# 國有企業(yè)改革的策略思考

國有企業(yè)改革的策略思考匯報人：文小庫2023-11-26contents目錄國有企業(yè)改革背景與意義產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升途徑研究風(fēng)險防范與應(yīng)對措施研究01推動國有企業(yè)進(jìn)入市場競爭，增強(qiáng)其市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。引入市場競爭機(jī)制混合所有制改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度引入民間資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提高公司治理水平和運(yùn)營效率。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。030201市場化改革加大科技研發(fā)投入，提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)科技研發(fā)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。培養(yǎng)高素質(zhì)人才利用信息技術(shù)手段，提高企業(yè)管理和運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵國有企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。推行綠色生產(chǎn)加強(qiáng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管加強(qiáng)對國有企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)機(jī)制。綠色發(fā)展支持國有企業(yè)參與全球市場競爭，拓展海外業(yè)務(wù)，提高企業(yè)國際影響力?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略加強(qiáng)與國外企業(yè)的合作與交流，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)核心競爭力。引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高國有企業(yè)應(yīng)對國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律等風(fēng)險的能力。防范國際風(fēng)險國際化戰(zhàn)略02國有企業(yè)改革背景與意義國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，需要國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求國有企業(yè)深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給我國國有企業(yè)發(fā)展帶來壓力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化03歷史包袱沉重一些老工業(yè)基地和困難企業(yè)存在歷史遺留問題，如債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員安置難等，增加了改革難度。01體制機(jī)制僵化部分國有企業(yè)存在體制機(jī)制僵化問題，如決策慢、執(zhí)行力差、創(chuàng)新不足等，制約了企業(yè)發(fā)展活力。02產(chǎn)能過剩部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，國有企業(yè)面臨市場競爭激烈、盈利能力下降等挑戰(zhàn)。國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)通過改革，使國有企業(yè)成為市場競爭主體，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展改革目標(biāo)與戰(zhàn)略意義03產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新通過引入具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。引入戰(zhàn)略投資者通過IPO、借殼上市等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力和市場影響力。推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)行優(yōu)先股，吸引長期穩(wěn)定資金，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)風(fēng)險。探索優(yōu)先股制度混合所有制改革探索01根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)計合理的員工持股方案，明確持股方式、持股比例和退出機(jī)制等。員工持股計劃設(shè)計02通過成立員工持股平臺，實(shí)現(xiàn)員工對企業(yè)股權(quán)的持有和管理，激發(fā)員工積極性。持股平臺搭建03建立員工持股收益分配機(jī)制，確保員工持股計劃的公平性和可持續(xù)性。持股收益分配員工持股計劃實(shí)施情況產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)完善產(chǎn)權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場交易效率和透明度，降低交易成本。產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則制定制定產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，保障各方合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)創(chuàng)新推動產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)創(chuàng)新，如開展網(wǎng)絡(luò)交易、拍賣交易等新型交易方式，滿足不同類型產(chǎn)權(quán)交易需求。產(chǎn)權(quán)交易市場完善與發(fā)展04治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升確保董事會在重大決策、選人用人、薪酬分配等方面發(fā)揮決定性作用。明確董事會決策核心地位提高外部董事比例，增強(qiáng)董事會獨(dú)立性和專業(yè)性。優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)規(guī)范董事會會議制度，建立董事會專門委員會，提高董事會決策效率和質(zhì)量。完善董事會運(yùn)作機(jī)制董事會職能定位及運(yùn)作機(jī)制123加大對董事、高管履職行為的監(jiān)督力度，確保監(jiān)事會知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)等得到充分保障。強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能優(yōu)化監(jiān)事會成員專業(yè)背景結(jié)構(gòu)，引入具有財務(wù)、法律等專業(yè)知識的監(jiān)事，提升監(jiān)事會監(jiān)督能力。提高監(jiān)事會專業(yè)水準(zhǔn)建立監(jiān)事會與董事會、經(jīng)理層的溝通機(jī)制，確保信息暢通，提高監(jiān)督時效性和針對性。改進(jìn)監(jiān)事會工作機(jī)制監(jiān)事會監(jiān)督作用發(fā)揮及改進(jìn)方向建立與業(yè)績掛鉤的薪酬體系根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)績情況，合理確定高管人員薪酬水平，實(shí)現(xiàn)薪酬與業(yè)績同向聯(lián)動。完善中長期激勵機(jī)制探索實(shí)施股權(quán)激勵、員工持股等中長期激勵措施，將高管人員個人利益與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合。市場化選聘高管人員推動國有企業(yè)高管人員市場化選聘，引入競爭機(jī)制，拓寬選人用人視野。高管選拔任用及激勵機(jī)制設(shè)計05市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)通過公開競聘、獵頭公司等方式，選拔優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。明確員工退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，如績效考核不合格、違反企業(yè)規(guī)定等，確保人員能進(jìn)能出。市場化選聘和退出機(jī)制完善完善退出機(jī)制建立市場化選聘機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施競爭上崗，鼓勵員工積極展示自己的能力和業(yè)績，選拔出真正有能力的員工。推行競爭上崗對績效考核排名末位的員工進(jìn)行淘汰，激發(fā)員工的危機(jī)意識和競爭意識。實(shí)施末位淘汰內(nèi)部競爭上崗和末位淘汰制度實(shí)施建立與市場接軌的薪酬體系參照同行業(yè)、同地區(qū)的市場薪酬水平，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。推行績效薪酬將員工的薪酬與績效掛鉤，根據(jù)員工的績效表現(xiàn)進(jìn)行薪酬調(diào)整，激發(fā)員工的工作積極性。薪酬體系改革與市場接軌06技術(shù)創(chuàng)新能力提升途徑研究加大政府財政投入通過提高科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入，支持國有企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。拓寬資金來源渠道鼓勵國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行科技創(chuàng)新債券，吸引社會資本投入。建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制將研發(fā)投入占比納入國有企業(yè)考核體系，確保研發(fā)投入持續(xù)增長。研發(fā)投入持續(xù)增加策略部署030201建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺支持國有企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。探索聯(lián)合攻關(guān)模式針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織國有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作推動國有企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。產(chǎn)學(xué)研深度融合模式探索完善科技成果轉(zhuǎn)化政策制定更加靈活、務(wù)實(shí)的科技成果轉(zhuǎn)化政策，簡化審批程序，提高轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)支持國有企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化鼓勵國有企業(yè)將科技成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制優(yōu)化方向07風(fēng)險防范與應(yīng)對措施研究全面梳理企業(yè)業(yè)務(wù)流程，識別各環(huán)節(jié)潛在的法律風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險識別對識別出的法律風(fēng)險進(jìn)行量化和定性評估，明確風(fēng)險級別和影響程度。風(fēng)險評估建立法律風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警法律風(fēng)險，確保及時應(yīng)對。預(yù)警機(jī)制法律風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制構(gòu)建內(nèi)部控制體系完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，確保財務(wù)活動的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。預(yù)算與資金管理強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效率，降低財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)報告與信息披露規(guī)范財務(wù)報告編制和信息披露，提高財務(wù)信息透明度。財務(wù)風(fēng)險管理水平提升途徑