上海市土地利用總體規(guī)劃樣本

上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制概述 2（一）目和意義 2（二）規(guī)劃指引思想 2（三）規(guī)劃重要任務(wù)和重點(diǎn) 3二、土地資源運(yùn)用現(xiàn)狀 4（一）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本 4（二）土地運(yùn)用現(xiàn)狀 5（三）土地運(yùn)用特點(diǎn) 9（四）土地運(yùn)用重要問題 9三、土地運(yùn)用需求預(yù)測(cè) 11（一）耕地需求預(yù)測(cè) 11（二）園地需求預(yù)測(cè) 11（三）林地需求預(yù)測(cè) 12（四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測(cè) 12（五）交通用地需求預(yù)測(cè) 13（六）水面（域） 13四、土地運(yùn)用戰(zhàn)略思路 13（一）運(yùn)用級(jí)差效益，盤活存量土地 13（二）搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約運(yùn)用 14（三）穩(wěn)定耕地面積，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù) 16（四）控制都市規(guī)模，合理配備城鄉(xiāng)用地 16（五）開發(fā)灘涂資源，增長(zhǎng)土地后備資源 16此后，灘涂資源運(yùn)用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，特別要解決好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護(hù)之間關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近340平方公里濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)。 17（六）開展土地整頓，增長(zhǎng)有效耕地面積 17五、土地運(yùn)用總體規(guī)劃方案 17（一）土地運(yùn)用目的和基本思路 18（二）土地運(yùn)用規(guī)劃方案 19（三）土地運(yùn)用分區(qū) 21六、規(guī)劃實(shí)行辦法 27（一）發(fā)揮規(guī)劃指引作用 27（二）強(qiáng)化規(guī)劃宏觀控制 27（三）貫徹調(diào)節(jié)挖潛戰(zhàn)略思路 28（四）更新土地運(yùn)用方式 29（五）建立穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)模和提高耕地質(zhì)量保障機(jī)制 30（六）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)行監(jiān)控管理 31一、規(guī)劃編制概述（一）目和意義土地是人類生存和發(fā)展基本，是社會(huì)財(cái)富重要源泉。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定有足夠數(shù)量土地作為保障；都市人民生活質(zhì)量提高規(guī)定有相稱數(shù)量土地供應(yīng)以支持住房建設(shè)、綠化及交通市政設(shè)施改進(jìn)；“民以食為天”，土地是源源不斷提供咱們糧食、蔬菜以及各種副食品基地?？傊?，土地問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生大問題，人們衣、食、住、行都離不開土地。立足于全民族主線利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于當(dāng)代和子孫后裔生存發(fā)展，立足于國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定大局，從可持續(xù)發(fā)展角度來考慮和研究土地運(yùn)用與耕地保護(hù)問題，認(rèn)真貫徹“十分愛惜、合理運(yùn)用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是咱們必要長(zhǎng)期堅(jiān)持一項(xiàng)基本國(guó)策。上海是個(gè)特大都市，土地資源極其有限，耕地更加寶貴。邁向21世紀(jì)，上海肩負(fù)著以浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，并帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶共同繁華歷史重任。隨著都市功能轉(zhuǎn)換和浦東開發(fā)加速推動(dòng)，土地資源特別是耕地資源緊缺矛盾將更為突出。將來，上海市土地運(yùn)用既要為浦東開發(fā)開放和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)，同步又要為市民“米袋子”、“菜籃子”工程提供用地保障。因而，認(rèn)真貫徹土地基本國(guó)策，對(duì)的解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地關(guān)系，科學(xué)、合理、高效地運(yùn)用有限土地，在上海顯得極為重要。為了合理運(yùn)用有限土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地運(yùn)用宏觀調(diào)控和籌劃管理，平衡土地供求總量，優(yōu)化土地配備，增進(jìn)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“各級(jí)人民政府編制土地運(yùn)用總體規(guī)劃”規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，特編制《上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃》。（二）規(guī)劃指引思想上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃指引思想是：貫徹“十分愛惜和合理運(yùn)用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主線性轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量，平衡總量，集約運(yùn)用，提高效益，達(dá)到土地運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)一，服務(wù)于上海將來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總目的，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1、擺正“一要吃飯，二要建設(shè)”關(guān)系，體現(xiàn)局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合。一是切實(shí)保護(hù)耕地，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、蔬菜和重要副食品生產(chǎn)必須用地。二是保障必要建設(shè)用地，對(duì)浦東開發(fā)建設(shè)用地、市政基本設(shè)施建設(shè)用地、發(fā)展住宅、交通、通訊、能源和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地予以保證。三是調(diào)節(jié)土地運(yùn)用構(gòu)造和布局，在優(yōu)化土地資源配備、提高土地運(yùn)用率和產(chǎn)出率同步，使人民生產(chǎn)生活環(huán)境和都市自然生態(tài)環(huán)境得到明顯改進(jìn)。2、在用地供應(yīng)與需求關(guān)系上，體現(xiàn)供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求。一方面是控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，在優(yōu)先考慮耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和重要項(xiàng)目用地供求平衡前提下，考慮其他方面用地需求；另一方面是控制土地流向，在總量保證前提下再按照產(chǎn)業(yè)政策供地，制約引導(dǎo)土地需求，增進(jìn)土地運(yùn)用構(gòu)造與布局優(yōu)化；第三是從嚴(yán)擬定人均用地和土地運(yùn)用效益指標(biāo)，以保障土地供應(yīng)總量目的實(shí)現(xiàn)。3、在內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大關(guān)系上，體現(xiàn)內(nèi)涵挖潛為主，增進(jìn)集約運(yùn)用。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變方針，土地運(yùn)用方式必要由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，立足存量挖潛。一方面是非農(nóng)建設(shè)用地要從外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵存量挖潛為主，變化各項(xiàng)建設(shè)大量占用農(nóng)地及產(chǎn)出率低狀況；另一方面是農(nóng)業(yè)各種經(jīng)營(yíng)也要走集約發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)要著力于既有果園、魚塘、經(jīng)濟(jì)林改造和管理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，不占或少占糧田。4、在耕地資源保護(hù)與開發(fā)關(guān)系上，體現(xiàn)保護(hù)為主。雖然保護(hù)與開發(fā)作為穩(wěn)定耕地兩項(xiàng)重要辦法，兩者并不矛盾，但在當(dāng)前條件下，保護(hù)既有耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，與占用一畝開發(fā)一畝，兩者效果大不同樣，因此，必要立足保護(hù)，有籌劃地開發(fā)運(yùn)用宜農(nóng)土地后備資源。（三）規(guī)劃重要任務(wù)和重點(diǎn)上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃以《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”籌劃與遠(yuǎn)景目的綱要》擬定目的任務(wù)為根據(jù)，重要任務(wù)是環(huán)繞土地供求總量平衡，充分分析全市7945.58平方公里土地運(yùn)用現(xiàn)狀和潛力，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，提出土地運(yùn)用總體目的、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，擬定各類用地構(gòu)造、布局和各部門用地控制指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)行政策和辦法。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容歸納為“一保護(hù)、二調(diào)節(jié)、三平衡、四優(yōu)化”。“保護(hù)”，規(guī)劃近期是將需要穩(wěn)定生產(chǎn)200萬噸糧食和其她副食品以及菜籃子工程用地412萬畝農(nóng)田劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，采用嚴(yán)格保護(hù)辦法；“調(diào)節(jié)”，就是從城鄉(xiāng)一體化角度，盤活中心城區(qū)存量土地，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)工業(yè)布局和運(yùn)用率低下各類用地，實(shí)行工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)田向農(nóng)場(chǎng)和種田大戶集中；“平衡”，就是通過控制都市規(guī)模、土地挖潛和開源節(jié)流，一方面達(dá)到土地供求平衡，另一方面達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；“優(yōu)化”，就是按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境對(duì)土地需求，持續(xù)、集約、高效運(yùn)用土地資源，逐漸實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)運(yùn)用效益和土地運(yùn)用構(gòu)造雙優(yōu)化。上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃是全市土地資源運(yùn)用管理指引性文獻(xiàn)。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)整體性和協(xié)調(diào)性。一是依照國(guó)發(fā)（1996）18號(hào)告知精神，在都市進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中，都市總體規(guī)劃與土地運(yùn)用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兩者有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重。二是土地運(yùn)用近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃合理銜接。