教育管理學(xué)復(fù)習(xí)重點

教育管理學(xué)復(fù)習(xí)重點：第一講：管理：管理就是在特定的環(huán)境下，管理者借助一定的手段和方法對組織所擁有的資源進行有效地方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達成既定目標的過程。教育管理概念：教育管理是教育管理者運用一定的理論與方法，在特定的條件下，合理配置教育資源，引導(dǎo)教育工作者完成教育任務(wù)，實現(xiàn)教育目標的一種活動。教育管理學(xué)的學(xué)科特點：第一，應(yīng)用性。第二，理論性。教育管理學(xué)的研究必須有科學(xué)的理論做指導(dǎo)，其研究成果有一定的理論概括性。第三，政策性。第四，教育性。第五，綜合性。泰勒、法約爾、韋伯的管理理論：泰勒“科學(xué)管理”理論的主要內(nèi)容如下：〔1〕勞動定額制。通過對工人操作和勞動時間進行觀察和試驗研究，規(guī)定出完成該項工作的標準動作和完成這些動作所需要的時間，從而創(chuàng)造了勞動定額制度?！?〕標準化制。工人在工作時不僅要采用標準的操作方法，而且原材料、工具、工藝流程以及工作人員等都必須標準化?！?〕差異計件工資制。一個工人如生產(chǎn)一定標準數(shù)量的產(chǎn)品，他的收入按某一計件率計算。如果產(chǎn)量超過此標準，那么用較高的計件率來計算所有的產(chǎn)品。如果產(chǎn)量低于此標準，那么用較低的計件率來計算所有的產(chǎn)品。〔4〕職能制。建立與各車間平行的各種科室，去執(zhí)行各種管理工作的職能。通過這種管理的分工，每個管理者只承當特定的管理職能，這有利于提高管理的效率。法約爾的一般管理理論主要有兩下方面。1、提出了五項管理職能。法約爾認為，企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)包括六個方面，即技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、平安活動、會計活動、管理活動。在這六項活動中，管理活動居于核心地位。管理活動有五項職能，即方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。管理必須履行五種職能。2、提出了管理的14條原那么。即勞動分工、權(quán)力與責任、紀律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、集權(quán)、等級鏈、秩序、平等、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團結(jié)精神。這14條管理原那么主要強調(diào)指揮鏈、權(quán)力分配、秩序、效率、公平和穩(wěn)定性。韋伯的行政組織理論：：所謂理想的行政組織體系是通過職務(wù)或職位，而不是通過個人或世襲地位來管理。理想行政組織是以理性的、法律的權(quán)力為根底，所有管理人員都不允許帶有任何偏見和私人感情行事，每個管理人員擁有的權(quán)力都是按照完成任務(wù)的需要加以劃分的，并且限制在明確規(guī)定的必要范圍內(nèi)。理想行政組織具有以下特征：(1)明確的職責分工。在分工的根底上，明確規(guī)定每個職位的責任與權(quán)力。(2)明確的等級閣度。組織的職怔均按等級原那么自上而下順序排列，形成一個嚴密的行政售理的等級系列。在這個等級系列中，每個下級接受他的上級的指令、控制和監(jiān)督，并對上級負責。上級在對自己的行動負責的同時，還要對自己下級的行動負責。每—級還應(yīng)擁有與責任相等的權(quán)力。(3)遵守規(guī)那么和紀律。組織中人員必須嚴格遵守組織中規(guī)定的規(guī)那么和紀律。(4)客觀的人員任用。組織中人員的任用完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實現(xiàn)，每個職位上的人員必須稱職，同時，也不能隨意免職。(5)職業(yè)的管理人員。管理人員是專職的，有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。按照年齡、工作成績綜合考慮升遷。除了某些規(guī)定必須通過選舉產(chǎn)生的公職外，一般由上級決定管理人員的升遷。(6)理性的人與人關(guān)系。組織中人與人的關(guān)系是一種不受個人感情影響的，完全以理性原那么為指導(dǎo)的關(guān)系。這種公正不偏的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且也適用于組織同外界人員的關(guān)系。

人際關(guān)系學(xué)說及其對教育管理的影響：其主要內(nèi)容是：〔1〕人是“社會人”，而不是“經(jīng)濟人”。工作條件、工資報酬不是影響生產(chǎn)效率的第一位因震，社會因素與心理因素對人有更大的影響。人們不是單純追求物質(zhì)與金錢，而是還要追求人與人之間的友誼、平安感、歸屬感、尊重感等方面的欲望。新的鼓勵重點必須放在社會、心理等方面，使人們之間更好地合作，從而提高勞動生產(chǎn)率。〔2〕生產(chǎn)效率的上下很大程度上取決于工人的工作情緒和工作態(tài)度。作業(yè)條件的變化與生產(chǎn)效率的改變沒有線性關(guān)系，生產(chǎn)效率與工人態(tài)度和工作情緒卻有很大關(guān)系。社會因素是影響工人工作態(tài)度和工作情緒的主要因素?！?〕企業(yè)中存在非正式組織。梅奧認為在企業(yè)中除了正式組織之外，還存在非正式組織。非正式組織會左右團體成員的個人行為。非正式組織與正式組織相互依存，對生產(chǎn)效率的提高都有很大影響?！?〕新的領(lǐng)導(dǎo)方式在于提商工人的滿足程度。雖然生產(chǎn)效率的上下主要取決于工人的態(tài)度和情緒，而態(tài)度和情緒那么取決于工人感覺到的各種需求的滿足程度。這種滿足程度首先表現(xiàn)為職工在工作中的社會地位，是否被上司、同事和社會成認等，其次才是金錢和物質(zhì)。所以，新型領(lǐng)導(dǎo)不僅要解決工人技術(shù)和物質(zhì)方面的問題，還要掌握工人心理狀態(tài)，了解他們的思想情緒，采取相應(yīng)的措施，以到達提高生產(chǎn)效率的目的。梅奧的人際關(guān)系學(xué)說提出以后遭到企業(yè)界的強烈反對。50年代以后人際關(guān)系學(xué)說開展成為行為科學(xué)以后，才得到社會廣泛的重視和應(yīng)用。人際關(guān)系學(xué)說對教育管理的影響第一，提倡改善學(xué)校人際關(guān)系及民主管理學(xué)校的著作、論文在20世紀的40年代至50年代大量涌現(xiàn)，推動了人際關(guān)系理論在教育界的傳播；第二，學(xué)校行政人員對滿足教師心理需要、提高教師人氣的意義有了一定的認識；第三，有識之士呼吁學(xué)校在制定方案時傾聽教師的意見，做到民主參與決策，以求改善學(xué)校中上下級關(guān)系。如，約契在《改善學(xué)校管理中的人際關(guān)系》〔1949年〕一書中主張學(xué)校校長要正確處理他同教職工之間的關(guān)系。教職員要參與決定有關(guān)監(jiān)督、預(yù)算分配、課程、制定規(guī)章制度以及日常管理之類事宜。校長和教職員之間要平等對話，享有平等的權(quán)利。丹尼爾，格里非思〔D.Griffith〕在《教育管理中的人際關(guān)系》〔1956年〕一書中，認為教職員的士氣不高，與他在工作中獲得滿足的程度有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)類型和領(lǐng)導(dǎo)方式有關(guān)。福萊特提出“教育領(lǐng)導(dǎo)”的概念，要求關(guān)心教育管理過程中的人際關(guān)系，認為良好的人際關(guān)系與文化狀況才是提高效率的主要因素。第四，局部教師開始有意識地向?qū)W生灌輸合作意識，以提高學(xué)生的人際交往能力。新公共管理理論及其對教育管理的影響：新公共管理的根本內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面。⑴政府的管理職能應(yīng)該是“掌舵”，而不是“劃槳”。也就是說，政府應(yīng)該將制定政策和執(zhí)行政策分開，把管理和具體操作分開。實踐證明，政府并不擅長向社會提供效勞這項“劃槳”的事務(wù)，可以將其通過承包等方式放手讓一些私營企業(yè)和非贏利機構(gòu)去解決。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。⑵積極采用企業(yè)的科學(xué)管理方法和成功的管理經(jīng)驗。新公共管理認為，企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反響這些方面可以被公共部門所采納。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理方法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行效勞承諾制；主張全面的貨幣化鼓勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的鼓勵機制。特別是主張對高級雇員的啟用實行有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。這樣可以更好地提高管理人員的責任感，更加科學(xué)地衡量工作人員的績效。⑶政府應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向。新公共管理認為，“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。”政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民那么是其“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高效勞效率的政府。政府效勞應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府效勞質(zhì)量的提高。⑷將競爭機制引入政府公共管理中。新公共管理認為，政府低效率的主要原因是缺乏競爭，因而主張取消政府管理的壟斷性，在政府管理中引入競爭機制，公共效勞的供給不再單靠政府，而是讓更多的私營部門參與進來，在公共部門和私營部門之間、公共部門之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共效勞的質(zhì)量和效率。⑸政府應(yīng)該更加重視產(chǎn)出而不是投入。新公共管理認為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供效勞的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低本錢地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反響。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度，即按使命作預(yù)算，按產(chǎn)出作預(yù)算，按效果作預(yù)算，按顧客需求作預(yù)算。⑹實行明確的績效評估。新公共管理主張放松嚴格的法規(guī)、制度控制，而實施明確的績效評估體系，即確定個人、組織的具體目標，并根據(jù)績效標準對完成情況進行測量和評估，評價的結(jié)果將是個人晉升、工資福利待遇等的主要依據(jù)。