第2章我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

緒論1.1研究積極財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的意義改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了源源不斷的活力，中國(guó)用二十多年的時(shí)間從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步發(fā)展為一個(gè)新興的工業(yè)化國(guó)家，跨越了西方近百年的工業(yè)革命史。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性持續(xù)增加。我國(guó)當(dāng)時(shí)也為了經(jīng)濟(jì)走出低迷采取了一系列積極舉措，宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能由全面緊縮向全面寬松轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也起到了極大的推動(dòng)作用。之后為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，擠去經(jīng)濟(jì)中的泡沫，實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政政策。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，主要面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。從當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，積極財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，我們不是一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益[[][]引用自吳強(qiáng)、王力、羅麗文的《收入分層視角下民生財(cái)政支出影響居民消費(fèi)的差異性分析》拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的決定性因素除了常說(shuō)的三駕馬車，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的支出法來(lái)看還有一個(gè)便是政府支出，無(wú)論是政府直接的投資或者消費(fèi)，還是間接性的通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策等提高居民收入水平或生活狀況，或多或少都會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行。若是支出結(jié)構(gòu)不合理，資金投向影響了市場(chǎng)正常運(yùn)行，便會(huì)造成政府失靈；若是支出規(guī)模結(jié)構(gòu)合理，政府行為能有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社持續(xù)會(huì)健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，調(diào)節(jié)總供給總需求平衡等無(wú)疑是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量。對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究不僅有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好也具有理論及實(shí)踐意義。1.2本文視角及研究方法從當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，積極財(cái)政政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，促改革，不是為了追求純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，財(cái)政支出也朝著提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，消費(fèi)率如果得到進(jìn)一步提升，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化調(diào)整，供給水平有了很大的改善，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了澎湃動(dòng)力。而究竟我國(guó)積極財(cái)政對(duì)居民消費(fèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用起了多大作用，或者說(shuō)還有多少改進(jìn)的空間，不少學(xué)者對(duì)此已進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，本文將基于進(jìn)幾年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)這方面問(wèn)題進(jìn)一步探討，找出當(dāng)前制度存在的一些不足并提出一些建議。盡可能大地發(fā)揮宏觀調(diào)控，發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的需要，跨過(guò)2020決勝建成全面小康社會(huì)的攻關(guān)期。積極財(cái)政政策是從財(cái)政收支上發(fā)力，既包括減少財(cái)政收入，也可以通過(guò)增加財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅，全面性降費(fèi)為居民可支配收入增加及企業(yè)減負(fù)降成本起到很大作用。而加大財(cái)政支出規(guī)模，提高財(cái)政支出效益，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“四兩撥千斤”作用對(duì)積極財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力作用更是不容小覷，也是我國(guó)目前存在不足需要改革完善的地方。無(wú)論是政府支出投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的哪方面，最終體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍是對(duì)居民消費(fèi)、企業(yè)投資的影響，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展協(xié)調(diào)性方面則是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，乃至不同地區(qū)整體發(fā)展水平上。