明在與被告互換家庭承包地后，原告事實(shí)上已經(jīng)放棄了對該地塊所享有的權(quán)利，故對原告臨時互換承包地塊的主張不予支持。依照農(nóng)村土地承包法第三三三十四條之規(guī)定，判決：駁回原告郭某的訴訟請求。宣判后，原告郭某不服一審判決，向沈陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷原審判決。其主要理由為：原、被告私下將原告擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)證中的2畝土地進(jìn)行了臨時調(diào)換，而不是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的互換，也沒有按農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的互換方式流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序辦理有關(guān)手續(xù)，其有權(quán)收回2畝土地，請求人民法院依法確認(rèn)上訴人對上述2畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)。遼寧省沈陽市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：雙方當(dāng)事人口頭約定互換家庭承包土地不違反法律、法規(guī)，亦不損害他人的權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定互換合同有效。關(guān)于在互換合同有效前提下，未約定期限，一方可否隨時主張收回土地的問題，互換行為雖然未進(jìn)行變更登記，但對當(dāng)事人仍有約束力，不能對抗善意第三人。當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認(rèn)定為整個剩余承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃的相關(guān)規(guī)定處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。綜上，當(dāng)事人不能基于沒有約定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議而主張隨時解除互換合同，依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛，往往是在雙方當(dāng)事人已對土地互換達(dá)成了協(xié)議且已實(shí)際履行，多因一方土地被征用，為得到征地補(bǔ)償費(fèi)而提起訴訟，要求換回原承包地以恢復(fù)原狀。對該類案件的處理，有人認(rèn)為，如果雙方?jīng)]有明確約定互換期限，就應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）第17條的規(guī)定，當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。即將其視為不定期的互換，當(dāng)事人可以隨時解除合同。專家認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)?。正確審理該類案件的前提是對互換合同的性質(zhì)及效力作出正確的認(rèn)定?；Q合同性質(zhì)的認(rèn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的前提是：在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的兩個承包人之間進(jìn)行。承包人雖然喪失了自己土地的承包經(jīng)營權(quán)，但同時取得了對方承包人土地的承包經(jīng)營權(quán)。互換是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式。互換屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標(biāo)的和承包關(guān)系的變更。互換合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價金的交換，受讓方需向轉(zhuǎn)讓方支付價金，而互換合同是標(biāo)的物的交換，無須價金的支付。實(shí)際生活中有附條件補(bǔ)足價金的互換，即不等價互換后，尚有差額，差方可以金錢補(bǔ)足。所以，互換合同與轉(zhuǎn)包、出租合同是存在根本差異的，不能依據(jù)解釋第17條的規(guī)定處理。解釋第17條關(guān)于不定期的規(guī)定只能適用于轉(zhuǎn)包、出租這兩種流轉(zhuǎn)合同糾紛的處理?；Q無需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對互換合同做出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因?yàn)榛Q合同當(dāng)事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會對社會穩(wěn)定造成影響?；Q合同效力的認(rèn)定。農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。該項(xiàng)規(guī)定是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。解釋第14條規(guī)定，承