三是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃完整統(tǒng)一，互為補(bǔ)充。市級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃是宏觀、戰(zhàn)略、政策指引性規(guī)劃；縣（區(qū)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃是宏觀與微觀結(jié)合；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃是定性、定量、定位微觀性詳細(xì)規(guī)劃。四是規(guī)劃實(shí)行體現(xiàn)權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性，有助于理順體制、完善機(jī)制、健全法制，實(shí)現(xiàn)土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定調(diào)控目的。本規(guī)劃研究工作從1992年開始，規(guī)劃基本年為1996年，規(guī)劃期限為，并展望2030年。二、土地資源運(yùn)用現(xiàn)狀（一）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本上海地處國(guó)內(nèi)南北海岸線中段，長(zhǎng)江入海咽喉，位于北緯30。40，～31。53，，東經(jīng)120。51，～122。12，，東臨東海，西接江蘇、浙江二省，北臨長(zhǎng)江口，南至杭州灣。區(qū)域土地總面積依照上海市土地運(yùn)用現(xiàn)狀調(diào)查成果為7945.58平方公里。其中，長(zhǎng)江水面面積1106.98平方公里，占13.93％?？鄢睾┩康任催\(yùn)用土地和長(zhǎng)江水面面積全市陸域土地總面積為6377.10平方公里。上海屬北亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。年平均氣溫15～16。C，年降水量約1100毫米，日照時(shí)數(shù)1800～2200小時(shí)，無霜期225～235天。受東南季風(fēng)影響，上海地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，光熱協(xié)調(diào)，四季分明。普通春季溫涼多雨，夏季炎熱濕潤(rùn)，秋季多晴少雨，冬季低溫干冷。上海大地構(gòu)造屬江南古陸東北延伸地帶。長(zhǎng)江每年夾帶約5億噸泥沙下泄，在長(zhǎng)江口海岸淤積成灘。上海成陸面積大某些是近來泥沙沖積而成三角洲平原。依照成陸特性，上海分為西部湖積平原、中部浦江平原、東部濱海平原和河口三角洲等4個(gè)地貌類型。地勢(shì)低平坦蕩，河湖水面遼闊，土壤富饒肥沃，構(gòu)成上海土地資源重要特性。上海優(yōu)越地理區(qū)位和良好自然條件，為土地運(yùn)用提供了有利自然基本。從濱海漁村到南宋咸淳三年（1267年）設(shè)立上海鎮(zhèn)，1292年設(shè)立上海縣，再到1927年正式設(shè)立上海市，上海土地開發(fā)運(yùn)用有悠久歷史。解放后40近年來，上海人民積極開發(fā)土地及其他自然資源，使上海成為國(guó)內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)中心都市和最大工商業(yè)港口都市，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、都市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都獲得了令人矚目成就。上海市土地面積占全國(guó)土地面積0.07％，人口占全國(guó)1.13％，1995年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)4.2％，港口貨品吞吐量占全國(guó)19.6％，外貿(mào)出口商品總值占全國(guó)15.7％，財(cái)政收入占全國(guó)11.9％。從1953年到1992年40年間，上海共完畢財(cái)政收入5945億元，提供應(yīng)全國(guó)使用國(guó)民收入約3330億元，出口創(chuàng)匯884億美元，調(diào)往全國(guó)各地工業(yè)品3500億元，港口貨品吞吐量25.56億噸，培養(yǎng)高等學(xué)校畢業(yè)生53.74萬人，對(duì)國(guó)家社會(huì)主義當(dāng)代化建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。（二）土地運(yùn)用現(xiàn)狀上海土地運(yùn)用現(xiàn)狀依照1994年航片資料記錄和1996年全國(guó)土地運(yùn)用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)一原則，總面積為7945.58平方公里。根據(jù)新修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條規(guī)定分類，上海土地運(yùn)用分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未運(yùn)用土地三類。其構(gòu)成如下：

1996年上海市土地運(yùn)用現(xiàn)狀平衡表地類面積占總面積比例%平方公里萬畝總面積7945.581191.84100農(nóng)用地總計(jì)5166.08774.9165.02耕地3150.77472.6239.65園地92.6613.901.17林地37.365.600.47牧草地0.000.000.00水面1885.29282.7923.73建設(shè)用地總計(jì)2294.64344.2028.88居民點(diǎn)及工礦用地小計(jì)1930.77289.6224.30城鄉(xiāng)及工礦用地1057.05158.5613.30特殊用地26.173.930.33農(nóng)民居民點(diǎn)517.9677.696.52農(nóng)副業(yè)用地329.5949.444.15交通用地192.4428.872.42水利設(shè)施用地171.4325.712.16未運(yùn)用土地484.8672.736.10

農(nóng)用地上海農(nóng)用地面積5166.08平方公里，重要有耕地、園地、林地、水面四類（1）耕地。全市耕地面積為3150.79平方公里，占全市土地總面積39.65％。上海耕地涉及水田、旱地和菜地。其中糧田面積2333.30平方公里，占耕地面積74.05％；常年菜田126.70平方公里，占耕地面積4.02％。（2）園地。全市園地面積為92.66平方公里，占全市土地總面積1.17％。上海園地以果園為主。（3）林地。全市林地面積為37.36平方公里，占全市土地總面積0.47％。林地大某些為有林地，由用材林、防護(hù)林和竹園三類構(gòu)成，小某些為苗圃。（4）水面。全市水面面積1885.29平方公里，占全市土地面積23.73％。水面涉及河流、湖泊、坑塘、水庫面積，其中長(zhǎng)江水面約1106.98平方公里，占全市土地面積13.93％。2、建設(shè)用地上海建設(shè)用地面積為2294.64平方公里。重要有居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地三類。（1）居民點(diǎn)及工礦用地。上海是全國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口最多都市之一，居民點(diǎn)及工礦用地面積為是僅次于耕地第二大用地類型。全市居民點(diǎn)及工礦用地面積為1930.78平方公里（289.62萬畝），占全市土地總面積24.30％。城鄉(xiāng)及工礦用地1057.06平方公里（158.56萬畝），占全市土地總面積13.30%，占建設(shè)用地面積46.07％。依照1994年航片資料分析，其中中心城建成區(qū)365.66平方公里（浦西10區(qū)278.81平方公里，浦東都市化地區(qū)86.85平方公里），占建設(shè)用地面積15.94％；嘉定、寶山、閔行建成區(qū)用地為133.63平方公里，占建設(shè)用地5.82％；六個(gè)縣城用地為40.26平方公里，占建設(shè)用地1.75％；集鎮(zhèn)用地為302.90平方公里，占建設(shè)用地13.98％。農(nóng)村居民點(diǎn)用地為712.55平方公里，占建設(shè)用地31.05％。其中，農(nóng)民宅基地為517.96平方公里，占建設(shè)用地22.57％，在城鄉(xiāng)村及工礦用地中，工業(yè)用地333.70平方公里，占建設(shè)用地14.54％。其中中心城工業(yè)用地66.26平方公里，占中心城18.12％，占全市工業(yè)用地19.86％；新城建成區(qū)工業(yè)用地67.79平方公里，占新城用地50.73％，占全市工業(yè)用地20.31％；縣城工業(yè)用地20.81平方公里，占縣城用地51.69％，占全市工業(yè)用地6.24％；集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)工業(yè)用地178.84平方公里，占集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地17.61％，占全市工業(yè)用地53.59％。

上海市工業(yè)用地占城鄉(xiāng)村及工礦用地比例單位：平方公里名稱城鄉(xiāng)村及工礦總用地工業(yè)用地工業(yè)用地占城鄉(xiāng)村及工礦總用地比例工業(yè)用地占全市工業(yè)用地比例中心城區(qū)365.6666.2618.12%19.86%新城133.6367.7950.73%20.31%縣城40.2620.8151.69%6.24%集鎮(zhèn)302.90178.8417.61%53.59%農(nóng)村居民點(diǎn)712.55合計(jì)=sum(ABOVE)1555333.7021.45%100%中華人民共和國(guó)部級(jí)原則:工業(yè)用地占建設(shè)用地比例15％，最高不適當(dāng)超過30％。（根據(jù)1994航片資料）

（2）交通用地。涉及鐵路、公路、港口、民用機(jī)場(chǎng)和農(nóng)村道路用地，面積為192.44平方公里，占全市土地總面積2.42％。（3）水利設(shè)施用地。全市水利設(shè)施用地總面積為171.43平方公里，占全市土地總面積2.16％，重要涉及溝渠、水工建筑物用地。其中溝渠用地142.43平方公里，水工建筑物用地29平方公里。3、未運(yùn)用地上海未運(yùn)用地面積484.86平方公里，占全市土地總面積6.10%，重要有河灘和灘涂、葦?shù)氐?。在崇明灘涂資源中有適當(dāng)發(fā)展白山羊牧草地約15平方公里。（三）土地運(yùn)用特點(diǎn)1、土地運(yùn)用率高土地資源從來是人類重點(diǎn)開發(fā)和運(yùn)用自然資源。長(zhǎng)期以來上海各用地部門通過各種途徑提高土地運(yùn)用率和運(yùn)用效益，并且采用各種辦法加速運(yùn)用成陸過程中土地后備資源。在都市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展影響下，全市6377.10平方公里陸域土地資源已幾乎所有運(yùn)用。2、土地肥沃，宜農(nóng)耕地比例高上海地區(qū)沿江濱海，地勢(shì)坦蕩低平，氣候溫暖濕潤(rùn)，土壤肥沃，耕地復(fù)種指數(shù)高，平均達(dá)165％。優(yōu)越自然條件對(duì)上海郊區(qū)土地資源開發(fā)運(yùn)用提供了有利自然基本，也為上海農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展提供了條件。3、灘涂資源豐富上海江、海岸線長(zhǎng)達(dá)448.66公里，其中30％岸線屬于淤漲岸段，由于長(zhǎng)江每年裹挾著巨量泥沙，在長(zhǎng)江口和杭州灣北岸沉淀淤積，為上海灘涂發(fā)育提供了基本，平均每年可形成20多平方公里灘涂，這是上海土地重要后備資源。（四）土地運(yùn)用重要問題1、土地資源總量有限，后備資源不多，供求矛盾日趨尖銳。上海是大都市、小郊區(qū)，土地面積只占全國(guó)土地面積0.07％。在全國(guó)特大都市中，上海市土地面積只及北京市面積37.7％，為天津市面積56％。全市陸域面積運(yùn)用限度已經(jīng)很高，隨著浦東開發(fā)開放，都市建設(shè)將引起對(duì)土地需求持續(xù)增長(zhǎng)。由于灘涂圍墾周期長(zhǎng)，并且需要巨額投入，增長(zhǎng)土地總量有限，因而，上海市土地資源供求矛盾日趨突出。2、農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降依照農(nóng)業(yè)部門記錄，1981年，全市農(nóng)業(yè)用地共4204.01平方公里（630.60萬畝），1996年，全市農(nóng)業(yè)用地共3280.81平方公里（492.12萬畝）。間，全市農(nóng)業(yè)用地減少923.20平方公里（138.48萬畝），平均每年減少9.23萬畝。上海農(nóng)業(yè)用地60％以上是耕地，農(nóng)業(yè)用地減少大某些是耕地。并且由于工業(yè)“三廢”污染未從主線上解決，加上郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，使污染源擴(kuò)散，導(dǎo)致某些地區(qū)水土污染，土壤耕作層變淺，理化性能變差，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降與提高土地產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間存在內(nèi)在矛盾。3、土地運(yùn)用構(gòu)造和布局不夠合理（1）林地比例過低，發(fā)展林業(yè)潛力尚未充分發(fā)揮。上海地處平原，運(yùn)用大片耕地營(yíng)造用材林來擴(kuò)大林地面積固然局限性取，但林地具備重要生態(tài)效益，營(yíng)造一定比例防護(hù)林對(duì)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害和環(huán)境污染危害，以及凈化和美化人民生活環(huán)境均有不可忽視作用。