另一方面，無(wú)論財(cái)政以何種形式、在社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)行哪個(gè)過(guò)程投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)，相當(dāng)大的一部分支出都是為改善民生，提高人民生活水平進(jìn)而增加幸福感指數(shù)。因此，本文以近幾年我國(guó)財(cái)政各項(xiàng)民生性支出以及城鄉(xiāng)居民收入支出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率等方面的數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析工具來(lái)研究各相關(guān)變量之間的變化趨勢(shì)，論證積極財(cái)政對(duì)民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入水平分組等比較進(jìn)一步討論財(cái)政支出在改善和提升經(jīng)濟(jì)主體的生活水平進(jìn)而福利水平作用的相對(duì)大小及在不同經(jīng)濟(jì)主體之間存在的差距，通過(guò)結(jié)合實(shí)證分析與理論分析的方法，探討了當(dāng)前抑制財(cái)政民生支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提質(zhì)增效效果的因素，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1財(cái)政民生性支出由圖一可看出，我國(guó)財(cái)政民生性支出近十年除文化體育與傳媒支出外其余呈大幅度上升趨勢(shì)，說(shuō)明隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平及需求水平的提高國(guó)家也越來(lái)越重視民生。從數(shù)據(jù)中也能明顯看出教育支出是我國(guó)民生性支出的一項(xiàng)重大支出，2018年教育支出已達(dá)32169.47億元，約占財(cái)政支出的14.56%，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，且近幾年我國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)支出占公共財(cái)政支出的比例大約在15%左右，2017年為14.8%，2016年14.9%，而教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重還達(dá)不到國(guó)際公認(rèn)最低標(biāo)準(zhǔn)4%，2017年為3.6%，2016年為3.8%，仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展對(duì)于教育、人才資源所要求的比重，這與經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)財(cái)政收入占GDP比重偏低也有一定關(guān)系。教育投入不足，導(dǎo)致人力資本提高緩慢，從而造成我國(guó)技術(shù)進(jìn)步緩慢，自主創(chuàng)新能力還有待提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)70%到80%的水平相比還有相當(dāng)大的差距，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)依賴程度加大，科技創(chuàng)新成果來(lái)自于各類技術(shù)人才，而人才要靠教育來(lái)培養(yǎng)，作為一種準(zhǔn)公共物品，政府有義務(wù)加大教育投入，吸引社會(huì)資金投向民辦高校，為各行業(yè)輸送更多優(yōu)秀人才，為科技創(chuàng)新培育人才基礎(chǔ)。除了這四種民生財(cái)政支出外，還有一類是住房保障支出，住房保障支出近年來(lái)主要由地方政府提供，因此本文將單獨(dú)列出。而地方政府住房保障支出由2010年的1990.4億元持續(xù)增長(zhǎng)到2018年的6299.92億元，六年累計(jì)增長(zhǎng)2.17倍，住房問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)保障的一大方面，對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如何能以有限的建設(shè)性用地滿足日益增長(zhǎng)的人口居住需求同時(shí)又要抑制市場(chǎng)投機(jī)行為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，是政府亟待解決的問(wèn)題，在這方面的財(cái)政支出主要是保障性住房，廉租房等政策性扶持。2.2城鄉(xiāng)居民消費(fèi)情況消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、新型的消費(fèi)模式、持續(xù)擴(kuò)大的消費(fèi)需求不僅在促進(jìn)總需求的擴(kuò)大，也有益于供給的改善。消費(fèi)水平很大程度上受收入的制約，近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越重視消費(fèi)的增長(zhǎng)，尤其是內(nèi)需的擴(kuò)大，政府也越來(lái)越重視居民可支配性收入的增長(zhǎng)，尤其是受自然因素影響較大而相對(duì)不穩(wěn)定的農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，而財(cái)政的收入再分配職能在收入公平分配、縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)同增長(zhǎng)方面發(fā)揮著市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法取代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭高漲，中國(guó)人民上世紀(jì)七八十年代食不果腹衣不蔽體的生活徹底地改變了，配合經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)政體制也日趨完善，目前，我國(guó)已成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，超越了日本。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)，增速持續(xù)放緩，增長(zhǎng)動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整使得發(fā)展更加可持續(xù)，這也是我國(guó)十四五規(guī)劃預(yù)案中將繼續(xù)堅(jiān)持的發(fā)展道路。2013年以后居民消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速回升，2018年居民最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到65.9%，2019年貢獻(xiàn)率為57.8%，已連續(xù)六年超過(guò)了資本形成總額的貢獻(xiàn)率。