新公共管理的倡導(dǎo)者認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的根本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織士氣更高，也更具有靈活性和創(chuàng)新精神，從而更有效率。⑺政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。授權(quán)分三種形式，一是組織授權(quán)，即通過政策、規(guī)制方式等向提供效勞的組織授權(quán)。“讓管理者管理”是新公共管理的著名口號。二是雇員授權(quán)，即公共機構(gòu)向機構(gòu)內(nèi)的工作人員個人授權(quán)，使他們在工作中有一定的靈活處置的權(quán)力。三是社區(qū)授權(quán)，即對于某些社區(qū)和社群需要的效勞，政府部門不再直接提供，而是在給予一定的財力支持的前提下，授權(quán)給社區(qū)或社群，讓他們自己解決問題、自我效勞。政府應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的方法來對外界變化迅速作出反響。政府應(yīng)將社會效勞與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的根本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我效勞、自我管理。⑻改造公務(wù)員制度，公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的別離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理那么認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可防止的。因此，新公共管理主張對局部高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承當相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。新公共管理理論爭議的最大問題在于，新公共管理的改革是以市場為導(dǎo)向的，并且將政府的行為也局部市場化了，這與政府職責的“公益”價值取向可能發(fā)生矛盾。政府作為“公平”守護者的職責如何保障，如何在強調(diào)效率的同時，做到保護弱勢群體的利益？這里既有根本價值的平衡問題，也有實施變革的策略問題。對教育管理的影響：〔1〕校本管理〔Shool-based-management〕在西方，校本管理也稱學(xué)校場地的管理、學(xué)校的地方管理、學(xué)校的自我管理。它指的是在公立或政府學(xué)校系統(tǒng)中把與重要決策相關(guān)的權(quán)力與責任〔尤其是資源分配權(quán)〕下放到學(xué)校，使學(xué)校成為自我開展的主體，校本管理的實質(zhì)是權(quán)力由集權(quán)向分權(quán)之間的轉(zhuǎn)移，也就是學(xué)校要有辦學(xué)自方權(quán)?！?〕公立學(xué)校的私營管理20世紀80年代以來，美國政府為提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，開展了公立學(xué)校的私營管理改革。即不改變學(xué)校的公立性質(zhì)，由私營教育公司承包經(jīng)營公立學(xué)校，允許私營公司從經(jīng)營學(xué)校中獲取一定的利潤。表達了新公共管理理論中的政府放權(quán)于社會的觀點、打破壟斷引入競爭的觀點?！?〕擇校擇校這個概念在西方興旺國家有特定含義。是指由政府提供教育資源，學(xué)生及其家長自由選擇學(xué)校?！?〕特許學(xué)校〔CharterShcool)20世紀90年代初期，美國根底教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型學(xué)?！卦S學(xué)校(CharterSchool)。特許學(xué)校是經(jīng)美國州政府立法通過，由公共教育經(jīng)費支持，由教師團體、社區(qū)組織、學(xué)生家長、企業(yè)集團或個人開辦并管理，不受州和學(xué)區(qū)兩級管理部門規(guī)章制度的約束，具有公校私營的特點。第二講：教育行政體制的概念、類型：教育行政體制是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)，或理解為國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。集權(quán)制分權(quán)制我國現(xiàn)行的教育行政體制：〔1〕黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接行使教育行政組織的職能。它要求各級各類教育行政組織都必須貫徹黨中央制定的教育方針、政策，各級教育行政機構(gòu)都必須接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并建立有國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。由專門的教育行政組織具體領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事務(wù)?！?〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指中央政府一級設(shè)國家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級分設(shè)教育廳、局、科、室〔組〕等各級專門的教育行政組織，并接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃等均由黨中央與國務(wù)院制定，由各級教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。分級管理是指對全國整個教育事業(yè)實行中央、地方〔包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕兩級管理。具體情況是：①教育實行中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、中心城市三級辦學(xué)體制，由國家教育部，中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門及各省市自治區(qū)人民政府及其所屬的教育行政機構(gòu)實行管理。②職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負責。即省、市、自治區(qū)所屬的高等、中等專業(yè)學(xué)校，由省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管，屬中央各部門辦的，地方應(yīng)給子協(xié)調(diào)和配合。③根底教育由地方負責，分級管理。地方負責具體政策、制度、方案的制定和實施，對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對根底教育的管理也有職能上的分工。中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革：〔1〕校長負責制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心。〔2〕教職工聘用合同制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵〔3〕學(xué)校分配制度的改革與完善：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的保障教育行政組織的職能；①國家教育行政組織與職能國家教育行政組織是指國家一級的教育行政組織，也有人稱它為中央教育行政組織。它包括國務(wù)院和國家教育部。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共和國國務(wù)院對教育行使領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)。它有依據(jù)憲法和法律制定教育行政法規(guī)、審定教育開展規(guī)劃和財政預(yù)算、批準高等學(xué)校設(shè)置等權(quán)力與職能。但它不是專門的教育行政組織。國家教育部是國家一級的專門性的教育行政組織。它是國務(wù)院主管教育工作的一個職能部門，實質(zhì)上是國家教育行政的執(zhí)行機構(gòu)。國家教育部內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：辦公廳、研究室、開展規(guī)劃司、人事司、財務(wù)司、根底教育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、民族教育司、師范教育司、教育督導(dǎo)團辦公室、社會科學(xué)研究與思想政治工作司、高校學(xué)生司、科學(xué)技術(shù)司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國際合作與交流司。②地方教育行政組織與職能地方教育行政組織是指一個國家的各級地方政府對教育事業(yè)進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的機構(gòu)。在我國主要指各級地方人民政府及各級地方專門的教育行政機構(gòu)。各級地方人民政府依照法律規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育行政工作，因此各級地方人民政府也是地方教育行政機構(gòu)，但不并不是專門機構(gòu)。在各級人民政府內(nèi)，設(shè)置各級專門性教育行政機構(gòu)，具體為省、自治區(qū)教育廳，直轄市教育局；省轄市、自治州、地區(qū)教育局；縣〔區(qū)〕教育局〔科〕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，一般未設(shè)專門教育行政機構(gòu)，只設(shè)專門人員。我國各級地方專門教育行政機構(gòu)的職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示；負責本地區(qū)教育事業(yè)開展方案、根本建設(shè)、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。第三講：教育政策的概念：教育政策是政黨、政府或教育行政部門在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標并依照一定程序而制定的教育事務(wù)的行動準那么。教育政策的制定與實施過程：1、教育問題的感知教育問題主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化導(dǎo)致社會開展和個人開展對教育提出新的需求，而教育卻不能及時滿足社會和人的開展新需求；第二，在教育的改革與開展過程中不可防止地會出現(xiàn)一些偏差或障礙，如一些學(xué)校的教育亂收費問題、應(yīng)試教育問題、學(xué)生心理鍵康問題等。當教育問題范圍逐漸擴大，帶來的負面影響日益嚴重時，教育問題就會被社會公眾所感知，人們就會提出解決教育問題的要求。2、教育政策問題確實認與議程建立只有那些比擬緊迫的或具有可能造成長期負面影響的教育問題才能進入政黨、政府議事日程成為教育政策問題。