上海既有林地37.36平方公里（5.60萬畝），占全市土地面積0.47％，林木覆蓋率只有5.40％，與國(guó)家森林法規(guī)定平原地區(qū)林木覆蓋率應(yīng)達(dá)10％以上規(guī)定差距過大，與發(fā)達(dá)都市林木覆蓋率差距甚大。（2）交通用地不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。上海雖已建成四通八達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，但交通用地只占全市土地面積2.42％，比例過小。不少公路和橋梁原則不高，不但影響車速，并且限制通過能力。許多交通干道穿鎮(zhèn)而過，居民集鎮(zhèn)沿道路兩側(cè)分布，干道與干道之間、干道與鐵路之間沒有立交工程，有不少車流不能順利通過“瓶頸”地段，經(jīng)常導(dǎo)致堵車現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又揮霍了運(yùn)力與能源。因而增長(zhǎng)交通設(shè)施用地，發(fā)呈當(dāng)代化交通勢(shì)在必行。（3）市區(qū)人口和工業(yè)過度集中，土地載負(fù)量極其沉重。10個(gè)老城區(qū)土地面積278.81平方公里，只占全市土地面積3.51％，卻集中了全市52％人口。以1996年戶籍人口計(jì)算人口密度，每平方公里達(dá)22634人，其中黃浦區(qū)58964人，南市區(qū)60049人。中心城區(qū)用地構(gòu)造中，商業(yè)、服務(wù)用地占3.4％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家都市10個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)、倉儲(chǔ)用地占26.73％，高于發(fā)達(dá)國(guó)家都市14個(gè)百分點(diǎn)；市區(qū)人均道路僅2平方米，為倫敦1/10，巴黎1/4，莫斯科、東京和北京1/3；住宅用地、公共建筑和都市綠化用地也都偏低。由此帶來交通擁擠、環(huán)境污染，居民住宅、工廠和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間用地矛盾突出。（4）郊區(qū)都市化水平不高，郊區(qū)工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，影響土地運(yùn)用效率。當(dāng)前郊縣縣城人口普通在5萬人左右，與大都市衛(wèi)星都市不相適應(yīng)；郊區(qū)都市化水平為37％。上海郊區(qū)204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一種或各種工業(yè)點(diǎn)，工業(yè)布局分散，工業(yè)用地191.17平方公里，占全市工業(yè)用地57.29％，工業(yè)產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值30％，土地產(chǎn)出率約為市區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率1/3。郊區(qū)農(nóng)村居民382萬人，占全市人口27.98％，分散居住在5萬各種農(nóng)村居民點(diǎn)，用地712.55平方公里，占全市居民點(diǎn)及工礦用地面積36.9％。由此闡明，郊區(qū)調(diào)節(jié)工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚限度，提高郊區(qū)都市化水平，是提高土地運(yùn)用率潛力所在。三、土地運(yùn)用需求預(yù)測(cè)依照遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要提出奮斗目的，對(duì)各類用地需求作如下預(yù)測(cè)：（一）耕地需求預(yù)測(cè)上海區(qū)域位置特殊，耕地運(yùn)用一方面要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食和重要副食品生產(chǎn)用地需求。解放以來，上海市口糧自給率始終保持在60％左右，糧食自給率40％左右。按照市委、市政府關(guān)于搞好新一輪“米袋子”，“菜籃子”工程和“郊區(qū)農(nóng)民口糧自給，都市重要副食品立足郊區(qū)”規(guī)定，通過“上海市口糧和重要副食品自給率研究”，擬定到，全市口糧自給率繼續(xù)保持60％，產(chǎn)量200萬噸；蔬菜自給率80％，產(chǎn)量123萬噸；豬肉自給率55％，產(chǎn)量17萬噸；禽肉自給率90％，產(chǎn)量16萬噸；鮮蛋自給率60％，產(chǎn)量10萬噸；淡水魚自給率60％，產(chǎn)量8萬噸；鮮奶自給率90％，產(chǎn)量25萬噸。因而，上海耕地面積要保證生產(chǎn)200萬噸（40億斤）糧食，120萬噸蔬菜和上述重要副食品生產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)作物用地需求。依照1996年土地運(yùn)用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄，全市耕地面積3150.79平方公里（472.62萬畝），其中市屬常年菜地面積126.70平方公里（19.66萬畝）.奶牛飼料地43.24平方公里（6.49萬畝），其他重要經(jīng)濟(jì)作物756.66平方公里（113.50萬畝）.當(dāng)前郊區(qū)糧食耕作模式由80年代初一年三熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒甓熘?，畝產(chǎn)穩(wěn)定在700公斤左右。此后，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”當(dāng)代化農(nóng)業(yè)，興建百萬畝當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極改造全市158萬畝中低產(chǎn)田，生產(chǎn)向集約化、當(dāng)代化發(fā)展，通過實(shí)行“科技興農(nóng)”，建立種苗工程、溫室工程、基因疫苗和生物農(nóng)藥工程、綠色工程，糧食畝產(chǎn)將提高至800公斤左右，生產(chǎn)200萬噸糧食需要1666.67平方公里（250萬畝）耕地。如果繼續(xù)保持近年生產(chǎn)狀況，郊區(qū)糧食畝產(chǎn)維持在700公斤左右，生產(chǎn)200萬噸糧食則需要1866.67平方公里（280萬畝）耕地。生產(chǎn)123萬噸蔬菜，按常年蔬菜田畝產(chǎn)4噸原則計(jì)算，需耕地205平方公里（30.75萬畝）。其他副食品和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)需要耕地120～130萬畝。據(jù)此，至，隨著都市人口增長(zhǎng)，人民生活水平提高，雖然科技發(fā)展使糧食單產(chǎn)進(jìn)一步提高，但考慮對(duì)蔬菜和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)需求增長(zhǎng)，需要耕地面積2666.67平方公里（400萬畝）左右。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展規(guī)定出發(fā)，把非農(nóng)建設(shè)用地壓至最低限度，加上灘涂圍墾和水域運(yùn)用，耕地面積總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。（二）園地需求預(yù)測(cè)1996年土地運(yùn)用現(xiàn)狀表白上海園地面積為92.66平方公里（13.90萬畝），占總面積1.17％，重要分布在南匯縣、寶山區(qū)、金山區(qū)和閔行區(qū)境內(nèi)。規(guī)劃從發(fā)展都市綠化系統(tǒng)及特色果品生產(chǎn)出發(fā)，恰當(dāng)提高園地比重，預(yù)測(cè)全市園地至增長(zhǎng)45平方公里（6.75萬畝），達(dá)到137.66平方公里（20.65萬畝）。園地面積重要通過營(yíng)造濱海和灘涂園林及結(jié)合外環(huán)線綠帶中增長(zhǎng)果園等來逐漸增長(zhǎng)。（三）林地需求預(yù)測(cè)上海林地基本較為落后，1996年僅為37.36平方公里（5.6萬畝），占全市面積0.47％，森林覆蓋率5.40％。綠化是生態(tài)都市重要標(biāo)志。規(guī)劃著眼于通過發(fā)展都市綠化，改進(jìn)都市生態(tài)環(huán)境，重要是建設(shè)環(huán)城綠帶，興建森林公園，增長(zhǎng)沿海灘涂防護(hù)林和建設(shè)功能區(qū)隔離林帶，同步在郊縣廣泛開展四旁植樹和農(nóng)田林網(wǎng)。在布局上，郊區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林為主，城郊結(jié)合部以花卉、苗木和園藝作物為主，重點(diǎn)建設(shè)沿外環(huán)線綠化帶。在吳涇、高橋、寶山等工業(yè)區(qū)，重要建設(shè)污染隔離林帶。預(yù)測(cè)至增長(zhǎng)89平方公里（13.35萬畝），達(dá)到126.36平方公里（18.95萬畝）。（四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測(cè)居民點(diǎn)及工礦用地是建設(shè)用地主體。依照上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一奮斗目的，上海將進(jìn)行大規(guī)模市政基本設(shè)施建設(shè)和舊區(qū)改造；浦東要發(fā)揮開發(fā)開放龍頭作用，建成外向型、多功能、當(dāng)代化新區(qū)；新城要建成能大量接納市區(qū)人口和工業(yè)重要工業(yè)基地；郊縣要重點(diǎn)建設(shè)六個(gè)縣級(jí)城鄉(xiāng)和六大制造業(yè)中心，進(jìn)行城鄉(xiāng)體系建設(shè)。因而，城鄉(xiāng)及工礦用地規(guī)模將有一定限度增長(zhǎng)，農(nóng)村居民點(diǎn)隨著都市化進(jìn)程推動(dòng)，用地規(guī)模將逐漸有所減少。“九五”期間，市、縣各類工業(yè)用地增長(zhǎng)45平方公里（6.75畝）；新增工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)用地6平方公里（0.90萬畝）；住宅建設(shè)用地40平方公里（6萬畝）；商業(yè)等用地4.50平方公里（0.68萬畝）；浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地100平方公里（15萬畝）；郊縣城鄉(xiāng)用地33.33平方公里（5萬畝）；科教文衛(wèi)等建設(shè)用地20平方公里（3萬畝），以上各類用地凈增共計(jì)約250平方公里（37.5萬畝）。據(jù)此，預(yù)測(cè)1997～，建設(shè)占用土地100平方公里（15萬畝）左右；同步農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)宅基還耕及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司歸并和運(yùn)用存量調(diào)節(jié)挖潛土地共約60平方公里（9萬畝），灘涂圍墾土地40平方公里（6萬畝）。建設(shè)占用農(nóng)地與調(diào)節(jié)挖潛、開發(fā)新土地資源兩者相抵，基本持平。至，上海要基本形成世界大都市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，基本形成當(dāng)代化國(guó)際都市基本設(shè)施構(gòu)架。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面－形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和發(fā)達(dá)第三產(chǎn)業(yè)體系；在都市發(fā)展方面－形成由中心城、新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成都市功能形態(tài)布局和構(gòu)造框架；在生活方面－居民生活質(zhì)量全面提高，都市生態(tài)環(huán)境明顯改進(jìn)。在用地構(gòu)造、布局、規(guī)模上將進(jìn)一步適應(yīng)兩個(gè)主線性轉(zhuǎn)變，其中都市建設(shè)中存量土地運(yùn)用和置換將占相稱比例，工業(yè)區(qū)土地運(yùn)用率明顯提高，農(nóng)村居民點(diǎn)歸并集中進(jìn)程加快。預(yù)測(cè)居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為1966.77平方公里（295.02萬畝），總規(guī)模外延擴(kuò)張趨緩，增減相抵，與1996年相比，外延36平方公里（5.4萬畝）。（五）交通用地需求預(yù)測(cè)交通是都市發(fā)展主導(dǎo)因素。1996年全市交通用地192.44平方公里（28.87萬畝），占全市土地總面積3.02％。改進(jìn)交通狀況是上海將來都市建設(shè)重點(diǎn)。從發(fā)揮國(guó)際大都市集聚和輻射功能規(guī)定出發(fā)，進(jìn)行連接長(zhǎng)江三角洲和沿江都市樞紐型重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)具備國(guó)際水平深水港、航空港；從總體上形成黃浦江港區(qū)及崇明港區(qū)；擴(kuò)建虹橋機(jī)場(chǎng)和抓緊建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路、浦東鐵路、滬杭客運(yùn)專線、滬通鐵路、乍嘉湖鐵路。市域道路要建設(shè)由迅速干道、高架、軌道交通和越江工程構(gòu)成都市立體交通；建成“三環(huán)十射”道路系統(tǒng)。預(yù)測(cè)至達(dá)到292.44平方公里（43.87萬畝），比1996年增長(zhǎng)100平方公里（15萬畝）。（六）水面（域）上海是淡水資源并不富裕都市。