由此可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率還有較大上升空間，如何通過(guò)財(cái)政民生財(cái)政支出促進(jìn)居民消費(fèi)是當(dāng)下研究的題中之義[[][]引用自吳強(qiáng)、王力、羅麗文的《收入分層視角下民生財(cái)政支出影響居民消費(fèi)的差異性分析》如圖二，三，四，五為近六年城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)情況，將城鄉(xiāng)居民收入細(xì)分為四大類，可以明顯的看出造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的最大因素是可支配工資性收入，而可支配轉(zhuǎn)移凈收入也體現(xiàn)出不合理的分配，工資性收入本來(lái)就較高的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性凈收入?yún)s比農(nóng)村居民平均高1.54倍，可見(jiàn)盡管近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村，對(duì)三農(nóng)各種類型的轉(zhuǎn)移性支付不斷增加，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，仍未能有效舒緩城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，人均收入水平得到大幅增加，城市居民消費(fèi)能力不斷提升，城市消費(fèi)潛力基本已經(jīng)挖掘，當(dāng)前已經(jīng)遇到了進(jìn)一步提高的瓶頸，只能在創(chuàng)新新的消費(fèi)熱點(diǎn)上做文章。而一直以來(lái)農(nóng)村消費(fèi)雖遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，且由前文已知農(nóng)村居民收入水平大大低于城市，從而由邊際消費(fèi)傾向理論可知農(nóng)村居民消費(fèi)潛力巨大，農(nóng)村居民可支配收入的增加將拉動(dòng)我國(guó)消費(fèi)水平提升，有著較大發(fā)展空間，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)又能提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展。近十年來(lái)隨著居民可支配收入得到了大幅提升，消費(fèi)水平也隨之提升，如圖六，我國(guó)總體居民消費(fèi)水平呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，然而不難看出的問(wèn)題是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)幅度要高于農(nóng)村居民，進(jìn)而使其差距有逐步拉大的趨勢(shì)。顯然，這與我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)及增長(zhǎng)差距方面相一致，但是與我國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念有所沖突，需要進(jìn)一步建立完善的城鄉(xiāng)居民收入分配制度及轉(zhuǎn)移支付制度等，此問(wèn)題將于本文最后一部分進(jìn)一步探討。2.3按收入分層居民消費(fèi)情況貧困問(wèn)題是制約一國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，眾所周知，相對(duì)貧困問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍存在的，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能消除，在這方面當(dāng)前財(cái)政工作的重心便是努力消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，縮小相對(duì)貧困問(wèn)題，使基尼系數(shù)回落到0.3-0.4的合理區(qū)間。財(cái)政要發(fā)力解決我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，就是使人民基本生存條件得到滿足，使貧困山區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們也能共享改革開(kāi)放成果。近年來(lái)我國(guó)加大了扶貧力度，不斷創(chuàng)新扶貧策略，當(dāng)前三位一體大扶貧格局基本實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，為2020年全面小康社會(huì)的建成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年末農(nóng)村貧困人口有近551萬(wàn)人，相比2018年末減少了1109萬(wàn)人，貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，這些矚目成績(jī)不僅來(lái)自財(cái)政大力支持，也得益于扶貧戰(zhàn)略符合了我國(guó)國(guó)情，贏在資金投入，勝在扶貧“精準(zhǔn)”。當(dāng)前在一手抓疫情防控的同時(shí)，財(cái)政部門仍不忘記一手抓脫貧攻堅(jiān)，截至2020年3月5日我國(guó)已有內(nèi)蒙古，山西，河北，河南，西藏等十個(gè)省的貧困縣全部脫帽，貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%降低至2019年底的0.6%，連續(xù)七年減少的貧困人口有7000多萬(wàn)人。能在這么短短幾年時(shí)間，在脫貧方面取得如此大的成就，中國(guó)是史無(wú)前例的。而且，中國(guó)作為世界人口大國(guó)之一，若是解決了貧困問(wèn)題，尤其是深度貧困問(wèn)題不僅將惠及本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平總體提升，也是為世界貧困人口的減少做出積極貢獻(xiàn)，為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)克難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，體現(xiàn)出大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。如圖七，為近幾年按收入五等分居民可支配收入情況，各層級(jí)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但也不難看出一些結(jié)構(gòu)型制度性問(wèn)題，高收入組增長(zhǎng)幅度明顯高于其他組，而其余收入組基數(shù)小，增長(zhǎng)緩慢，收入差距進(jìn)一步將拉大。而占總?cè)丝诘?0%的低收入，中低收入，中等收入組，這幾大人群收入的提高將會(huì)實(shí)實(shí)在在提高全體居民的人均收入水平。