淺談工程建設(shè)中腐敗問題的表現(xiàn)樣本

近年來工程建設(shè)領(lǐng)域成了腐敗高發(fā)領(lǐng)域，為了加強(qiáng)工程建設(shè)中廉政建設(shè)，有效制止腐敗發(fā)生，必要推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)。環(huán)繞這一問題咱們近期組織人員進(jìn)行了走訪座談，進(jìn)一步研討工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題體現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生因素，探求制止對(duì)策。一、工程建設(shè)中腐敗問題體現(xiàn)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，工程建設(shè)由過去國(guó)家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊(duì)伍也由部門過去獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，改為向社會(huì)招投標(biāo)。在這種變革中往往容易發(fā)生某些腐敗問題，從工程建設(shè)方面案例分析，工程建設(shè)中腐敗問題重要體當(dāng)前如下幾點(diǎn)：1．在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)。既有工程建設(shè)多采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，承包方命運(yùn)掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務(wù)，往往不擇手段。一是拉關(guān)系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程實(shí)權(quán)人物；二是讓發(fā)包單位上級(jí)負(fù)責(zé)人“批條子”、“打招呼”。少數(shù)承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)另一承包人，層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。2．在工程施工、驗(yàn)收、預(yù)決算環(huán)節(jié)違紀(jì)。在施工中，某些施工單位往往以小恩小惠，如請(qǐng)吃、請(qǐng)釣、甚至用錢物賄賂等手段收買建設(shè)方施工員，而某些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開以便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。容許施工方使用不合格材料和設(shè)備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝規(guī)定，粗制濫造，偽造記錄；二是容許施工方不按規(guī)定選用相應(yīng)資質(zhì)級(jí)別設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位從事工程建設(shè)；三是容許施工方不按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用，有甚至將不合格工程評(píng)為合格工程。3．征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中浮現(xiàn)一種環(huán)節(jié)，其重要表既有三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)關(guān)于征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，互相勾結(jié)騙取征地款。二是有村干部運(yùn)用工作之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。4．市場(chǎng)主體良莠不齊，在工程建設(shè)市場(chǎng)上，國(guó)有、集體、合資、獨(dú)資、私營(yíng)等各種公司參加，某些實(shí)力不強(qiáng)公司為承攬工程不惜以賄賂手段競(jìng)爭(zhēng);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，雖然城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，但工程建設(shè)項(xiàng)目仍是“僧多粥少”。尋找項(xiàng)目謀求生存發(fā)展成為建筑施工公司必然選取，激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催生了以賄賂承辦工程“潛規(guī)則”。5．有些監(jiān)督管理流于形式，在工程建設(shè)過程中各個(gè)核心環(huán)節(jié)，沒有完整監(jiān)督制約機(jī)制，無法對(duì)施工公司遵守廉政規(guī)定實(shí)行有效監(jiān)督;行賄犯罪打擊乏力，司法實(shí)踐中出于取證考慮，對(duì)行賄人大都作“污點(diǎn)證人”從輕解決，一定限度上削弱了法律威懾力。工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象存在，一是導(dǎo)致工程建設(shè)市場(chǎng)混亂。讓一某些不符合資質(zhì)級(jí)別施工單位參加工程競(jìng)爭(zhēng)，極大地?cái)_亂了工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。二是斷送某些意志薄弱者前程。使某些原本對(duì)國(guó)家和人民有過貢獻(xiàn)干部、黨員蛻變成了人民罪人，極大影響了干群關(guān)系。三是嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，有甚至危及了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是造價(jià)被人為抬高，使國(guó)家資金大量流失。二、工程建設(shè)中腐敗問題成因工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點(diǎn)部位，涉及面比較廣，是經(jīng)濟(jì)案件易發(fā)部位，那么究竟腐敗問題是怎么產(chǎn)生呢？重要有如下幾種方面因素：1．思想教誨不到位。部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件涉及人員有一某些是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動(dòng)分散，平時(shí)忙忙碌碌，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，因而，對(duì)于哪些事能干，哪些事不能干，缺少紀(jì)律約束觀念。2．管理模式不適應(yīng)。重要體當(dāng)前兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。前幾年，有些地方政府自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，往往是由地方政府從關(guān)于部門抽調(diào)力量構(gòu)成工程建設(shè)指揮部，用指揮部形式來指引工程建設(shè)。由于這種機(jī)構(gòu)是暫時(shí)，人員來自四周八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。部門內(nèi)部大中修工程、改建工程采用合同管理比較多，制約工程諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用支付，工程質(zhì)量規(guī)定，工程數(shù)量計(jì)算，工程設(shè)計(jì)變更以及工程驗(yàn)收和結(jié)算都在發(fā)包方控制之中。因而，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方關(guān)于人員。發(fā)包方有工作人員甚至運(yùn)用手中大權(quán)，積極向承包方索拿卡要。