上海當(dāng)前水面（域）面積1885.29平方公里（282.79萬畝），占全市土地面積23.73％。將來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，將占用一某些水面和魚塘等水域面積，但為了滿足泄洪排水和水運(yùn)需要，總規(guī)劃原則是嚴(yán)格控制水域面積減少量。一是保證水運(yùn)需要，充分保護(hù)和合理運(yùn)用某些既有水網(wǎng)，保存和改造既有走馬塘、沙涇港、楊樹浦港、漕河涇、川楊河等都市河流；二是結(jié)合排洪和水利建設(shè)拓寬改造一某些郊區(qū)河流，如大治河、太浦河、金匯港、蘊(yùn)藻浜等郊區(qū)河流。結(jié)合都市規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷完善和改造全市河流網(wǎng)絡(luò)，提高上海地區(qū)淡水資源蓄積量，提高河流社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)此至全市水域面積基本穩(wěn)定在1899.79平方公里（284.79萬畝），比1996年增長(zhǎng)14.5平方公里（2萬畝）。四、土地運(yùn)用戰(zhàn)略思路從土地運(yùn)用現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)分析，上海土地資源運(yùn)用限度已經(jīng)很高，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開，土地供求矛盾更加尖銳。適應(yīng)將來上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求，土地運(yùn)用應(yīng)走立足存量挖潛新路。詳細(xì)途徑有三：一是在土地資源深度開發(fā)上挖掘潛力，提高土地質(zhì)量和土地產(chǎn)出效益；二是在調(diào)節(jié)土地運(yùn)用空間布局上挖掘潛力，充分運(yùn)用存量土地再開發(fā)；三是在土地資源廣度開發(fā)上挖掘潛力，加大灘涂資源開發(fā)運(yùn)用力度。為此，規(guī)劃實(shí)行按“控制增量，盤活存量，提高質(zhì)量，集約運(yùn)用”土地運(yùn)用基本方針，并在土地管理工作中采用六大戰(zhàn)略。（一）運(yùn)用級(jí)差效益，盤活存量土地依照上海建設(shè)“一種龍頭，三個(gè)中心”總體發(fā)展目的和都市功能轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)土地必要結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和市區(qū)工業(yè)疏解、擴(kuò)散指向，挖潛調(diào)節(jié)，優(yōu)化配備，充分運(yùn)用都市土地級(jí)差效益，盤活存量土地，騰出“黃金寶地”發(fā)展以金融、貿(mào)易為主體第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)都市環(huán)境質(zhì)量，提高土地使用效益。一是深化土地使用制度改革，商業(yè)、金融、娛樂、商品房屋、服務(wù)業(yè)、旅游等六類用地所有納入土地有償使用軌道。二是加快完畢市區(qū)365萬平方米危棚簡(jiǎn)屋改造。三是搞好中心城區(qū)320萬平方米工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)用地盤活存量試點(diǎn)，獲得經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。重點(diǎn)做好中心城區(qū)66.26平方公里工業(yè)用地置換。近期完畢中央商務(wù)區(qū)3～5平方公里內(nèi)工業(yè)用地置換；前基本完畢14平方公里核心商業(yè)區(qū)工業(yè)用地置換和內(nèi)環(huán)線104.5平方公里內(nèi)污染較大某些工業(yè)公司遷建和調(diào)節(jié)，同步基本完畢30平方公里繁華商業(yè)區(qū)內(nèi)分散工業(yè)點(diǎn)遷建調(diào)節(jié)；在之前繼續(xù)調(diào)節(jié)內(nèi)環(huán)線104.5平方公里內(nèi)工業(yè)點(diǎn)同步，完畢內(nèi)環(huán)線兩側(cè)70余塊工業(yè)街坊改造。至，中心城區(qū)內(nèi)保存和發(fā)展三分之一無污染都市型工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，三分之一工廠就地改為第三產(chǎn)業(yè)用地，三分之一工廠通過置換向近郊或遠(yuǎn)郊工業(yè)集中點(diǎn)轉(zhuǎn)移。這樣，中心城區(qū)將可盤活25～30平方公里左右土地，重點(diǎn)用于開發(fā)都市休閑綠地、市政公用設(shè)施用地以及商業(yè)、居住用地，使人均居住面積、商業(yè)、工業(yè)、綠化、交通用地及人口密度逐漸達(dá)到合理比例構(gòu)造。（二）搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約運(yùn)用上海在向當(dāng)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都市邁進(jìn)中，郊區(qū)是發(fā)展輻射黃金地帶。到，隨著上海支柱產(chǎn)業(yè)確立，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)大工業(yè)轉(zhuǎn)移，都市人口疏解，國(guó)際航空港，國(guó)際樞紐港等重大基本設(shè)施建設(shè)，都需要在郊區(qū)占用大量土地。但郊區(qū)土地容量有限，必要合理運(yùn)用，調(diào)節(jié)平衡。途徑是搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約運(yùn)用。1、農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中。變化郊縣農(nóng)民居住分散狀況，是節(jié)地挖潛重要辦法之一。1994年農(nóng)村居民為382萬人，居民點(diǎn)占地面積712.55平方公里（106.88萬畝），人均占地186.5平方米，超過上海市1992年擬定縣、鄉(xiāng)級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃人均用地原則（110平方米/人）76.5平方米?！熬盼濉敝?，要從搞好城鄉(xiāng)村建設(shè)布局，提高都市化水平規(guī)定入手，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)行原則，逐漸把當(dāng)前分散約5萬個(gè)自然村集中歸并。至，規(guī)劃200萬農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)或中心村，按人均用地110平方米原則計(jì)算，可挖潛土地153平方公里（22.95萬畝）。2、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照郊區(qū)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)工業(yè)已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新重要增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到6000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值50％。如按1994年郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率每平方米679元計(jì)算，需要工業(yè)用地883平方公里（132.45萬畝），是既有郊區(qū)工業(yè)用地4.6倍。如按1992年縣鄉(xiāng)土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定人均工業(yè)用地指標(biāo)50平方米/人，規(guī)劃至，郊區(qū)工業(yè)總用地為344平方公里（51.60萬畝）。上述兩種測(cè)算成果表白，沿用外延、粗放式用地方式，勢(shì)必加大郊縣土地供求矛盾。出路在于調(diào)節(jié)布局，提高土地產(chǎn)出率，走工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中道路。從主線上解決當(dāng)前郊區(qū)工業(yè)布局分散、土地運(yùn)用缺少集聚規(guī)模問題。一是通過供地總量和供地方式調(diào)控，中心城三分之一工業(yè)用地轉(zhuǎn)移至市級(jí)工業(yè)區(qū)，同步將既有分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)公司逐漸向已規(guī)劃縣鄉(xiāng)工業(yè)集中點(diǎn)集中。二是引入土地產(chǎn)出率指標(biāo)，擬定郊縣工業(yè)用地規(guī)模。至，如果提高郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)到1994年全市平均每平方米2073元水平，則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為289平方公里（43.35萬畝）。如把郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率提高到國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)土地產(chǎn)出率一半，即每平方米土地產(chǎn)出率2500元計(jì)算（據(jù)關(guān)于資料，1994年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地土地產(chǎn)出率已達(dá)每平方米5000元左右），則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為240平方公里（36.00萬畝）?？傊伎h工業(yè)實(shí)行向工業(yè)園區(qū)集中戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與上一輪1992年縣鄉(xiāng)土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定用地原則和規(guī)模相比，可節(jié)約55～80平方公里土地。3、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。高起點(diǎn)、高原則地建設(shè)當(dāng)代化都市型農(nóng)業(yè)，土地運(yùn)用上除穩(wěn)定必保耕地面積外，還必要向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)土地運(yùn)用與當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有兩點(diǎn)明顯不相適應(yīng)：一是農(nóng)民兼業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值份額逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力七成已不再以農(nóng)為主?！凹壹覄?wù)工、戶戶種田”兼業(yè)化格局，不符合農(nóng)業(yè)作為一門獨(dú)立產(chǎn)業(yè)規(guī)定提高專業(yè)化、社會(huì)化限度需要；二是超小規(guī)模家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小，地塊平均分割，作物茬口混亂，使上海農(nóng)業(yè)不同限度滯留于老式農(nóng)業(yè)階段。近幾年上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定發(fā)展，至今已有大戶承包、聯(lián)戶承包、合伙農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)隊(duì)經(jīng)營(yíng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位6763個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧田40多萬畝，占郊區(qū)糧田面積10％左右，占商品糧田面積35％左右。實(shí)踐證明，凡實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧田，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都明顯提高。如嘉定區(qū)1995年適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位稻麥兩熟畝產(chǎn)869.5公斤，比全區(qū)平均水平高7％；適度經(jīng)營(yíng)每勞生產(chǎn)糧食，比承包散戶每勞生產(chǎn)糧食高出32倍之多。507戶糧食承包大戶，平均每戶承包面積25.63畝，每畝凈收入666元，每戶全年農(nóng)業(yè)凈收入17069元，比1994年增長(zhǎng)7176元，收入水平大大高于普通務(wù)工人員水平?！熬盼濉逼陂g，要在堅(jiān)持完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本上，按照土地集體所有制不變和土地所有權(quán)與土地使用權(quán)兩權(quán)分離原則，建立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，全面完畢商品糧田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，在有條件村進(jìn)行農(nóng)、工分流，口糧田、責(zé)任田統(tǒng)一由合伙農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過使農(nóng)田向農(nóng)場(chǎng)和種田大戶集中，推動(dòng)糧食、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化限度。