因此，既要維護(hù)高收入人群合法合理收入，也要提高中低收入者工作積極性，保障無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力群體的基本生活水平。注重初次分配的效率的同時(shí)發(fā)揮好再分配的作用，全方位、分層次提高居民可支配收入，充分落實(shí)財(cái)政資金對(duì)就業(yè)，教育，社會(huì)保障等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域的幫扶作用，在保證一般性支出的同時(shí)，更要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域支出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升支出的質(zhì)量和效益。2.4三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展取得了初步成效，五大發(fā)展理念得到全面貫徹落實(shí)，而協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為其中一大重要理念，對(duì)增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性作用日漸增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)理念不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，也反映在三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，必然需要財(cái)政給予農(nóng)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)以政策扶持、資金支持。以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)技術(shù)提升綜合國(guó)力，以服務(wù)水平提升開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，才能充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)積極性，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。如圖八所示，自2015年第一產(chǎn)業(yè)增幅驟降后近幾年開(kāi)始逐年回升，而第二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)比指數(shù)穩(wěn)中向好，且第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)連續(xù)五年高于第二產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2017年第一二十產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為4.6%、34.2%、61.1%，2018年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率降低為4.1%，第二三產(chǎn)業(yè)分別增加為34.4%、61.5%，2019年增加值上升為7.1%，增長(zhǎng)了3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39%，增長(zhǎng)了5.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%，增長(zhǎng)了6.9%[[][]引自2017-2019年間《國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)》雖然相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到80%以上，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大提升空間，但對(duì)于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的特殊時(shí)期，我們也不能忽視工農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的產(chǎn)業(yè)空心化，甚至發(fā)生譬如糧食緊缺等威脅到國(guó)計(jì)民生的危機(jī)。雖然第三產(chǎn)業(yè)可以提供體面的工作環(huán)境和較高的收入回報(bào)，但不能將糧食安全、技術(shù)安全、甚至關(guān)乎國(guó)家存亡的國(guó)防科技、高科技裝備等依賴國(guó)外供給，因?yàn)橐坏┌l(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)亂，將會(huì)危及國(guó)家安全。第三產(chǎn)業(yè)有很多發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)居民生活質(zhì)量的提升是顯而易見(jiàn)的，但不是越多越好，不能擠占工農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。而是要針對(duì)各地的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力等，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)資源豐富的地方可以考慮養(yǎng)殖業(yè)等，使資源得到最大化利用、最優(yōu)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的是為了提升資源配置的效率，而非單純的追求某一個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)第一、第二產(chǎn)業(yè)的支撐，一切形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要有支持其發(fā)展的土壤和基礎(chǔ)，沒(méi)有第一第二產(chǎn)業(yè)的支撐，第三產(chǎn)業(yè)就只能是空中樓閣，就是泡沫，很容易被擠破，正所謂基礎(chǔ)不穩(wěn)地動(dòng)山搖，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史告誡我們，一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是這樣埋下種子的。因此，我們目前既強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，也強(qiáng)調(diào)糧食安全，作為一個(gè)人口近十五億的大國(guó)首先要確保糧食供應(yīng)，這一點(diǎn)從今年發(fā)生的新型冠狀病毒疫情就能看出糧食儲(chǔ)備的重要性。