這時，政黨和政府才會動用行政資源、學(xué)術(shù)研究資源和其他社會資源，研究政策問題的成因、范圍和可能的影響，開始尋找解決教育政策問題的途徑。3、提出和評估備選方案在界定教育政策問題根底上，政黨和政府會就教育政策問題的解決，設(shè)定政策目標，提出多種行動方案，一般教育政策研究者也會對解決教育政策問題提出特定的解決方案。比方，關(guān)于根底教育經(jīng)費投入問題，在堅持根底教育“地方負責，分級管理”體制的前提下，教育經(jīng)費的投入是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是以縣為主，或者以省為主，這就構(gòu)成了不同的政策方案。到底選擇哪種方案在當前的情境下才是最優(yōu)的，需要對各種備選的教育政策方案進行全面的評價，在評價時需要考慮到國家的政治經(jīng)濟體制和開展現(xiàn)實，也要考慮到社會各方面的承受能力。教育政策方案評估的主要內(nèi)容包括對政策結(jié)果的預(yù)測、方案的可行性、造成的社會本錢與收益等方面進行綜合評估。4、教育政策選擇與政策合法化在政策評估的根底上，教育政策制定部門將從備擇方案中進行優(yōu)化選擇。通常，被選擇的政策方案就將進入到立法機構(gòu)、政府教育行政主管部門，經(jīng)過審議后，形成政策草案，并公之于眾，征求各種教育政策相關(guān)者包括學(xué)校、教師、家長、研究者、社會公眾等的意見和建議。在此根底上進一步完善政策方案并合法化。教育政策的合法化包括教育政策議案的審查、通過與批準、簽署和公布等多個階段。5、教育政策實施首先，要進行廣泛的政策宣傳，統(tǒng)一人們的思想認識，使人們自覺地接受和服從教育政策標準和行為準那么。其次，要配備必要的人力、物力和財力，建立一定的組織機構(gòu)具體負責政策的執(zhí)行，制定具體的操作規(guī)程，將政策分解實施。第三，建立起政策執(zhí)行過程中的評估、監(jiān)督和獎懲制度，以保障教育政策順利實施。6、教育政策評估教育政策評估是根據(jù)教育政策目標，通過一定的程序，對教育政策實施的效果和社會效益進行分析和判斷。對政策的具體實施進行評估，主要是分析和判斷某項教育政策是否到達了預(yù)期的目的和效果，在科學(xué)、全面評估的根底上才能確定某項具體的教育政策是應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，還是應(yīng)當進行調(diào)整、終結(jié)甚至是廢止。教育政策評價的過程實際上是一個教育政策信息反響的過程。在我國，教育政策評估的信息來源主體是多元化的，包括各級人大、各級政府及其教育行政部門、政府教育督導(dǎo)部門，也包括學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會公眾和教育政策研究人員。教育政策評估的形式從機構(gòu)劃分，可以包括政府內(nèi)部的評估和政府外部的評估；從時間先后劃分，可以分為事前評估、實施過程評估和事后評估三個階段。7、教育政策的調(diào)整、終結(jié)與廢止通過評估政策實行效果，如果發(fā)現(xiàn)政策的實施已經(jīng)到達了預(yù)期的目的，取得了較好的社會效益，那么可以通過總結(jié)會議、發(fā)布政策實施報告的方式，說明某項特定的教育政策已經(jīng)到達了預(yù)定目標，宣告政策的終結(jié)。教育政策終結(jié)的形式主要包括廢止、以新政策替代舊政策、政策合并和縮減等方式。舊的教育政策終結(jié)之后，伴隨著新的教育問題，又會出臺新的教育政策，從而教育政策周期不斷循環(huán)。教育法的概念特點及其與教育政策的關(guān)系：教育法的含義廣義的教育法是指由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律標準的總和。包括教育法律和規(guī)章。在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定教育法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，省級人民代表大會制定地方性教育法規(guī)，國務(wù)院所屬各部委制定部門規(guī)章，省級人民政府制定教育規(guī)章等。狹義的教育法是指由國家權(quán)力部門制定的教育法律，在我國是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的教育法律。在這里我們采用廣義的教育法概念。教育法的特性：⑴教育法是調(diào)整教育活動中人的行為的社會標準。⑵教育法是具有普遍性的社會標準。⑶教育法是由國家強制力保證實施的社會標準。教育法與教育政策的關(guān)系〔1〕教育政策與教育法的聯(lián)系，一是目的相同。二是相互依存。三是表達共同的意志。教育政策是統(tǒng)治階級意志的重要表達。此外，教育政策和教育法都要以憲法為依據(jù)〔2〕教育政策與教育法的區(qū)別，一是制定主體不同。教育政策是由政黨、政府或教育行政當局等國家較高決策層制定的，不經(jīng)過立法程序，如中共中央和國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革與開展綱要》；而教育法律只能由擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)〔如我國全國人大及其常委會〕制定，且有一定的立法程序，二是表現(xiàn)形式不同。三是實施方式不同。四是穩(wěn)定程度不同。教育法律體系；我國教育法律體系的縱向構(gòu)成：1、憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和最強的法律效力，是所有立法工作的根底和根據(jù)。在我國的憲法中，第19條、第46條、第47條、第89條、第107條、第119條等涉及了教育的內(nèi)容，這些條款對國家開展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利、父母在教育方面的義務(wù)、各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得與憲法相抵觸，否那么便是違憲。2、教育根本法教育根本法是以《中華人民共和國憲法)為依據(jù)由全國人民代表大會制定的國家根本法律，是全部教育法律、法規(guī)的“母法”。《中華人民共和國教育法》是我國的教育根本法。該法確立了我國教育的社會主義性質(zhì)、方針和根本原那么，確立了教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位和教育根本制度，確立了具有中國特色社會主義現(xiàn)代教育制度的法律根底。《中華人民共和國教育法》具有最高的法律權(quán)威，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會部門相互關(guān)系的根本準那么，也是制定教育部門其他法律、法規(guī)的依據(jù)。3、部門教育法部門教育法主要調(diào)整各個教育部門的內(nèi)部關(guān)系。現(xiàn)在已經(jīng)制定的有《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國高等教育法》等法律。此外，正在制定和尚待制定的有成人教育法、殘疾人教育法、社會教育法、根底教育法、教育投人法等等。隨著經(jīng)濟開展和社會進步還會產(chǎn)生一些新的部門教育法以適應(yīng)時代的需要。4、教育行政法規(guī)和部門規(guī)章教育行政法規(guī)和部門規(guī)章主要是為實施教育根本法和部門教育法，以及調(diào)整較為具體的教育問題而制定的各種標準性文件，此類法規(guī)在數(shù)量上占教育法規(guī)總數(shù)的很大比例，如《幼兒園管理條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等行政法規(guī)，《小學(xué)管理規(guī)程》、《中小學(xué)德育教育管理規(guī)程》等部門規(guī)章。教育行政法規(guī)一般有兩種發(fā)布方式：一是由國務(wù)院直接發(fā)布，如《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》等，二是經(jīng)國務(wù)院批準、由教育部發(fā)布，如《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細那么》等。5、地方教育法規(guī)地方教育法規(guī)是為執(zhí)行國家有關(guān)教育的法律，教育行政法規(guī)，根據(jù)本行政地區(qū)的實際需要而制定的標準性文件。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，制定地方性法規(guī)，要報全國人大常委會備案。省級以下較大的市的人大常委會，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)人大常委會審議制定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。由此可見，并不是所有的地方人大及其常委會都有權(quán)制定地方性教育法規(guī)。我國教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)：教育法的橫向結(jié)構(gòu)是從教育法所調(diào)整的不同部門來分類的，在我國，主要包括《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》(我國的學(xué)位法)、《教師法》、《民辦教育促進法》等。學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教育法》第28條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育權(quán)利包括以下九項：按照章程自主管理，組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或其他受教育者；對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干預(yù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第29條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育義務(wù)包括以下六項：道守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標準，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費工程；依法接受監(jiān)督。教師及其他教育工作者的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教師法》第7條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育權(quán)利包括以下六項：進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗，從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和開展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。