（三）穩(wěn)定耕地面積，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)注重農(nóng)業(yè)、注重糧食生產(chǎn)、注重耕地保護(hù)，是事關(guān)當(dāng)代化建設(shè)全局重大戰(zhàn)略問題。上海在為浦東開發(fā)開放和上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障同步，保證農(nóng)業(yè)作為一種重要產(chǎn)業(yè)、作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本產(chǎn)業(yè)在特大都市中地位不變，最重要條件也是穩(wěn)定耕地面積保有量。為此，規(guī)劃環(huán)繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略。按照市委、市府關(guān)于發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，搞好“米袋子”、“菜籃子”工程規(guī)定和保證重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持糧食年總產(chǎn)200萬噸生產(chǎn)能力，保持蔬菜和其他副食品適度自給目的，擬定基本農(nóng)田保護(hù)面積412萬畝，保護(hù)率87.3%。規(guī)劃期內(nèi)，將重要通過開發(fā)、整頓和復(fù)墾三途徑，增長(zhǎng)有效耕地面積。規(guī)劃實(shí)行過程中為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要預(yù)留非農(nóng)建設(shè)用地，也要加以保護(hù)，在未批準(zhǔn)征用之前，不能閑置拋荒，并實(shí)行占用耕地和開發(fā)復(fù)墾掛鉤辦法。這些劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積，通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃逐級(jí)貫徹到村到戶，做到定量定位、豎牌立樁、責(zé)任到人，并運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)控制。（四）控制都市規(guī)模，合理配備城鄉(xiāng)用地1996年，上海城鄉(xiāng)及工礦用地1057.06平方公里，城鄉(xiāng)常住人口1054萬，人均用地100平方米。其中：市轄14區(qū)城鄉(xiāng)及工礦用地736平方公里，常住人口904萬，人均用地81平方米。郊縣城鄉(xiāng)及工礦用地321平方公里，常住人口150萬，人均用地214平方米。依照上?？缡兰o(jì)奮斗目的，到，都市建設(shè)要基本形成具備世界一流水平中心都市格局。據(jù)此規(guī)定，土地運(yùn)用規(guī)劃按照控制中心城規(guī)模，合理發(fā)展城鄉(xiāng)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鄉(xiāng)和加強(qiáng)中心村建設(shè)方針，安排城鄉(xiāng)和中心村發(fā)展用地，用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。采用總量控制、調(diào)控存量以及地區(qū)和功能相結(jié)合，突出重點(diǎn)供地配備方案。到，全市城鄉(xiāng)及工礦用地1326.05平方公里（198.91萬畝），總外延擴(kuò)張269平方公里（40.35萬畝）。將分中心城區(qū)、浦東新區(qū)、城郊區(qū)和郊縣四個(gè)地區(qū)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)和充分運(yùn)用存量置換配備方案，總規(guī)模通過下達(dá)人均用地指標(biāo)和內(nèi)涵挖潛指標(biāo)予以分解貫徹。（五）開發(fā)灘涂資源，增長(zhǎng)土地后備資源上海濱江臨海，有大小島嶼8個(gè)，江、海岸線長(zhǎng)達(dá)448.66公里，其中大陸岸線171.31公里，島嶼岸線277.35公里，沿海0～20米等深線范疇內(nèi)水域面積達(dá)7226平方公里。由于江海邊灘不斷淤漲，灘涂資源十分豐富。建國(guó)后至1994年，上海已陸續(xù)圍墾灘涂713.66平方公里（107.07萬畝），其中形成農(nóng)用地410平方公里（61.50萬畝），在圍墾土地上，建立了15個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，2個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng)，4個(gè)縣屬良種場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和林場(chǎng)，4個(gè)墾區(qū)鄉(xiāng)以及30各種鄉(xiāng)屬墾區(qū)村、場(chǎng)等。上海石油化工總廠、上海港某些港區(qū)、寶鋼水庫、陳行水庫、羅涇水庫、奉賢水庫、老港廢棄物堆場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目都是向?yàn)┩恳亻_發(fā)建設(shè)而成?！熬盼濉敝粒瑸榱司徍屯恋刭Y源需求壓力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展空間，要在不影響資源環(huán)境和生態(tài)平衡前提下，有籌劃地挖掘水域資源潛力，搞好灘涂開發(fā)。一是灘涂圍墾。至，結(jié)合長(zhǎng)江口整治、港口建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等，可在崇明東灘、長(zhǎng)興、橫沙兩島、南匯邊灘、杭州灣北岸、銅沙、九段沙等促淤80萬畝，圈圍60萬畝；二是海洋農(nóng)業(yè)開發(fā)，涉及長(zhǎng)江口鰻苗、蟹苗資源運(yùn)用形成特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和近海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈；三是重大建設(shè)項(xiàng)目水域開發(fā)。上海寶山鋼鐵總廠和金山石化總廠人工碼頭等已經(jīng)運(yùn)用了某些水域，此后，浦東國(guó)際航空港和蘆潮港大洋山深水港也將重要運(yùn)用杭州灣北岸和長(zhǎng)江獨(dú)特水域資源進(jìn)行建設(shè)。通過灘涂資源開發(fā)，至，上海陸域土地總面積達(dá)到6777.10平方公里,比1996年增長(zhǎng)400平方公里。此后，灘涂資源運(yùn)用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，特別要解決好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護(hù)之間關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近340平方公里濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)。（六）開展土地整頓，增長(zhǎng)有效耕地面積隨著上海郊縣“三個(gè)集中”全面履行，對(duì)郊縣水、田、路、林、村進(jìn)行綜合土地整頓，搞好土地建設(shè)，是此后相稱一段時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)有效耕地，提高耕地質(zhì)量有效途徑。依照典型調(diào)查分析，上海3150.79平方公里（472.62萬畝）耕地資源，517.96平方公里（77.69萬畝）農(nóng)民宅基地，191平方公里（28.65萬畝）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工業(yè)用地都潛在著可運(yùn)用和再開發(fā)空間。對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行土地整頓，結(jié)合當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，如果凈增耕地按5％計(jì)算，可增長(zhǎng)耕地157.3平方公里（23.6萬畝）。結(jié)論：通過土地運(yùn)用戰(zhàn)略調(diào)節(jié)，可運(yùn)用土地潛力：1、中心城區(qū)盤活存量土地可挖潛25～30平方公里；2、農(nóng)村居民居住集中可挖潛土地153平方公里；3、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地產(chǎn)出率，可挖潛土地55～80平方公里；4、灘涂圍墾開發(fā)增長(zhǎng)土地145平方公里；5、基本農(nóng)田土地整頓可增長(zhǎng)157.3平方公里耕地。五、土地運(yùn)用總體規(guī)劃方案依照上述土地運(yùn)用戰(zhàn)略思路，編制了兩個(gè)重要指標(biāo)體系供選方案：一是城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)盤考慮方案（見《闡明》）；另一種是按地區(qū)和功能相結(jié)合配備方案。經(jīng)征求關(guān)于部門及專家意見，以為第一方案便于全市統(tǒng)一管理、宏觀控制，但操作實(shí)行難；第二方案突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，有利發(fā)展，可操作性、針對(duì)性強(qiáng)。（一）土地運(yùn)用目的和基本思路到，土地運(yùn)用將進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加大對(duì)全市既有耕地有效保護(hù)和綜合整治，加大對(duì)1057平方公里城鄉(xiāng)工礦和712平方公里農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)土地運(yùn)用構(gòu)造，明顯增長(zhǎng)城區(qū)綠地面積和郊縣林地面積，為滿足城鄉(xiāng)、工礦、交通等發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改進(jìn)，將提供建設(shè)用地243平方公里（36.45萬畝）。其中223平方公里（35萬畝）分解到各區(qū)縣，20平方公里（3萬畝）作為市統(tǒng)籌儲(chǔ)備地。加快郊區(qū)土地“三個(gè)集中”步伐，田、水、路、林、村土地綜合整頓全面推開。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司歸并集中、老宅基地還耕、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模調(diào)節(jié)以及基本農(nóng)田整頓，合計(jì)將增長(zhǎng)耕地16多萬畝，同步，通過新開發(fā)灘涂增長(zhǎng)耕地20萬畝，使上海耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維持在473萬畝左右。展望2030年先后，上海產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)力布局和都市功能布局不斷優(yōu)化，將從過去依托老式工業(yè)支撐向節(jié)地型支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海土地運(yùn)用將進(jìn)一步按生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，合理、有序、科學(xué)流動(dòng)，注重集約、綜合有效運(yùn)用和構(gòu)造、布局優(yōu)化。居民點(diǎn)及工礦用地總規(guī)模將保持1966.78平方公里水平，中心城人均居住用地將從65平方米/人提高至70～72平方米，生活居住環(huán)境得到改進(jìn)。郊縣城鄉(xiāng)及工礦將從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，使全市用地最后達(dá)到與國(guó)際大都市功能相適應(yīng)數(shù)量、構(gòu)造和布局平衡。土地運(yùn)用總體規(guī)劃基本思路是：“一保護(hù)、二調(diào)節(jié)、三平衡、四優(yōu)化”。“保護(hù)”，是將劃定集中連片、生產(chǎn)條件較好412萬畝高產(chǎn)良田保護(hù)面積，通過市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃，分解貫徹到詳細(xì)地塊，責(zé)任到人。對(duì)已劃定水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)土地運(yùn)用從嚴(yán)控制，嚴(yán)加保護(hù)。“調(diào)節(jié)”是指土地運(yùn)用合理性調(diào)節(jié)。重點(diǎn)放在712平方公里農(nóng)村居民點(diǎn)和近200平方公里縣鄉(xiāng)工業(yè)用地挖潛調(diào)節(jié)上。調(diào)節(jié)分三個(gè)層次，三個(gè)重點(diǎn)。第一層次是調(diào)節(jié)原142平方公里老城區(qū)土地運(yùn)用構(gòu)造，重點(diǎn)做好中心城區(qū)66平方公里工業(yè)用地置換；第二層次是在廣大郊縣歸并調(diào)節(jié)自然村。重點(diǎn)做好當(dāng)前零星、分散布局居民點(diǎn)調(diào)節(jié)，通過擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村分散度，將5萬個(gè)自然村逐漸歸并調(diào)節(jié)。