此外，更要要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，由制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，讓核心技術(shù)掌握在自己手里，從而更有把握應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2.5東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況由于歷史、地理等因素，我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直有差距，而且由于發(fā)展?jié)摿?、資源配置、改革導(dǎo)向等原因，這個(gè)差距還在持續(xù)拉大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好的地區(qū)會(huì)引導(dǎo)人才、要素、信息等資源進(jìn)一步向這些地區(qū)流動(dòng)，這種“吸納效應(yīng)”如果沒(méi)有政府政策的合理調(diào)節(jié)，將會(huì)持續(xù)拉大區(qū)域發(fā)展的不平衡，而發(fā)達(dá)地區(qū)的起源環(huán)境人口承載力也是有限的，不能無(wú)限的隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大，否則反而不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如圖九為近十年?yáng)|中西部地區(qū)平均GDP水平及其發(fā)展趨勢(shì)。顯然，東部地區(qū)不僅總量水平高于中西部地區(qū)，且增長(zhǎng)幅度也高于中西部，說(shuō)明雖然國(guó)家一直實(shí)行的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略對(duì)扶持中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不小作用，但與東部發(fā)展差距還是很大，可見(jiàn)需進(jìn)一步通過(guò)各種財(cái)政稅收手段支持中西部發(fā)展，因地制宜發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重高新技術(shù)投入，逐步縮小地區(qū)差距，使人民共享發(fā)展成果。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民消費(fèi)水平有必然聯(lián)系，但各地區(qū)發(fā)展迅速的省市消費(fèi)水平不相上下，除西部地區(qū)少數(shù)民族區(qū)域自治區(qū)消費(fèi)水平較低，如寧夏回族自治區(qū)2017年居民消費(fèi)1428.5億，青海省居民消費(fèi)1073.87億，西藏省居民消費(fèi)僅僅370.52億元，拉低了總體消費(fèi)水平，其余省市消費(fèi)情況與所在區(qū)域并無(wú)直接關(guān)系，如東部地區(qū)具有代表性的2017年北京市居民消費(fèi)11491.53億元，天津市居民消費(fèi)6078.15億元，而中部地區(qū)河南省2017年居民消費(fèi)高達(dá)17029.73億元，湖北湖南省也消費(fèi)水平也在北京市之上，可見(jiàn)居民消費(fèi)水平與區(qū)域劃分無(wú)顯性關(guān)系，消費(fèi)水平也受人口，習(xí)慣，偏好等多種因素影響。然而毋庸置疑的是各地區(qū)由于歷史、地理等條件的差距，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)注重西部沿海城市優(yōu)先發(fā)展，吸引了資金、人力、技術(shù)等要素向這些地區(qū)流動(dòng)，而內(nèi)陸、偏遠(yuǎn)地區(qū)一直以來(lái)發(fā)展較為落后，可見(jiàn)鄧小平在改革開(kāi)放初期提出先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)如今也不盡如人意。現(xiàn)狀是，這種不均衡的發(fā)展會(huì)給資源、環(huán)境的承載力造成一定壓力，制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種矛盾靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)已無(wú)法緩解，亟需國(guó)家進(jìn)行政策干預(yù)。我國(guó)積極財(cái)政未有效改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因3.1財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理財(cái)政支出用于購(gòu)買商品勞務(wù)或用于投資可以直接參與資源配置，用于轉(zhuǎn)移支付可以直接參與收入分配，合理的財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。然而我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)上的不合理，沒(méi)有充分發(fā)揮好資源配置和收入公平分配的職能。這種不平衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距在進(jìn)一步拉大，同時(shí)東中西部地區(qū)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)問(wèn)題也很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。這些問(wèn)題抑制了農(nóng)村居民這一巨大的消費(fèi)潛力，投資預(yù)期的不穩(wěn)定也使沒(méi)有完全激發(fā)微觀市場(chǎng)的活力，教育科研方面的支出還處在較低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立完備，短期來(lái)說(shuō)對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也在很大程度上阻礙了共產(chǎn)主義目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這些都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施落地需要進(jìn)一步的體制機(jī)制進(jìn)一步的完善。支出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)不是一成不變，而是需要根據(jù)具體不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展短板等因地制宜、因材施教。要突出重點(diǎn)支出，保證一般性支出，要把好鋼用在刀刃上。才能高效落實(shí)“補(bǔ)短板”，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入內(nèi)生動(dòng)力。3.2引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需能力不足市場(chǎng)是按要素投入，按個(gè)人資本、才能貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行初次分配，其效率雖高，但是存在不公平的因素，無(wú)法使收入差距控制在一定區(qū)間，反而會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)分配帶來(lái)的的弊端即“窮著越窮，富者越富”的馬太效應(yīng)，因而政府的再分配作用就不言而喻了。