國(guó)家水污染防治“十二五”戰(zhàn)略與政策框架

重要指引。通過全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施，我們有信心在“十二五”通過以上政策框架和保障措施的實(shí)施，可以有效推動(dòng)“十二五”2008年2月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過的《中或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門的意見后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源區(qū)甚至國(guó)外的所謂先進(jìn)工藝技術(shù)，而應(yīng)特別注重采用適合于西部地區(qū)自然條件的廢水天然凈化系統(tǒng)，西北地區(qū)地廣人稀例如各種類型的土地處理系統(tǒng)和氧化塘系統(tǒng)。加強(qiáng)面源污染控制，規(guī)范農(nóng)藥、化肥使用西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的3%。農(nóng)牧業(yè)帶來的污染不容忽視。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)范和限制農(nóng)牧業(yè)農(nóng)藥、化肥的使用種類及使用量，大力扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)。這不僅關(guān)系到西北地區(qū)水污染的控制，也關(guān)系到西北農(nóng)產(chǎn)品的安全和“水污染防治法律制度”是近幾年學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的課題之一。在水污染日益加劇的現(xiàn)況下，建立和完善水污染防治法律制度是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)?？v觀我國(guó)水污染防治法律制度立法和實(shí)施現(xiàn)況，借鑒美國(guó)的水污染防治法律制度設(shè)計(jì)，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上評(píng)述了其存在的不足。本文旨在立足國(guó)情，探索適合我國(guó)的水污染防治法律制度，解決水污染帶來的相關(guān)環(huán)境問題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào)令，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》)已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2008年2月28日修訂通過，修訂后的《水污染防治法》實(shí)施接近三年，我國(guó)的水污染防治工作取得了(1)減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝，(2)全面規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行區(qū)域性綜合治理。第一在制定(3)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)。第一設(shè)立國(guó)家級(jí)、這些成效的取得，離不開科學(xué)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。在“十三五”公