同步將分散縣、鄉(xiāng)工業(yè)向已規(guī)劃國(guó)家、市級(jí)工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中點(diǎn)集中；第三層次，在農(nóng)業(yè)用地用途不變前提下，讓農(nóng)用地在不同集體經(jīng)濟(jì)組織和不同村、鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是“三高”良田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中?！皟?yōu)化”，重點(diǎn)是中心城區(qū)土地運(yùn)用構(gòu)造逐漸調(diào)節(jié)優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)代公司制度改革，通過土地有償使用制度改革深化，中心城區(qū)存量土地盤活，房地產(chǎn)市場(chǎng)哺育完善，建立存量土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐漸調(diào)節(jié)。“平衡”，是運(yùn)用我市近297公里長(zhǎng)島嶼岸線，有組織地進(jìn)行統(tǒng)一灘涂資源開發(fā)，“九五”期間重點(diǎn)做好56平方公里中低灘開發(fā)。在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡基本上，規(guī)劃期注意對(duì)生態(tài)與環(huán)境用地平衡，重點(diǎn)要增長(zhǎng)市中心綠地、環(huán)城綠帶、郊縣林地、沿海保護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)等用地比重。（二）土地運(yùn)用規(guī)劃方案1、各類用地規(guī)劃方案（1）耕地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。規(guī)劃至，，耕地保有量為3150.77平方公里（472.62萬畝），占全市土地面積37.7%。至，工業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通用地、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)安排使用耕地253平方公里（37.95萬畝），其中居民點(diǎn)及工礦用地185平方公里（27.75萬畝），交通用地30平方公里（4.5萬畝），園地、林地29平方公里（4.35萬畝）、水面和水利設(shè)施9平方公里（1.35萬畝）。在平衡耕地資源總量中，將通過土地整頓，重點(diǎn)是通過對(duì)100萬畝基本農(nóng)田整頓和24萬畝農(nóng)村居民點(diǎn)以及某些郊縣工業(yè)區(qū)土地整頓，（其中，農(nóng)田整頓新增耕地按3％計(jì)，農(nóng)民宅基地還耕按40％計(jì)）凈增耕地16萬畝，另通過灘涂開發(fā)新增耕地90平方公里（13.5萬畝）和某些園、林地復(fù)墾還耕，耕地保有量至達(dá)3150.77平方公里（472.62萬畝）保護(hù)耕地總量平衡。還要加大土地開發(fā)后土地質(zhì)量管理，將新增長(zhǎng)11萬畝耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范疇。全市基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)412萬畝，保護(hù)率87.3%（2）園地面積恰當(dāng)增長(zhǎng)。到，園地面積達(dá)到137.66平方公里（20.65萬畝），占全市土地面積比重由1.17％提高到1.65％。其中從居民點(diǎn)及工礦內(nèi)調(diào)節(jié)19平方公里（2.85萬畝），運(yùn)用灘涂圍墾30平方公里（4.5萬畝）土地營(yíng)造濱海和灘涂園林。（3）林地有較大增長(zhǎng)。至，林地面積由1996年37.36平方公里（5.6萬畝）增至126.36平方公里（18.95萬畝），增長(zhǎng)89平方公里（13.35萬畝），占全市面積比重由0.47％提高到1.51%。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，將從耕地中調(diào)節(jié)20平方公里、居民點(diǎn)及工礦內(nèi)挖潛21平方公里和運(yùn)用灘涂圍墾60平方公里土地，增長(zhǎng)林地面積。園地、林地面積增長(zhǎng)，關(guān)系都市生態(tài)環(huán)境改進(jìn)。從郊區(qū)土地資源緊缺實(shí)際出發(fā)，將結(jié)合外環(huán)線綠化帶建設(shè)，增長(zhǎng)果樹、花卉和林木，同步擴(kuò)建崇明島森林公園，增長(zhǎng)沿海防護(hù)林和功能區(qū)隔離林帶，在郊縣廣泛開展四旁植樹及農(nóng)田林網(wǎng)。（4）保證交通建設(shè)用地。至，交通用地規(guī)模達(dá)到292.44平方公里（43.87萬畝），比1996年增長(zhǎng)100平方公里，占全市土地面積比重由1996年2.42％上升至3.50％。其中將從城鄉(xiāng)村及工礦用地調(diào)節(jié)53平方公里，另圍墾30平方公里灘涂用于港口、浦東機(jī)場(chǎng)和交通建設(shè)，調(diào)節(jié)約10.11平方公里耕地用于京滬、浦東鐵路、滬通、乍嘉湖鐵路用地。（5）穩(wěn)定水面（域）面積。至，水域面積1899.79平方公里（284.97萬畝）。（6）居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)?；痉€(wěn)定。至，居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模達(dá)1966.77平方公里（295.02萬畝），比1996年增長(zhǎng)36平方公里（5.40萬畝）。占全市土地面積比例由24.30%略減少到23.57％。城鄉(xiāng)及工礦用地，將重要通過農(nóng)村居民點(diǎn)歸并挖潛中調(diào)節(jié)獲得。其中：農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模從1996年847.55平方公里（127.13萬畝）縮小至611.55平方公里（91.73萬畝）。其中農(nóng)民宅基地從1996年517.96平方公里（77.69萬畝）縮小至321.96平方公里（48.29萬畝）。城鄉(xiāng)及工礦用地規(guī)模由1996年1057.05平方公里（158.56萬畝）擴(kuò)大到1326.05平方公里（198.91萬畝），其用地規(guī)模與農(nóng)村居民點(diǎn)歸并調(diào)節(jié)相抵，全市建設(shè)用地增長(zhǎng)總量在136.5平方公里以內(nèi)。城鄉(xiāng)村及工礦用地土地運(yùn)用布局和構(gòu)造調(diào)節(jié)，是規(guī)劃期內(nèi)調(diào)節(jié)重點(diǎn)。將來中，居民點(diǎn)及工礦用地中將歸并、調(diào)節(jié)238多平方公里存量土地。其中，有179平方公里土地轉(zhuǎn)為耕地、園地和林地，另有53平方公里轉(zhuǎn)為交通用地。（7）增長(zhǎng)牧草地。考慮灘涂形成與植物群落演替關(guān)系密切，崇明灘涂上草本植物較適當(dāng)發(fā)展白山羊，規(guī)劃在未運(yùn)用地灘涂資源中先安排20平方公里作為牧草地，后來依照資源和需求調(diào)節(jié)規(guī)模。2、都市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。城鄉(xiāng)及工礦總規(guī)模。從適度改進(jìn)上海都市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，至，城鄉(xiāng)及工礦總規(guī)模控制在1326平方公里范疇內(nèi)。上海常住城鄉(xiāng)人口為1420萬，按人均93平方米（比1996年下降7平方米）計(jì)，外延總規(guī)?？刂圃?69平方公里。其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由904萬增至1075萬，用地規(guī)模由736平方公里外延至911平方公里，外延175平方公里，人均用地由80平方米，增至85平方米。中心城建設(shè)用地規(guī)模。中心城嚴(yán)格控制在外環(huán)線內(nèi)（規(guī)劃面積約690平方公里）發(fā)展，至中心城都市建設(shè)用地由現(xiàn)狀446平方公里外延增長(zhǎng)控制在585平方公里內(nèi)，人口815萬，人均都市建設(shè)用地約72平方米。浦東新區(qū)用地規(guī)模。至，調(diào)節(jié)到250.4平方公里。在建設(shè)外向型、多功能、當(dāng)代化新區(qū)過程中，城鄉(xiāng)及工礦用地規(guī)模從1996年190.4平方公里擴(kuò)大到250.4平方公里。但注意布局和構(gòu)造調(diào)節(jié)，人均用地指標(biāo)由1996年127平方米，下降到104平方米。寶山、閔行、嘉定三個(gè)郊區(qū)用地規(guī)模。至控制在381.91平方公里。作為上海發(fā)展工業(yè)走廊，中心城經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、輻射和人口疏解重要地區(qū)，城鄉(xiāng)及工礦用地規(guī)模擴(kuò)展將從1996年266.91平方公里，控制在381.91平方公里內(nèi)。但人均用地指標(biāo)從1996年222平方米，調(diào)節(jié)到94平方米。金山區(qū)、松江、奉賢、南匯、青浦、崇明六區(qū)縣用地規(guī)模。至調(diào)節(jié)到414.94平方公里。作為“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，城鄉(xiāng)及工礦用地規(guī)模擴(kuò)展由1996年320.94平方公里，控制在414.94平方公里，外延94平方公里。人均用地指標(biāo)由214平方米調(diào)節(jié)到120平方米。（三）土地運(yùn)用分區(qū)土地運(yùn)用分區(qū)目：根據(jù)土地資源特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展規(guī)定，劃出土地重要用途相對(duì)一致區(qū)域，明確土地使用限制條件，為實(shí)行土地運(yùn)用總體規(guī)劃和實(shí)行用途管制提供根據(jù)。一、揭示土地運(yùn)用地區(qū)分異規(guī)律，優(yōu)化土地運(yùn)用空間構(gòu)造，有助于生產(chǎn)和建設(shè)區(qū)域和專業(yè)化；二、強(qiáng)化土地運(yùn)用宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門矛盾，限制不合理土地運(yùn)用；三、成為貫徹土地運(yùn)用總體規(guī)劃詳細(xì)途徑和重要辦法。從上海實(shí)際出發(fā)，可采用兩種分區(qū)辦法。一是在市級(jí)規(guī)劃宏觀層面按照都市功能分區(qū)和市委、市府?dāng)M定經(jīng)濟(jì)功能分片以及土地地區(qū)、屬性特性進(jìn)行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行規(guī)劃中，按用途管制規(guī)定進(jìn)行土地運(yùn)用分區(qū)。本規(guī)劃兼顧兩方面規(guī)定，將上海市6377.10平方公里陸域提成六個(gè)區(qū)，其中市區(qū)別三區(qū)，郊縣分三區(qū)。1、市中心區(qū)浦西10區(qū)特點(diǎn)：上海老城區(qū)，金融、貿(mào)易、工業(yè)、科技、文化、教誨事業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，居住集中，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。土地面積278.81平方公里。土地運(yùn)用方向：以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，除保障居住用地外，優(yōu)化都市土地使用功能，改造舊城區(qū)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，以合理布局、配套齊全設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境為目的，建成最具活力國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心都市標(biāo)志性地區(qū)。東片（黃浦區(qū)、南市區(qū)）是上海規(guī)劃中中央商務(wù)區(qū)和中心商業(yè)區(qū)所在地，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁華。旅游資源豐富，文化娛樂、教誨、衛(wèi)生設(shè)施齊全。土地運(yùn)用要以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成以金融、貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)為主體都市功能區(qū)。南片（徐匯區(qū)、盧灣區(qū)）商業(yè)繁華、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，居住質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。土地運(yùn)用要以繁華商貿(mào)、高水準(zhǔn)配套設(shè)施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為特色，發(fā)揮當(dāng)代中心商業(yè)街區(qū)集聚和帶動(dòng)功能；以一流教誨、高雅文化和完備體育設(shè)施等為標(biāo)志，發(fā)揮文化中心服務(wù)和輻射功能；以迅速發(fā)展新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和雄厚科技力量為依托，發(fā)揮工業(yè)基地創(chuàng)新功能；以優(yōu)美環(huán)境為目的，發(fā)揮一流居住城區(qū)示范功能。