根據(jù)《教師法》第8條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育義務(wù)包括以下六項：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)方案，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對學(xué)生進行憲法根本原那么的教育，愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶著學(xué)生開展有益的社會活動；關(guān)心保護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面開展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵抗有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。受教育者的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教育法》第42條的規(guī)定，受教育者的教育權(quán)利包括以下五項：參加教育教學(xué)方案安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；對學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第43條的規(guī)定，受教育者的教育義務(wù)包括以下四項：遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為標準，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。教育法律責任的種類；〔1〕教育行政法律責任教育行政法律責任，是指教育行政法律關(guān)系主體因違反了教育法律標準的規(guī)定而應(yīng)當依法承當?shù)男姓缘姆珊蠊Ｖ饕行姓幏趾托姓幏謨深?。?〕教育民事法律責任，是指教育民事法律關(guān)系主體違反教育和民事法律標準的規(guī)定，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依法應(yīng)承當?shù)拿袷滦缘姆珊蠊?。這是一種以財產(chǎn)責任為主要內(nèi)容的責任?！?〕教育刑事法律責任教育刑事法律責任，是指教育法律關(guān)系主體違反教育和刑事法律標準的規(guī)定，依法應(yīng)承當?shù)男淌滦苑珊蠊＿@種責任的承當方式是刑事制裁即刑罰學(xué)生傷害事故責任；1、概念學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責任的校舍、場地、共他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)生傷害事故可能發(fā)生在校園內(nèi)，也可能發(fā)生在校園外，可能發(fā)生在教學(xué)上課期間，也可能發(fā)生在放學(xué)及下課期間，還可能發(fā)生在寒假、暑假期間。因此確定事故是否為學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵，是看事故是否是發(fā)生在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動或者學(xué)校負有管理責任的范圍之內(nèi)。2．學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件一般應(yīng)包括以下五個要素：(1)受害方或加害方應(yīng)該是學(xué)生。作為學(xué)生傷害事故主體的學(xué)生有時是受害人，有時也是加害人。(2)須有傷害結(jié)果發(fā)生。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，傷害結(jié)果應(yīng)該是身體受傷或者死亡，一般來說不包括僅僅是精神上所受的傷害。(3)傷害事故結(jié)果的發(fā)生與學(xué)校疏于教育管理保護行為有因果關(guān)系。(4)學(xué)校主觀方面存在成心或過失。(5)從時間和地點上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項為哪一項發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負有教育、管理、指導(dǎo)、保護等職責的期間和地域范圍。3．學(xué)生傷害事故的類型從責任主體角度可以將學(xué)生傷害事故分為：(1)學(xué)校責任事故。是學(xué)校由于過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責而造成學(xué)生傷害事故包括：學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國家平安標準或有明顯的不平安因素；學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大平安隱患；學(xué)校教職工在履行教育教學(xué)職責中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程；學(xué)校組織課外活動時未進行平安教育或未采取必要的防范措施；學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合平安及衛(wèi)生標準等等。(2)學(xué)校意外事故。是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動中發(fā)生的傷害事故。包括：對于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，學(xué)校和學(xué)生自身不了解或難以了解而引發(fā)的事故等等。(3)第三方責任事故。是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施和教育教學(xué)過程沒有問題，而是由第三方的原因?qū)е碌膫κ鹿省０ǎ盒Ｍ饣顒又?，場地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生傷害事故，學(xué)生明顯違反校紀而對其他學(xué)生造成的傷害事故等等。4．學(xué)生傷害事故中的歸責對學(xué)生傷害事故的歸責，目前的法律根據(jù)主要有《民法通那么》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通那么〉假設(shè)干問題的意見(試行)》、《最高人民法院(關(guān)于審理人身傷害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋)》(2004年5月1日起施行)和《學(xué)校傷害事故處理方法》(2002年9月1日起施行)等。就現(xiàn)行法而言，對學(xué)生傷害事故的歸責，主要采取“過錯責任原那么”。(1)學(xué)校的法律責任。是指由于學(xué)校成者從事職務(wù)行為的教師及其他工作人員的過錯行為(包括作為和不作為)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故應(yīng)承當?shù)拿袷仑熑?。根?jù)《學(xué)生傷害事故處理方法》第9條的規(guī)定，因以下情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承當相應(yīng)的責任：學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不平安因素的。學(xué)校的平安保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大平安隱患，而未及時采取措施的。學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的。學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的平安教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的平安措施的。學(xué)校知道教師或者其他工作人員中有不適宜擔任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的。學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的。學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的。學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身平安直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。學(xué)校有未依法履行職責的其他情形的。(2)學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護人的法律責任。是指學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護人由于過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當?shù)姆韶熑?。根?jù)《學(xué)生傷害事故處理方法》第10條的規(guī)定，學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有以下情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當依法承當相應(yīng)的責任：學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準那么、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的。學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責的。學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。(3)第三人的法律責任。是指學(xué)校及受害方之外的主體由于過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當?shù)呢熑?。第三人責任的歸責原那么應(yīng)視具體侵害行為而定。如果是一般的侵權(quán)行為，那么適用過錯責任原那么。包括兩種情況：一是在學(xué)校安排學(xué)生參加的活動中，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與效勞的經(jīng)營者，或?qū)W校以外的活動組織者的過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當?shù)呢熑危欢窃谛W(xué)生由于過錯給其他學(xué)生造成傷害事故而應(yīng)由本人或者其監(jiān)護人承當?shù)呢熑?。如果是動物致人損害或產(chǎn)品質(zhì)量事故等，那么適用無過錯責任原那么。教育法律救濟的途徑和方式：(1)教育申訴制度。是指教育管理相對人在其教育合法權(quán)益受到損害時向申訴機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。教育申訴制度可分為兩種類型：一是教師申訴制度。是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。