3．監(jiān)督機(jī)制不健全。有工程建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格材料驗(yàn)收制度；沒有嚴(yán)格工程結(jié)算制度，在工程結(jié)算時(shí)，僅憑施工人員承認(rèn)，就付了款，成果導(dǎo)致了多付工程款狀況發(fā)生；內(nèi)部雖有審計(jì)，但往往只起到核算財(cái)務(wù)帳目作用；有雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如工程計(jì)量、工程變更等這些伸縮性很大工作，普通在制度中沒有明確監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確制約規(guī)定。監(jiān)督機(jī)制不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機(jī)。

三、防止工程建設(shè)中腐敗問題對(duì)策

1．建立工程廉政保證金制度。廉政保證金制度是在工程建設(shè)單位和施工公司，事先在廉政合同中商定，為保證施工公司不向工程建設(shè)單位有關(guān)人員行賄，而由施工公司事先預(yù)留一定數(shù)額工程款作為廉政保證基金制度。

2．切實(shí)建立起工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時(shí)，除對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行審查外，還要對(duì)其能否承擔(dān)起相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力進(jìn)行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題與否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任，并按關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，一要建立健全施工檔案。施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及關(guān)于個(gè)人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳?；二要從行政?zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任三個(gè)方面貫徹責(zé)任制。

3．領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭遵紀(jì)守法。一是在工程招投標(biāo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”，不搞“獻(xiàn)禮工程”，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對(duì)屬下工作多某些指引、支持和督促檢查，少某些直接干預(yù)。四是制定明確詳細(xì)崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位職權(quán)和責(zé)任。4．五大辦法強(qiáng)根固本。一是規(guī)范審批行為，工程建設(shè)審批應(yīng)進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦理；二是嚴(yán)查犯罪案件，形成社會(huì)合力，重拳出擊，依法查處工程建設(shè)腐敗案件；三是建立舉報(bào)制度，開展宣教，提高全社會(huì)對(duì)工程腐敗嚴(yán)重性和危害性結(jié)識(shí)，勉勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)；四是強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)所有工程從業(yè)人員進(jìn)行法律宣傳，增強(qiáng)法律震懾力；五是推動(dòng)制度建設(shè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善建設(shè)招投標(biāo)制度，加快政府投資工程建設(shè)實(shí)行方案改革。5．嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。一是對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督制約。制定有效監(jiān)督制約辦法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。二是對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督制約。工程設(shè)計(jì)必要由有設(shè)計(jì)能力并有資質(zhì)單位承擔(dān)，禁止隨便找?guī)追N人畫一張圖紙就開始施工。三是對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督制約。采用有效監(jiān)督制約辦法，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)依法進(jìn)行，禁止漏標(biāo)或“內(nèi)定”。堅(jiān)決制止工程招標(biāo)過程，不法發(fā)包者打著“合法”招標(biāo)幌子，大搞權(quán)錢交易。四是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督制約。要建立健全“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、公司自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，特別要強(qiáng)化政府職能部門對(duì)工程施工質(zhì)量