成為商貿(mào)繁華、文化發(fā)達(dá)、工業(yè)先進(jìn)、居住舒服、高度文明當(dāng)代化城區(qū)。西片（靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)）是全市水陸空三大通道相對(duì)集中地區(qū)，是上海與長(zhǎng)江三角洲、沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)銜接“西大門”。土地運(yùn)用要發(fā)揮三大通道交通優(yōu)勢(shì)和“西大門”地區(qū)條件，發(fā)展成為上海重要商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心和貨品集散地；成為產(chǎn)業(yè)布局合理，都市功能齊全，具備高效益內(nèi)外貿(mào)、高水準(zhǔn)教誨文化、高科技都市型工業(yè)、高質(zhì)量休閑娛樂觀光和當(dāng)代化居住新城區(qū)。北片（閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)）是上海老工業(yè)基地，對(duì)外大交通重要門戶，科技教誨機(jī)構(gòu)最密集地區(qū)和大型居住區(qū)集中地。土地運(yùn)用要結(jié)合老式產(chǎn)業(yè)改造、市級(jí)工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設(shè)構(gòu)造優(yōu)化和布局合理工業(yè)、能源基地；結(jié)合危、棚、簡(jiǎn)屋地區(qū)改造，建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、配套完善、管理有序當(dāng)代化大型居住基地；環(huán)繞科、教和人才密集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流科技中試與產(chǎn)業(yè)化基地；運(yùn)用水路和鐵路客貨運(yùn)集中優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以對(duì)外水陸交通樞紐為核心倉儲(chǔ)、運(yùn)送、配貨等集散基地和中高檔商貿(mào)、工貿(mào)中心。使北片成為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力最大地區(qū)之一。2、浦東新區(qū)特點(diǎn)：上海開發(fā)開放和當(dāng)代化建設(shè)前沿和重點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。隨著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)等重點(diǎn)社區(qū)開發(fā)、市政交通基本設(shè)施逐漸完善和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，浦東將發(fā)揮連接國(guó)內(nèi)外、輻射長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿岸都市龍頭作用，成為上海精華地區(qū)。土地面積517.38平方公里。土地運(yùn)用方向：浦東新區(qū)以建設(shè)外向型、多功能、當(dāng)代化新城區(qū)為目的，全面推動(dòng)都市化進(jìn)程。土地運(yùn)用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其她用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。土地運(yùn)用要成為以金融、貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)為主體服務(wù)功能區(qū)；成為高開放度綜合自由貿(mào)易港口區(qū)；成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體出口加工基地和當(dāng)代化工業(yè)園區(qū)；成為體現(xiàn)當(dāng)代化新區(qū)一流水準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)住宅區(qū)及沿江、沿河、沿路帶狀綠地為重點(diǎn)綠化區(qū)域；成為具備上海特色都市觀光旅游區(qū)和當(dāng)代化農(nóng)業(yè)示范基地。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為282.39平方公里；基本農(nóng)田保護(hù)面積90.00平方公里（15.50萬畝）。3、城郊區(qū)寶山區(qū)（除長(zhǎng)興、橫沙二島）、閔行區(qū)、嘉定區(qū)特點(diǎn)：地處上海城區(qū)外圍，是中心城延伸區(qū)域，上海發(fā)展工業(yè)走廊，中心城經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、輻射和人口疏解重要地區(qū)。城郊區(qū)土地面積1137.09平方公里。土地運(yùn)用方向：充分運(yùn)用水陸空三大通道交通優(yōu)勢(shì)和上海外圍區(qū)位條件，發(fā)展成為全市重要工業(yè)基地和商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心及貨品集散地，建成全市糧食、蔬菜、副食品生產(chǎn)基地。土地運(yùn)用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其她用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模580.15平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積328平方公里（49.2萬畝）。寶山區(qū)，是上海北翼新城。以寶鋼、沿江港口、電站、電廠為依托，與大工業(yè)聯(lián)合，成為上海重要冶金工業(yè)基地、重要港口裝卸和貨品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地、上海能源、自來水生產(chǎn)基地、上海市重要商品糧和副食品生產(chǎn)基地之一。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模180.79平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積68平方公里（10.2萬畝，不涉及劃入三島區(qū)長(zhǎng)興、橫沙兩島67平方公里基本農(nóng)田）。閔行區(qū)，是與中心城區(qū)融為一體又相對(duì)獨(dú)立當(dāng)代化新城區(qū)，是中心城西南地區(qū)交通樞紐。以電站設(shè)備及大型成套設(shè)備工業(yè)為先導(dǎo)行業(yè)，電子通訊、計(jì)算機(jī)元器件、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)送為主第三產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建成當(dāng)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為190.82平方公里?；巨r(nóng)田保護(hù)面積100平方公里（15萬畝）。嘉定區(qū)，是上海以科技、汽車工業(yè)為支柱、城鄉(xiāng)一體，綜合發(fā)呈當(dāng)代化新區(qū)。以轎車及運(yùn)送設(shè)備、電光源、通訊電纜及設(shè)備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、交通旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展都市化農(nóng)業(yè)，成為我市商品糧生產(chǎn)穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為208.54平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積160平方公里（24萬畝）。4、杭州灣北區(qū)金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣特點(diǎn)：地處杭州灣北部，是上海南大門。隨著浦東空港、深水港、奉浦大橋等開發(fā)建設(shè)，將成為浦東開發(fā)和市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地。區(qū)域面積1987.21平方公里（298.08萬畝）。土地運(yùn)用方向：發(fā)展“高優(yōu)高”當(dāng)代農(nóng)業(yè)，形成以糧、豬、蠶絲為重要特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積949平方公里（142.35萬畝），其中農(nóng)場(chǎng)39平方公里（5.85萬畝）；形成具備特色機(jī)電、汽車配件、生物、儀表、食品等制造業(yè)中心區(qū)和以化工為主導(dǎo)濱海工業(yè)區(qū)；依托便捷交通，發(fā)展浙滬邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)和集旅游、購物為一體商業(yè)集散城鄉(xiāng)。形成以蘆潮港為主洋山深水港貨品吞吐、外輪進(jìn)出和人流物流重要出?？诤彤?dāng)代新型港口。土地運(yùn)用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其她用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為401.32平方公里（60.20萬畝）。金山區(qū)，上海市南翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基地，土地面積584.26平方公里。依托肉食制品、糧油加工、桑蠶絲綢三大農(nóng)副業(yè)特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在300平方公里（45萬畝）。大力發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)送業(yè)、信息征詢業(yè)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。在濱海都市鏈中，建成一種以石油化工為主導(dǎo)，港口運(yùn)送工業(yè)品集裝箱出口為支柱相對(duì)獨(dú)立綜合性當(dāng)代化都市。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為172.30平方公里。奉賢縣，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。土地面積694.63平方公里。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖對(duì)蝦、瘦肉型豬、肉雞、鰻魚及食用菌生產(chǎn)為重點(diǎn)出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積為339平方公里（50.85萬畝），其中農(nóng)場(chǎng)24平方公里（3.60萬畝）。依托周邊開發(fā)區(qū)，發(fā)展電器、汽配、食品加工、建材、輕工、紡織機(jī)械、化工等工業(yè)；運(yùn)用黃金水道，發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)成為商品集散點(diǎn)；建設(shè)奉新旅游度假區(qū)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為112.94平方公里。南匯縣，是浦東新區(qū)“南大門”、“后花園”，土地面積708.32平方公里。發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積310平方公里（46.5萬畝），其中農(nóng)場(chǎng)15平方公里（2.25萬畝）；工業(yè)以汽車配套、金屬冶煉及壓延加工、建材、食品加工和特種電器電纜為主；發(fā)展海上交通，突出漁港、貿(mào)易港、旅游港功能；開拓旅游業(yè)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為116.08平方公里。5、山湖區(qū)松江縣、青浦縣特點(diǎn)：兼具山水風(fēng)光、人文資源，是上海重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。區(qū)域土地面積1279.56平方公里。土地運(yùn)用方向：以其獨(dú)特地理位置、交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”三大功能。形成重要糧食生產(chǎn)基地和為都市提供大量鮮活、優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積615平方公里（92.25萬畝）；形成吸納大工業(yè)轉(zhuǎn)移重要區(qū)域和較抱負(fù)大工業(yè)配套基地；運(yùn)用佘山國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)而成為上海重要兼具山水風(fēng)光，人文資源旅游度假基地。土地運(yùn)用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其她用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為221.96平方公里。松江縣，土地面積605.08平方公里。上海大工業(yè)配套基地、糧食和副食品生產(chǎn)重要基地之一。