教師申訴制度建立的法律依據(jù)是《教師法》39條的規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在申訴三十日內(nèi)，作出處理。”教師提起申訴的范圍很廣，教師不但可以對學(xué)校或其他教育機構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益提出訴訟，也可以對學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)作出的處理決定提起申訴，甚至可以對政府有關(guān)部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益提起申訴。申訴受理機關(guān)，因被申訴主體的不同而不同。如果教師對學(xué)校或其他教育機構(gòu)提出申訴，受理申訴的機關(guān)是主管的教育部門；如果教師對當?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門提起申訴，受理申訴的機關(guān)可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。教師對申訴處理不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。二是學(xué)生申訴制度。是學(xué)生在接受教育的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度。學(xué)生申訴制度建立的法律依據(jù)是《教育法》第42條第4款有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！备鶕?jù)此項規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍十分廣泛，一般涉及學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)以及其他人身權(quán)及財產(chǎn)權(quán)受到學(xué)校或教師侵犯的行為。根據(jù)被申訴人的不同，申訴又可以分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指學(xué)生把學(xué)校作為被申訴人向上級主管部門提出的申訴。校內(nèi)申訴是指學(xué)生把教師或其他管理人員作為被申訴人向?qū)W校提出的申訴，是學(xué)校對內(nèi)部事務(wù)的處理制度。(2)教育行政復(fù)議。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級教育行政機關(guān)或原教育行政機關(guān)提出申訴，請求給予補救，受理機關(guān)根據(jù)相對人的申請，對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復(fù)查，判明其是否合法、適當和責任的歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。(3)教育行政訴訟。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關(guān)的具體行政行為的合法性著重審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給予相對人合法權(quán)益以特殊保護的法律救濟活動。(4)教育行政賠償。是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，造或了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的經(jīng)濟賠償。第四講：教育規(guī)劃的含義及特點；教育規(guī)劃，又稱教育事業(yè)開展規(guī)劃，是國家各級政府根據(jù)黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，為實現(xiàn)一定的教育目標，促進經(jīng)濟和社會的開展，對有關(guān)教育事業(yè)的開展目標、規(guī)模、速度，以及實現(xiàn)步驟和措施等所做的部署、設(shè)計和安排。

教育規(guī)劃有其自身的特點：一是教育規(guī)劃具有多指標性的特點。二是教育規(guī)劃具有不確定性的特點。三是教育規(guī)劃具有技術(shù)性。四是教育規(guī)劃具有長期性的特點。教育預(yù)測在教育規(guī)劃中的作用；〔1〕為教育規(guī)劃目標的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)教育規(guī)劃目標的設(shè)定是以對教育的社會需要及個人需要的預(yù)測為依據(jù)的。只有建立在科學(xué)的教育預(yù)測根底上的教育規(guī)劃目標才是可能實現(xiàn)的教育規(guī)劃目標?！?〕為教育規(guī)劃中執(zhí)行方案的選擇提供效勞教育規(guī)劃目標設(shè)定之后，就要尋求到達目標的多種可能性，即研究到達目標過程中的重要問題的解決方法。科學(xué)的教育預(yù)測不但預(yù)測教育開展的各種趨勢和各種狀況，而且還要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出不同的對策，形成不同的方案。有了各種不同的實施規(guī)劃的方案，才可能加以比擬和選擇，找出實現(xiàn)規(guī)劃目標或者說解決主要問題的最正確途徑和方法，從而提高教育規(guī)劃目標實現(xiàn)的效率。〔3〕為教育規(guī)劃實施中的修改、補充提供效勞客觀環(huán)境在不斷開展變化，教育規(guī)劃在實施過程中也要相應(yīng)地做出這樣或那樣的修改和補充。這就需要根據(jù)教育規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題、新傾向，預(yù)測它們的未來后果，并依此對教育規(guī)劃進行必要的修正、調(diào)整、補充，以防止因盲目性而引起失誤。教育規(guī)劃制定的步驟與方法；1、步驟〔1〕確定制定規(guī)劃的組織編制教育規(guī)劃的組織形式主要有：①委托有關(guān)教育研究機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員制定；②由各級教育行政部門統(tǒng)一制定；③由以上各方或多方聯(lián)合制定。每種組織形式都各有利弊。如由教育研究機構(gòu)制定教育規(guī)劃，可能出現(xiàn)對教育目標和實施戰(zhàn)略與措施過于理論化和理想化；而由教育行政部門制定，又可能出現(xiàn)因缺乏科學(xué)的教育理論指導(dǎo)，教育規(guī)劃的科學(xué)性不強。因此，一般采取多方聯(lián)合制定的形式，它可以保證教育規(guī)劃的制定既有理論的科學(xué)性，又具有現(xiàn)實的可行性。〔2〕信息的收集與分析與教育規(guī)劃的編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：一是教育系統(tǒng)內(nèi)的信息，如學(xué)生的數(shù)量、專業(yè)分布、教育層次、入學(xué)率、升學(xué)率等信息；各級各類教師的數(shù)量與質(zhì)量、師生之比等信息；各級各類學(xué)校數(shù)、班級數(shù)、班級容量、專業(yè)設(shè)置、校舍設(shè)備等信息；補習(xí)教育、成人教育及在職訓(xùn)練等有關(guān)信息。二是人口開展變化的信息，主要包括：每一年齡階段的人口數(shù)、各學(xué)校教育階段年齡組的人口數(shù)各地區(qū)人口的流動量、出生率、死亡率、人口的地區(qū)分布、男女性別的人口數(shù)等。三是教育經(jīng)費方面的信息，主要包括：教育經(jīng)費總額、不同來源的教育經(jīng)費額、各級各類學(xué)校生均教育本錢、國民生產(chǎn)總值及增長率、教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值中的比例與增長率、教育經(jīng)費的內(nèi)局部配等方面。四是人力及就業(yè)信息，主要包括：各主要經(jīng)濟部門的人力數(shù)、各種不同職業(yè)類別的人數(shù)、年齡、性別、文化程度，經(jīng)濟部門及各種職業(yè)的變化流動情況，社會的就業(yè)情況等方面。在收集與分析這些資料時，應(yīng)注意信息資料的相關(guān)性、可靠性、變動性及現(xiàn)實性。并建立教育規(guī)劃資料庫，收集和儲存相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，供制定教育規(guī)劃參考、使用?！?〕規(guī)劃目標的設(shè)定規(guī)劃目標應(yīng)該根據(jù)上級有關(guān)教育的政策、任務(wù)和要求，結(jié)合教育開展的實際情況而確定。具體在設(shè)定教育規(guī)劃目標時，要考慮以下兩個方面的問題：一是教育開展目標的多元性。這是因為社會為教育開展所規(guī)定的目標是多方面的。例如，提高國民生產(chǎn)總值，提高國民生活水平；增強國民素質(zhì)；傳承和創(chuàng)新社會文化等等，這些都是社會提出的教育開展的目標。因此，教育開展目標的選定一般是通過國際、國內(nèi)不同地區(qū)的比擬，以開展階段的分析為線索，來了解自己國家、地區(qū)教育開展所處的階段，以高一階段的開展水平為開展目標的參照。當然，教育開展目標確實定是比擬困難的。因為教育開展目標涉及價值體系問題；教育開展與經(jīng)濟、社會、文化等方面的開展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的開展目標與經(jīng)濟、社會、文化開展目標的統(tǒng)合問題；教育開展需要巨大的資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定；教育本身開展的質(zhì)與量的標準是極難確定的。這就要求我們要盡可能準確把握社會開展的可能趨勢及教育開展方向，科學(xué)分析教育的現(xiàn)狀及存在的問題。二是教育開展目標的層次性。通常把教育開展目標分為總體的長期目標、方案目標及手段目標?？傮w長期目標是依據(jù)社會經(jīng)濟開展需要，對未來二三十年間教育開展方向的預(yù)測與展望。它需要依靠連續(xù)不斷的教育方案來加以實現(xiàn)。方案目標是以教育現(xiàn)狀為根底，從現(xiàn)狀推出教育開展趨勢。把某種教育預(yù)測同教育方案目標聯(lián)系起來，就可以確定教育方案目標實現(xiàn)的范圍。這樣，教育的不同類型、不同級別、教育工作的方方面面就可以構(gòu)成多種多樣的教育方案目標。為了實現(xiàn)任何一個方案目標，都需要一定的手段。而取得手段本身又成了低一層次的目標。按層次推下去，目標越來越具體。〔4〕規(guī)劃實施方案的提出及選擇一是提出多種替代實施方案。在教育規(guī)劃實施方案的研制過程中，要遵循“整體詳盡性”和“相互排斥性”原那么。整體詳盡性是指在擬定實施方案前，要把各種可能實施的方案盡量多地收集在一起，以便決策者從諸多方案中選擇滿意的方案。相互排斥性是指各個方案之間要有原那么性的差異，是相互排斥的。只有這樣才有可能和必要進行選擇。二是滿意方案的選擇。即在提出各種替代的實施方案之后，在比擬、評價這些不同方案中進行滿意的選擇。選擇滿意方案，首先，要確定價值標準。這個標準就是效率和滿意。效率就是指所選取的實施方案應(yīng)是對實現(xiàn)規(guī)劃目標最有效的方案。