收入差距拉大體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體、個(gè)人之間，低收入者收入長(zhǎng)期得不到提升，會(huì)大大抑制整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)率，進(jìn)而影響社會(huì)的總產(chǎn)出水平。除收入水平影響外，當(dāng)前隨經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的觀念也越來(lái)越深入人心，居民儲(chǔ)蓄傾向在不斷提高，這種心理不僅存在于邊際儲(chǔ)蓄傾向本來(lái)較低的高收入群體中，在相對(duì)較低收入水平的農(nóng)村地區(qū)、相比無(wú)固定退休金的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)也很明顯。此外，我國(guó)有著為后代儲(chǔ)蓄的文化傳統(tǒng)，有存錢買房的“投資”取向，為預(yù)防突發(fā)事件的憂患意識(shí)，人們傾向于延遲消費(fèi)，這也造成了當(dāng)期消費(fèi)能力的不足，抑制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減弱了企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，提高技術(shù)水平，進(jìn)而提高管理能力的積極性。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革還未完全扭轉(zhuǎn)原來(lái)的消費(fèi)理念和方式，有待繼續(xù)深化。市場(chǎng)仍存在產(chǎn)品服務(wù)低質(zhì)量的問(wèn)題，使消費(fèi)能力外流，居民對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的青睞有增無(wú)減，制約了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻之際長(zhǎng)期依賴進(jìn)口商品和服務(wù)也會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。3.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待優(yōu)化迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中的不確定因素增加，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題與內(nèi)部成本提高、社會(huì)責(zé)任加大等相互交織，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間難免會(huì)使一些中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，也使民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)阻礙，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利沖擊，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。只有政府作為這些企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾，為其暢通道路，打造健康有序的宏觀環(huán)境，他們才能健康成長(zhǎng)，延長(zhǎng)生存壽命，從而給財(cái)政帶來(lái)更多稅收收入，也能在經(jīng)濟(jì)下行的情況下提供一定的就業(yè)崗位，有利于國(guó)家“穩(wěn)就業(yè)”政策更好落地。而近幾年實(shí)行的一系列減稅降費(fèi)舉措給財(cái)政收支也帶來(lái)了一定缺口，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，那么根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論的“薩伊逆否命題”，持續(xù)的短期需求不足必然導(dǎo)致中長(zhǎng)期供給能力的弱減弱，就會(huì)造成潛在增速下滑[[][]引自《積極財(cái)政政策如何助力供給側(cè)改革》因此，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求的同時(shí)，也要注重供給管理配合。在加大財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí)，也要發(fā)揮好其調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，要給企業(yè)更多的發(fā)展空間，更穩(wěn)定的預(yù)期，更健全的營(yíng)商環(huán)境，更有力的政策扶持。助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壓縮成本，提高效益，才能為財(cái)政收入帶來(lái)有力保障，形成積極財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。3.4社會(huì)保障不健全社會(huì)保障在我國(guó)發(fā)揮著兜底的作用，是用來(lái)給弱勢(shì)群體提供起碼的生活保障的制度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主要矛盾的改變，人民群眾對(duì)社保工作的要求也在日益提高。它是用于為弱勢(shì)群體提供最低生活保障的系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和主要社會(huì)矛盾的變化，人們對(duì)社會(huì)保障工作的要求也越來(lái)越高。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步建立了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金制度運(yùn)作模式，積極改善了社會(huì)保障統(tǒng)籌水平。當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)保障體系不斷完善，新農(nóng)合和新農(nóng)合基本覆蓋，但是由于歷史遺留問(wèn)題，尚未得到妥善解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶空缺尚未完全彌補(bǔ)，基金來(lái)源單一，同時(shí)缺乏有效的保值增值機(jī)制，該制度還需要進(jìn)一步完善。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的重要性，是因?yàn)檫@一制度對(duì)一國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義。