要調(diào)節(jié)和優(yōu)化種植構(gòu)造，形成集約、高效當(dāng)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在300平方公里（45萬畝）。第二產(chǎn)業(yè)以輕工、電子器材、特色食品、機(jī)械為主。開發(fā)建設(shè)佘山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和倉儲(chǔ)業(yè)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為128.38平方公里。青浦縣，土地面積674.48平方公里。上海重要商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游度假基地、工業(yè)基地之一。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為特色副食品生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護(hù)面積315平方公里（47.25萬畝）。建設(shè)好以高科技纖維、高檔紡織產(chǎn)品為主國(guó)家級(jí)“中華人民共和國(guó)紡織科技城”。以旅游商貿(mào)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)好淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為93.58平方公里。6、三島區(qū)崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島特點(diǎn)：三島由長(zhǎng)江夾帶下來泥沙沖積而成，土地面積1177.05平方公里。其中崇明島是國(guó)內(nèi)第三大島，土地面積1056.99平方公里。三島豐富農(nóng)林、水產(chǎn)資源，漫長(zhǎng)江海岸線，地處長(zhǎng)江口地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了凈土、凈水、無污染獨(dú)特海島功能。土地運(yùn)用方向：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使之成為重要商品糧生產(chǎn)基地和畜禽、奶牛、淡水養(yǎng)殖等特種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，以及重要鳥類自然保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田面積765平方公里（114.75萬畝），其中崇明縣492平方公里（73.80萬畝），寶山區(qū)長(zhǎng)興、橫沙兩島67平方公里（10.05萬畝），農(nóng)場(chǎng)206平方公里（30.90萬畝）；動(dòng)態(tài)鳥類自然保護(hù)區(qū)面積安排在340平方公里（含水面）；在維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境前提下，恰當(dāng)預(yù)留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點(diǎn)無污染金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)修船基地、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。土地運(yùn)用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、普通農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其她用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模為202.15平方公里。在上述土地運(yùn)用分區(qū)擬定各類主導(dǎo)用途中，特別是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，要擬定勉勵(lì)項(xiàng)目、限制項(xiàng)目、禁止項(xiàng)目用地條件。勉勵(lì)引進(jìn)低污染、低能耗，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策高新技術(shù)項(xiàng)目。對(duì)能源、建材、化工等項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)目對(duì)臨近地區(qū)也許產(chǎn)生環(huán)境影響。土地運(yùn)用分區(qū)面積表單位：平方公里分區(qū)名稱區(qū)內(nèi)分面積區(qū)域總面積居民點(diǎn)及工礦用地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中心區(qū)浦西10區(qū)278.81278.81浦東新區(qū)517.38282.3990.00城郊區(qū)寶山（陸域面積）嘉定閔行1137.09580.15328.00306.67458.72371.70杭州灣北區(qū)南匯奉賢金山1987.21401.32949.00708.32694.63584.26山湖區(qū)松江青浦1279.56221.96615.00605.08674.48三島區(qū)崇明長(zhǎng)興島橫沙島1177.05202.15765.001056.9974.1445.92合計(jì)6377.101966.782747.00

六、規(guī)劃實(shí)行辦法規(guī)劃生命力在于實(shí)行。上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣人民政府及各用地部門應(yīng)按照規(guī)劃規(guī)定認(rèn)真組織貫徹，并保證貫徹實(shí)行。為此，提出如下實(shí)行辦法：（一）發(fā)揮規(guī)劃指引作用1、編制修訂縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃。上海市土地運(yùn)用總體規(guī)劃是編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃根據(jù)。當(dāng)前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃大某些已經(jīng)編制，，作為階段性工作已基本完畢。市級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各級(jí)政府要依照中央提出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地告知”精神和市級(jí)規(guī)劃提出目的、方針、土地運(yùn)用調(diào)節(jié)方案和各項(xiàng)控制性指標(biāo)，修訂本級(jí)規(guī)劃，運(yùn)用上一輪規(guī)劃形成基本資料，分解貫徹市級(jí)規(guī)劃擬定指令性指標(biāo)，特別是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡指令性指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)?？刂浦笜?biāo)，著重對(duì)各類用地存量運(yùn)用和挖掘潛力提出規(guī)劃方案，并對(duì)各類用地構(gòu)造、數(shù)量和布局提出調(diào)節(jié)意見。2、編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、菜田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整頓規(guī)劃、土地開發(fā)和復(fù)墾規(guī)劃等，來詳細(xì)貫徹本規(guī)劃擬定保護(hù)耕地目的和方針；我市自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城建規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各類土地開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，在用地規(guī)模和用地方向上，應(yīng)符合本規(guī)劃規(guī)定。3、發(fā)揮各級(jí)土地運(yùn)用總體規(guī)劃與涉及用地各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章配套協(xié)調(diào)作用。對(duì)規(guī)劃擬定各類不同性質(zhì)土地運(yùn)用，除按土地管理關(guān)于法規(guī)規(guī)定管理外，還需與其他有關(guān)法律，如《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《都市規(guī)劃法》、《環(huán)保法》、《水土保持法》、《鐵路法》等規(guī)定相協(xié)調(diào)。（二）強(qiáng)化規(guī)劃宏觀控制土地運(yùn)用總體規(guī)劃既是編制各級(jí)中期和年度土地運(yùn)用籌劃根據(jù)，也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地涉及農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造調(diào)節(jié)以及土地開發(fā)和復(fù)墾籌劃根據(jù)，并且還是指引各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、編制供地籌劃、調(diào)控土地供求根據(jù)。各級(jí)各部門要依照土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定都市和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范疇規(guī)定，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，控制建設(shè)用地總量。加強(qiáng)對(duì)土地運(yùn)用籌劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理監(jiān)督和檢查。1、列入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展市、區(qū)、縣各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，涉及六大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、住宅建設(shè)項(xiàng)目、商業(yè)用地項(xiàng)目和科教文衛(wèi)等占地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按都市總體規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃規(guī)定定點(diǎn)、定性、定量安排使用土地，工業(yè)項(xiàng)目盡量在國(guó)家和市級(jí)工業(yè)區(qū)范疇內(nèi)布局，以此作為審核用地項(xiàng)目根據(jù)。2、根據(jù)土地運(yùn)用總體規(guī)劃擬定建設(shè)用地規(guī)模平衡分解、下達(dá)年度建設(shè)用地籌劃，嚴(yán)格按“供應(yīng)引導(dǎo)需求，按籌劃供地”原則進(jìn)行管理。未經(jīng)批準(zhǔn)用地、越權(quán)批準(zhǔn)用地、超過用地總量文獻(xiàn)無效。嚴(yán)格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鄉(xiāng)各類用地總規(guī)模不得突破市土地運(yùn)用總體規(guī)劃下達(dá)用地規(guī)模分解總量。如確需調(diào)節(jié)用地籌劃指標(biāo)，需報(bào)市房地局批準(zhǔn)。3、籌劃、都市規(guī)劃部門和土地部門通力配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址、用地審批上采用會(huì)審、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用允許和用途管制等綜合辦法，嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)土地管理部門要對(duì)某些大中型項(xiàng)當(dāng)前期介入，參加建設(shè)前期項(xiàng)目預(yù)審，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)用地規(guī)模動(dòng)態(tài)控制和管理，通過建立月報(bào)表制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地全年、全過程籌劃執(zhí)行監(jiān)督檢查。避免多征少用現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格控制將農(nóng)村集體土地開發(fā)為商品房。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源行為。（三）貫徹調(diào)節(jié)挖潛戰(zhàn)略思路1、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點(diǎn)用地管理。全市200多平方公里開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點(diǎn)，當(dāng)前實(shí)際開發(fā)面積和實(shí)際啟動(dòng)面積尚局限性規(guī)劃面積50％，因而要嚴(yán)格控制設(shè)立新工業(yè)開發(fā)區(qū)。要通過法定程序，使新建項(xiàng)目用地按規(guī)劃實(shí)行?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移各類工業(yè)項(xiàng)目用地，供地