滿意是對所選取的實施方案的合理性要求。其次，要組織有關(guān)人員進行比擬及反復(fù)論證，以確定公認的好的實施方案。第三，要對選定的實施方案進行必要的修訂補充。這是因為每個備選方案都有其長處和不完善之處?！?〕在實施中的調(diào)整任何一個經(jīng)過精心研究制定的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福趯嶋H執(zhí)行中總要進行這樣或那樣的修改和補充，這是因為客觀情況總在不斷的變化。實施這一步驟的關(guān)鍵是及時了解掌握規(guī)劃執(zhí)行的情況和問題。從組織措施上說，必須建立起有效的暢通的信息、反響系統(tǒng)，在規(guī)劃和方案執(zhí)行之前，就要提出監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的方法。2、方法〔1〕社會需求法社會需求法是把教育的社會需求，作為制定教育開展規(guī)劃的參照條件。所謂教育的社會需求有兩重含義：一是指基于社會中的個人及家庭本身的價值觀念及開展取向，而產(chǎn)生的對各級各類教育的需求。二是指為獲得社會的開展與進步，今后各級各類教育應(yīng)如何舉辦與改革。前者是以社會群眾的愛好取向來規(guī)劃教育的開展，其理論根底是人人皆有受教育的權(quán)利，而公共教育事業(yè)的開展應(yīng)充分保障和實現(xiàn)國民的受教育權(quán)利。后者是從社會開展的角度來規(guī)劃教育事業(yè)的開展，其理論根底是教育要效勞于社會開展目標的實現(xiàn)，推動社會的全面開展。社會需求法認為教育規(guī)劃〔特別是國家、地區(qū)的教育規(guī)劃〕一方面要考慮到群眾的教育需求，又要立足于社會開展的需要，二者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。社會需求法的步驟如下：①從分析影響社會需求的因素出發(fā)，獲取教育開展結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度的方案參照系數(shù)；②在分析影響教育的社會需求因素的根底上，進—步分析個人教育需求趨勢，即個人擬受教育的層次、類型，接受各類教育的人數(shù)等。③分析經(jīng)濟開展所需的人才類型及數(shù)量；④分析由社會開展所帶來的教育需求；⑤以現(xiàn)有的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)為根底，考慮滿足社會個體及社會各方面開展的需求。這種方法的局限在于：確切分析教育的個人和社會需求是比擬困難的；對滿足社會教育需求的保障條件關(guān)注不夠。〔2〕人力需求法人力需求預(yù)測法是以經(jīng)濟開展過程中所需要的各種人才的培養(yǎng)與提供為目標值，來規(guī)劃教育開展的方法。這種方法著眼于社會經(jīng)濟開展需要一支訓(xùn)練有素的勞動大軍及各級各類專業(yè)人才，教育具有承當這一培養(yǎng)任務(wù)的功能。運用這種方法的具體步驟為：①預(yù)測未來某一時期國民生產(chǎn)總值。②設(shè)定各經(jīng)濟部門的產(chǎn)值。③實現(xiàn)以上預(yù)測所需勞動力數(shù)量及勞動力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測。④教育供給預(yù)測，即把不同水平的勞動力需求作為目標值，以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。⑤對教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進行綜合平衡，從而決定出各級各類教育開展的規(guī)模與速度。這種方法存在的弱點：一是無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。二是人才培養(yǎng)及供給被限定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)。三是無視現(xiàn)存人才的再利用。四是對于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。五是對人才培養(yǎng)的本錢不夠重視。六是無視職業(yè)與學(xué)歷的關(guān)系。〔3〕教育投資收益分析法教育所需的費用及教育所帶來的收益之比，即為教育投資收益率。如果以教育投資收益率為指標，把教育投資與其他社會部門的投資進行比擬，就可以獲得教育經(jīng)費在國民收入中的比值，從而獲得教育開展的情況。還可以用這種方法計算出各級各類教育的投資收益率，通過比擬來確定各級各類教育開展的優(yōu)先順序、規(guī)模、速度及教育系統(tǒng)內(nèi)教育經(jīng)費的分配構(gòu)成。這種方法的根本思路是：①把教育投資的總額計為教育本錢，包括私人本錢和社會本錢兩局部；②把受教育后相應(yīng)增加的個人收入計為利潤的總額，即教育的收益；③比擬教育的本錢和收益，計算出教育投資的收益率，包括社會收益率和個人收益率；④根據(jù)教育收益率確定教育優(yōu)先開展的部門、類型、學(xué)科及教育形式等。這種方法的長處在于：可以估計各種教育投資對經(jīng)濟開展的作用與奉獻，并把它作為分配教育經(jīng)費的參照，規(guī)劃教育整體及各級各類教育的開展狀態(tài)。但在實際工作中，這種方法很難操作。這是因為社會與個人從教育中不僅獲得經(jīng)濟上的收益，還有社會、文化、道德等非經(jīng)濟上的收益，不僅教育的經(jīng)濟收益內(nèi)容是比擬模糊的，而且教育帶來的非經(jīng)濟收益也是難以把握與計算的?！?〕教育類型比擬法教育類型比擬法就是將開展階段相近的國家分為假設(shè)干類型，然后分析本國屬于哪一類型，進而分析所屬類型國家的教育在適應(yīng)經(jīng)濟、社會開展和教育自身開展方面的狀態(tài)與問題，明確本國是否存在同樣的問題，以掌握本國教育開展的狀況及趨勢。哈比森和邁耶在《教育、人力和經(jīng)濟增長》一書中提出了運用這一方法的六個步驟：①確定人力資源開展的指標，就盡可能多的國家計算出其所到達的水平和指數(shù)；②根據(jù)人力開展水平，對這些國家進行分類；③確定這些國家的經(jīng)濟開展水平；④計算人力資源與經(jīng)濟開展水平之間存在的統(tǒng)計上的關(guān)聯(lián)；⑤如果這些關(guān)聯(lián)是緊密的，就可比照那些已到達規(guī)劃所要到達階段的國家的教育水平與經(jīng)濟開展水平的關(guān)聯(lián)，根據(jù)本國的經(jīng)濟開展目標制定教育目標；⑥根據(jù)教育體系的現(xiàn)狀，普及教育的趨勢，以及必要的時限，概略地確定符合目標的教育供給量。學(xué)校開展規(guī)劃的含義及內(nèi)容；學(xué)校開展規(guī)劃是指學(xué)校根據(jù)國家或地區(qū)教育開展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結(jié)合自身條件，對學(xué)校未來三至五年內(nèi)要到達的主要目標和開展途徑，如學(xué)校開展目標、開展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件和實施策略等方面所做的安排。學(xué)校開展規(guī)劃強調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更關(guān)注動態(tài)的規(guī)劃及其實施過程。學(xué)校開展規(guī)劃的主要內(nèi)容1、學(xué)校開展的環(huán)境分析⑴外部環(huán)境分析①教育開展的形勢、政策和理論分析。②學(xué)校開展的社會環(huán)境分析，包括大環(huán)境分析和小環(huán)境分析。⑵內(nèi)部環(huán)境分析①學(xué)校資源條件分析。包括有形資源和無形資源的分析。學(xué)校的有形資源分析主要包括學(xué)校內(nèi)部的人力資源、物力資源和財力資源三方面的內(nèi)容。學(xué)校的無形資源分析主要包括學(xué)校的觀念資源、信息資源、技術(shù)資源、文化資源、人際關(guān)系、形象和聲譽等內(nèi)容。②學(xué)校管理條件分析。學(xué)校管理條件分析主要包括學(xué)校的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、管理決策、人事分配政策、運行機制、管理模式等方面的內(nèi)容。③學(xué)校能力條件分析。學(xué)校能力條件分析主要包括學(xué)校組織和人員的根本能力、核心能力兩個方面的分析。⑶學(xué)校內(nèi)部條件與外部環(huán)境綜合分析其具體分析方法可采用國際通行的“SWOT分析法”。通過此法可以系統(tǒng)確認學(xué)校組織面臨的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、時機(opportunity)和威脅(threat)。2、學(xué)校開展目標的設(shè)計學(xué)校開展規(guī)劃的核心是開展目標確實定。3、學(xué)校開展的質(zhì)量保障設(shè)計學(xué)校開展的質(zhì)量保障體系，應(yīng)該由組織職責、資源管理、過程控制、測量和評價、持續(xù)改良等要素組成。學(xué)校開展的品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略：〔一〕品牌戰(zhàn)略1、品牌與學(xué)校品牌品牌是指企業(yè)及其所提供的產(chǎn)品或效勞的綜合標識，蘊涵企業(yè)及其所屬產(chǎn)品或效勞的特性、品質(zhì)、聲譽等。品牌不僅僅是名稱、術(shù)語、標記、符號或圖案，在更深刻的意義上，它包含著與消費者的“契約”、對消費者的“承諾”和給予消費者的“信任”。以此與競爭對手的產(chǎn)品或效勞相區(qū)別。品牌具有無形性、排他性、專有性、持續(xù)性等特征。品牌具有識別功能、依賴功能及賦值功能〔超值功能、超值享受〕。學(xué)校品牌是學(xué)校的一種無形資產(chǎn)。它具有特定的名稱和標志，具有特定的質(zhì)量水準和文化底蘊，是基于被校內(nèi)師生員工和社會各界人士廣泛認可而形成的。學(xué)校品牌具有顯性的有形的因素，包括品牌名稱和品牌標志兩個局部；具有隱性的無形的因素，主要指產(chǎn)品質(zhì)量和文化底蘊；具有互動的關(guān)系因素，主要指學(xué)校與社會各界的關(guān)系狀態(tài)。學(xué)校品牌的特有屬性主要表現(xiàn)在：一是深厚的文化積淀。學(xué)校在長期的教育實踐中積淀和創(chuàng)造出，并為其成員所認同和遵循的價值觀念體系、行為標準準那么和物化環(huán)境風貌。二是鮮明的辦學(xué)特色。學(xué)校根據(jù)先進的教育理念，個性化地貫徹教育方針，在整體性、根底性中營造出的一種區(qū)別于他校的教育教學(xué)特色。三是濃厚的研究氣氛。從學(xué)校實際出發(fā)，十分重視教育科研，并取得了一系列教育科研的成果，推動了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是眾多的名師、名學(xué)生。品牌學(xué)校，名師薈萃，有一批在全國、在本地區(qū)或在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)有一定知名度的的優(yōu)秀教師。品牌學(xué)校，有穩(wěn)定的教育教學(xué)質(zhì)量，造就了一大批尖子學(xué)生，在社會上贏得了廣泛的贊譽。