一方面，社會(huì)保障機(jī)制不健全會(huì)抑制居民的消費(fèi)，從而增加儲(chǔ)蓄，使一部分閑置資金不得不到高效利用；另一方面，對(duì)于那些基本上無(wú)收入來(lái)源而主要靠社會(huì)保障維持生活的人，得不到基本生活保障會(huì)使其失去對(duì)生活的信心，也會(huì)造成社會(huì)混亂，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的來(lái)源。最后，在新形勢(shì)下，城市化進(jìn)程在加快，人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛，社會(huì)保險(xiǎn)又面臨著硬性支出加劇的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。更好發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能4.1充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用如前所述，農(nóng)民消費(fèi)水平低是影響中國(guó)消費(fèi)率的重要原因之一。消費(fèi)是收入的函數(shù)，因此城鄉(xiāng)消費(fèi)之間的差距反映了城鄉(xiāng)收入分配之間的差距。在當(dāng)前的中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)收入差距是自然差距，不可能完全消除。但是，政府監(jiān)管仍然是必要的。如何防止非自然差異的擴(kuò)大同時(shí)加速自然差異的減少是一個(gè)非常重要的問(wèn)題[[]引自丁俊發(fā)《“多路并進(jìn)”建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制》]。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村振興，有針對(duì)性地扶貧，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為主的戰(zhàn)略，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯加快。除了城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的決定性影響外，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)觀念的變化、消費(fèi)政策的調(diào)整、消費(fèi)熱點(diǎn)的培育變得越來(lái)越重要[[]引自丁俊發(fā)《“多路并進(jìn)”建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制》[]引自丁俊發(fā)《加快建立健全國(guó)內(nèi)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制》（1）收入分配政策的安排應(yīng)傾向于農(nóng)村居民收入水平的提高。在擴(kuò)張性財(cái)政政策安排中，無(wú)論是收入的初次分配還是再分配政策，應(yīng)考慮更有利于農(nóng)村居民收入水平的提高，加上更多貧困地區(qū)農(nóng)村居民脫貧轉(zhuǎn)化為非貧農(nóng)村居民，可以通過(guò)提升農(nóng)村居民消費(fèi)水平擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。（2）擴(kuò)張性公共財(cái)政支出安排應(yīng)傾向于農(nóng)村地區(qū)。公共財(cái)政支出安排并沒(méi)有明顯促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的巨大差距，以后公共財(cái)政支出的安排應(yīng)更多傾向于農(nóng)村地區(qū)，以避免更大的公共服務(wù)差距和更大的城鄉(xiāng)消費(fèi)能力差距，廣大農(nóng)村消費(fèi)水平不提高則不利于通過(guò)推動(dòng)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）大力提升第一產(chǎn)業(yè)增加值在貧困農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)增加值更多在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)來(lái)推動(dòng)脫貧，從而提高第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)居民消費(fèi)水平的促進(jìn)效應(yīng)。4.2充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用為充分發(fā)揮好財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，不僅要在財(cái)政能力范圍內(nèi)增加支出絕對(duì)量，還必須要有計(jì)劃有側(cè)重地分配好資金投向。當(dāng)前在確保經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼，出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平的兩極分化。對(duì)此，財(cái)政資金應(yīng)該用于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐；推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)資源流向。才能在提高財(cái)政支出效率的同時(shí)兼顧公平，充分發(fā)揮好財(cái)政的資源配置職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。（1）加大財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要做好科學(xué)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)謀劃，使扶貧資金落到實(shí)處，這就要求完善干部責(zé)任，地區(qū)責(zé)任機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧，異地搬遷等多種方法使貧困發(fā)生率降為零。（2）加大財(cái)政對(duì)西部大開(kāi)發(fā)，中部地區(qū)崛起，東北地區(qū)崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持力度。保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金供給，加大公共服務(wù)均等化力度，在全國(guó)逐步形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平，為落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（3）逐步減少地區(qū)，城鄉(xiāng)工資