2、創(chuàng)立學(xué)校品牌⑴認清品牌環(huán)境。一是宏觀環(huán)境分析：分析時代變革特點及其對教育的影響，了解教育改革和開展動態(tài)。二是中觀環(huán)境分析：了解當?shù)卣谓?jīng)濟文化情況、領(lǐng)導(dǎo)對教育的認識和要求、社會各界對學(xué)校的評價、期待、社區(qū)教育資源的開發(fā)、利用。三是微觀環(huán)境分析：摸清學(xué)校、家庭、學(xué)生、師資、校友等情況。通過分析認清學(xué)校創(chuàng)立品牌的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。⑵選擇學(xué)校品牌策略。學(xué)校品牌是有特色、有個性的品牌。學(xué)校特色的類型有：辦學(xué)上的特色(辦學(xué)方向、辦學(xué)模式)、教育上的特色(五育并舉、突出一育)、教學(xué)上的特色(教學(xué)思想、課程體系、教學(xué)方法、重點學(xué)科)、課外活動上的特色(科技活動、藝術(shù)活動、體育競技、社會實踐活動)、管理上的特色(管理觀念、管理制度、管理行為)。每所學(xué)校都要根據(jù)自己的實際情況，選準突破口，形成恰當?shù)钠放撇呗?。⑶塑造學(xué)校品牌文化。文化是學(xué)校品牌的靈魂。知名的學(xué)校品牌都有深厚的文化底蘊。學(xué)校品牌的顯性因素表達在師生的言談舉止、精神風貌、校園環(huán)境等方面，其載體包括環(huán)境載體〔校園建筑、景觀〕、理念載體〔校訓(xùn)、校歌、校徽等〕、活動載體〔校慶、紀念日、班團隊會、藝術(shù)節(jié)、運動會、科技活動等〕、教學(xué)載體〔各學(xué)科課堂教學(xué)滲透學(xué)校文化〕、制度載體〔學(xué)生守那么、管理制度、獎懲制度等〕、行為載體〔校風、教風、學(xué)風〕。學(xué)校品牌的隱性因素：精神追求、價值取向，本身就是一種文化。學(xué)校品牌的互動因素——社會各界對學(xué)校的認可是學(xué)校品牌價值的最好印證。塑造學(xué)校品牌文化需要建立健全行之有效的學(xué)校規(guī)章制度；需要培養(yǎng)師生員工的責任感、自覺性和學(xué)校榮譽感；需要寓品牌文化于教育教學(xué)活動中。⑷定位學(xué)校品牌設(shè)計。借鑒企業(yè)識別系統(tǒng)CIS的運作方式設(shè)計學(xué)校品牌。企業(yè)識別系統(tǒng)CIS由企業(yè)的理念識別〔MI〕，活動識別〔BI〕和視覺識別〔VI〕組成，三大要素相互聯(lián)系，共存一體。首先是理念識別〔BI〕，它是指學(xué)校的辦學(xué)思想。要大力宣傳學(xué)校的校訓(xùn)、校歌、辦學(xué)宗旨、恪守的教育格言等，讓人們了解學(xué)校所倡導(dǎo)的精神和價值觀。其次是活動識別〔BI〕，它是指辦學(xué)思想的動態(tài)表達。宣傳校規(guī)校紀的制訂，師生行為的培訓(xùn)，各類教育教學(xué)活動的舉行等，讓人們從學(xué)校一系列的活動來了解識別學(xué)校。再次是視覺識別〔VI〕，它是指辦學(xué)理念的靜態(tài)的、視覺化的傳播。如將校徽、標準色彩、標準字體廣泛運用于可以傳導(dǎo)信息的校車、校服、校旗、信封、信箋、簿本、環(huán)境等方面，給師生、給社會各界以高頻的刺激，標準師生言行，提高公眾對學(xué)校的認同感、美譽度。⑸維護學(xué)校品牌權(quán)益。一是學(xué)校品牌的名稱和標志維護；二是妥善處理好學(xué)校突發(fā)事件，防止損害學(xué)校聲譽；三是建立專門組織，配備專職人員，長期系統(tǒng)地做好品牌維護工作。最根本的還是要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)教育，向家長、政府和社會提供優(yōu)質(zhì)效勞，以此贏得師生員工的信賴和擁護，爭取政府和社會的關(guān)注和廣泛認可。⑹推廣學(xué)校品牌形象。就是緊緊圍繞品牌主題，綜合運用媒介、營銷、效勞、質(zhì)量提升等手段，向消費者和公眾傳播，在其心目中建立清晰、可感的形象，并不斷加強、穩(wěn)固這一形象。品牌推廣可以實施單一品牌戰(zhàn)略，也可以實施統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。單一品牌戰(zhàn)略，就是說在教育、教學(xué)、科研、管理、效勞諸方面選擇某一突破口，集中學(xué)校的人力、物力、財力投入一個品牌的創(chuàng)立，在該品牌受到市場和社會確認的根底上，托起學(xué)校的形象。統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，就是全方位出擊，樹立整體形象，建立統(tǒng)一品牌。⑺測控學(xué)校品牌態(tài)勢。品牌的運行狀態(tài)和趨勢如何，要隨時監(jiān)測與調(diào)控。這是調(diào)整品牌策略、修訂品牌設(shè)計和促進品牌創(chuàng)新必不可少的環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括品牌預(yù)警、品牌跟蹤、品牌建檔和品牌診斷等內(nèi)容?！捕程厣珣?zhàn)略特色，指的是事物所表現(xiàn)的獨特的色彩、風格等。學(xué)校特色就是“辦學(xué)主體刻意追求逐步實現(xiàn)的學(xué)校工作某一方面特別優(yōu)于其他方面、也特別優(yōu)于其他學(xué)校的獨特的穩(wěn)定的品質(zhì)”。特色戰(zhàn)略也稱差異化戰(zhàn)略，是指學(xué)校著眼于社會需求，向其顧客即學(xué)生、家長和潛在的受教育群體提供獨具特色的效勞。特色戰(zhàn)略的目的在于創(chuàng)造學(xué)校辦學(xué)的獨特性。這種獨特性又必須具有先進性、科學(xué)性、穩(wěn)定性，并為社會所認可。特色學(xué)校的本質(zhì)是學(xué)校的個性化，這種個性化首先表達在辦學(xué)理念的個性化上。個性化的辦學(xué)理念，凝聚了學(xué)校的個性風格、文化品位和人才培養(yǎng)等特色，具有很強的凝聚力、向心力、感召力。因此，選擇和確立辦學(xué)理念是學(xué)校實行校本管理、追求特色開展的首要任務(wù)。比方，南開大學(xué)以“允公允能”為辦學(xué)理念，“允公”即“愛國愛群之公德”，“允能”即“效勞社會之能力”；江蘇省梁豐中學(xué)把一百年成功育人的深厚底蘊與當前時代特征相結(jié)合，提出“辦有靈魂的教育，育有底氣的新人”的辦學(xué)理念；武漢育才小學(xué)確立了“給學(xué)生最美好的童年，給人生最堅實的起步”的教育理念。實施特色戰(zhàn)略要注意以下幾點：一是精心研究學(xué)校開展的需要，以長遠的戰(zhàn)略眼光篩選特色。二是挖掘本校優(yōu)勢、秉承學(xué)校傳統(tǒng)，充分利用學(xué)校資源選擇適合自身實際的特色工程并最終開展成學(xué)校特色。三是以科學(xué)研究推動教育特色深入開展。四是要建設(shè)一支有持續(xù)開展能力的教師隊伍。五是找準特色學(xué)校建設(shè)的切入點。如，江蘇洋思中學(xué)根據(jù)學(xué)生的實際情況在每個班級中分科設(shè)立學(xué)習(xí)小組，采用“先學(xué)后教，當堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式，做到“三清”——堂堂清、日日清、周周清，切實提高了教學(xué)質(zhì)量，形成了自己的特色；北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)，在新課程改革中精心設(shè)計課程，構(gòu)建起“必修課+拓展類校本選修課+活動類校本選修課”的課程結(jié)構(gòu)，即“6+1+1”的課程體系，打造學(xué)校課程特色。同時，也可以著力于管理體制改革、教育思想創(chuàng)新的學(xué)校特色培育。第五講：教育財務(wù)行政的作用與制度；作用1、有助于教育經(jīng)費的籌集教育是“準公共物品”，無法完全靠市場機制來實現(xiàn)有效供給，政府在教育籌資中的作用越來越重要。無論是在國家財政預(yù)算中增加教育經(jīng)費的比重，還是通過政策、制度、立法等手段把分散在各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位和個人手中可用作教育經(jīng)費的資金籌集起來，都需要一系列的教育財務(wù)行政活動。2、有助于教育經(jīng)費的合理分配我國是開展中的人口大國，教育需求大與人均教育財政經(jīng)費少的矛盾將長期存在。因此，必須對不同類型的教育實行有所區(qū)別的教育經(jīng)費分配政策，充分考慮教育類別、學(xué)校層次、重點與一般以及不同地區(qū)的特點，公平合理地分配教育經(jīng)費。目前，國家財政撥款主要向根底教育，尤其是義務(wù)教育傾斜，非義務(wù)教育階段的其他教育采取適當向受教育者收費的政策。3、有助于教育經(jīng)費使用的監(jiān)督目前我國的教育經(jīng)費既存在短缺的問題，也存在使用效率不高的問題。如一些地區(qū)教育資源利用率不高，學(xué)校布局不盡合理，教育經(jīng)費被挪作他用，經(jīng)費管理存在疏漏等。為此，政府通過加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，使教育系統(tǒng)各部門、各單位的經(jīng)濟行為立于法制和政策允許的軌道之上，從而提高教育經(jīng)費的使用效益。教育財務(wù)行政制度〔一〕教育財務(wù)預(yù)算制度1、含義預(yù)算是指經(jīng)法定程序核定的國家機關(guān)、團體和企事業(yè)單位在一定期間的資金收支方案。教育財務(wù)預(yù)算是各級政府和各級各類教育機構(gòu)的年度教育財務(wù)收支方案，是國家及地方財政預(yù)算的重要組成局部。它包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩大局部。教育財務(wù)預(yù)算收入，反映出國民經(jīng)濟的開展規(guī)模及在教育方面的積累水平；教育財務(wù)預(yù)算支出，那么表達出了國家教育事業(yè)開展的規(guī)模、速度和各級各類教育、各級各類教育機構(gòu)之間的重大比例關(guān)系。教育財務(wù)預(yù)算可細分為國家、地方各級政府、教育主管單位以及學(xué)校財務(wù)預(yù)算。2、編制財務(wù)預(yù)算的要求⑴按年度編制預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容包括收入的來源和數(shù)量、支出的工程和數(shù)量兩局部。預(yù)算要求盡量做到量入為出，收支平衡，留有余地。教育行政部門對所屬單位和學(xué)校的預(yù)算，實行“經(jīng)費包干，結(jié)余留用，超支不補、自求平衡”的原那么；而學(xué)校那么有權(quán)統(tǒng)籌安排使用分配給它的教育經(jīng)費。⑵“兩上兩下”的預(yù)算編制過程。教育預(yù)算要從基層單位逐級編制、層層匯總形成一本預(yù)算，作為預(yù)算建議數(shù)，先報到財政部門，財政部門審核后下達預(yù)算控制數(shù)，教育部門再將根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制的預(yù)算報財政部門，財政部門再根據(jù)人大批準的預(yù)算草案批復(fù)給教育部門。這就是教育預(yù)算編制的“兩上兩下”過程。預(yù)算方案經(jīng)批準后具有法律效力。由預(yù)算方案獲得的教育經(jīng)費屬于國家財政撥款。⑶多樣化的預(yù)算編制方法。①定額加專項的預(yù)算編制方法。根據(jù)我國有關(guān)教育政策法規(guī)的要求，各級教育行政部門必須根據(jù)地方財力，逐步實行定額加專項的方法制定預(yù)算。定額預(yù)算是采用數(shù)字和定員定額的方法來進行的。其根本公式為：方案年度經(jīng)費預(yù)算＝支出定額×根本數(shù)字。就學(xué)校財務(wù)預(yù)算而言，學(xué)生數(shù)、教職員數(shù)、班級數(shù)是最根本的單元。專項是按工程拔款。②零基法。在測算教育經(jīng)費時，撇開上年的基數(shù)，從零開始計算，也就是按照批準的教育事業(yè)方案和定員定額進行測算。③因素分析法。也稱基數(shù)法或增減法。這種方法以上年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計執(zhí)行數(shù)為根底，分析影響方案年度預(yù)算收支的各種因素，預(yù)計這些因素對預(yù)算收支的影響程度，從而測算出方案年度預(yù)算收支的數(shù)額。目前財政部門分配教育經(jīng)費支出預(yù)算指標，一般采取這種方法。④比例法。以本年教育經(jīng)費應(yīng)占財政總支出的比例或國民生產(chǎn)總值的比例測算本年教育經(jīng)費支出預(yù)算，作為努力目標，再根據(jù)財力情況增加投入，爭取逐步到達這個水平。目前理論界不少人主張采用這種方法。〔二〕教育財務(wù)會計制度1、含義在會計學(xué)中，會計是以貨幣為主要計量單位，運用記賬、算賬、報賬、檢查分析等一系列專門的方法，對企事業(yè)單位經(jīng)濟活動過程進行綜合、連續(xù)系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，并在此根底上對經(jīng)濟活動進行分析、預(yù)測和控制的一種綜合性的管理活動。會計具有反映和監(jiān)督兩種根本職能。其反映職能主要是指它從數(shù)量上記錄、計算和分析某一組織的經(jīng)濟活動情況，以便為該組織的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供系統(tǒng)完整準確的財經(jīng)活動信息；其監(jiān)督職能那么表現(xiàn)在它對經(jīng)濟活動全過程的合法性、合理性和有效性進行催促檢查，從而使經(jīng)濟活動處于科學(xué)化的軌道之上和法律政策允許的范圍之內(nèi)。會計制度那么是關(guān)于這種活動的主體及其權(quán)限和活動程序等方面的規(guī)定。教育財務(wù)會計是以貨幣為主要單位對教育系統(tǒng)各機構(gòu)的經(jīng)濟活動過程所進行的綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，并以此為根底，對教育機構(gòu)的經(jīng)濟活動進行科學(xué)分析、檢查、預(yù)測和控制的一種綜合性經(jīng)濟管理活動。實行教育財務(wù)會計制度，可以為教育經(jīng)費預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核提供第一手資料，監(jiān)督教育資金的收支活動，以保證教育經(jīng)費的合理使用。2、教育財務(wù)會計的根本方法⑴會計反映方法會計反映方法亦稱會計核算方法。這類方法，按會計活動過程的順序，分為設(shè)置會計科目、設(shè)置賬戶、確定記賬方法、填制和審核會計憑證、登記賬簿、編制會計報表等。①設(shè)置會計科目。會計科目就是會計進行核算的各種工程。設(shè)置會計科目就是把資金的來源、運用和結(jié)存按不同形態(tài)和不同業(yè)務(wù)內(nèi)容分設(shè)假設(shè)干工程，并給這些工程以明確的核算內(nèi)容和固定的名稱，以便大家共同遵守。教育財務(wù)會計科目分為總分類科目和明細分類科目兩大類。前者由國家統(tǒng)一規(guī)定，后者由各單位根據(jù)會計業(yè)務(wù)實際確定。②設(shè)置賬戶。設(shè)置賬戶，就是按照會計科目的分類，在賬簿上逐一地開設(shè)有關(guān)賬戶。賬戶分為總分類賬戶和明細分類賬戶兩種。賬戶的根本結(jié)構(gòu)應(yīng)包括如下內(nèi)容：賬戶名稱，用會計科目確定；日期和摘要，用以說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的時間和主要內(nèi)容；金額，用以說明資金的增減變化；憑單的種類和號數(shù)，用以說明所登記業(yè)務(wù)的書面憑據(jù)；記賬符號，用以判斷所記錄的資金數(shù)額的依據(jù)，一般包括收方和付方。③確定記賬方法。一般采取資金收付記賬法。這種方法是以整個預(yù)算資金活動為記賬主體，以“收”、“付”作為記賬符號來反映預(yù)算資金的收入、付出和結(jié)存情況的一種復(fù)式記賬方法。其根本原理是把教育機構(gòu)的資金構(gòu)成分為三局部：資金來源、資金運用和資金結(jié)存。這三者之間的平衡關(guān)系也是劃分會計科目、確定記賬規(guī)那么、檢查會計憑證和賬簿記錄正確與否的依據(jù)。④填制和審核會計憑證。會計憑證按照填制程序和用途，分為原始憑證和記賬憑證兩種。原始憑證是指在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時取得和填制的，用以記錄和證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生或完成情況的具有法律效力的原始證據(jù)，是會計核算的原始資料和重要根據(jù)。記賬憑證是指會計人員根據(jù)審核后的原始憑證，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容加以整理歸類，并據(jù)以確定會計分錄而填制的、作為登記賬簿依據(jù)的憑證。在會計憑證的填制和審核過程中，必須做到：遵守法規(guī)，記錄真實，內(nèi)容完整，填寫認真，編制及時，審核無誤。與此同時，應(yīng)杜絕偽造、涂改憑證和虛報冒領(lǐng)的行為發(fā)生。⑤登記賬簿。賬簿是指以會計憑證為依據(jù)。全面、分類、連續(xù)地記錄各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的簿籍。教育機構(gòu)的賬簿分為總賬、明細賬和日記賬三種。登記賬簿，必須正確、及時、全面和系統(tǒng)；要按照記賬的專業(yè)規(guī)那么進行，如各種憑證必須經(jīng)審核無誤前方可記賬，必須用藍黑或碳素墨水鋼筆符合標準地書寫，對于錯誤的賬目，必須嚴格按程序和方法更正等。⑥編制會計報表。會計報表是指以日常核算資料為依據(jù)，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式、內(nèi)容和方法，總括性地反映一段時間內(nèi)預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果的標準性財務(wù)文件。會計報表按照報送時間分為旬報、月報、季報和年報。按照編報范圍分為本級報表和匯總報表。⑵會計監(jiān)督方法會計監(jiān)督方法是指為履行會計的監(jiān)督職能而采用的各種專門方法的總稱。教育財務(wù)會計監(jiān)督方法主要包括會計分析方法和會計檢查方法兩種。①會計分析方法。會計分析方法是指以會計核算資料為依據(jù)，綜合調(diào)查并收集其他方面有關(guān)資料，來分析教育機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算收支方案相偏離的原因并尋求解決措施的一種方法。它是實現(xiàn)有效的教育財務(wù)行政監(jiān)督的根本方法之一。會計分析的主要內(nèi)容包括預(yù)算及方案的執(zhí)行情況，教育事業(yè)方案完成情況及其對預(yù)算、收支方案的影響以及財務(wù)管理狀況等。會計分析的具體方法有因素分析法、比照分析法和指數(shù)分析法等。②會計檢查方法。會計檢查方法是指通過對會計憑證、賬簿和報表等會計算資料來檢查教育機構(gòu)的收支情況和經(jīng)濟業(yè)務(wù)合理、合法、真實程度以及財經(jīng)人員遵紀守法情況的一種方法。會計檢查內(nèi)容包括對財務(wù)收支方案、會計憑證、賬簿和會計報表等。會計檢查的專門方法有核算法和審核法等?！踩辰逃攧?wù)決算制度1、教育財務(wù)決算的含義教育財務(wù)決算亦稱教育年終結(jié)賬，是指按照法定程序編制的、用以反映教育財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度會計報告。它既是上一年度的年終結(jié)賬，也是下一年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。教育決算分為中央教育總決算、地方各級教育總決算和教育機構(gòu)單位決算等不同層次。教育決算不僅是預(yù)算收支的決算，也包括預(yù)算外收支的決算。2、教育財務(wù)決算的編制過程一般來說，教育經(jīng)費決算在會計年度結(jié)束時進行，分為三個階段：⑴準備階段。主要的工作包括：第一，財政部在每個預(yù)算年度結(jié)束前〔一般在第四季度〕，制定決算的編制方法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)財政部的精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的具體情況，因地制宜地組織決算編制工作。第二，各級教育財政機關(guān)、教育行政機關(guān)以及各級各類學(xué)校，根據(jù)國家決算編制的原那么和要求，于年終對預(yù)算收支和會計賬目、財產(chǎn)物資等進行全面的核對清算和清查工作。⑵編制階段。國家決算采用層層匯編的方法，先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起，由各級財政部門匯編本錢級決算。各基層教育單位決算草案編成后，按規(guī)定程序報上級單位。上級單位對其審核后，匯入本單位決算報上級教育主管部門。教育主管部門對其審核后，連同本身的決算匯編本錢部門決算草案，并附有詳細說明，定期限報同級財政部門。各級財政部門對教育部門編制的教育經(jīng)費決算進行審核，列入年度財政決算。⑶審批階段。審查的方法有書面審查、就地審查和派人到上級機關(guān)匯報審查三種，其中書面審查是最主要的審查方法。審查的內(nèi)容有政策性審查和技術(shù)性審查兩方面。其中，政策性審查主要對各教育單位和各級財政機關(guān)貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經(jīng)紀律情況等方面進行審查；技術(shù)性審查那么主要對教育決算報表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進行審查。教育總結(jié)算由各級財政部門統(tǒng)一審核后提交各級人大審批。〔四〕教育財務(wù)審計制度1、教育財務(wù)審計的含義教育財務(wù)審計是指各級政府審計部門和教育部門審計機構(gòu)依法對教育部門或教育機構(gòu)的教育財政收支及其他相關(guān)經(jīng)濟活動進行的審核、評價。教育財務(wù)審計按性質(zhì)可分為預(yù)算審計、法規(guī)審計、經(jīng)濟審計、簿據(jù)審計等；按時間可分為事前、事中、事后審計等；按審計主體可分為自主審計和外力審計等。教育財務(wù)審計的目的是評估教育部門和單位的財政經(jīng)濟狀況，指出其存在的問題，打擊各種經(jīng)濟